ЛИТЕРАТУРА
1. Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности // http://www.lawmix.ru/
comm/8914/
2. Безопасность и международное сотрудничество в зоне новых границ России / Под ред. Л. Б. Вардомского и С. В. Голунова. Москва: НОФМО, 2002. - 522с.
3. Голунов С. В. Безопасность приграничных пространств // Международные процессы. – 2007. - Том 5. - № 2. - С. 30-33.
4. Andreas P.R. Sovereigns and Smugglers: Enforcing the U.S. – Mexico Border in the Age of Globalization. - 1999.
– 148 p.
5. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения / под ред. Гришина М. Л., Губченко В.
Н., Дмитриева В. А. - М.: Издательская группа «БДЦ-пресс», 2001. – 277 с.
6. Устав ООН 1945 года // http://www.un.org/ru/documents/charter/
7. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. Международное право. - М., 2005. — 624 с
8. Ушаков Н.А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. М., 1997. – 96с.
9. Павлов П.В. административно-правовое урегулирование приграничной торговли // http://justicemaker.ru/
view-article.php?id=25&art=1955
10. Звягельская И.Д. Становление государств Центральной Азии: Политические процессы. - М.: Аспект Пресс, 2009. - 208 с.
11. Кушкумбаев С. Многосторонние отношения государств Центральной Азии: проблемы и тенденции //
Проблемы трансформации, интеграции и безопасности государств Центральной Азии. - Варшава: Институт По- литических Наук Варшавского университета, 2008. - № 12. – С. 273 – 286
12. Изимов Р. Роль ШОС в обеспечении евразийской безопасности // http://kazpravda.kz/c/1296001369 13. Хайюнь В. Укрепление сотрудничества в сфере безопасности в рамках ШОС // в кн. Шанхайская органи- зация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию. – Москва: МГИМО, 2008. - С. 91–94
14. Барков А.В. ШОС // Московский журнал международного права. – 2003. - № 1. - С. 262 – 305
15. McGlinchey Eric. Autocrats, Islamists, and the Rise of Radicalism in Central Asia. // In: Current History. – Philadelphia. – 2005. - № 104. - P. 336-342
16. HoomanPeimani. Regional security and the Future of Central Asia: the competition of Iran, Turkey and Russia.
– Westport: Praeger Publishers, 1998. – 145 p.
17. Allison R. Regionalism, Regional Structure and Security Management in Central Asia // International. – 2004. -
№ 3. – P. 463-483.
Поступила в редакцию 14.11.2012.
А.М. КУСАИНОВА
ОСОБЕННОСТИ КАЗАХСТАНСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В «СОВЕТСКИЙ» ПЕРИОД И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В ПОСТРОЕНИИ НЕЗАВИСИМОГО ГОСУДАРСТВА
We cannot speak about nowadays Kazakhstan’s diplomacy without considering the period of the Soviet Union. Should take into account the fact that at the beginning of independence Kazakhstan’s Foreign Ministry Took over the many forms of work from the Ministry of Foreign Affairs of the USSR and the first professional diplomatic personnel were brought in that department. Ministry of Foreign Affairs of the Kazakh SSR was an integral part of the Soviet Foreign Ministry. Activities of the Ministry fully obey the instructions of the central office of the Foreign Ministry and were limited consular, protocol and information functions. It is this experience or protocol and consular work provided an opportunity to the foreign service of our country since independence to begin to work not with a clean sheet.
Становление казахстанской дипломатической службы неразрывно связано с деятельностью Ми- нистерства иностранных дел Казахской ССР. «История казахстанской дипломатии всегда «держит в уме» 13 апреля 1944 года, когда было образовано не самостоятельное – в рамках Советского МИДа – казахстанское внешнеполитическое ведомство» [1, 32].
Несомненно, что без этого периода МИДа Казахской ССР, воспринимаемого как чисто протоколь- ного ведомства союзного МИДа, невозможно говорить о сегодняшнем дне казахстанской дипломатии, тем более, если эти «советские годы» выявили истинно талантливых дипломатов таких как Малик Сабирович Фазылов, Михаил Иванович Исиналиев, Салим Алмагамбетович Курмангожин, Тлеутай
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
Скакович Сулейменов, Касымжомарт Кемелевич Токаев, Сайлау Батыршаулы, Вячеслав Хамено- вич Гизатов, Нурлан Жумагалиевич Даненов и многих других. Их опыт, обретенный в МИДе СССР, оцениваемом в свое время как одном из ведущих в мире внешнеполитических ведомств, во многом способствовал тому, что дипломатия независимого Казахстана «без пауз» начала строить и наводить мосты международного сотрудничества и партнерства. Их школа позволила молодым казахстанским дипломатам получить ускоренные уроки дипломатической переписки, научила принципам налажива- ния необходимых и полезных контактов, учиться на ходу изысканному протоколу и дипломатическо- му этикету и многому другому, без чего немыслима интересная и серьезная работа дипломата.
