работодателя более широкое понятие – иные ответственные лица работодателя [6, 53], что позволило бы нам более точно определить субъектов ответственности за нарушение трудового законодательства. Таким образом, ответственные лица работодателя – это лица, наделенные полномочиями по совершению от имени работодателя и в его интересах юридически значимых действий в области труда, трудовых отношений, осуществляющих организацию труда. в казахстанском трудовом законодательстве нет определения «ответственных лиц работодателя», что не допускает применять к ним необходимые меры ответственности. Тк рк использует только термин «представители работодателей», под которым понимаются физические и (или) юридические лица, уполномоченные на основании учредительных документов или доверенности представлять интересы работодателя или группы работодателя (ст. 1 Тк рк), т.е. выполнять лишь функции представительства.
Н.в.Щукина выделяет следующие специальные признаки, характеризующие особенности трудоправового статуса иных ответственных лиц работодателя как специальных субъектов ответственности за нарушение трудового законодательства: наличие в подчинении работников;
осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, т.е. управление деятельностью организации в силу полномочий по занимаемой должности;
повышенная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей [6, 68].
в.Н.скобелкин лиц, входящих в состав администрации, определяет как наделенных властными полномочиями, «позволяющими им принимать такие решения и совершать такие действия, которые вызывают правовые последствия для других работников» [7, 219].
в связи с этим, можно предположить, что понятие иные ответственные лица работодателя включает в себя заместителей и помощников руководителя, главных специалистов, руководителей структурных подразделений и других лиц, у которых в подчинении находятся те или иные работники и которые выполняют функцию управления по отношению к ним.
в отличие от руководителя эти лица обладают меньшим объемом прав, и, соответственно, несут ответственность в меньшем объеме, чем руководитель. субъектами ответственности за нарушение трудовых прав работников они становятся в случае противоправного виновного нарушения трудового законодательства, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, причинившего вред интересам работника.
Таким образом, одним из отличий правового регулирования деятельности руководителей и иных ответственных лиц работодателя должны быть особенности ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
список литеРатуРы
1. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. - красноярск., 1985. – 77 с.
2. Лазарев в.м. Юридическая ответственность как форма и средство реализации социальной справедливости в советском обществе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - м., 1990. – 28 с.
3. Тихоненко и.Н. основания освобождения от юридической ответственности: Автореф. дис. канд. юрид.
наук.- м., 1995. – 26 с.
4. Гусов к.Н., Толкунова в.Н. Трудовое право россии. учебник. - м.: инфра-м, 2003. - 468 с.
5. Трудовое право россии. учебник / Под ред. с.П.маврина, е.Б.Хохлова. - м.: высшая школа, 2003.
- 488 с.
6. Щукина Н.в. ответственность руководителя и других ответственных лиц работодателя за нарушения законодательства о труде. Дисс. канд. юрид. наук. - м., 2001. - 168 с.
7. скобелкин в.Н. Трудовые правоотношения. - м.: Юристъ, 1999. – 289с.
Поступила в редакцию 24.12.2010.
м.е. беспаев
основные напРавления ДивеРсиФикаЦии Экономики заРубеЖных стРан
In given article the urgency diversity economy of Kazakhstan, arisen in connection with an exit of the Message of the President of Republic Kazakhstan of N.A.Nazarbaevym to the people of Kazakhstan –
«the New decade, new economic lifting – new possibilities of Kazakhstan» is considered. The basic ways diversity economy of foreign countries confirmed with historic facts are resulted.
как известно на сегодняшний день остается актуальной проблема структуры экономики, в которой явно преобладает развитие сырьевой направленности экономики. Нельзя не отметить, что следствием данного явления в большей части является наследие прошлого от советского союза – сырьевая направленность промышленности казахстана.
