Хасенов М. Х., Евразийский Национальный университет им. Л.Н.Гумилева Юридический факультет, кафедра Международного права
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Бұл мақалада трансшекаралық су ресурстары рационалды және құқықтық жағынан пайдалану негіздерін халықаралық құқықтық тұрғысынан қарастырылады. Аталмыш еңбекте ресурстарды рационалды пайдалану үшін құқықтық механизмнің кажет екендігі және оның өміршеңді мәселе болып табылатындығы дәлелденеді.
Автор Орталық Азия елдерінің 1997 жылғы халықаралық су ағындарын кеме жолы арқылы емес пайдалану құқығы туралы Конвенциясын қол қою және ратификациялауды, бұл құжаттың ережелері әр мемлекеттердегі заңнаманы енгізу құқықтық механизмін жасауды, Конвенция негізінде Су Хартиясына қол қоюды ұсынды. Халықаралық су құқығының және трансшекаралық су ресурстарының аңықтаманы айтылды.
Ключевые слова: Трансграничные водные ресурсы, Водная конвенция ЕЭК ООН, Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков, Водная Хартия Центральной Азии, Концепция экологической безопасности РК, кооперация водных институтов региона
The Article is devoted to a problem of rational and legitimate using of the transboundary water resources by the view of International Law.
Author offers to sign and ratificate the Convention on the right of international water channels unnavigable using, and also to create the legal mechanism of Convention’s positions implementation, on the basis of this document signing and adoption the regional agreement - the Water Charter by the Central Asian states. It is formulated definitions of the International Water Law and transboundary water resources.
Key words: Transboundary water resources, Water Convention of the EEC, Convention on the right of international water channels unnavigable using, the Water Charter of Central Asia, Conception of ecological security of the Republic of Kazakhstan, water institutes cooperation
Вода была, есть и будет важнейшим геоэкономическим и стратегическим ресурсом развития, контролируя которые можно не только успешно модернизировать собственную экономику и социальную сферу, но и успешно контролировать ситуацию в целом, в Центральной Азии.
Водная проблема - это тема, прямо затрагивающая интересы национальной безопасности, влияющая на весь процесс государственного строительства в странах Центральной Азии. Именно поэтому проведение странами данного региона согласованной
"водной политики", учитывающей интересы всех стран региона, а также создание соответствующего правового механизма по наиболее рациональному использованию водных ресурсов, является основой благополучной экологической обстановки, всестороннего развития и сохранения спокойствия в регионе.
Данная проблема требует урегулирования нормами права. В связи с этим целесообразно говорить о достаточно новой отрасли международного права – международном праве водных ресурсов (международном водном праве).
Международное право водных ресурсов - система правовых принципов и норм, призванных регулировать взаимоотношения государств по поводу использования и
охраны разделяемых ими водных ресурсов. Главный вопрос, на который предстоит ответить - кто имеет право в отношении какого количества и качества водных ресурсов?
[1].
Как справедливо отмечает П.Уотерс, изменение ситуации в мире, актуализация международных водных проблем привели к расширению предмета международных водных отношений. Международное водное право - это новое направление правового регулирования в системе международного публичного права и международного частного права, которое, по мнению специалистов, уже образует в этой системе самостоятельную отрасль [2, с.4].
Наибольшей трудностью в рамках данной проблемы является урегулирование отношений между государствами по поводу использования трансграничных водных ресурсов.
Трансграничные водные ресурсы - любые поверхностные или подземные
воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах; в тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пресекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах [3, с.2].
Позиция некоторых стран региона такова, что вода, как и любой другой природный ресурс, имеет свою экономическую стоимость, т. е. требование платы за водопользование в межгосударственных отношениях обретает законную силу.
Здесь необходимо внести корректировки. Так, согласно Водной конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН, платить следует не за саму воду, а за услуги по подготовке, очистке и подаче воды. Поэтому принцип необходимости компенсации расходов на поддержание гидротехнической инфраструктуры оправдан. Например, на территории Киргизии находится ряд водохранилищ, используемых только в целях ирригации нижележащих полей, которые принадлежат другим государствам. Для электроэнергетического комплекса республики эти водохранилища особой ценности не представляют. И правительство Киргизии вполне обоснованно полагает, что соседи должны вносить средства на содержание этих сооружений [4].
В будущем истощение водных ресурсов региона в результате их нерационального использования может способствовать усилению процессов политической и социально- экономической дестабилизации Центральной Азии. На основании вышеуказанных доводов, а также исследований ведущих ученых в сфере водопользования, предлагается ряд мероприятий, направленных на преодоление возникающих проблем.
1.Необходимо присоединение всех государств Центральной Азии к Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков, принятой в 1997 г. на Генеральной Ассамблее ООН. Помимо этого также полагается создание правового механизма по имплементации положений Конвенции в национальное законодательство и систему двух- и многосторонних договоров между государствами региона. «Конвенция считается рамочным международным соглашением, и по сфере своего действия Конвенция является глобальной, т.е. любые заинтересованные государства могут стать ее сторонами. Ее принятие связано со стремлением государств установить универсальные правила по хозяйственному использованию водных ресурсов трансграничных рек, таких, как строительство гидротехнических сооружений, забор воды для ирригации, коммунального хозяйства, промышленности и распределению водных ресурсов между государствами нижнего и верхнего течения» [5, с.9].
