Н.К. НУРЛАНОВА
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РЕГИОНЕ И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Формирование экономики, основанной на знаниях и соответствующей современным тенденциям техноглобализма, предполагает переход на инновационный путь развития всех регионов страны. Регионы Казахстана обладают значительными ресурсно-сырьевым, производственным, кадровым потенциалами.
Однако несмотря на наметившиеся в последние годы позитивные тенденции, в регионах республики имеется ряд нерешенных проблем, в числе которых низкая инновационная активность предприятий, малый удельный вес производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, недостаточное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и, как следствие, низкая доля внедрения их результатов в производство.
Такое положение во многом объясняется отсутствием отработанных схем поиска идей, инкубации научно-технических разработок и их последующей коммерциализации. Слабо развита кооперация ученых и производственников при решении научно-технических проблем, не отработаны механизмы межрегионального обмена научно- технической информацией, отсутствуют интегрированные системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. Наличие этих и многих сопутствующих проблем, тормозящих инновационное развитие регионов, требует разработки адекватной инновационной политики и системы механизмов ее реализации в каждом регионе страны, чтобы обеспечить информационную, инвестиционную, кадровую, нормативно-правовую и организационную поддержку.
Предлагаемая инновационная политика региона должна предусматривать:
- развитие и эффективное использование инновационного потенциала региона;
- формирование и реализацию перспективных региональных научно- технических и инновационных программ и проектов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона;
- привлечение инвестиций из бюджетных и внебюджетных источников путем развития механизмов государственно-частного партнерства для реализации научно-технических и инновационных программ и проектов регионального значения;
- максимально возможное использование достижений отечественной и зарубежной науки при осуществлении структурной и технологической модернизации отраслей экономики региона;
- инициирование введения региональной контрактной системы в сфере научно-технических разработок;
- решение социально-экономических проблем регионального значения за счет повышение направленности регионального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию;
- стимулирование инновационной и изобретательской деятельности, повышение уровня патентной защищенности продукции и технологий, созданных в регионе;
- содействие защите национальных интересов при получении результатов научных исследований, выполняемых за счет бюджетов всех уровней, и обеспечение повышения национального содержания в продукции и технологиях, созданных в регионе;
- развитие бизнес-планирования инновационной деятельности;
- мониторинг и контроль за соблюдением всеми субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности региона требований законодательства в этой области.
Региональную инновационную политику необходимо осуществлять на двух уровнях: республиканском и региональном (включая местный).
Базовая концепция формирования системы механизмов реализации региональной инновационной политики на республиканском уровне должна исходить из следующих положений:
- национальные интересы имеют приоритет перед интересами отдельных регионов;
- необходимо ослабление региональной дифференциации.
Формирование рациональных территориальных пропорций и эффективное пространственное развитие страны возможно только при условии смягчения территориальной экономической и социальной асимметрии и экономического роста всех регионов с опорой на собственные силы;
- право на государственную поддержку имеют не только депрессивные регионы, но и развитые, способные обеспечить высокую отдачу от вложенных средств;
- помощь отсталым регионам может оказываться только для реализации инновационных проектов, обеспечивающих высокую эффективность производства при их реализации;
- необходима государственная поддержка создания зон опережающего развития, призванных стать очагами формирования инновационной экономики и обеспечить рост конкурентоспособности экономик не только своего региона, но и всей страны.
Проведение политики содействия инновациям и технологической модернизации в Казахстане на республиканском уровне возлагается на Министерство индустрии и новых технологий РК. В настоящее время государство принимает серьезные меры по активизации индустриально-инновационного развития. С 2010 года начата реализация крупномасштабной Программы форсированного индустриально-инновационного развития, определены приоритеты создания конкурентоспособных, в том числе, экспортоориентированных производств, реализуемых в отраслях экономики не сырьевой направленности. В рамках повышения конкурентоспособности страны были созданы институциональные предпосылки для более активного участия государства в модернизации казахстанской экономики. В частности, уже сейчас созданы новые научные центры, соответствующие международным стандартам. Разработаны Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы и межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года с четкими задачами по приоритетным отраслям промышленности, которые обеспечат достижение нового уровня технологического развития Республики.