Диверсификация экономики казахстана, является основной предпосылкой для дальнейшего экономического развития государства – перехода её от сырьевого сектора к не сырьевым секторам экономики. основные этапы реализации данной стратегии четко определены Посланием Президента республики казахстан Н.А. Назарбаевым народу казахстана – «Новое десятилетие, новый экономический подъем – новые возможности казахстана» [1]. кроме того в стратегическом плане -2020, указывается - устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспеченно за счет ускоренной диверсификации экономики, основой которой является форсированная индустриализация по следующим направлениям [2]:
♦ развитие традиционных отраслей: нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса, атомной и химической промышленности с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы;
♦ развитие секторов, основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства: машиностроение, стройиндустрия, оборонная промышленность, фармацевтика;
♦ развитие производств, не связанных с сырьевым секторам и ориентированных преимущественно на экспорт: агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм;
♦ развитие секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в следующие 15-20 лет: информационные и коммутационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика.
Приступая к решению такой масштабной стратегической задачи, как диверсификация экономики казахстана, небезызвестно посмотреть на опыт других стран, в той или иной мере проводивших политику в этой области.
итак, выделяются два типа политики государственного регулирования экономики - активное государственное вмешательство или либерализация.
из истории становления экономики сША можно привести пример воздействия государства на процесс индустриализации и её результатах. Так во времена «великой депрессии» (1929—1933), поразившей все отрасли народного хозяйства, которая сопровождалось резким сокращением производства, безработицей, падение уровня заработной платы и др. негативными факторами, возникла острая необходимость в разработке эффективной антикризисной политики. в начале 1933 г. с приходом на пост Президента Ф. рузвельта была разработана антикризисная политика, вошедшая в историю под названием «Новый курс». Ф. рузвельт провозгласил несостоятельность либеральной доктрины, отрицание тезиса об автоматизме рыночного процесса и, следовательно, признание необходимости активного государственного вмешательства в сферу хозяйственных отношений. Проводя в жизнь политику «Нового курса», правительство добилось усиления экспортных возможностей страны, улучшения позиций национальных производителей, сократило сферу деятельности спекулятивного капитала, создало предпосылки для оживления инвестиционного процесса — главнейшей задачи политики «Нового курса». оживление промышленного производства — основы процветания сША— должно было потянуть за собой решение многих кризисных проблем, и главной среди них — сокращение колоссальной вынужденной безработицы. Также был принят закон о восстановлении национальной промышленности, который, по сути, вводил систему государственного регулирования промышленного сектора, в ходе чего был разработы и приняты «кодексы честной конкуренции», по которым для предприятий одной отрасли строго регламентировались объемы производства, пределы заработной платы, продолжительность рабочей недели, определялись рынки сбыта товаров, цены на продукцию и пр. Не менее важной была антикризисная аграрная политика Ф.
рузвельта, осуществляемая на основе закона о регулировании сельского хозяйства. Для преодоления кризиса перепроизводства была выбрана система поощрения в виде премий и компенсаций фермерам, сокращающим производство в своих хозяйствах. По замыслу правительства уже на макро уровне это способствовало бы не только уменьшению общего объема товарной продукции, но и поддержанию цен на сельскохозяйственные товары и тем самым увеличению доходов фермеров. в целом активная политика государственного вмешательства позволила сША, преодолеть кризисное состояние экономики. к 1937 г. по ряду основных экономических показателей сША практически вышли на отметку 1929 г. Благодаря действию антикризисных мер «Нового курса» американская промышленность получила новые направления приоритетов
развития промышленности сША. Так американская промышленность отличается приоритетом наукоемких технологий, создающих продукцию на базе самых передовых технологий.
инвестиции в сферу производства стали одним из двигателей экономического подъема в сША в 1990-е годы. капиталовложения соответствуют около 11% ввП. свыше половины всех инвестиций в промышленность составляют приобретение компьютеров и средств информатики.
На базе внедрения передовых технологий в процесс производства произошло значительное сокращение издержек, отмечается рост производительности труда. в сША развит весь спектр отраслей промышленности, начиная с традиционных (горнодобывающая, металлургическая, нефтехимическая), заканчивая самыми современными (аэрокосмическая, микроэлектроника, производство новых материалов и т. д.). Наибольшее значение имеет производство средств телекоммуникаций, транспортных средств, современного промышленного оборудования, потребительских товаров длительного пользования. самые высокие доходы (рост прибыли в середине 1990-х годов - 70%) приносят электронная и электротехническая промышленность [3].
Практически во всех странах при диверсификации структуры экономики пра вительства осуществляли выбор приоритетных отраслей, в которые и направля лись инвестиции.
