Д.К.СИМ
МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Регулирование занятости сельского населения охватывает более широкий круг вопросов в аграрном секторе и предусматривает механизм перераспределения рабочей силы, как по отраслям экономики, так и регионам республики в целях решения основных приоритетов социально- экономического развития республики. Процесс регулирования рынка труда в АПК и занятости сельского населения должна исходить из основных направлений социально-экономического развития АПК республики как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективы.
Решающим звеном в механизме регулирования занятости сельского населения, является мониторинг занятости сельского населения в демографическом, профессиональном, региональном, национальном, международном и т.д. разрезах. Сам механизм регулирования рынка аграрного труда предполагает совершенствование законодательной основы базы по достижению основных целей, контроль и определения соответствия имеющейся ситуации в сфере занятости, включает разработку соответствующих финансовых, экономических, социальных решений на основе законодательных актов, определенных на предыдущей ступени и представляет собой этап реализации принятых решений.
Исследуя основные методы регулирования занятости в аграрной сфере, распределение сельских трудовых ресурсов, можно разделить их на рыночные и нерыночные, где в группу рыночных следует отнести такие методы, принципиальной основой которых является достижение экономической эффективности АПК как для работодателя, так и наемного сельского рабочего, который возможен при соответствующей налоговой, финансово-кредитной политика на рынке труда. Совершенствуя процентных ставок, подоходных налогов, местных налогов, налогов по подготовки сельских кадров можно достичь эффективного регулированию рынка труда в аграрной сфере как в региональном разрезе, так и в отраслевом.
К числу нерыночных методов следует отнести методы, основанные на социальной, “социалистической” ориентации, в частности, квотирование и лимитирование рабочих мест для социально-уязвимых групп сельского населения. К группе рыночных методов относится, различные соглашения - на международном, государственном, региональном, отраслевом уровне;
коллективные, индивидуальные договора; контракты, нормативная база в сфере аграрного труда и занятости сельского населения. Конкретное проявление данных форм - «Кодекс законов о труде», «Закон о занятости населения», «О пенсионном обеспечении», «Закон об охране труда» и т.д., где в концентрированной форме государством регулируются вопросы оплаты, условий труда, рабочего времени, отдыха, занятости и т.д.
На сегодня наблюдается активное развитие государственного воздействия на размер оплаты, условии труда, режима работы и его отдыха в аграрной сфере через заключения контрактов (договоров) с учетом вырабатываемых законодательных актов министерствами труда и социальной защиты сельского хозяйства, а также юстиции. В данных документах подробно излагаются условия приема и увольнении работников определенной категории и сфер деятельности, что требует регулирование трудовых отношении. Методы регулирования занятости сельского населения достаточно разнообразны и во многом зависят от предмета и объекта регулирования (заработная плата, условия аграрного труда, организация рабочего времени, текучесть сельских кадров и т.д.) и важнейшее место в ней отводится заработной плате. В практике различных Европейских стран сложились определенные представления о оптимальном уровнях заработной платы, о ее нижних пределах.
В соответствии с Законом стоимости заработная плата (стоимость рабочей силы) определяется исходя из жизненных потребностей, необходимых для поддержания достойного существования сельского работника и его семьи, которые служат объективной причиной требовании роста выплаты за затраченную рабочую силу работников аграрного секторе, который производится на основе заключенного трудового соглашения, разработки политики занятости сельского населения, носящее более гибкий характер и способствующее равномерному перераспределению рабочей силы в межотраслевых и межрегиональных направлениях деятельности трудовых ресурсов, достижению продуктивной занятости и снижению числа сельских безработных, повышению уровня жизни населения, проживающей в сельской местности.
Применение контрактной системы и заключение трудовых соглашении в аграрном секторе основывается на создание законодательной базы функционирования рынков рабочей силы и труда в данной сфере и взаимоотношении субъектов этих рынков. Разработанная законодательная база должна охватывать общие правила трудовых гарантии и занятости и не ущемлять интересы сельских работодателей в повышении эффективности аграрного производства и использовании работника, в тоже время учитывать общеконституционные права граждан на труд, отдых, лечение, образование, повышение профессионального уровня и т.д. [1].
Переход части функций в области регулирования занятости сельского населения профсоюзам и другим негосударственным организациям отмечена в Конвенции МОТ “каждый член Организации (МОТ), способствует в соответствии с национальным законодательством или правилами и национальной практикой, передавать или поручать определенную сферу деятельности в области регулирования вопросов труда неправительственным организациям, в частности организациям предпринимателей и трудящихся и при необходимости представителям предпринимателей и трудящихся” [2].
