4880
УДК 341.1
МЕСТО ЦЕЛЕЙ ООН В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ (2016-2030 ГОДОВ) В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ
ПРАВЕ
Ак а ва Р за Джа а в а [email protected]
докторант 2-го курса специал ности «6D030200 – Международное право» Юридического факул тета ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, г. Астана,
Казахстан
В данной стат е предприн та попытка определит место Целей в области устойчивого развити (далее – ЦУР) среди международных об зател ств дл государств и международных организаций, а также признат ЦУР одним из средств реализации принципа устойчивого развити как международно-правового обыча .
25 сент бр 2015 года в ходе 70-й билейной сессии Генерал ной Ассамблеи ООН была прин та Повестка дн в области устойчивого развити на период до 2030 года (далее – Повестка дн до 2030 года) [1]. Она представл ет собой план действий, направленный на укрепление всеобщего мира, на внедрение рационал ных моделей потреблени и производства, а также на обеспечение удовлетворени нынешнего и будущих поколений [2].
Повестка дн до 2030 года вкл чает в себ 17 ЦУР и 169 задач [3].
ЦУР представл т собой не ридические нормы, политические цели и задачи, «которые охватыва т как развитые, так и развива щиес государства, нос т комплексный и неделимый характер и обеспечива т сбалансированност всех трех компонентов устойчивого развити » [1], то ест кономического, социал ного и кологического.
ЦУР основаны на международном праве и приведены в соответствие с существу щими об зател ствами, выраженными в различных международно-правовых документах. Естественно, существует св з между международным правом и тими глобал ными приоритетами. В той стат е рассматриваетс , в какой степени ЦУР могут играт важну рол в согласовании международных институтов с цел достижени общей цели устойчивого развити , и как международное право обеспечивает нормативну среду дл достижени ЦУР.
Прин тие ЦУР были продолжением той бол шой работы ООН, котора ведетс с 1980-х годов ХХ века по продвижени концепции устойчивого развити . Данна концепци нашла свое отражение в Докладе Всемирной комиссии по окружа щей среде и развити «Наше общее будущее» 1987 года. В Докладе говоритс о том, что устойчивое развитие предполагает такое развитие, которое удовлетвор ет потребности нынешнего времени, не лиша будущие поколени возможности удовлетворит свои потребности [4].
4881
Однако сущность, которую отражают ЦУР, а также процесс прин ти и форма, в которой они были прин ты, указывают на то, что ЦУР могут квалифицироватьс как м гкое право [5].
ЦУР были созданы и должны осуществл тьс таким образом, чтобы это соответствовало правам и об занност м государств по международному праву. Так, в Повестке дн до 2030 года (пункте 10) закреплено, что она
«основываетс на цел х и принципах Устава ООН [6] и включает в себ положени Всеобщей декларации прав человека [7], международных договоров по правам человека, Декларации Тыс челети [8], Итогового документа Всемирного саммита 2005 года [9], и других документов, в частности Декларации о праве на развитие [10]» [1]. Следовательно, положени некоторых ЦУР вл ютс юридически об зательными дл выполнени государств, только в той степени, в которой они содержатс в международных универсальных соглашени х.
Мы хотим обратить также внимание, что во врем проведени Саммита ООН по прин тию Повестки дн в области развити на период после 2015 года большинство «лидеров государств и правительств пообещали провести
«смелые» реформы с тем, чтобы вывести мир на траекторию устойчивого развити » [11]. Более того, в самой Повестке дн до 2030 года (пункт 2) содержатс следующие положени : «Мы, главы государств и правительств и высокие представители, обязуемся прилагать неустанные усили дл полного осуществлени насто щей Повестки дн к 2030 году» [1]. Тем самым, государства добровольно придали данной Повестке и ЦУР юридическую силу посредством такого одностороннего акта, как обещание.
Выража акт одностороннего обещани , государство уже «принимает на себ международно-правовое об зательство следовать определенной линии поведени , которое может выражатьс в позитивной форме (совершить действие) или в негативной форме (воздерживатьс от действий)» [12, c. 84].
В 2006 году Комисси международного права ООН прин ла Руковод щие принципы, применимые к односторонним за влени м государств, способным привести к возникновению юридических об зательств, в которых «под односторонним актом государства понимаетс одностороннее за вление, сформулированное государством с намерением вызвать определенные правовые последстви по международному праву» [13].