С первых лет советской власти вопросы внешней политики полностью были прерогативой цен- тра, союзного правительства. Как отмечал первый министр иностранных дел независимого Казахста- на Т.Сулейменов: «МИД Казахской ССР выполнял чисто декоративные функции» [2, 3]. Однако нель- зя забывать и то, что наши дипломаты внесли немалый вклад в развитие дипломатических отношений Советского Союза с другими государствами. Немногие представители нашего народа еще задолго до образования казахстанского внешнеполитического ведомства работали на дипломатической службе.
Среди них Назир Турекулов, жизнь и деятельность которых не только может служить образцом для подражания, но и заслуженно составляет предмет национальной гордости.
Советский Союз прекратил свое существование и уже новое поколение казахстанских политиков и дипломатов строит межгосударственные отношения со странами мирового сообщества на принципах суверенного равенства и независимости. Обращение к историческим корням обусловлено и потому, что требуется восстановить справедливость, память о тех, кто в начале двадцатого века, будучи нем- ногочисленными, но высокоэлитными по образованию, гуманности, нравственности и национально- му самосознанию определяли духовное лицо народа, его думы и чаяния.
К таким людям относится Назир Турекулов – первый в истории советской дипломатии предста- витель СССР в Королевстве Саудовская Аравия. В 1928 году с учетом политической, языковой, ор- ганизационно-творческой подготовки Н.Турекулова направляют Генеральным Консулом в Королев- стве Хиджас, Недж и присоединенные области (ныне Королевство Саудовская Аравия). Назначение 36-летнего специалиста на такой высокий и ответственный пост явилось прецедентом в дипломати- ческой практике. Через два года Н.Тюрякулов стал стал первым послом-казахом Советского Союза.
В течение двух лет Н.Турекулов активно работал над вопросом повышения статуса дипломатиче- ского представительства. В феврале 1930 года Генеральное консульство преобразовывается в дипло- матическую миссию, а сам Н.Турекулов, согласно Постановлению Центрального Исполнительного Комитета СССР, назначается Полномочным представителем Советского Союза в ранге Чрезвычайно- го и Полномочного Министра при особе Его Величества Короля Ибн-Сауда.
Н.Турекулову необходимо было выполнять свои задачи в сложнейших условиях. Состав миссии был крайне незначительным, профессиональных дипломатов в то время не было, сама работа была для него тоже новой. «Круг общения был небольшой. Консульства имели только Англия, Франция, Турция, Иран, СССР, пресса тоже была ограниченная. Приходилось больше встречаться с руководст- вом местной власти, с МИДом, деловыми людьми и с самим Королем» [3, 184].
Положительным моментом было то, что сам Тюрякулов в сжатые сроки освоил арабский язык.
Постепенно он полностью освободился от услуг переводчика. В конечном счете он освоил местный язык до такой степени, что мог выступать на нем от лица дипломатического корпуса перед Королем и его окружением во время торжественных мероприятий. Знание арабского языка выгодно отличало его от многих европейцев.
Главной заслугой посла СССР было поднятие на новый уровень двусторонних отношений между установившейся монархией на Аравийском полуострове и СССР, находившимся в то время в между- народной изоляции. Примером тому служит факт, что дипломатические отношения между двумя стра- нами прервались на 20 лет после отзыва Турекулова.
Время пребывания Н.Турекулова в Королевстве совпало с периодом напряженности во взаимоот- ношениях между Великобританией и Саудовской Аравией. С экономической точки зрения западная часть Аравийского полуосторова была развитым регионом, где располагались такие крупные города, как Хиджаз, Джидда, Мекка и Медина. Поэтому перед молодым послом была поставлена сложная за- дача – усилить политическое присутствие и влияние Советского Союза на полуострове и установить двусторонние торговые отношения между государствами. За короткое время были установлены те- сные связи с основателем Королевства Абдель Азиз Аль-Саудом, его сыном эмиром Фейсалом и дру- гими авторитетными представителями политических и деловых кругов. Выгодными преимуществами Турекулова перед другими послами являлось то, что он был мусульманином и в совершенстве владел
арабским языком, помимо этого знание турецкого языка позволило установить ему связи с представи- телями турецкой диаспоры, имевшей в то время большое влияние в Саудовской Аравии.
