http://www.enu.kz В.М. ЛЕБЕДЕВ Председатель Верховного Суда Российской Федерации Конституция Российской Федерации – основа социальной модернизации
государства и общества
Уважаемые участники Конференции!
Тема нашей международной конференции сохраняет свою актуальность на протяжении многих последних лет.
Развитие и совершенствование конституционно-правовых основ социальной модернизации общества - одна из наиболее важных задач утверждения современного государства и общества, в том числе, Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозгласила Россию демократическим, федеративным правовым государством, в котором государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
В следующем году Российская Федерация будет праздновать двадцатилетний юбилей Конституции РФ.
Утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие – провозглашается в преамбуле Основного Закона нашей страны, - многонациональный народ Российской Федерации принимает Конституцию Российской Федерации. Это в полной мере отражает социальную направленность всей российской Конституции.
Согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства.
В нормах Конституции закреплены основы государственного строя, форма государственного устройства, система законодательной, исполнительной и судебной властей, личные, политические, социально-экономические права и свободы человека и гражданина.
В этом отношении основополагающие положения конституций большинства современных демократических государств, в том числе и Российской Федерации, во многом совпадают. Их практическая реализация служит одной из важных гарантий обеспечения социальной стабильности и гармоничного развития государства и общества, надежной правовой основой обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В Конституции РФ провозглашается верховенство права, в том числе, международного, что также является характерной чертой конституций многих современных демократических государств и сближает их правовые системы.
Российская Федерация, в соответствии с Конституцией, является демократическим правовым государством. Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. Отсюда следует требование точного соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных правовых актов, издаваемых Президентом и Правительством страны, всеми органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами. Тем самым обеспечивается согласованность и стабильность правовой системы России, деятельность всех государственных институтов и общественных объединений в рамках единого правового пространства.
Правовое государство немыслимо без полного признания гражданских прав и свобод, установления механизма и эффективной системы их гарантий и защиты. В свою очередь взаимоотношения человека и государства определяются как объемом
http://www.enu.kz конституционных прав и свобод, так степенью их обеспечения и защиты, в том числе судебной. Этим обусловлена необходимость постоянного совершенствования системы защиты прав и свобод человека и гражданина, в которой значительная роль отводится правосудию.
24 октября 1991 года Верховный Совет РСФСР одобрил Концепцию судебной реформы в Российской Федерации, проведение которой признано необходимым условием функционирования Российской Федерации как демократического правового государства и одним из приоритетных направлений законодательной деятельности. В Концепции определены основные приоритеты развития судебной системы.
Принятие Конституции РФ придало процессу реформирования новый импульс и социально-правовую направленность, ускорило продвижение его вперед практически по всем важнейшим направлениям.
Конституция РФ содержит специальную главу, посвященную судебной власти. В соответствии с Конституцией в Российской Федерации правосудие осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Независимо от процессуальных форм осуществления правосудия, его конституционные основы проявляются в целях и принципах, закрепленных в Основном законе страны.
Основные составляющие справедливого и независимого правосудия, его социальная направленность, определяются в статьях об осуществлении правосудия независимым судом, в открытом судебном заседании, на основе состязательности и равноправия сторон и через признанные Конституцией неотчуждаемые субъективные права граждан.
В качестве организационно-правовых гарантий осуществления справедливого и беспристрастного правосудия в Конституции РФ провозглашены независимость и несменяемость судей, самостоятельность судов и финансирование их только из федерального бюджета. К конституционными гарантиями справедливости правосудия отнесены презумпция невиновности, право каждого на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи, запрет использовать собранные с нарушением законодоказательства, положение о толковании неустранимых сомнений в пользу обвиняемого, а также право на пересмотр приговора вышестоящим судом. Конституция РФ содержит нормы о праве граждан на участие в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей и праве обвиняемых на рассмотрение дела данным судом, о допустимости заключения под стражу исключительно на основании судебного решения.
В ходе судебной реформы эти и другие основополагающие положения Конституции получили развитие в принятых на ее основе судоустройственных и процессуальных законодательных актах.
Идея правозащитной функции судебной власти четко проходит в целом ряде конституционных норм, содержание которых развивает принцип приоритетности защиты прав человека и гражданина. В частности, Конституцией РФ были сняты практически все ограничения прав граждан на судебную защиту. Это повлекло расширение доступа к правосудию, убедительным свидетельством чему служат данные мониторинга судебной практики: если непосредственно перед принятием Конституции РФ суды рассмотрели не более полутора миллионов гражданских дел, то в 2011 году их количество составило 12миллионов 700 тысяч дел.
Основным признаком судебной защиты является ее неограниченность или всеобщность. В Конституции РФ без всяких изъятий и исключений закреплено положение, согласно которому решения и действия (или бездействие)органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Право на судебную защиту является
http://www.enu.kz непосредственно действующим вне зависимости от наличия соответствующей процедуры его реализации.
