Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
58
УДК 338.43
ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ КАЗАХСТАНА
Р.Н. ЖАНГИРОВА
кандидат экономических наук, доцент
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Изложены научные аспекты эффективного функционирования сельскохозяйственных формирований в новых экономических условиях. Рассмотрены особенности рыночного механизма экономической деятельности сельхозтоваропроизводителей. Проанализирова- но современное состояние аграрного сектора Республики Казахстан. Даны предложения по совершенствованию функционирования хозяйствующих субъектов.
Жаңа экономикалық жағдайлардағы ауылшаруашылық құрылымдардың тиімді жұмыс жасауының ғылыми аспектілері баяндалған. Ауылшаруашылық тауар өндірушілері экономикалық қызметінің нарықтық механизм ерекшеліктері қарастырылған. Қазақстан Республикасы аграрлық секторының қазіргі жағдайы талданған. Шаруашылық субъектерінің жұмыс жасауын жетілдіру бойынша ұсыныстар берілген.
The paper discusses scientific aspects of the efficient functioning of agribusinesses in terms of new economy. Special features of market mechanism of economic activity of agricultural produc- ers have been highlighted. Current state of agricultural sector of the Republic of Kazakhstan has been analyzed. Proposals to improve the functioning of businesses have been suggested.
Ключевые слова: аграрный сектор, сельскохозяйственные товаропроизводители, агропро- мышленная интеграция, государственное регулирование, диверсификация, доходы, сель- ское население.
Тұтқалы сөздер: аграрлық сектор, ауылшаруашылық тауар өндірушілер, агроөнеркәсіптік интеграция, мемлекеттік реттеу, әртараптандыру, табыстар, ауыл халқы.
Keywords: agricultural sector, agricultural producers, agro-industrial integration, government regulation, diversification, incomes, rural population.
В условиях рыночной экономики система ведения агропромышленного производства многоцелевая. Она призвана обеспечить ре- шение взаимосвязанных и взаимообуслов- ленных проблем, а именно: повышение эф- фективности агропромышленного производ- ства; социальное развитие села; охрану окружающей среды от загрязнения, а также разработку соответствующего хозяйственно- го механизма.
Процесс агропромышленного производ- ства формируется под воздействием объек- тивных и субъективных факторов, каждый из которых проходит три сферы воспроизвод- ства: производство, обращение, регулирова-
ние. В каждой конкретной сфере они прояв- ляются специфическим образом, в опреде- ленных экономических категориях.
Объективные факторы – это по существу условия производства. К ним относятся:
предпринимательство во всех его видах;
рынок, включающий все разнообразие товаров; маркетинг, регулирующий спрос и
предложение.
К субъективным факторам относятся:
труд, доход и государство, каждый из кото- рых способен эффективно влиять на процесс производства. Труд во всех его проявлениях по существу приводит в движение все объек- тивные факторы. Доход во всех его видах
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
60 обеспечивает мотивацию труда и предпри-
нимательства.
Аграрное производство, как отрасль народного хозяйства, подчиняется основным экономическим законам, характерным для любой экономической системы и для любого этапа развития производительных сил и про- изводственных отношений. Вместе с тем, при осуществлении производственно-экономи- ческой деятельности в аграрной сфере необ- ходимо учитывать специфические особенно- сти, обусловленные природно-климатичес- кими условиями, технологией производства, размещением трудовых, производственных и земельных ресурсов.
Для Казахстана одной из приоритетных сфер экономики является развитие аграрного сектора. В условиях повсеместной дефицит- ности ресурсов и необходимости достижения определенных целей исходным пунктом в механизме принятия решений по аграрной политике является определение приоритет- ных направлений воздействия государства на производство и потребление продукции агро- промышленного комплекса.
По данным Комитета по статистике, объем сельхозпроизводства в Казахстане в 2014 г. составил 2,528 трл. тенге, что на 5,9%
больше, чем в 2013 г. В животноводстве объ- ем выпущенной продукции составил 1,190 триллиона тенге (рост на 11,8%), в растение- водстве – 1,328 трл. тенге (рост на 1,1%).