Большим успехом советского посла явилось улучшение торгово-экономических связей двух го- сударств. Несмотря на отсутствие торговых соглашений, в 1930-х годах советское дипломатической представительство проводило успешные переговоры по поставке в Саудовскую Аравию нефтепродук- тов, дерева, муки, сахара и других товаров. Интересным фактом является то, что самый крупный на сегодняшний день производитель нефтяного сырья в то время покупал керосин у России. Для молодой монархии, испытывавшей экономической давление со стороны Англии, это имело огромное значение.
В качестве результата эффективной работы Н.Турекулова можно назвать поднятие статуса совет- ского представительства в Джидде до уровня дипломатической миссии, как упоминалось выше. В указанный период времени Назир Турекулов становится дуайеном дипломатического корпуса. «Исто- рический спор» с англичанами из-за старшинства в дипкорпусе считается законченным в нашу поль- зу. На официальных торжествах я занимаю первое место, а Риан (Великобритания) – второе… Риан держится ко мне весьма корректно, обращаясь ко мне в некоторых случаях, как к старшине» - пишет он министру иностранных дел СССР Литвинову [4, 144].
Пик продуктивности во взаимоотношениях двух государств пришелся именно на период диплома- тической миссии Н.Турекулова. подготовленные им многочисленные аналитические документы дают всеобъемлющую картину становления и развития советско-саудовских отношений, раскрывают сущ- ность межарабской политики в тот период и соперничества крупных держав за влияние на Ближнем Востоке.
Долгие годы Назир Тюрякулов достойно представлял и отстаивал интересы своей СССР в Сау- довской Аравии. Присущие ему разносторонняя компетентность, коммуникабельность, отточенный стиль изложения, меткость оценок и обобщений характеризую первого советского посла-казаха как высококвалифицированного специалиста, тонкого знатока региональной и международной политики [3, 399].
Конец второй мировой войны кардинально изменил ситуацию. Лидеры крупных государств стали определять будущее мира и возможный миропорядок после победы над гитлеровской Германией. Тог- да – то руководство Советского Союза с целью более широкого представления в будущей междуна- родной организации и республик, составляющих Союз, пошло на создание Народных Комиссариатов иностранных дел союзных республик. Именно это и послужило причиной появления во всех союзных республиках своих министерств иностранных дел.
1 февраля 1944 года Верховный Совет СССР принял Закон «О предоставлении союзным респу- бликам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного Ко- миссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный Комиссариат».
Оценивая значимость этого правового акта, профессор М.А.Сарсембаев справедливо считает, что «с его принятием у каждой союзной республики появилась возможность реализации международной правосубъектности уже не только через общесоюзные органы, но и в непосредственной форме» [5, 218].
Создание соответствующей правовой базы для организации Народного Комиссариата иностран- ных дел Казахской ССР было осуществлено VII сессией Верховного Совета республики. На заседа- нии сессии 12 апреля 1944 г. депутаты заслушали доклад Председателя Совнаркома Казахской ССР Н.Д.Ундасынова о расширении суверенных прав союзных республик в области обороны и внешних сношений. Основной акцент выступления заключался в утверждении, что «выход на внешнюю арену нашей Казахской республики, право вступать в непосредственные сношения с иностранными госу- дарствами, заключать соглашения с ними и обмениваться представительствами – является исклю- чительным событием в истории казахского народа и еще более укрепит дружбу и братство народов Советского Союза» [4, 55]. Положения доклада единодушно поддержали депутаты.
Именно 13 апреля 1944 года сессия парламента единогласно утвердила Закон «Об образовании союзно-республиканского народного комиссариата иностранных дел КазССР» и внесла дополнения в Конституцию республики. Конституция республики согласно дополнениям представляла право Ка- захской ССР вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями. Кроме того, Казахская ССР могла устанавливать представительства в международных организациях, назначать и отзывать дипломатических представителей Казахской ССР в иностранных государствах и прини- мать верительные и отзывные грамоты. Данный Закон, во-первых, образовывал Народный Комисса- риат Иностранных дел Казахской ССР, а во-вторых, вносил в Конституцию республики дополнения,
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
определявшие внешнеполитические права и обязанности республики. Однако согласно последнему пункту статьи 43 Конституции, Казахстан мог осуществлять руководство, «исходя из общеустанов- ленного СССР порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами»
что сводило на «нет» все декларированное выше, что представляло собой лишь формальную запись.