Таким образом, исход из приведенных определений, мы можем квалифицировать действи 193 государств – членов ООН как одностороннее за вление о прин тии на себ международно-правовых об зательств выполн ть ЦУР 2015 года, которое вызывает определенные правовые последстви дл них по международному праву. В частности, в пункте 72 Повестки дн до 2030 года содержитс об зательство «в течение 15 лет систематически осуществл ть последующую де тельность и проводить обзор осуществлени Повестки дн » [1]. На наш взгл д, Повестка дн до 2030 года и ЦУР вл ютс не просто нормами международного «м гкого» права, но и налагают в какой-то степени международно-правовые об зательства.
4882
Также не и заб ва м, П ве ка дн д 2030 г да б ла ин а в виде Рез л ии Гене ал н й А амблеи ООН 70/1 25 ен б 2015 г да. Как ме ае П.В. Сава к в, ез л ии ГА ООН занима
еделенн е ме в е е б аз вани н м межд на дн г ава:
« ни, м ли авила ведени лен в ООН в ее амка , м г а авн м нк м ев а ени аки авил ведени ем ве в ег изнани н б ек в межд на дн г ава, в м и ле г да в, не вл и ленами ООН, в д г в н е либ б н е межд на дн - ав в е н м » [14, c. 104-105.]. В на ее в ем данн е ве ждение и к изнан , не б за ел н е д к мен , вкл а ез л ии ГА ООН, дей ви ел н м г б в ва влени б н г межд на дн г ава или б и ин и в ава, изнанн ивилиз ванн ми на и ми, как казан в а е 38.1 (b) и ( в) С а а Межд на дн г С да (далее – МС ООН) [15].
Ч ка ае казани вли ни на здание б н й межд на дн - ав в й н м , а в зм жн б ла д ве ждена МС ООН в деле Ника аг а 1986 г да [16] (para. 188) и в К н л а ивн м закл ении МС ООН 1996 г да де н м жи [17, c. 363-371]. Зде С д за вил, ез л ии ГА ООН «м г , и еделенн б ел ва , ед авл д каза ел ва, важн е дл ан влени е в вани авила или
влени opinio juris» ( нк 70), не б дим дела в е ании ак ик й г да ва, е в вание б н й н м . Ч ка ае б и ин и в ава, в ав в й д к ине в е в б л ей е ени изнае ,
ез л ии ГА ООН ( бенн к гда ни и к инима г да вами- ленами) акже м г иг а л в и аз аб ке и
лк вании [18]. На н вании в еизл женн г , м м жем дела в в д м, Рез л и ГА ООН 70/1 де жи в ебе л жени , к е м г каза зна и ел н е вли ние на ми вание ин и а й ив г
азви и в ка е ве б н й н м в еменн г межд на дн г ава.
М акже им ед ин к изна ЦУР дним из ед в еализа ии ин и а й ив г азви и как межд на дн - ав в г б а . П ин и й ив г азви и б л зал жен в Ри -де-Жаней к й декла а ии к жа ей еде и азви и 1992 г. [19] В Делий к й декла а ии ин и в межд на дн г ава А иа ии межд на дн г
ава 2002 г да, ка а ей й ив г азви и , ме ае ,
« й ив е азви ие в на ее в ем и к изнан в ка е ве гл бал н й ели» и « а к н е и л ила и к е изнание в азли н межд на дн и на и нал н ав в д к мен а , вкл а д г в н е ав и дебн ак ик на межд на дн м и на и нал н м
вн » [20].
С гла н В. Ба ал, лки на й ив е азви ие м жн най и в б лее ем 300 к нвен и , 112 из к вл мн г нними, и име н 30 иен и ван на в е б ее а ие. Важн ме и , в
4883
резол тивной части конвенций, а не в их преамбулах содержитс более 200 ссылок на устойчивое развитие [21].
Более того, были прин ты уже несколько судебных решений различных международных и третейских судов, в которых устойчивое развитие все больше понимаетс и становитс общим принципом международного права.
В частности, в деле Габчиково-Надьмарош 1997 года МС ООН назвал
«устойчивое развитие международно-правовой концепцией, котора ссылаетс на необходимость согласовать кономическое развитие с защитой окружа щей среды» [22]. Вице-председатель Вирамантри в своем особом мнении отметил, что «Право на развитие, так и право на охрану окружа щей среды вл тс принципами, вход щими в насто щее врем в общее содержание международного права. Эти принципы, может быть, и противоречил бы друг другу, если б в международном праве не существовало некоего принципа, который помогает примирить их между собой. Таким принципом вл етс принцип устойчивого развити , который представл ет собой нечто большее, чем просто концепци : то, по сути, еще один общепризнанный принцип современного международного права. Иде устойчивого развити не нова, и сегодн дл ее дальнейшей разработки имеетс богатый материал, накопленный на основе общемирового опыта»
[22, c. 11]. Как отмечает профессор Кристина Войт, в данном деле МС ООН применил и прин л концепци как име щу пр му нормативну силу, котора может указывать на статус как принципа» [23].