Однако, вклад сельского хозяйства в ВВП страны все еще крайне низок. В сельском хозяйстве создается 4,4% ВВП.
Но все очевиднее проявляется тенден- ция развития агропромышленного производ- ства. При этом посевные площади практиче- ски стабилизировались, происходит измене- ние их размещения по формам хозяйствова- ния. Более высокие темпы прироста наблю- даются в крестьянских хозяйствах (5,5% в год), тогда как в сельскохозяйственных пред- приятиях они низкие (1,7% в год), а в хозяй- ствах населения отмечается их значительное снижение (-7,3% в год). Такие изменения ука- зывают на позитивный процесс трансформа- ции земель в сторону формирования специа- лизированных товарных хозяйств.
Произошедшее разделение труда в рас- тениеводстве обусловлено рядом причин – уровнем материально-технического обеспе- чения хозяйств, трудоемкостью возделыва- ния культур и финансовыми возможностями, а также доступностью к кредитам. Кроме то- го, имеет значение наличие земли, ее разме- ры, качество, размещение в определенных природно-климатических зонах [1].
При разработке приоритетов развития аграрного сектора одним из критериев явля- ется приемлемая специализация и размеще- ние производства, основанные на территори- альном разделении труда, использовании преимуществ природных и экономических условий различных территорий для эффек- тивного производства той или иной сельско- хозяйственной продукции, включая экономию общественного труда, снижение себестоимо- сти продукции и повышение рентабельности производства.
Устойчивое развитие сельского хозяй- ства должно основываться на действии эко- номического механизма и комплексе форми- рующих его элементов. Экономический меха- низм сельскохозяйственного производства – это постоянно развивающаяся, открытая и сложная система, состоящая из большого числа проявляющихся на разных уровнях ор- ганически взаимосвязанных и взаимодопол- няющих элементов, формирующихся под действием рыночных законов и государ- ственной политики, направленных на эффек- тивное использование всех ресурсов в про- цессе производства, и призванная обеспе- чить его устойчивое развитие.
Основными содержательными и приори- тетными элементами в сельском хозяйстве являются целевые программы устойчивого социально-экономического развития отрасли, формы государственной поддержки и регули- рования, ценообразование, кредитование, страхование, интеграция, диверсификация, агротуризм, кадровое и социальное обеспе- чение, хозяйственный (коммерческий) расчет, мотивация труда, маркетинг, контроллинг, бюджетирование.
Сельскохозяйственное производство подчинено циклическому развитию экономи- ческих систем. Фазы стабильного и устойчи- вого развития сельского хозяйства становят- ся определяющей основой эффективного функционирования продовольственного комплекса регионов и страны в целом.
Стабильность и устойчивость сельскохозяй- ственного производства рассматриваются как сложные экономические категории, затраги- вающие воспроизводственные процессы раз- вития отрасли. Основным методологическим подходом в определении рассматриваемых понятий является их взаимосвязанность и переход одной в другую. Устойчивость сельскохозяйственного производства имеет свои отличительные признаки, к которым от- носятся почвенно-климатические, биологиче- ские, эко-логические факторы; технология аграрного производства; ментальность сельского жителя.
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
61
Анализ развития аграрной сферы пока- зывает, что отдельному сельскому товаро- производителю крайне трудно ориентиро- ваться в сложных лабиринтах рынка, опреде- лить наиболее выгодное и перспективное направление своей деятельности. В этих условиях, как свидетельствует мировой опыт, необходимо применять эффективное госу- дарственное регулирование сельскохозяй- ственной отрасли, так как только государство может и призвано быть той сдерживающей, направляющей и стимулирующей структурой, которая рассматривает экономическое раз- витие страны в тесном единстве с другими общегосударственными задачами – полити-
ческими, социальными, экологическими и иными.
Существуют многообразные формы и методы государственного регулирования сельского хозяйства, которые носят, в основ- ном, экономический характер и реализуются с помощью рыночных рычагов (ценообразо- вание, финансирование и кредитование, налогообложение и др.).