Но для Народного Комиссариата иностранных дел это стало основным документом для начала его функционирования [6, 58].
Министерство иностранных дел Казахской ССР долгое время имело небольшой состав сотруд- ников. В шестидесятые годы постепенно расширяются полномочия МИД Казахской ССР, но только те из них, которые касались консульских вопросов. В 1965-1967 годах аппарат состоял из 4 человек.
Вспоминает Сайлау Батырша-улы: «Тогда мы не имели даже собственного министра. Его обязанности возлагались на одного из заместителей Председателя Совета Министров в качестве дополнительной нагрузки. По этим фактам можете судить об авторитете и возможностях нашего министерства в те времена» [7, 11].
На протяжении трех десятилетий, с 1944 по 1974 годы, обязанности министра по совместительст- ву выполняли заместители председателя Совета Министров Казахской ССР Толеген Тажибаев, Аскар Закарин, Адий Шарипов, Балжан Бультрикова, Хаиргали Байгалиев. Балжан Бультрикова до назначе- ния на этот пост руководила министерствами социального обеспечения и народного образования. В истории дипломатии Казахстана она первая из женщин, занимавшая должность министра иностран- ных дел. В 50-60-е годы Тулеген Тажибаев и Балжан Бультрикова первыми из числа казахстанских дипломатов принимают участие в работе ряда сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Только с 1974 года начали работать освобожденные министры: М.Фазылов (1974-1976), М.Базарбаев (1976-1981), М.Исиналиев (1981-1989), А.Арыстанбекова (1989-1991).
История внешнеполитического ведомства в составе СССР неразрывно связана с именем Тажибаева Тулегена Тажибаевича. Он назначается первым народным Комиссаром иностранных дел Казахской ССР 4 августа 1944 года Указом Верховного Совета. Тулеген Тажибаев был видным ученым, профес- сором, являлся ректором Казахского Государственного университета. Наркомат иностранных дел он возглавлял имея солидный опыт партийно-государственной работы. Под его руководством принима- лись первые решения, первые документы вновь образованного наркомата, заложившие основу его деятельности.
На первое место Т.Тажибаев ставил проблему кадров. По его убеждению, НКИД – не обычный наркомат, а посему заместитель наркома должен быть компетентен в вопросах экономики и торговли, так как «они будут занимать большое место в наших взаимоотношениях с иностранными государства- ми». В качестве подходящей кандидатуры замнаркома им предлагался Ильяс Омарович Омаров, рабо- тавший в то время наркомом торговли. Также Тажибаев считал необходимым расширить подготовку кадров дипломатов, ибо «Наркоминдел должен иметь разветвленную сеть учреждений за границей».
Грандиозные планы строил Т.Тажибаев относительно представительства Казахской ССР за рубе- жом. По его ходатайству НКИД СССР предоставил республике пять мест в советских загранучрежде- ниях: две должности вице-консулов в Монголии, секретаря и двух стажеров-референтов в Синьцзяне [4,67].
Огромное значение Т.Тажибаев уделял вопросу языковой компетенции дипломатов. 20 января 1945 года он направляет письмо первым руководителям Президиума Верховного Совета и Совнар- кома, в котором говорится: «…представление союзным республикам полномочий в области внешних сношений вызывает необходимость организации изучения иностранных языков руководящими работ- никами республики. Смысл изучения языков совершенно ясен, если иметь в виду предстоящие куль- турно-экономические отношения нашей республики с заграницей. Считая постановку этого вопроса вполне назревшей и своевременной, Наркоминдел КазССР просит дать соответствующие указания об организации изучения иностранных языков руководящими работниками республики» [4, 68].
Затем приходит другое письмо Т.Тажибаева, которое связано с повышением статуса казахского языка. Автор послания считал, что «…широкое применение казахского языка с приданием ему пер- венства в Казахстане является крайне необходимым и диктуется предпосылкой будущего вступления Казахской ССР на международную арену» [4, 69]. Наркоминдел считал необходимым ведение дело- производства на казахском языке, а также проведение различных манифестаций (собраний, совеща- ний и т.д.) с применением казахского языка.
Неослабное внимание руководство наркомата уделяло подготовке кадров. Осознавая актуальность повышения квалификации дипломатического состава, ставится и положительно решается вопрос о направлении на стажировку в Москву четырех работников в течение 1946 года, двух сотрудников – на
организованные при НКИД СССР специальные курсы, несколько человек на стажировку в советские загранучреждения [4, 71].