В деле по целл лозным заводам на реке Уругвай 2010 года МС ООН вновь подтвердил, что во «взаимосв занности справедливого и разумного использовани совместного ресурса с балансом между кономическим развитием и охраной окружа щей среды … закл чаетс суть устойчивого развити » [24]. Также в деле «Железный Рейн» Посто нна палата третейского суда (далее - ППТС) признала об занность согласовывать кономическое развитие с защитой окружа щей среды как «принцип общего международного права» [25]. ППТС отметила с особой ссылкой на принцип 4 Рио-де-Жанейрской декларации по окружа щей среде и развити , который объедин ет защиту окружа щей среды в процессе развити , что
«природоохранное право и право на развитие выступа т не как альтернативы, а как взаимодополн щие, целостные концепции» [19].
Другими словами, «где развитие может нанести значительный ущерб окружа щей среде, существует об занность предотвращать или, по крайней мере, см гчать такой вред» [25].
Все вышеперечисленное доказывает, что принцип устойчивого развити находитс в активной фазе своего становлени в качестве общепризнанного принципа международного права. И существу ща судебна практика способствует лишь дальнейшему его признани и подробному толковани .
Таким образом, мы приходим к выводу, что прин тие Повестки дн до 2030 года вл етс историческим шагом дл интеграции кологических проблем в более широкий контекст инструментов политики в области
4884
устой ивого развити . М признаем возможност квалификации действий 193 государств – ленов ООН по отдел ности как одностороннее за вление о прин тии на себ международно-правов х об зател ств в полн т ЦУР 2015 года. Кроме того, м с итаем, то Резол ци ГА ООН 70/1 содержит в себе положени , котор е могут оказат зна ител ное вли ние на формирование принципа устой ивого развити в ка естве об ной норм современного международного права. Принцип устой ивого развити находитс в активной фазе своего становлени в ка естве об епризнанного принципа международного права. Данное обсто тел ство будет способствоват продвижени ЦУР и их более ффективному достижени государствами – ленами ООН. На на взгл д, Повестка дн до 2030 года и ЦУР вл тс не просто нормами международного «м гкого» права, но и налага т на государства в какой-то степени международно-правов е об зател ства. Тем сам м, приобрета силу ут в е, ем норм «м гкого»
права, вл с одним из средств реализации принципа устой ивого развити как международно-правового об а .
Список испол зованн х источников:
1. Преобразование на его мира: Повестка дн в области устой ивого развити на период до 2030 года, прин та резол цией A/RES/70/1
Генерал ной Ассамблеи Организации Об единенн х Наций от 25 сент бр 2015 года // URL: https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement (дата обра ени 13 марта 2019 года)
2. Ак алова Р.Д. Обеспе ение международной кологи еской безопасности посредством достижени Целей в области устой ивого развити // Актуал н е проблем современного международного права:
Материал XIV Международного конгресса «Бли енковские тени »: в 2 . / Отв. ред. А.Х. Аба идзе. Москва, 16 апрел 2016 года. – Москва, РУДН, 2016. – С. 216-220.
3. Ак алова Р.Д. Де тел ност Организации Об единенн х Наций в области международно-правового регулировани возобновл ем х исто ников нергии // Современн е проблем международной за ит прав еловека: Сборник материалов IV Международной нау но-практи еской конференции / Ответ. ред. Е.М. Абайдел динов, Ш.В. Тлепина, Р.Д.
Ак алова, Х.А. Абаева. – Астана, 2018. – С. 21-35.
4. Резол ци Генерал ной Ассамблеи ООН А/42/427 от 4.08.1987 г.
Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружа ей сред и развити
«На е об ее буду ее» // URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обра ени 23 марта 2019 года)
4885
5. Rakhyun E. Kim. The Nexus between International Law and the Sustainable Development Goals. Review of European Community and International Environmental Law, RECIEL 25 (1), 2016. DOI: 10.1111/reel.12148
6. Устав Организа ии Об единенн х На ий от 26 и н 1945 года //
Хрестомати по международному публи ному праву. / Ак алова Р.Д., Кост на Ю.С., Куликпаева М.Ж., Курбанова М.Н., Мурзагалиев Е.Ч., Сарсенова С.Н., Тлепина Ш.В. / Ответственн е редактор Тлепина Ш. В., Ак алова Р.Д. – Астана, ЕНУ им. Л. Н. Гумилева, 2016. – С. 5-44
7. Всеоб а деклара и прав еловека, прин та резол ией 217 А (III) Генерал ной Ассамблеи ООН от 10 декабр 1948 года //
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обра ени 23 марта 2019 года)
8. Деклара и т с елети Организа ии Об единенн х На ий от 8
сент бр 2000 года // URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обра ени 23.03.2019 г.)