Ослабленное финансово-экономическое положение сельскохозяйственных товаро- производителей лишило большинство из них возможности осуществлять нормальную про- изводственную деятельность. Резко снизился жизненный уровень работников сельского хозяйства, свертывается инвестиционная деятельность, разрушается материально- техническая база сельского хозяйства, обес- ценивается сельскохозяйственный труд и снижается качественный состав работников аграрной сферы. При этом ухудшается ис- пользование и снижается плодородие сель- скохозяйственных земель, уменьшается ма- точное поголовье племенных животных. В сложившейся ситуации определение и реа- лизация приоритетных направлений развития аграрного сектора должны иметь антикризис- ный характер и быть направленными на обеспечение ресурсосбережения.
В долгосрочной перспективе целью раз- вития агропромышленного производства Республики Казахстан является формирова- ние эффективного и устойчивого АПК, обес- печивающего продовольственную независи- мость и насыщение рынка доступным для всех групп населения качественным продо- вольствием, а промышленность – сельскохо- зяйственным сырьем. Оно должно базиро- ваться на постоянно обновляемых техноло- гиях и техники, экологизации производства, эффективных институциональных преобра- зованиях. Первоочередной целью является восстановление агропромышленного произ- водства и на этой основе снижение продо-
вольственной зависимости республики от импорта при повышении среднедушевого по- требления населением продовольствия, создание организационно-экономических условий сельскохозяйственным товаропроиз- водителям и предприятиям перерабатываю- щей промышленности, рентабельной рабо-
ты улучшения социальных условий жизни на селе [2].
На современном этапе и в перспективе экономический механизм функционирования АПК будет формироваться под воздействием рыночных отношений при активной роли ор- ганов государственного управления. При этом необходимо учитывать невозможность полной саморегуляции сельскохозяйственно- го производства и продовольственного рын- ка, а также недостаточную конкурентоспо- собность местных товаропроизводителей по сравнению с сельскими производителями развитых стран мира вследствие естествен- ных природных условий и исходных предпо- сылок формирования рыночных отношений в Казахстане.
Основными проблемами для большин- ства сельхозформирований продолжают оставаться низкая платежеспособность, не- достаток оборотных средств, устаревшая техника, отсутствие современных технологий возделывания и выращивания сельскохозяй- ственных культур, низкий породный состав животных, трудности сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции, недоступ- ность банковских кредитов коммерческих банков.
Для сохранения траектории устойчивого развития сельскохозяйственного производ- ства следует использовать следующие направления:
- создание равных возможностей реали- зации производственного потенциала всех форм хозяйствования, их оптимальное соче- тание в соответствии с местными условиями, желаниями и интересами людей, непосред- ственно в них работающих;
- зональная специализация отраслей растениеводства и животноводства, которая даст возможность сохранить рост и повысить конкурентоспособность производства;
- приоритетное значение развития жи- вотноводства и особенно овцеводства. Для большинства регионов республики эта отрасль остается основой экономического развития, источником доходов и занятости населения;
- развитие кооперации крестьянских хозяйств, особенно по таким направлениям, как использование, ремонт и обслужива-
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
62 ние техники, финансово-кредитное обслужи-
вание и др.;
- создание сети заготовительных органи- заций, что очень важно для развития мелких хозяйств отдаленных регионов;
- агропромышленная интеграция произ- водителей, сочетающая производство с пе- реработкой и реализацией продукции, как наиболее рациональная форма хозяйствова- ния и ряд других направлений.
При размещении сельскохозяйственного производства учитываются три группы факторов : общие, специфические и эконо- мические.
К общим факторам, присущим всем отраслям материального производства, относятся:
- обеспечение хозяйственного и культур- ного подъема всех районов и хозяйств;
- комплексное развитие экономики стра- ны на базе общественного разделения труда между районами при выделении ведущих отраслей и правильном их сочетании;
- приближение промышленности к источ- никам сырья, промышленности и сельского хозяйства – к районам потребления произво- димых продуктов с целью устранения чрез- мерно нерациональных перевозок.