В области регулирования вопросов занятости сельского населения работа профессиональных союзов должно быть нацелено на регулирование
вопросов, отражаемых в республиканских, отраслевых, региональных соглашениях, коллективных договорах, где республиканские соглашения должны отражать вопросы макроэкономического плана, связанные с минимальной заработной платой, уровнем инфляции, безработицы. В аграрной сфере необходимо отражение вопросов, связанных с регулированием оплаты аграрного труда по сложности, в части дифференциации тарифных ставок сельских работников по основным профессионально-должностным группам, а также особенностям оплаты аграрного труда отдельных категорий сельских работников. В коллективных договорах должны быть изложены все вопросы, касающиеся условий оплаты аграрного труда с учетом решений, принятых по этой оплате в отраслевом и территориальном соглашениях.
Используемые региональные тарифные соглашения характеризуется дифференциацией заработной платы в зависимости от природно- климатических условий путем разработки соответствующих коэффициентов.
В целях эффективного действия и функционирования тарифных соглашений и договоров, необходимо координировать сроки их заключения с тем, чтобы генеральное тарифное соглашение предшествовало территориальным и отраслевым, а они, в свою очередь, предшествовали заключению коллективных договоров предприятий.
Важным методов регулирования занятости сельского населения является гибкая налоговая политика, которая может проявиться в виде гибкого регулирования доходов с физических лиц и может стимулировать одни определенные слои сельского населения к более высокопроизводительному аграрному труду, других же к занятиям домашним хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и воспитанного молодого поколения и т.д. Данная политика может проявиться и на региональном, отраслевом уровнях. Так, например, снижение ставок налогообложения для сельскохозяйственных формировании может создать дополнительный приток инвестиций в аграрный сектор, что приведет к созданию рабочих мест в сельскохозяйственной отрасли, увеличению занятости сельского населения.
Главными формами регулирования трудовых отношений в аграрном секторе служат государственное налогообложение и система социального страхования. Формирование рыночным отношений в АПК привело к появлению неформального рынка труда и сферы занятости сельского населения. Так, например, “работники - члены семьи - не связаны контрактом, но воспринимают работу в семье как часть культурных, социальных и экономических обязательств, лежащих в основе хозяйства и жизни семьи” [3, с.30].
В различных сферах экономики аграрного сектора кризисные явления проявляются в увеличении сельской безработицы, снижении уровня занятости сельского населения, для регулирования которых в зарубежной практике часто применяется метод страхования по сельской безработице, являющийся одним из важнейших методов регулирования рынка труда в
аграрной сфере и способствующих не только снижению социальных издержек, но и устойчивое развитие экономики данного сектора.
Основной проблемой в занятости сельского населения является проблема формирования эффективных трудовых отношений, где наряду с заработной платой и соответственно квалификацией сельского работника значительное внимание уделяется таким факторам, как условия труда, опасность травматизма, социально-психологический климат коллектива, стабильность и постоянство работы и т.д.
В Казахстане развитие агропромышленного комплекса сталкивается с такими трудностями, как повышенной опасностью получения различных видов травм, иногда с летальным исходом, несоблюдением норм и правил использования труда, а также ущемлением интересов трудящихся сельской местности руководящим аппаратом, т.е. можно отметить, что на сегодняшний день трудовой потенциал рассматривается руководством как неодушевленное средство труда. Работодатели в аграрном секторе экономики в целях получения прибыли предлагают условия труда, не только не соответствующие минимальным нормам техники безопасности, но и крайне опасные для жизни. Встречаются на практике случаи привлечения на высокооплачиваемую работу, связанную с растлением морально- психологического и нравственного состояния общества. В этой связи для обеспечения со стороны государства определенных рамок трудовых соглашений между работодателями и сельскими работниками необходимо разработка обоснованной нормативной базы в сфере труда и занятости, которые должны основываться и включать наиболее общие правила трудовых гарантий и занятости.
Разработанная нормативно - правовая база не должна ущемлять интересы работодателя в повышении эффективности его производства и использовании работника в угодных ему целях и в то же время должны быть согласованы с общеконституционными правами каждого гражданина на отдых, лечение, образование и т.д. Сельский работник, имеющий определенные нормы и гарантии на лечение и отдых, с большей эффективностью трудится на сельскохозяйственном производстве.
Государство устанавливает нормы, предусматривающие условия труда, минимальную заработную плату и особые меры для защиты социально- уязвимых групп населения, что обусловлено неспособностью существующих рыночных механизмов реализовать конкретные социальные гарантии в этой сфере.