Особо трепетно Т.Тажибаев относился к подготовке кадров дипломатов высшей квалификации. В течение 1945 года несколько казахстанцев было рекомендовано в Высшую дипломатическую школу и элитарный по своему характеру и качеству образования Московский институт международных от- ношений.
27 февраля 1945 года Народный комиссар иностранных дел Казахской ССР Т.Тажибаев сообщил в Центр о завершении организационного периода становления ведомства и предложил упразднить Управление уполномоченного НКИД СССР в Казахской ССР. Совнарком СССР принял предложение Тажибаева. Постановлением Совнаркома СССР от 17 апреля 1945 года было ликвидировано Управ- ление Уполномоченного НКИД СССР в городе Алма-Ате, а его функции были переданы 25 мая 1945 года НКИД Казахской ССР. Союзно-республиканский комитет был непосредственно подчинен Сов- наркому Казахской ССР и Министерству иностранных дел СССР. С марта 1946 года НКИД Казахской ССР был переименован в министерство иностранных дел Казахской ССР (МИД КазССР).
Теперь появилась возможность для руководства казахстанского ведомства сосредоточиться на пер- спективных задачах. Естественно, многие вопросы казахстанским дипломатам приходилось решать впервые. По-новаторски разрабатывался проект положения о Народном Комиссариате иностранных дел Казахской ССР. Среди общих положений выделялись права республиканского наркома назначать руководящих работников консульств КазССР за границей, поверенных в делах и иных дипломатиче- ских миссий и делегаций. Впервые осуществлялось и ранжирование дипломатов. Дипломатические ранги были присвоены нескольким сотрудникам. Отдельным решением Центра Толегену Тажибае- вичу был присвоен высокий дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса.
Заметной вехой в истории казахстанского МИДа в середине 70-х годов стала работа преемника Тулегена Тажибаева – Малика Сабироваича Фазылова, который стал первым освобожденным мини- стром иностранных дел республики. Во многом благодаря его профессионализму как дипломата (в свое время он закончил МГИМО) и его настойчивости изменился статус МИДа, повысилась роль как самостоятельного учреждения. До той поры он занимал два небольших кабинета в Доме правительст- ва. Малик Сабирович добился отдельного здания.
М.Фазылов понимал, что для успешного решения стоящих перед Министерством, даже скромных задач необходимо создание полноценных подразделений, каждое из которых должно было сосредото- читься на конкретном участке работы. На базе протокольно-консульского отдела, из которого впрочем и состоял казахстанский МИД того времени, было создано два самостоятельных отдела – протоколь- ный и консульский. Время подтвердило правильность этой меры. При М.Фазылове к работе в МИД начали привлекаться профессиональные дипломатические кадры, работавшие за рубежом, владею- щие иностранными языками. Это, а также высокая требовательность министра ко всем сотрудникам, не замедлили положительно сказаться на эффективности и качестве работы небольшого аппарата ми- нистерства.
С непосредственным участием М.Фазылова решаются вопросы представительства республики в общесоюзных мероприятиях международного характера: обмен партийными, правительственными, культурными и хозяйственными делегациями. Так в Алма-Ате прошли Дни Франции, Бельгии и Си- рии, мероприятия ВОЗ, СЭВ, ЮНЕСКО. Делегация Казахстана участвовала в Днях Советского Союза во Франции и Дании [4, 102].
Профессиональная компетентность, незаурядные организаторские задатки и разносторонний опыт работы М.С.Фазылова заслуженно получают признание в стране и в 1976 году он назначается Чрез- вычайным и Полномочным Послом СССР. После Назира Турекулова М.Фазылов был первым нашим соотечественником, удостоенным чести занять высший дипломатический пост в СССР. Долгое время Малик Фазылов служил Послом СССР в Республике Мали и Королевстве Марокко. Он единственный из казахов, кто на протяжении почти пятидесяти лет существования МИД КазССР (1944-1991) был удостоен высшего ранга Чрезвычайного и Полномочного Посла. «После введения в бывшем МИД СССР системы дипломатических рангов (1943 г.), высшие из них, особенно относившиеся к ком- петенции Президиума Верховного Совета (послы, посланники двух классов), присваивались очень рачительно, не всякий заведующий отделом имел такой ранг. Эти «строгости» соблюдались не один десяток лет, даже старшие помощники министра, люди грамотные и достойные, не перешагивали ру- беж советника первого класса» [8, 50].