- осуществление экономических связей сельского хозяйства нашей республики с гос- ударствами – участниками СНГ, развиваю- щимися странами и развитыми капиталисти- ческими странами на основе мирового обще- ственного разделения труда.
Специфические факторы связаны с осо- бенностями сельского хозяйства. В связи с наличием особых средств производства (земля), живых организмов (животные и рас- тения), выступающих в качестве средств производства или предметов труда, важное значение имеет учет природно-клима- тических условий, биологических особенно- стей растений и животных, приближение производства малотранспортабельной и ско- ропортящейся продукции к местам ее по- требления или переработки.
К экономическим факторам, влияющим на размещение сельского хозяйства, отно- сятся наличие и развитие промышленности, характер ее размещения, наличие городов и промышленных центров, плотность населе- ния, уровень жизни и структура потребления, изменения внутреннего и внешнего спроса на продукцию, емкость внешних рынков, общий уровень состояния культуры земледелия и животноводства.
Дальнейшее развитие аграрного сектора должно базироваться на бесспорных принци- пах повышения его конкурентоспособности и
на этой основе увеличения объема валовой продукции. Только такой базовый принцип позволит обеспечить продовольственную безопасность, приведет к росту доходов сельского населения. С другой стороны, он создаст основу для формирования рацио- нальной структуры агробизнеса и углубления специализации Казахстана на международ- ном рынке продовольствия [3].
К числу первоочередных проблем устой- чивого развития сельскохозяйственного про- изводства следует отнести регулирование земельных отношений, обеспечение пари- тета цен, демонополизацию отраслей эконо- мики (предприятий I и III сфер АПК), иннова- ционную политику, государственную под- держку отрасли, правовой статус сельского труженика.
Основное звено АПК – это низкодоход- ное сельское хозяйство, имеющее ярко вы- раженный сезонный, цикличный характер производства. Сельское хозяйство логически и исторически является исходным пунктом образования и центральным звеном АПК.
Растениеводство и животноводство в насто- ящее время и в ближайшем будущем оста- нутся основными источниками средств жиз- необеспечения человечества; большая часть продуктов сельского хозяйства не может быть ни воспроизведена в других отраслях народного хозяйства, ни заменена другими видами продовольствия. Поэтому в настоя- щее время главная задача – поднять эконо- мику аграрного сектора на самый высокий уровень. В связи с этим важно экономически и технически укреплять сельскохозяйствен- ное производство, обеспечивать равнопра- вие форм собственности [4].
В современном периоде аграрный сектор страны вынужден функционировать в усло- виях сильной деградации сельскохозяй- ственных угодий, нарастания экологических и водных проблем, использования физически и морально устаревшей техники и отсталой технологии.
Главной проблемой сельского хозяйства Казахстана является низкий уровень продук- тивности. Согласно независимым источни- кам, производительность аграрных работни- ков Казахстана меньше их коллег в Восточ- ной Европе. Решение проблемы возможно путем улучшения технологий производства и прогрессивного менеджмента.
С точки зрения казахстанского сельско- хозяйственного управленческого класса подъем продуктивности может быть достиг- нут также через более эффективное исполь- зование современного оборудования и трак- торно-комбайного парка. Новым элементом
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
63
экономического механизма развития сель- скохозяйственного производства становится инновация в отрасли. Казахстанское сель- ское хозяйство нуждается в обновлении ма- териально-технической базы, более продви- нутых технологиях. Поддержка со стороны государства и консолидация сельскохозяй- ственного сектора способствуют благоприят- ным прогнозам развития аграрного сектора страны.
Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики Казахстана.
Елбасы особо обратил внимание на необхо- димость перевода агропромышленного ком- плекса на инновационные рельсы. Во всем мире сельское хозяйство переходит в разряд высокотехнологичных отраслей. Конкуренто- способность отрасли целиком зависит от то- го, насколько эффективными будут техноло- гии, насколько рациональным будет исполь- зование наших природных ресурсов.
