Доктрина определяет оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности страны, подтверждает принципиальную приверженность казахстана невоенным мерам разрешения любых межгосударственных противоречий и конфликтов, к поддержанию всеобщего мира, региональной и международной безопасности.
список литеРатуРы
1. «военная доктрина республики казахстан». утверждена указом Президента республики казахстан от 21 марта 2007 года № 299, Астана: мо рк, 2007.
2. возжеников А.в. региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): монография – москва, рАГс, 2006.- 262 стр.
3. Николай Бордюжа. «канал», «Арсенал», «Прокси» и другие операции оДкБ//
международная жизнь (проблемы внешней политики, дипломатии, национальной безопасности) – 2009. - № 2-3. – с. 20-26.
4. http://www.rg.ru/2009/10/16/vzaimodeistvie-anons.html
5. http://inform.kz/index_rus.jsp?select=ShowArticle&id=2196646
Поступила в редакцию 20.10.2009.
г.Ж. тулеубаева
зониРование земель по земельному законоДательству Республики казахстан (вопРосы теоРии и пРактики)
The analysis of a condition of regulatory framework identifies that modern public processes demand to improve not only the regulatory conditions, but also the mechanism of executing the issued laws regarding land issues as well as administrative regulating laws. In particular it is valid concerning zonings of a land as one of the major functions of land fund management.
Corresponding development of zoning has practical value for correct definition category accessories of the lands taking into account their functional-qualitative characteristics, changes of a special-purpose designation of the lands, transfer of the lands from one category in another, planning and financings to the land of the security and regenerative actions, improvement of structure and quality of all land fund of the country.
земля является одним из основных компонентов наземных экосистем и служит основой для размещения и функционирования различных технических сооружений и ведения разноплановой хозяйственной деятельности. Экологически обоснованное и сбалансированное использование земель, способствующее сохранению земельных и почвенных ресурсов, имеет важное значение для устойчивого развития страны. одним из направлений деятельности в области охраны земель и почв является формирование оптимальной структуры земельного фонда.
земельный фонд республики казахстан согласно ст.1 зк рк по целевому назначению земель подразделяется на следующие категорий [1]:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);
3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса (т.е. все земли, не предоставленные в собственность или землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных органов).
указанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории). зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.
определение территории земель с установлением их целевого режима использования основывается на принципах законодательства республики казахстан, регулирующих отношения по использованию и охране земли, недр, лесных и водных ресурсов, растительного покрова и животного мира, а также архитектурно-градостроительной деятельности.
Приобретение и отчуждение земель той или иной категории осуществляется с учетом их разрешенного использования в соответствии с зонированием земель. отнесение земель к конкретной категории и зонирование, а также перевод земель из одной категории в другую в связи с изменением целевого назначения производятся территориальными органами по управлению земельными ресурсами по решению местных исполнительных органов с утверждением схем зонирования соответствующими представительными органами.
Таблица.1 динамика земельного фонда РК по категориям земель [2]
* количество сельских населенных пунктов приведено по данным Государственной программы развития сельских территорий республики казахстан на 2004-2010 годы, а количество городов и поселков – по данным Агентства рк по статистике на 1.01.2005г.
1) земли сельскохозяйственного назначения;
в структуре земельного фонда страны особое место занимают земли сельскохозяйственного назначения. зонирование земель сельскохозяйственного назначения производится с учетом приоритета земель сельскохозяйственного назначения, особой охраны сельскохозяйственных угодий и их рационального использования.
в соответствии со ст. 97 земельного кодекса рк землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. исходя из приведенного понятия земель сельскохозяйственного назначения, можно выделить два основных правовых признака сельскохозяйственных земель предоставление для нужд сельского хозяйства и предназначение для использования в сфере сельскохозяйственного производства.
в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий). сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране.
к ним относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.
земли сельскохозяйственного назначения является базовым ресурсом большинства стран мира и основным средством производства в сельском хозяйстве, объект значительных инвестиций, реальное богатство конкретного собственника, относительно которого формируется целый ряд имущественных отношений.
земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых чаще всего выделяются ограниченность в площади, неперемещаемость в пространстве, невоссоздаваемость производственной деятельностью, неуничтожаемость в процессе использования, практическая неисчерпаемость производительной силы и т. д.
в соответствии с земельным законодательством не все земли сельскохозяйственного назначения вовлечены в сельскохозяйственное производство. Некоторая часть из них может быть переведена в резервный фонд или в состав земель запаса. вместе с тем для сельскохозяйственных нужд могут использоваться земли лесного и водного фонда, земли населенных пунктов и других категорий. однако последние категории земель не относятся к сельскохозяйственным землям и сохраняют свой правовой режим использования.
в современном земельном законодательства четко выявилась тенденция на формирование относительно самостоятельного института о зонировании территории.
При этом акты зонирования рассматривается как документ сугубо правового значения всецело определяющий правовой режим земель на определенной территории с учетом не только их категориальной принадлежности, но экологической взаимосвязи с земли с другими природными ресурсами, интересов смежных землепользователей. в силу этого, институт зонирования опирается на нормы и смежных с земельным законодательством отраслей, хотя нормы земельного права остаются для него базовыми.
в качестве наглядного подтверждения нового социального назначения, функциональных задач данного института можно привести принципиальные положения
Экологического кодекса рк [3].
Так, в соответствии со ст.209 Эк рк при зонировании и использовании земель сельскохозяйственного назначения должны быть обеспечены экологическая безопасность и качественное состояние сельскохозяйственных угодий.
зонирование земель сельскохозяйственного назначения основывается на показателях степени экологического неблагополучия, критериями которого являются физическая деградация и химическое загрязнение.
определение уровня химического загрязнения земель осуществляется с использованием предельно допустимых концентраций химических веществ в почве, утверждаемых уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Экологические критерии оценки земель [4] в целях определения необходимости их перевода из более ценных в менее ценные, консервации, а также отнесения к зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации утверждаются Правительством республики казахстан.
в правовом регулировании использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения традиционно имеют место два основных аспекта. во-первых, обеспечение оптимального использования и охраны земель в самом процессе сельскохозяйственного производства и, во-вторых, максимально возможное предотвращение сокращения их площадей. в первом случае существует зависимость правового регулирования использования земли от уровня развития сельскохозяйственного производства.
Проблема правового обеспечения охраны площади земель, используемых как основное средство производства, от изъятия для строительства промышленных и иных объектов в настоящее время является значительной проблемой для сельского хозяйства.
вторжение несельскохозяйственного использования земель в сферу земледелия является закономерным итогом процесса урбанизации и развития промышленности. в этой связи возникает проблема соотношения сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования земель.
все земли, которые пригодны для сельскохозяйственного производства, имеют приоритетный режим использования. Это означает, что они, должны предоставляться, прежде всего, для сельскохозяйственных целей. определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, производится на основании данных государственного земельного кадастра.
Хозяйственное использование земель сельскохозяйственного назначения не должно ухудшать состояние земель вследствие производственной деятельности. Наоборот, оно должно содействовать восстановлению и улучшению плодородия почв и их полезных свойств. в этой связи собственники земельных участков и землепользователи обязаны выполнять мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вторичного засорения, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения, от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, а также других процессов ухудшения культуро-технического состояния земель. они также должны проводить рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полезных свойств земли. все предприятия и организации, которые проводят работы, влияющие на состояние сельскохозяйственных земель, обязаны снимать, использовать и сохранять плодородный слой почвы.
Перевод сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель допускается в случае: невозможности использования в
соответствии с ранее установленным целевым назначением в связи с объявлением и установлением режима зоны экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайной экологической ситуации; включения в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов; изменения черты поселений.
Экологическими показателями перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные являются: минимальная продуктивность сельскохозяйственных угодий;
уровень засоленности, солонцеватости; загрязнения почв; другие критерии, влияющие на качественную характеристику угодий [5].