Приоритетным отраслям предоставлялись налоговые и иные льго ты. Так в японии, славящейся развитием финансово-промышленных групп, что объяснялось «государственным» характером японского капитализма — здесь раньше возник государственно-монополистический капитализм, приоритетными отраслями были металлургия и угольная промышленность, в конце 1950-х годов - автомобильная промышленность. Налоговые льготы предоставлялись отдельным отрас- лям (для автомобильной промышленности была установлена специальная ставка амортизации оборудования на первый год работы в размере 50%).
в китае на начальном этапе реформ приоритетными отраслями были признаны сельское хозяйство, пище вая промышленность и другие отрасли, производящие предметы потребления, позд нее - машиностроение, производство строительных материалов, автомобильная и химическая промышленность. во второй половине 1990-х годов приоритетными от раслями были производство микросхем, персональных компьютеров и периферии, телекоммуникационных компонентов и разработка новых материалов. Диверсификация структуры экономики осуществлялась в соответствии с раз рабатываемыми правительствами планами и программами.
в рамках пятилетних планов правительство указывало, какие сферы экономики будут открыты, а какие - закрыты для крупных предприятий и иностранного капитала. Так трехэтапный план правительства китая, предусматри вал на первом этапе (до 1990 г.) удвоение валовой продукции промышленно сти и сельского хозяйства, обеспечение населения страны продовольствием и одеж- дой (выполнено); на втором этапе (1991-2000 гг.) утроение валового национального продукта, что, согласно расчетам, должно создать в стране общество «среднего достат ка» (практически выполнено); достижение на третьем этапе (до 2050 г.) уровня среднеразвитых стран по величине ввП на душу населения и в основном заверше ние комплексной модернизации народного хозяйства. Были созданы максимально благоприятные условия для иностранных инвесторов.
Активно используется механизм привлечения инвестиций через особые экономические зоны.
Предприятиям, как правило, предоставляются налоговые кани кулы, они освобождаются от налогов на импорт сырья и компонентов, от акцизов (налог на производство). законодательство китая допускает налоговые каникулы и льготы, льготные импортные тарифы, облегченные правила приема и увольнения работников. Дополнительные стимулы для прямых иностранных инвестиций, в том числе специальный налоговый режим и освобождение от пошлин, создаются в особых экономических зонах региональными властями.
в индии в рамках первого пятилетнего плана (1951-1956 гг.) приоритетны ми отраслями были признаны сельское хозяйство, ирригация, энергетика и транс порт, то есть инфраструктура для будущего развития промышленности. в соответ ствии со вторым пятилетним планом (1956- 1961 гг.) в качестве приоритетных были выделены отрасли тяжелой промышленности. в период 1960-1970 гг. проводилась политика импортозамещеиия и национализации стратегических отраслей (энергети ки, банков, страхования). в середине 1980-х годов эта политика усугубила ряд экономических проблей. в 1991 г. правительство приняло программу структурных преоб- разований экономики (новая промышленная политика), предполагавшую либерали зацию внешней торговли и рынков капитала. Приоритетом стало привлечение прямых иностранных инвестиций в отрасли производственной инфраструктуры (энер гетику, связь, порты), в машиностроение всех видов, химическую промышленность и фармацевтику. стимулировалось развитие отраслей, связанных с сельским хозяйством. Также было введено ограничение на иностранные инвестиции
- 40% капи тала предприятия, которое действует и до настоящего времени. исключения делаются для отраслей, являющихся приоритетными с точки зрения привлечения новых технологий.
обеспечивалось 30-процентное снижение налогооблагаемой базы па период до 10 лет по отдельным промышленным проектам, и предоставлялись 5-летние налоговые каникулы.