Из исследовании зарубежного опыта установлено, что механизм государственного вмешательства в определение норм и стандартов труда, имеет ряд следующих направлений: профсоюзам прав на ведение переговоров о заработной плате, условиях аграрного труда и занятости сельского населения, принятие соответствующего законодательства на государственном уровне, либо - посредством необходимости юридического закрепления этих норм во всех индивидуальных контрактах между работодателями и наемным сельским работником. Данные нормы должны
согласовываться и интегрироваться с международными трудовыми нормами и стандартами, рекомендациями и конвенциями МОТ. В этой связи, на 81-й сессии Международной конференции труда в 1994 г. отмечались:
законодательная деятельность на национальном уровне, нормотворческая деятельность МОТ существует благодаря своему « ... назначению:
действовать в условиях и реальностях, находящихся в непрерывном развитии. Достаточно в этом отношении вспомнить о новых проблемах, появившихся в результате внедрения новых технологий в области охраны и гигиены труда, так же как и в области охраны частной жизни трудящегося - и станет понятным, что она (данная проблема) сохраняет право на существование" [4, с. 11].
Эффективное развитие экономики государства в целом основывается прежде всего, на разработке политики регулирования занятости, включающая в себя принятие законов, ориентированных на соблюдение принципа равности между работодателями и работниками, а также нормативно-правовых актов направленных на создание определенных норм выполнения обязательств работодателя перед трудовыми ресурсами.
При разработке нормативов и правил регулирования трудовых отношении между представителями трудящихся, работодателями и исполнительными органами на местах или в отрасли большое внимание должно уделяться особенностям воспроизводства трудовых ресурсов, исходящая из того, что на рынке труда осуществляют деятельность работники требующего к себе внимания и создания дополнительных возможностей (инвалиды, осужденные, военнослужащие, пенсионеры и учащиеся в трудоспособного возраста).
Научно-обоснованная нормативная база необходима также в целях достижения социальной справедливости и социального обеспечения всех слоев трудящихся и т.д.: " Примерами это являются программа поддержки благосостояния всех слоев трудящегося населения, в особенности социально уязвимых групп населения, законы о минимальной заработной плате и т.д."
[4, с. 10]. При этом необходимо, чтобы в процессе сельскохозяйственного производства и в целом во всей его жизнедеятельности у сельского работника соблюдались и совершенствовались личные неимущественные права. В связи с этим нормирование труда исходит из необходимости защиты прав человека на развитие его человеческой личности, достоинства, а также заботы о его здоровье.
В сегодня в республике нормирование труда и занятости сельского населения необходимо в такой степени, в какой это оправдано и обусловлено экономическим уровнем развития общества, поэтому при нормировании труда и занятости сельского населения необходимо придерживаться следующих основополагающих принципов:
- обеспечение трудоспособности;
- развитие квалификационных навыков сельского работника;
- нормирование режима трудовой деятельности исходя их специфики деятельности организации или предприятия;
- сохранность возможности труда в рамках трудового договора.
Формирование условии обеспечения трудоспособности должна исходить из создания благоприятных условии труда, где в полном объеме рассмотрены вопросы техники безопасности труда, условии для самосовершенствования трудового потенциала, путем организации курсов повышения квалификации.
Исходя их специфики деятельности организации или предприятия, нормирование режима трудовой деятельности предполагает возможность планирования и организации трудового процесса ориентированного на специфические особенности деятельности предприятия. Данный подход тесно переплетается с развитием квалификационных навыков сельского работника, так как нормирование режима трудовой деятельности позволяет рабочей силе планировать период повышения квалификации и профессиональных навыков, а также заняться рекреационной (процесс восстановления потраченных сил на трудовую деятельность) деятельностью.
Сохранность возможности труда в рамках трудового договора предполагает обязательства руководства предприятия или организации соблюдение пунктов трудового договора в соответствии с законодательством.
Исследуя методы регулирования занятости сельского населения, мы пришли к выводу, что это довольно сложная система различных рычагов и инструментов правового, финансового, экономического, социального, организационно-институционального, мотивационного порядка, который должен обеспечивать достаточно полное и эффективное использование трудоспособного населения в аграрном секторе в части реализации определенных целей государства с учетом международных стандартов области регулирования рынка труда и занятости. При этом принципы функционирования представляет обеспечение прежде всего экономической эффективности сельскохозяйственного производства, и в то же время соблюдения социальной ориентации, учета региональных, демографических факторов. Механизм регулирования занятости сельского населения должен отражать современные концепции в части управления трудовыми ресурсами и усиления полномочия сельских работников в принятии решении и повышении их творческой деятельности.
C регулированием занятости трудовых ресурсов имеют тесную, опосредованную связь и оказывают на них определенное влияние такие законодательные акты, как Закон Республики Казахстан “О занятости населения”, закон “О труде в Республике Казахстан” , “ О безопасности и охране труда ”, “О коллективных договорах” , “О коллективных трудовых спорах и забастовках” и т.д. Из них время наиболее конкретное и целенаправленное воздействие на регулирование рынка труда оказывал и оказывает Закон “О занятости населения”.