в случае отнесения земельного участка к категории региона с условиями экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, он может быть переведен после рекультивации в категорию земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения, а также земель сельских населенных пунктов, с определенными условиями использования (производственной застройки, специального назначения, выделяемые для размещения крематориев, скотомогильников, свалки бытовых отходов и иных объектов).
Таким образом, правовое регулирование использования земли в процессе сельскохозяйственного производства, а также установления оптимального соотношения в межотраслевом использовании земли ориентировано, прежде всего, на обеспечение рационального использования земли в целях развития сельскохозяйственного производства.
2) землям населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов) относятся земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений и отграничиваются от земель иных административно- территориальных образований городской чертой, поселковой чертой, чертой сельского населенного пункта (п.2 ст.107 зк рк).
зонирование земель населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов) определяется:
- использованием земель городов, поселков, сельских населенных пунктом в соответствии с их генеральными планами, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории, с учетом природоохранных мероприятий;
- выделением за пределами городской черты пригородных зон с установленным режимом их использования [6].
в пригородных зонах зонирование территории следует осуществлять с выделением зеленых зон, занятых лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, и являющимися местом отдыха населения.
земли населенных пунктов, включенных в пригородную зону города Астаны и городов республиканского значения, используются на основе генеральных планов этих городов, проектов планировки и застройки, земельно-хозяйственного устройства их территорий, схем зонирования земель и иной градостроительной документации с учетом развития этих городов [7]. Для определения соответствия генпланам города Астаны и городов республиканского значения ранее утвержденных проектов планировки и застройки, земельно-хозяйственного устройства территорий, схем зонирования земель и иной градостроительной документации населенных пунктов, территории которых включены в пригородную зону, местный исполнительный орган соответствующего населенного пункта представляет их акиматам города Астаны и городов республиканского
значения на согласование. Акиматы города Астаны и городов республиканского значения в трехмесячный срок обеспечивают рассмотрение проектов соответствующими органами архитектуры и градостроительства, по земельным отношениям, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологической, другими службами и на основе их заключения принимают решения о согласовании представленных проектов. в случае несоответствия их генпланам, акиматы города Астаны и городов республиканского значения ходатайствуют перед акиматами соответствующих областей, территории которых включены в пригородную зону, о корректировке проектов для приведения их в соответствие генпланам [8]. скорректированные проекты населенных пунктов пригородной зоны утверждаются соответствующими местными представительными органами в установленном порядке.
При переводе земель населенных пунктов в земли других категорий следует учитывать экологические критерии оценки земель населенных пунктов, которые определяются, с одной стороны, возможностью переноса загрязняющих веществ в воздух и воды этих территорий, с другой стороны, - непосредственным влиянием отдельных показателей на здоровье населения.
основные и дополнительные критерии экологической оценки состояния земель населенных пунктов и параметрическая оценка показателей, позволяющая отнести земли обследуемых территорий к зонам экологического бедствия и зонам чрезвычайной экологической ситуации, которые не могут быть переведены в другие категории без осуществления рекультивации данных земель.
зоны с чрезвычайной экологической ситуацией рекомендуется переводить в земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения, с установлением особого режима использования, не влекущего за собой дальнейшее ухудшение экологической обстановки.
3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные в установленном земельным кодексом рк и иными законодательными актами республики казахстан порядке гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения [1].
зонирование земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения основывается на следующих основных принципах:
- обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования земли и недр;
- обеспечения охраны окружающей природной среды;
- установления вокруг промышленных, транспортных и иных объектов зон с особыми условиями пользования землей, в пределах которых органом, принявшим решение о предоставлении земель в собственность или землепользование, ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон [6]. в зонах с особыми условиями пользования землей определяются:
- санитарно-защитные зоны промышленных предприятий;
- селеопасные, оползнеопасные и защитные лесные зоны, примыкающие к полосе отвода железных и автомобильных дорог;
- защитные зоны водозаборных сооружении;
- водоохранные зоны и полосы;
При переводе земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
несельскохозяйственного назначения в земли других категорий следует учитывать зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон, а также зоны, которые определяют негативные изменения в структуре и функционировании экосистем и учитывают степень нарушенности, а также динамику процессов деградации. земельные участки, определенные как зоны экологического бедствия и зоны с чрезвычайной экологической обстановкой, могут быть переведены в категорию земель запаса с целью улучшения их качества посредством рекультивации и проведения природоохранных мероприятий [9].