9. Итогов й документ Всемирного саммита 2005 года, прин т резол ией 60/1 Генерал ной Ассамблеи ООН от 16 сент бр 2005 года //
URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/outcome2005.shtml (дата обра ени 23.03.2019 г.)
10. Деклара и о праве на развитие, прин та резол ией 41/128 Генерал ной Ассамблеи ООН от 4 декабр 1986 года // URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/right_to_development.sh tml (дата обра ени 23.03.2019 г.)
11. Глав государств и правител ств пообе али в вести мир на
траектори устой ивого развити // URL:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/2015/09/ (дата обра ени 25 марта 2019 года)
12. Аба идзе А.Х., Ил еви М.В. Односторонние акт государств:
вопрос теории и практики. Монографи - Воронеж: Наука-Юнипресс, 2013.
– 193 c.
13. Доклад Комиссии международного права Генерал ной Ассамблеи ООН о работе ее п т дес т вос мой сессии (1 ма – 9 и н и 3 и л – 11 августа 2006 года) // URL: http://legal.un.org/ilc/reports/2006/russian/chp9.pdf (дата обра ени 25.03.2019 г.)
14. Международное право: Об а аст / Отв. ред. А.Х. Аба идзе, Е.М.
Абайдел динов. – Воронеж: Наука-Юнипресс, 2013. – 650 c.
15. Статут Международного суда ООН от 26 и н 1945 года // URL:
https://www.icj-cij.org/files/statute-of-the-court/statute-of-the-court-ru.pdf (дата обра ени 25.03.2019 г.)
16. Дело о военной и военизированной де тел ности в Никарагуа и против Никарагуа (Никарагуа против Соединенн х Штатов Америки).
Ре ение от 27.07.1986 года // Краткое изложение ре ений, консул тативн х
4886
за е и и а в е и Межд а д г да ООН. 1948-1991.
О га иза и Об еди е На и , Н -Й , 1991. – С. 175-182.
17. А а ва Р.Д. И и и ежд а д г ава: еб - е ди е е бие. – А а а, ЕНУ и . Л.Н. Г и ева, 2016. – 423 .
18. Riccardo Pavonni, Dario Piselli. The Sustainable Development Goals and International Environmental Law: Normative Value and Challenges for Implementation. Veredas Do Direito, Volume 13(26), pp.13-60
19. Ри -де-Жа е а де а а и жа е еде и азви и 14 и 1992 г да, и а К е е ие ООН жа е еде и азви и , Ри -де-Жа е , 3-14 и 1992 г да // Аба идзе А.Х., С ев А.М., С и в Ф.И. Межд а д е ги е е ав : Сб и д е в. В . I. О в е д е ООН. — М.: РУДН, 2008. — С. 29- 35
20. ILA New Delhi Declaration of Principles of International Law Relating to Sustainable Development, 2 April 2002 (UN Doc. A/CONF.199/ 8, 9 August 2002) // URL: http://cisdl.org/public/docs/new_delhi_declaration.pdf (да а
б а е и 25.03.2019 г.)
21. Virginie Barral. Sustainable Development in International law: Nature and Operation of an Evolutive Legal Norm. The European Journal of International Law, Vol. 23 No. 2. 377-400. DOI: 10.1093/ejil/chs016
22. Де , а а ее е а Габ и в -Над а (Ве г и ив С ва ии), е е ие 25 е б 1997 г да // К а е из же ие е е и , а ив за е и и а в е и Межд а д г да ООН.
1997-2002. О га иза и Об еди е На и , Н -Й , 2006. – С. 1-16 23. C. Voigt, Sustainable Development as a Principle of International Law:
Resolving Conflicts between Climate Measures and WTO Law (Leiden, Netherlands ; Boston : Martinus Nijhoff Publishers, 2009)
24. Де , а а ее е з зав д в а е е У гва (А ге и а ив У гва ), е е ие 20 а е 2010 г да // К а е из же ие е е и , а ив за е и и а в е и Межд а д г да ООН. 2008-2012. О га иза и Об еди е На и , Н -Й , 2014. – С. 118-150.
25. Award in the Arbitration regarding the Iron Rhine (―Ijzeren Rijn‖) Railway between the Kingdom of Belgium and the Kingdom of the Netherlands, decision of 24 May 2005. Volume XXVII pp.35-125. United Nations, 2008 //
URL: http://legal.un.org/riaa/cases/vol_XXVII/35-125.pdf (да а б а е и 26.03.2019 г.)