Кроме того, увеличение объемов произ- водства сельскохозяйственной продукции может быть достигнуто за счет обновления и повышения качества семенного и племенного состава для отбора репродукции сельскохо- зяйственных ресурсов, а также влагосбере- гающих технологий, которые могут далее по- высить качество вносимых сельскохозяй- ственных компонентов, при этом поощряя технологическое ноу-хау и проведение ис- следовательских работ в области размноже- ния существующего племенного и семенного потенциала.
C 2013 г. реализуется Программа «Агро- бизнес – 2020», которая содержит целый комплекс финансовых и нефинансовых ме- ханизмов поддержки аграрной отрасли.
Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана.
Уровень развития аграрного сектора всегда выступал и продолжает быть определяющим фактором экономической и общественно- политической стабильности казахстанского общества. Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики республи- ки, сельское хозяйство располагает огром- ным потенциалом и большими резервами, разнообразные климатические условия Ка- захстана позволяют выращивать почти все культуры умеренного теплового пояса и раз- вивать животноводство. Сельское хозяйство Казахстана характеризуется такими особен- ностями, как большая площадь территории и малая численность населения, географиче- ская отдаленность от рынков сбыта и отсут- ствие выхода к морским путям.
С учетом всех существующих императи- вов обеспечения продовольственной без- опасности, диверсификации экспорта и эко- номических предпосылок, Президент Казах-
стана Нурсултан Назарбаев обратил внима- ние, что перед республикой в сфере сельско- го хозяйства стоит ряд важных задач: «Необ- ходимо привести в порядок финансовое со- стояние сельскохозяйственных предприятий.
Они должны продемонстрировать результаты от выделенных для этого государственных средств. Другой приоритетный вопрос – им- портозамещение при обеспечении основны- ми продуктами питания. Следует наладить собственное производство по таким видам продукции, которая в настоящее время им- портируется, как мясо птицы, колбасные из- делия, яблоки. В целом необходимо увели- чивать переработку и повышать добавлен- ную стоимость сельхозпродукции».
Согласно этим посылам, Казахстан уже имеет утвердившийся статус амбициозного производителя зерна, который представлен на рынках Центральной Азии, России, Ближ- него Востока, Европы и Кавказа. В целом ка- захстанское зерно обладает высоким каче- ством клейковины, однако, судя по заявлени- ям экспертов, глобальное изменение климата расставляет свои акценты в его содержании, меняющиеся погодные условия являются главным фактором, что влияет на нестабиль- ность зернового состава. Сейчас существует острая потребность в повышении качества казахстанского зерна посредством использо- вания новейших и инновационных технологий для стабилизации содержания клейковины, что могло бы помочь казахстанскому зерну удержаться на мировых рынках в будущем.
Основы экономического роста в сель- ском хозяйстве в перспективе будут опреде- ляться финансовым состоянием сельхозто- варопроизводителей, его укрепление позво- лит проводить интенсификацию сельскохо- зяйственного производства, улучшать куль- туру земледелия, повышать плодородие зе- мель, внедрять в производство новые пер- спективные сорта сельскохозяйственных культур и породы скота.
Перспективы развития сельского хозяй- ства лежат в основе решения накопившихся в отрасли проблем. Проблемы устойчивого развития сельскохозяйственного производ- ства многогранны, они включают различные факторы: природные и материально-техни- ческие, экономические, включая финансовые и социальные, развитие научных исследова- ний и организационно-управленческие.
Список использованных источников 1 Молдашев А.Б., Никитина Г.А. Межго- сударственное сотрудничество в сфере агро- промышленного комплекса стран ЕАЭС и Центральной Азии // Проблемы агрорынка. – 2015. – №2. – С. 5-11.
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
64 2 Калиев Г.А. Влияние единого экономи-
ческого пространства и вступления в ВТО на продовольственную безопасность Казахстана // АПК: Экономика, управление.– 2013.– №2.–
С. 71–82.
3 Алшанов Р.А. Казахстан на мировом аграрном рынке: потенциал, проблемы и их решение. – Алматы: Раритет, 2010. – 623 с.
4 Жанабаева Ж.К. Проблемы аграрного сектора Казахстана // Экономика и статисти- ка. – 2015. – №1. – С.61-65.