После кризиса второй половины 1990-х годов прави тельство Южной кореи и крупный бизнес заключили так называемый «большой договор» о согласованных мерах по оздоровлению финансового положения крупней ших компаний и по структурной перестройке бизнеса. отношение к иностранным инвесторам было различным - от создания максимально благоприятного климата до существенных ограничений. в Южной корее начало 1970-х годов отмечено своеобразным инвестиционным бумом. Поэтому правительство, опасаясь негативных последствий массового притока иностран ного капитала, пересмотрело правила. Приоритет был отдан совместному предпринима тельству, устанавливались достаточно жесткие критерии выбора иностранного инвестиционного проекта. Доля иностранного капитала в совместном предпринимательстве, как правило, ограничивалась 50% общей его суммы. Начиная с 1980 г. правительство значительно либерализовало правила прямых иностранных инвестиций. в частности, было снято ограничение доли иностранного капитала в совместном предприятии. Что касается внешнеторговых операций, то государство субсидировало национальных экспортеров, получавших различные льготы.
Только в 1970-е годы эти льготы составили не менее 1/10 вНП. одновременно правительство контролировало импорт, установив запретительные пошлины на предметы роскоши.
Поддерживалось формированием южнокорейских финансово-промышленных групп. Государство жестко ограничивало конкуренцию в приоритетных отраслях, вынуждая частные компании к объединению или уходу с этого сегмента рынка. Правительство страны нередко шло па прямую компенсацию убытков «избранным экспортерам». Государственные льготы привели к тому, что в первой поло вине 1980-х годов доля 30 крупнейших южнокорейских конгломератов в обрабаты- вающей промышленности достигла 1/3, а в экспорте превысила 1/2. в качестве альтернативной модели диверсификации экономики можно рас смотреть опыт такой страны, как ирландия.
в начале 1980-х годов ирландия не входила в число промышленно развитых стран западной европы, в большей степени развивая отрасли агропромышленного комплекса. уровень ввП на душу населения составлял 60% среднего уровня стран ес, экспорт - 10,5 млрд. долл. (50%
ввП), высокой была инфляция - 11%. в конце 1990-х годов экспорт достиг 81,2 млрд. долл. (79%
ввП), уровень ввП на душу населения - 90% среднего уровня стран ес, снизилась инфляция.
средние темпы роста реального ввП составляли 8% в течение 1993-2000 гг. На сектор высоких технологий сейчас приходится 73 всего экспорта страны.
столь резкий скачок объясняется эффективной политикой, проводимой прави тельством страны, в сочетании с рядом благоприятных факторов. в 1987 г. были снижены расходы бюджета, одновременно проведена налоговая амнистия, которая существенно расширила налоговую базу и сбор налогов. Экономическая политика в этот период осуществлялась по трем направлениям: фискальная стабилизация; от крытость торгового и инвестиционного режимов;
активная структурная политика. Принадлежность ирландии к европейскому экономическому сообществу, с одной стороны, сияла торговые и иные барьеры для вхождения на европейские рынки и обеспечила значительные масштабы субсидирования страны из фондов ес, с дру гой - усилила конкуренцию, создав стимулы к повышению эффективности. Положи тельную роль в проводимых реформах сыграл относительно высокий стартовый уро вень развития, страна смогла использовать собственные технологии.
ирландия предоставила значительные налоговые льготы иностранному биз несу. в частности, в секторе информационных технологий была установлена пони женная ставка налогообложения прибыли - 10% при общей ставке 28%. Для при влечения иностранных инвестиций немалое значение имело снятие администра тивно-правовых барьеров. в стране развита система государственных субсидий на: покупку основных средств; развитие инфраструктуры; строительство зданий; за- купку оборудования; наем рабочей силы компаниями, создающими новые рабочие места;
повышение уровня квалификации рабочих и управляющих; исследования по созданию новых продуктов; повышение эффективности действующего произ водства; покупку новых технологий.
важное направление проводимой в стране государственной политики в об ласти информационных технологий - значительные государственные вложения в образование по соответствующим специальностям, а также в создание необходи мой для информационных компаний инфраструктуры, прежде всего современных систем связи. в частности, в соответствии
с Национальным планом развития па 2000-2006 гг. предполагается направить в экономику около 24 млрд. долл., из ко торых в социальную и экономическую инфраструктуру - около 43%, на обеспече ние занятости и развитие человеческих ресурсов - 23, в производственный сек тор - 11, на региональные программы. - 12,5%.
опыт ирландии дает яркий пример того, как страна за очень короткий срок принципиально изменила структуру экономики, став экспортером высокотехноло гичной продукции и услуг.