В Республике Казахстан важным программным документом, определяющим основные направления и принципы урегулирования, в том числе, и рассматриваемой нами проблемы, является Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы. Согласно Концепции, трансграничные экологические проблемы представляют реальную внешнюю угрозу экологической безопасности страны, решение
которых обеспечивается совместными действиями сопредельных государств в рамках международных договоров[6].
Казахстан присоединился к Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, позволяющий сформировать единые правовые подходы к решению проблем рационального использования и охраны трансграничных рек. Однако, остальные страны центральноазиатского региона не присоединились к данной Конвенции и Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков, и поэтому не приняли меры по обеспечению использования стока трансграничных водотоков разумным и справедливым образом, предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ, выполнению принципа "загрязнитель платит".
2.Целесообразно на основе глобального рамочного документа, описанного выше, принятие государствами "Водной Хартии Центральной Азии" с четким изложением принципов разделения единых водных ресурсов: исторического, демографического и социально-экономического. Данную позицию поддерживает исследователь И. Абдуллаев [7] (Узбекистан), который на основе накопленного международного опыта по делению трансграничных водных ресурсов (бассейны рек Меконг, Иордан, Ла-Гранд и др.) и, с учетом исторического опыта региона, обосновывает позицию правового закрепления отношений по совместному использованию столь важного для человеческой жизни ресурса.
Помимо предложенных И.Абдуллаевым положений, в данном соглашении необходимо учесть следующие факторы, разработанные еще в 1966 г. Ассоциацией международного права:
1)география и гидрология бассейна, включая вклад каждого государства; 2)климат; 3) использование бассейна в прошлом, включая существующее использование;
4)экономические и социальные нужды каждого государства бассейна; 5)население, зависящее от вод бассейна в каждом государстве; 6)сравнительная стоимость альтернативных средств удовлетворения экономических и социальных нужд каждого государства, наличие других ресурсов; 7)избежание излишних потерь в использовании вод бассейна; 8)целесообразность компенсации в качестве урегулирования конкуренции при использовании; 9)степень удовлетворения нужд бассейнового государства без причинения существенного вреда другому государству бассейна [8].
Данные факторы должны быть использованы при составлении Водной Хартии, а также в процессе имплементации его положений в национальное законодательство и двусторонние соглашения между государствами. Деятельность внутригосударственных водных институтов должна отвечать вышеназванных требованиям в процессе координации и сотрудничестве. И.Абдуллаев считает необходимым разработку следующих мероприятий по оптимизации сложившейся ситуации.
3.Создание максимальных возможностей кооперации водных институтов региона.
Вместо создания новых наднациональных единиц необходимо улучшить совместную работу национальных институтов и их взаимодействие. В ситуации, когда каждая из стран региона хочет подтвердить свою независимость, создание наднациональных институтов безрезультатно. Таким образом, опыт европейской интеграции – создания наднациональных структур, к сожалению, пока не применим к нашему региону, поскольку здесь идет различие как в правосознании и менталитете, так и в укладе жизни и уровне развития собственно государственных структур. Поэтому на начальном этапе нужно наладить функционирование внутригосударственных единиц по управлению водными ресурсами.
4.Создание сельскохозяйственной кооперации в регионе, профилирование определенных частей региона по отдельным направлениям сельского хозяйства. Данная позиция содержит в себе зерно истины, поскольку налаживание именно рыночных механизмов сотрудничества позволит дисциплинировать стороны Водной Хартии (в
нашем случае государства) более взвешенно подходить к водной политике. Опыт советского экстенсивного ведения хозяйства продемонстрировал ущербность тотального освоения пространства, позволил задуматься о необходимости специализации отдельных сельскохозяйственных регионов и разработки соответственно для каждого особого правового режима по использованию водных ресурсов.
В заключении считаем необходимым отметить одну уникальную составляющую водных ресурсов. Производство энергии на основе воды в 10 раз дешевле, нежели производство на основе нефти, газа и угля. После получения электроэнергии вода все еще пригодна для потребления, в то время как нефть, газ и уголь превращаются в углекислый газ с негативным эффектом для окружающей среды [9]. Об этом стоит серьезно задуматься…
Поэтому вода, являясь достоянием всего человечества, ждет от человечества эффективного ее использования, что напрямую зависит от степени урегулирования правовыми нормами водных отношений между государствами.
Список использованной литературы:
1. Виноградов С.В. Международное право водных ресурсов: становление, состояние, принципы/Доклад на международной научно-практической конференции, Киев, 22 ноября 2004 года
2. Уотерс П. Роль водного права в развитии стратегии интегрированного управления водными ресурсами. Международное и национальное водное право и политика. - Ташкент, 2001.
3. Калиниченко Т.Г. Формирование и развитие международного водного права//"Экологическое право", 2005, N 6
4. Филипп Прокудин. Как разделить воду в реках// Эксперт Казахстан. №14, 9 апреля 2007
5. Калиниченко Т.Г. Формирование и развитие международного водного права//"Экологическое право", 2005, N 6
6. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года N 1241
7. И. Абдуллаев. История водного хозяйства и перспективы вододеления в Центральной Азии//www.analitika.org
8. Хельсинкские правила Ассоциации международного права от 1966 г.
9. Клаус В. Гревлих. Вода и энергетика для стабильности и мира на юго-востоке Центральной Азии// http://www.ipp.kg/ru/analysis/547/ Институт общественной политики.