земли, включенные в зоны с особыми условиями пользования, должны обозначаться на местности специальными знаками, перевод земель данных зон в другие категории не рекомендуется.
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, включая биосферные, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных природных парков, государственных памятников природы, государственных заповедных зон, государственных природных заказников, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков, государственных природных заповедников-сепортеров [1].
зонирование земель особо охраняемых природных территорий, земель оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения основывается на следующих основных принципах:
- сохранения государственного природно-заповедного фонда, биологического разнообразия и естественных экологических систем;
- целевого использования особо сохраняемых природных территорий;
- рационального использования особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения и образования;
- возмещения ущерба, причиненного нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях [6].
При зонировании земель данной категории следует учитывать: в соответствии со статусом ооПТ защитные зоны особо охраняемых природных территорий с запрещением в пределах этих зон любой деятельности, отрицательно влияющей на сохранение и воспроизводство объектов государственного природно-заповедного фонда.
При зонировании к данной категории земель рекомендуется относить земельные участки в пределах охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон особо охраняемых природных территорий, которые выделяются и используются с соблюдением установленного режима охраны этих зон.
При зонировании на землях территории оздоровительного назначения устанавливаются санитарно-защитные зоны в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения населения.
Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию земель рекомендуется проводить по материалам естественнонаучного обоснования и наличия на них положительного заключения государственной экологической экспертизы, с учетом требований законодательства об особо охраняемых территориях и объектах, в
назначением ввиду утраты особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения.
5) земли лесного фонда;
землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства [1].
зонирование земель лесного фонда осуществляется на принципах:
- обеспечения условий для повышения экологического и ресурсного потенциала лесов;
- рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, их охраны, защиты и воспроизводства;
- возмещения потерь лесохозяйственного производства, вызванного изъятием лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением лесного и сельского хозяйства или ухудшения качества земель в результате влияния, вызванного антропогенной деятельностью [6].
Экологическим критерием при отнесении земель к категории лесного фонда следует считать состояние растительности. растительность, как биотический компонент любой природной экосистемы, играет решающую роль в структурно-функциональной организации экосистемы и определении ее границ.
растительность не только весьма чувствительна к нарушениям окружающей среды и ухудшению земель, но и наиболее наглядно отражает изменения экологической обстановки территории в результате антропогенного воздействия. При определении на территории условий чрезвычайной экологической ситуации, отнесение ее к данной категории возможно с условием проведения рекультивации и природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки. Территорию с условиями экологического бедствия не следует относить к категории земель лесного фонда [9].
Не используемые для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственные угодья на землях лесного фонда могут быть переведены в категорию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с лесным законодательством республики казахстан.
Перевод земель лесного фонда в другую категорию земель допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями лесного законодательства на основании материалов лесоустройства и землеустройства в случае:
- невозможности использования в соответствии с ранее установленным целевым назначением;
- изменения черты поселений;
- включения в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
При переводе земель лесного фонда в другие категории следует учитывать экологические показатели, отражающие влияние состояния земель на травяную и древесную растительность [9].
6) земли водного фонда;
землями водного фонда являются земли, занятые водоемами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, внутренними водами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями межгосударственного и республиканского значения, а также земли, выделенные под водоохранные полосы этих сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения [1].
зонирование земель водного фонда осуществляется на следующих принципах:
- обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей природной среды;
- охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения;
- предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод.
При зонировании к данной категории следует относить в обязательном порядке земельные участки под водоохранные зоны и полосы, которые должны выделяться по берегам рек, озер, водохранилищ, каналов, внутренних вод, ледников, болот, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений.