Вступившие в законную силу судебные решения обязательны для исполнения субъектами всех правоотношений, что отражает властную составляющую правозащитной деятельности судов, характеризует их как органы государственной власти. Суды выносят решения именем Российской Федерации и государство обеспечивает их исполнение.
В первые годы судебной реформы правовое поле Российской Федерации было сложно и специфично и ориентация в нем для судов представляла определенные трудности. Ещѐ сохраняли действие многие законы, принятые в дореформенный период, ряд которых не во всем соответствовали нормам новой Конституции; их применение ограничивалась той частью, которая не противоречила новой Конституции страны. При разбирательстве конкретных дел у судов возникали затруднения в правильном выборе подлежащего применению закона. Эти и многие другие обстоятельства существенно осложняли осуществление правосудия и придали особую значимость постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, который в соответствии с Конституцией РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Постановлением от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание судов на необходимость обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина, и в этих целях рекомендовал судам в необходимых случаях прямо и непосредственно применять Конституцию РФ.
Расширение права на судебную защиту, а также смещение конституционных приоритетов на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, потребовало модернизации правоприменительной практики судов. Проблема стала предметом обсуждения на Пленуме Верховного Суда РФ. В постановлении Пленума от 21 декабря 1993 года «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, и в этих целях нарушающие права и свободы граждан» судам разъяснено, что гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации либо в отношении которых предусмотрен иной порядок обжалования.
Использование конституционного права на судебную защиту от неправомерных действий и решений чиновников, принципиальная позиция судов и объективный подход к оценке разрешаемых социально-правовых конфликтов между властью и гражданами оказали положительное влияние на укрепление законности в данной сфере общественных отношений. Свидетельством тому служит тот факт, что с 2001 года количество такого рода жалоб стало снижаться с одновременным уменьшением удельного веса удовлетворенных исков.
Принятие Конституции РФ оказало позитивное воздействие на модернизацию практически всех отраслей российского законодательства и интеграцию России в международное правовое пространство. Провозгласив в Конституции РФ положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, Конституция РФ ориентировала законодателей и правоприменителей на их приоритетность. Это обеспечило широкую имплементацию принципов и норм международного права в российское законодательство и их применение при осуществлении правосудия, способствовало совершенствованию практики судебной защиты прав и свобод граждан.
Проблема применения судами общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении правосудия постоянно находится в поле зрения Верховного Суда РФ. Обсуждению этого вопроса был посвящен Пленум
http://www.enu.kz Верховного Суда РФ, который Постановлением от 10 октября 2003 года отметил первостепенное значение принадлежности принципов и норм международного права к правовой системе страны в сфере судебной защиты прав человека и основных свобод.
Внимание судов обращено на то, что неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может служить основанием к отмене или изменению судебного решения.
Подчеркнута особая значимость практики Европейского Суда по правам человека.
Верховный Суд РФ не только обеспечивает соблюдение Конституции РФ и федеральных законов, но и постоянно содействует развитию и совершенствованию права, его основных отраслей на базе последовательной реализации основополагающих норм Конституции Российской Федерации, модернизации судебной практики.
Согласно Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Свою конкретизацию принцип гласности получил в процессуальном законодательстве, в соответствии с которым открытость (прозрачность) обеспечивается гласностью и устностью судебного разбирательства; открытостью процедур подбора и назначения на судейские должности; правом свободного доступа граждан и представителей средств массовой информации в судебные заседания и присутствия на рассмотрении судебных дел; доступом к архивам судебных решений;
непосредственным взаимодействием судов со средствами массовой информации.
Рассматривая информационную открытость правосудия как одно из условий обеспечения его гласности и эффективности, Верховный Суд РФ выступил с законодательной инициативой принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который был принят Федеральным Собранием РФ в декабре 2008 года. Законом существенно расширены возможности информации, которая обеспечивается присутствием граждан и других заинтересованных лиц в судебных заседаниях; обнародованием (опубликованием) информации о деятельности судов в средствах массовой информации; размещением этой информации и текстов судебных решений в сети Интернет; ознакомлением с информацией, находящейся в архивах; предоставлением пользователям информации о деятельности судов по их запросам.
Социально-правовая направленность проявилась и в другой законодательной инициативе Верховного Суда Российской Федерации – принятии Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебной акта в разумный срок».
Приведенные и другие инициативы Верховного Суда РФ служат важным вкладом в общий процесс социальной модернизации государства и общества, служат важным вкладом укрепления авторитета судебной власти.
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что конституционное закрепление и дальнейшее развитие положений, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, совершенствование деятельности государственных институтов, в том числе судебной власти, служит одним из важных условий социально-экономической модернизации государства и достижению стабильности гражданского общества.
Решению проблем социальной модернизации призван способствовать взаимный обмен мнениями и информацией между нашими странами.