Подытожив выше изложенное можно отметить, что проведение диверсификации экономики требует использования достаточно широкого арсенала средств, направлен ных на изменение структуры национальной экономики. Для проведения диверсификации экономики казахстана есть все предпосылки. казахстан за годы своей независимости достиг стабильности общеэкономических условий хозяйствования, на основе которых предприятия могут осуществлять долгосрочное планирование и инвестиции в проекты с длительными сроками окупаемости, структурные реформы которые запланированы на будущее, создают условия для трансформации экономики. Также можно упомянуть и о том, что и благоприятными макроэкономическими казахстанской экономики является – стабильность и сбалансированность государственного бюджета, невысокий уровень инфляции, прозрачная и долгосрочная тарифная политика государства в сфере естественных монополий, стабильный курс национальной валюты, наличие природных ресурсов и др. факторов воздействующих на успешную реализацию стратегии диверсификации казахстанской экономики.
список литеРатуРы
1. Послание Президента рк Н.А. Назарбаева народу казахстана – «Новое десятилетие, новый экономический подъем – новые возможности казахстана» от 29.01.2010г.
2. указ Президента рк от 1.02.2010 г. № 922 «стратегический план развития рк до 2020 г».
3. история мировой экономики: учебник для вузов/ Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. марковой. - м.: ЮНиТи, 2002.-727 с.
Поступила в редакцию 11.02.2010.
Ш. бегІмтаев
еуРопаДаҒы тҮРкІлеР. гоРа халҚы.
In article «Turkic folk in Europe. Gora folk” is given general information on Turkic folk, living in Kosovo, but saved its ethnographic wholeness. There were deeper studied custom, culture and history of Gora folk considering itself Turks.
There are kept a few cities on Balkanah with name, deriving from root “Kuman”. For instance:
city Kumanova, residing on northwest of the capital Makedonii - Skopie, Kumaniche pertaining to city Kalkandelen, Kumaniche near Skopie, village Kuman, near city Priory, sowed;sown Kumani in the field of Banat and in Kosovo. All this brings in evidence Kipchak-Kuman.
ебубекир софуоғлының «Gora Abidesi» (Гора әліппесі) атты түрік тілінде жазылған кітаппен танысқаннан кейін тыңдағанның құлағына, ал оқығанның көзіне жағымды келетін жайттарға кез келдік. Түркі халқы Ғұн тайпасынан бастау алып, дүние жүзіне тарап кеткені белгілі. Түркілер тіпті сонау сібір ормандарында тіршілік етіп, табиғаты суық тайгада аң аулап, терімшілікпен айналысып және баспана үшін ағаш кесіп, аязбен арпалысып өмір сүреді [1]. кейінірек орта Азияға тұрақтайды. Бірақ кейбір түркі халықтары соғысып жүріп, қоныс аудару арқылы еуропа елдеріне де жеткен болатын. Бұл жерде олар жергілікті халықпен аралас –құралас болып кеткендігі соншалық,солардың тілдерінде сөйлей бастаған. Әйтсе де кейбір түркі халықтары тілін ұмытқанымен діні мен салт-дәстүрін сақтап қалған. солардың бірі – Гора халқы [2].
Гора-македония, косово, Албания елдерінің шекаралары тоғысқан және басым көпшілігі косовоның шығысында тұрып жатқан халық. Гора халқы косовода көптеп кездеседі, бірақ македония, сербия, Болгария, Албания, тіпті Грекияда да бар. македония, Албания, косовоның қосылған жерінде қоныстанған горалықтар географиялық жағынан өте маңызды бір аймаққа ие болып отыр. Тұрғындардың айтуы бойынша, Гора аймағының косово жағындағы бөлігінде он бес мың горалық бар көрінеді. мұнымен қатар Призренді қоса алғанда косовоның басқа да аймақтарында горалықтар бар екені, бұл аймақтардағы олардың саны бес мыңға жетіп қалатынын баяндайды. Албания аймағындағы Гора бөлігі тұрғындарының саны он бес мың, ал македония жерлерінде жиырма мыңнан көп екенін айтады. Бұдан басқа войводина, Белград қалаларын қоса алғанда сербияның көптеген аймақтарында горалықтардың саны жиырма мың және солоники