земельные участки из состава земель водного фонда могут быть выделены во временное землепользование местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченными органами управления водными ресурсами физическим и юридическим лицам для нужд сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и других целей, не противоречащих основному целевому назначению земельного участка, не влекущие за собой загрязнение и деградацию земель и соответственно ухудшение экологической обстановки.
Перевод земель водного фонда в другую категорию земель допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, с учетом требований водного законодательства в случае:
- прекращения существования водного объекта либо существенного изменения его экологических показателей;
- включения в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов;
- изменения черты поселений, влекущее за собой изменение экологической обстановки.
земли водоохранных полос - территорий шириной не менее двадцати метров в пределах водоохранной зоны, не могут быть переведены в категории земель населенных пунктов и промышленности, т.к. здесь устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод [10].
в соответствии с нормативными документами в пределах водоохранной зоны запрещается: ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, необеспеченных сооружениями и устройствами, предотвращающими загрязнение и засорение водных объектов и их водоохранных зон и полос; размещение и строительство складов для хранения удобрений, пестицидов, ядохимикатов и нефтепродуктов, пунктов технического обслуживания и мойки автомашин и сельхозтехники, механических мастерских, устройств свалок мусора и промышленных отходов, скотомогильников, площадок для заправки аппаратуры пестицидами и ядохимикатами, взлетно-посадочных полос для проведения, а также размещение других объектов, отрицательно влияющих на качество воды; производство строительных и взрывных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, сельскохозяйственных и других работ без проектов, согласованных в установленном порядке с государственными органами охраны природы, управления водными ресурсами, местными администрациями и другими уполномоченными органами; применение способа авиаобработки ядохимикатами и авиаподкормками минеральными удобрениями сельхозкультур и лесонасаждений на расстоянии менее 2000 м от уреза воды в водном источнике;
применение пестицидов, в особенности, на которые не установлены ПДк, а также использование в качестве удобрений необезвреженных навозосодержащих сточных вод и стойких хлорорганических ядохимикатов; распашка земель, выпас скота (ближе 300м от реки), рубка древесно-кустарниковой растительности [11].
7) земли запаса (т.е. все земли, не предоставленные в собственность или землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных органов).
землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность или землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных органов.
зонирование земель запаса осуществляется на принципе перспективного определения целевого режима земель, не предоставленных в собственность или землепользование, для нужд сельского хозяйства, промышленности и иных целей.
При зонировании земель данной категории необходимо учитывать как площадь проявления негативных изменений, так и пространственную неоднородность распределения участков разной степени деградации на исследуемой территории.
земли запаса могут быть переведены в любую другую категорию земель в зависимости oт целей дальнейшего использования только после установления на местности границ земель, в категорию которых они переводятся. При переводе земель запаса в другую категорию земель предварительно осуществляется выбор земельного участка в соответствии с экологическими требованиями к данной категории земель [1].
Перевод нарушенных земель из данной категории возможен после осуществления рекультивации и ряда природоохранных мероприятий по улучшению качества земель и экологической ситуации.
Перевод земель из одной категории в другую не допускается в случае: ограничения или запрета изъятия земель для иных целей и (или) перевода земель из одной категории в другую, установленных законами; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы; несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель документации, связанной с планированием, использованием и охраной земель и утвержденной в установленном порядке.
в отечественной теоретической литературе зонирования земель в зависимости от исходной позиции анализа его функционального назначения рассматривается как способ правового регулирования хозяйственной и иной деятельности, как правовой институт и как одна из основных функций управления земельным фондом. вместе с тем нет единства взглядов в понимании сущности, видового разнообразия и содержания зонирования, что объясняется, прежде всего, особенностями развития национального законодательства о зонировании.
в земельном законодательстве рк сплетаются подходы к регулированию земельных отношений, свойственные рыночной и планово-административной экономике. Порою трудно провести грань между нормами о категориях земель о зонировании территорий.
Провозглашая самостоятельное значение норм о зонировании территорий земельное законодательство казахстана в то же время связывает их реализацию с выполнением норм о составе земель каждой категории. современная практика освоения природных ресурсов показывает, что правовой режим земель нельзя определять, исключительно основываясь на нормах о категориях земель. вместе с тем в законодательстве ряда стран сНГ четко проявилась тенденция к установлению правового режима земель не только в зависимости от принадлежности земель к определенной категории, но и нахождения земель в той или иной территориальной зоне.