В соответствии с этими документами будет оказываться необходимая государственная поддержка (гранты, инжиниринг, сервис, бизнес- инкубирование и т.д.), в качестве исполнителей технологических задач выступят институты инновационного развития, НИИ, вузы, отечественные предприятия, инвесторы и т.д.
В современных условиях постиндустриального развития в мировой практике развитых стран государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется не только на общегосударственном, но
и на региональном уровне. Зарубежный опыт позволяет сделать вывод: инновационные возможности региона тем больше, чем выше готовность местных органов к поддержке исследовательских структур. Новые организационные формы и методы поддержки необходимы для того, чтобы разрешить проблемы структурной перестройки и успешно противостоять межрегиональной конкуренции отдельных территорий страны.
Поэтому в современных условиях государственное управление научно-техническим развитием в отраслевом разрезе должно органично дополняться повышением роли территориальных органов управления.
В условиях нашей страны на предшествующих этапах развития государства главная задача местных органов власти состояла в создании благоприятных условий для становления предпринимательства с целью привлечения инвестиций в экономику региона. Сегодня ситуация изменилась и в мире, и в нашей стране, поэтому в современных условиях перед органами власти всех уровней стоит задача инициации и поддержки
инновационной деятельности в реальном секторе экономики, что должно обеспечить рост конкурентоспособности региональной экономики и ее переход на качественно новую, инновационную ступень развития. Это означает, что в Казахстане прерогативой региональных органов власти должна стать организация условий и разработка мотивационных механизмов государственно-частного партнёрства для внедрения новых технологий и активизации инновационных процессов в регионе.
Именно на региональном уровне на основе общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, как правило, удается достичь гармоничного и эффективного взаимодействия между образованием, наукой и высокотехнологичной промышленностью, что является ключевым условием успешного формирования инновационной экономики. Исходя из вышесказанного, для активизации инновационных процессов в регионе местным органам власти необходимо:
- стимулировать и всемерно поддерживать, в том числе, с использованием мер экономического стимулирования, объединение организаций региона в рамках общей инновационной деятельности, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-
правовой формы и величины (крупные, средние, малые предприятия), в частности, через формирование научно-производственных кластеров, объединений, технопарков, территориальных производственных комплексов, зон экономического роста, бизнес- инкубаторов;
- создать специализированную региональную информационно- маркетинговую систему обеспечения инновационной деятельности, способную содействовать объединению хозяйствующих субъектов области и привлечению инвестиций;
- содействовать привлечению инвестиций, прежде всего, в сферу НИР и в сферу инновационной деятельности, в том числе, с помощью экономических мер;
- стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства, прежде всего, в сфере производства и инноваций, поддерживать процессы кооперации малых и средних предприятий с крупными предприятиями, обеспечивающими инновационное развитие экономики области.
Для управления инновационными процессами в регионе нужна специализированная структура, решающая общие региональные задачи инновационного развития на межотраслевом уровне. К примеру, возможно создание Регионального инновационного центра, объединяющего комплекс научных подразделений, творческих коллективов, вузов, НИИ, КБ и коммерческих научных групп, осуществляющих отраслевые научные разработки и исследования.
Работа создаваемого Центра должна строиться в соответствии с региональным заказом на целевые научные разработки и инновационные решения.
Предлагаемый к созданию региональный инновационный центр должен принципиально отличаться от большинства уже существующих в настоящее время технопарков и других инновационных центров. Принципиальные характеристики таких центров могут заключаться в следующем:
* специализация на оказании информационно-посреднических, консалтинговых и методических услуг в научно-технической и инновационной сфере региона;
* отсутствие собственных производственных мощностей;
* независимость от финансовых структур;
* свобода в выборе методов информационного обеспечения и взаимодействия с участниками инновационного процесса.