Исследуя законодательства регулирующих трудовые отношения, следует отметить, что они охватывают лишь моменты касающиеся создания условии труда и ответственность работодателей и в ней отсутствуют моменты касающиеся взаимоотношении между субъектами трудовых
отношении, в том числе между работодателем и непосредственным сельским работником, которые находят отражение в трудовом договоре, но они не подкреплены определенными нормативными актами в области труда.
С приобретением независимости, одним из первых законодательных актов, нацеленных на решение проблемы эмиграции и иммиграции населения был Закон “Об иммиграции”, который заложил правовые основы в проведении миграционной политики для Правительства страны. Анализ миграционной политики в сельской местности показывает, что она проходила на фоне значительных социальных и экономических реформ, преобразования плановой экономики в рыночную. Распад СССР, явились основными причинами более высокой эмиграции, чем иммиграции сельского населения в те годы. В целях снижения отрицательного влияния эмиграции на снижение численности населения и увеличения притока иммигрантов в республике 1997 г. был принят новый закон “О миграции населения”.
Отличие регулирования трудовой миграции в РК заключается в том, что она осуществляется в настоящий период частными агентствами занятости на основании лицензии на привлечение иностранной рабочей силы следующих категории работников: приглашение руководящего состава организаций; приглашение специалистов со специальным образованием с подтвержденными в установленном порядке документами; приглашение работников, получивших образование за рубежом по программе «Болашак»;
приглашение работников трудовая деятельность которых зависит от природно-климатических условии и носит периодичный характер в рамках международных договоренностей о перемещении трудовых ресурсов.
Одним из основных направлении в системе регулирования трудовых отношении в Республике Казахстан является организация общественных рабочих мест. С усилением кризиса, сокращением рабочих мест, ростом сельской безработицы изменились отношения к общественным работам. Так, если к 1995 г. численность участников в общественных работах достигла 10,8 тысяч человек, то к началу 2009 г. - 57,8 тысяч человек, то есть рост составил более чем в 5 раза.
Увеличение участия в общественных работах началась с 1999 г., когда данный вид деятельности была отмечена в Послании Президента страны Республики Казахстан и введением с 1 января 1999 г. нового Закона “О занятости населения” , и за последние 10 лет численность участников в общественной работе возрос и составило в 2008 г. 110,5 тысяч человек, что больше по сравнению с 1999 г. почти в 2 раза.
Организация временных дополнительных рабочих мест в сельской местности должен ориентироваться на:
- создание и развитие объектов социальной инфраструктуры, способствующих своевременному восполнению рабочей силы путем организации различных видов деятельности и оказания услуг;
- организацию временных дополнительных рабочих мест, которая должна исходить из сложившейся социально-экономической ситуации на
определенной территории, способствовать решению проблем незанятого населения трудоспособного возраста, временно потерявших по какой либо причине рабочие места, а также стимулировать участие в данных процессах субъектов, как частных, так и местных органов власти;
- предоставление дополнительных возможностей трудовым ресурсам, занятых временным трудом, дальнейшего обеспечения рабочим местом на основе их переподготовки и приобретенной квалификации.
Основной проблемой в области воздействия государства на рынок рабочей силы Казахстана является отсутствие равновесия между спросом и предложением в области квалифицированно подготовленных работников. К примеру, в настоящее время количество потенциальных работников села обучающихся в ВУЗах намного превышает количество обучающихся в средне специализированных учебных заведениях, что приводит к сокращению численности средних технических образовательных структур.
На 2009/2010 г.г. насчитывается 313 школ, т.е. их численность снизилась за последние 10 лет почти на 24,6 %, что привело к снижению численности учащихся до 106,8 тыс. человек, то есть на 33,1 %. И, напротив, если в 1991\1992 г.г. в республике насчитывалось 61 высшее учебное заведение, то в 2009\2010 г.г. – 143 т.е., их численность увеличилась почти в 2,5 раза. Численность же студентов увеличилась с 288,4 тыс. человек до 633,8 тыс. человек, то есть в 2,1 раза. [5, с. 88].
Таким образом, проведенный анализ показал, что, в аграрном секторе республики происходит не достаточно системное и эффективное развитие трудовых ресурсов в сельской местности или рабочей силы в ее количественном и качественном аспекте.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Трудовые ресурсы и глобализация экономики. Отчет о мировом развитии. Всемирный банк. – 1995. - 174 с.
2. Конвенции и рекомендации Международной организации труда, том III. -С.1872.
3. Труд в мире. Международное бюро труда.- Изд-во НИИ труда, том 3.
– М., 1990. - 30 с.
4. Материалы 81-ой сессии Международной организации труда, МОТ.,- 129 с.
5. Казахстан в 2007 году: статистический сборник., Агентство РК по статистике –Астана, 2008., - С. 494