Посредством зонирования уточняются и детализируются правила использования и охраны земель, определяется правовой режим объектов недвижимости, находящихся на земельных участках, регулируется порядок хозяйственной деятельности в публичных интересах. международный опыт показывает, что на современном этапе лучше зонирования нет способа обеспечить рациональное использование и охрану земель.
список литеРатуРы
1. земельный кодекс республики казахстан от 20 июня 2003 года № 442-ІІ казахстанская правда. –2003. – 26 июня (с изменениями и дополнениями).
3. кодекс республики казахстан от 9 января 2007 года № 212-iii «Экологический кодекс республики казахстан»//«казахстанская правда» от 23 января 2007 г. № 12 (25257) (с изменениями и дополнениями).
4. Постановление Правительства республики казахстан от 7 июля 2007 года № 581 «об утверждении экологических критериев оценки земель»//«казахстанская правда» от 13 июля 2007 г. № 106 (25351).
5. методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель.
управление охраны почв и земельных ресурсов минприроды россии, управление мониторинга земель и охраны почв роскомзема, Почвенный институт им. в.в. Докучаева, всероссийский Нии фитопатологии, московский государственный университет им. M.в.
Ломоносова. 1995 .
6. Постановление Правительства республики казахстан от 10 октября 1997 года № 1435 об утверждении основных положений и принципов зонирования земель республики казахстан (с изменениями, внесенными постановлением Правительства рк от 29.08.01 г. №1123) 7. Постановление Правительства республики казахстан от 18 декабря 2003 года № 1269 «об
утверждении Правил и режима использования земель, включенных в пригородную зону города Астаны и городов республиканского значения»//сАПП республики казахстан, 2003 г.,
№ 47, ст. 525 (с изменениями и дополнениями от на 06.06.2006г. №511)
8. Постановление акимaта города Алматы от 29 июня 2007 года № 4/727 «о некоторых вопросах использования земельных участков, включенных в пригородную зону города Алматы», Постановление акимата города Алматы от 15 мая 2007 года № 4/568 о создании комиссии для выбора земельных участков по наиболее важным объектам, намечаемым к размещению в зоне особого градостроительного регулирования и пригородной зоне, а также влияющих на городскую архитектуру и экологию.
9. методика «критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия», мПр рФ, 1992г.
10. водный кодекс республики казахстан от 9 июля 2003 года N 481 - ii//ис ПАрАГрАФ.
11. Постановление кабинета министров республики казахстан от 27 января 1995 г. № 102
«Положение о водоохранных зонах и полосах»//ис ПАрАГрАФ.
Поступила в редакцию 25.09.2009.
г.к. ШахаЖанова көРкем ауДаРма аумаҒы
The article examines the role of artistic translation in literary linking and presents the contibution of spiritual wealth. In addition to, the problems of practise and theory of antistic translation are included.
Әдеби көркем туындылардың халықтың рухани мұрасын байыта түсетіні де, үздік шығармалардың тек бір ұлттың, бір халықтың ғана емес, әлемдегі барша халықтың игілігіне, жалпы адамзаттың рухани байлығына айналары анық. Ұлт әдебиеттерінің өзара байланысы, олардың бірін-бірі байытуы осы асқақ мұраттан бастау алады. Бұл ретте көркем аударманың атқарар рөлі ерекше.
Қазіргі кезеңде қарым-қатынасқа деген ұмтылыстың дамуы, елдер мен халықтар арасындағы экономикалық, саяси, мәдени байланыстар ауқымының кеңеюі тек қана аударма ісінің ілгерілеуі мен білікті мамандарды қажет етіп қоймай, сонымен қатар тәржіма қызметінің көптеген зәру мәселелерін күн тәртібіне ұсынып отыр.
Тәуелсіз Қазақстанның әлем алдындағы бейнесінің нығаюы ақпарат алмасуға,