Региональный инновационный центр может быть создан и на корпоративной основе объединения вузов, НИИ, КБ, Торгово- промышленной палаты, но с доминирующим влиянием на его деятельность региональных органов власти – акиматов. Возможность и необходимость развития и размещения региональных инновационных центров в каждом регионе должна определяться под влиянием многих факторов:
- наличие научных школ, сложившихся исследовательских коллективов и структур;
- уровень развития в регионе производственной и инновационной инфраструктуры;
- степень инновационной активности хозяйствующих субъектов, их восприимчивость к нововведениям, определяющие потребность в научных разработках;
- близость размещения по отношению к центрам потребления результатов исследования;
- уровень активности и инициативы местных органов управления и др.
Таким условиям в наибольшей степени отвечают такие регионы с наиболее развитым инновационным потенциалом, как гг.Алматы, Астана, Восточно-Казахстанская и Карагандинская области, где подобные центры целесообразно создавать как самостоятельную независимую структуру с комбинированной системой финансирования.
Создание регионального инновационного центра как интегрированной информационно-коммуникационной структуры отвечает насущной потребности активизации инновационных процессов в регионе, а также мировым тенденциям экономического развития. Региональный центр будет повышать способность данного региона производить, получать и передавать для использования новые достижения науки и техники.
Региональные органы власти способны создать наиболее благоприятные условия и стимулы для инновационной деятельности действующих производственных предприятий и реализации проектов по созданию новых, инновационных. Основными мерами в этой области могут быть: предоставление инвесторам гарантий;
совместное финансирование или предоставление кредитов из региональных бюджетов; установление льготной ставки арендной платы за пользование муниципальными помещениями, имуществом или земельными участками; внедрение современных систем информирования инвесторов и потенциальных потребителей продукции и новых технологий; создание информационно- аналитических и консультационных центров или агентств;
организация и проведение ярмарок, выставок и других форм поддержки и продвижение на внешние рынки инновационной продукции региона; создание на территории региона развитой инфраструктуры, поддерживающей инвестиционные и инновационные процессы, и др.
В части поддержки НИОКР и внедрения технологических инноваций эффективным может быть переход к косвенным мерам по предоставлению услуг в инновационной сфере региона. Данные меры могут быть сгруппированы и обобщены в зависимости от проблем, возникающих при продвижении инноваций на территорию региона.
Проблемы инновационного развития региона и возможные меры региональных органов власти по их преодолению:
- слабое взаимодействие участников региональных инвестиционных процессов;
- стимулирование и организационная поддержка кооперации НИИ, вузов и предприятий в сфере производства и внедрения инноваций; - предоставление грантов для проведения НИОКР;
- софинансирование внедрения научных разработок;
- создание информационных и консультационных центров - формирование центров трансферта инноваций и др.
Проблемы и риски выхода инноваций, созданных на территории региона делтся на внешние и рынки:
- предоставление гарантий инвесторам и экспортерам новой продукции;
- внедрение механизмов совместного государственно-частного финансирования мероприятий по продвижению инноваций:
международной сертификации; проведения рекламных компаний, выставок и ярмарок;
- оказание помощи в создании региональных брендов;
- информационная поддержка и др.
Проблемы кадрового обеспечения инновационного процесса:
- предоставление грантов ученым и специалистам;
- привлечение инвестиций для реализации образовательных программ подготовки кадров по приоритетным для региона специальностям;
- поддержка талантливой молодежи, предоставление именных стипендий, грантов;
- развитие профессионально-технических школ с учебно- методической базой;
- создание Центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных по востребованным техническим специальностям;
- создание единой сети информационно-консультативных услуг трудового посредничества
Важной задачей остается обеспечение населения областей качественным образованием современного уровня. Для решения этой проблемы нужна долгосрочная и эффективная программа инновационного образования. Потребуются смелые проекты, ориентированные как на развитие инновационного образования в стране, так и на оказание помощи отстающим регионам в подготовке инновационных кадров, в том числе с использованием дистанционного обучения.
В результате успешной реализации предлагаемых мер и механизмов возможен выход региона на новый уровень технологического развития, который поставит новые приоритеты и новые возможности для их реализации в свете изменения мировых инновационно-технологических тенденций.