Сохранившаяся в архиве министерства «Информация о внешних связях КазССР и работе Мини-
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
стерства иностранных дел республики за 1981 г.» от 27 января 1982 года отражает состояние казах- станского внешнеполитического ведомства в начале восьмидесятых годов. В целом, как заметно по документу, оно не изменилось по сравнению с прошлыми годами. Интересным представляется то, что иностранные дипломаты задавали вопросы, касающиеся национального состава, взаимоотношений между нациями и народностями, религии, обучения на национальных языках, отдельных показателей в отраслях народного хозяйства, обстановки на советско-китайской границе [6, 62].
Продолжались стажировки сотрудников в МИД СССР и командировки по обмену опытом в МИДы союзных республик. Вместе с тем, как отмечалось в данной информации, министерство стало реже получать информационно-справочные материалы, особенно по странам Запада, что вызывало опре- деленные трудности при подготовке материалов или консультация для отъезжающих за рубеж. Прои- зошли некоторые изменения в работе министерства. Основное внимание отдел печати и информации стал уделять работе с иностранными журналистами. Так, «с 26 октября по 1 ноября 1981 г. МИД Казахской ССР совместно с Отделом печати МИД СССР впервые организовал поездку по Казахстану группы пресс-атташе посольств социалистических стран (ЧССР, НРБ, ГДР, ПНР и Кубы)» [6, c.62]. По итогам поездки пресс-атташе направили совместное письмо в МИД СССР, где выразили удовлетворе- ние увиденным в республике, и, что в связи с 60-летием образования СССР, они будут ориентировать своих журналистов на большее освещение современного Казахстана.
Больше всего на посту министра иностранных дел в советское время проработал Михаил Ивано- вич Исиналиев. Он руководил работой министерства в течение девяти лет (1981-1989). «М.Исиналиев принадлежал к плеяде организаторов-самородков с высоким чувством долга, был подлинным интер- националистом и государственником. Его познания, нестандартность пытливого ума, бесконечное генерирование идей, несомненные качества лидера, аналитика, врожденная интеллигентность и по- рядочность притягивала людей, как магнит. Неотъемлемой чертой Михаила Ивановича было постоян- ное желание и стремление учиться, самосовершенствоваться» [4, 108-109].
Вспоминая о работе МИД Казахской ССР в тот период, М.И.Исиналиев писал: «Ведомство внеш- неполитическое, а работа только внутри республики. Никто из дипработников, включая министра, никогда за рубеж ни в каком качестве не выезжал» [9, 55].
Находясь на посту министра иностранных дел, М.И.Исиналиев не ограничивался республикан- скими рамками работы. Он стремился поставить и разрешить проблемы, связанные с Центром, с Москвой. М.И.Исиналиев писал: «Я пришел в забытое Богом и начальством ведомство и сделал все возможное, чтобы вдохнуть в него жизнь. Тогда все важные назначения решались в Москве. Поэтому, став министром, я прежде всего поднял вопрос о подготовке дипломатических кадров для республи- ки. Большинство учебных центров, готовящих специалистов международного профиля, основным из которых является МГИМО, Дипломатическая академия МИД СССР, находятся в Москве. Республи- кам, как было принято считать, такие специалисты не требовались. Удалось выбить дополнительные места в Дипломатическую академию, причем направляли напрямую, а не как раньше – через партий- ные органы. До этого из Казахстана почти не отправляли в загранкомандировки, на стажировки. Мы и здесь добились своего. У казахстанских дипломатов была ограниченная зарплата, на них не распро- странились установленные для союзных дипломатов льготы за ранги, знание иностранных языков.
Это в свою очередь снижало стимулы для привлечения и закрепления квалифицированных кадров в МИД республики. Я добился их распространения на республиканские МИДы, также как и то, что дипломаты из Казахстана получили прекрасную возможность повышать свою квалификацию в совет- ских посольствах в Индии, Лаосе, Йемене, Афганистане, Вьетнаме, Ираке, стажироваться в Германии, Китае, Болгарии и др.» [9, 58].
Тогда же МИД КазССР в лице М.И.Исиналиева вносил на рассмотрение МИД СССР предложе- ние о проведении в столице республики в 1982 году семинара-совещания по вопросам протокольной практики. Можно сделать вывод, работа МИД КазССР в общем не претерпела изменений, хотя рас- ширились связи со странами социалистического лагеря; в начале 80-х годов начал свою функцию Отдел печати и информации по работе с иностранными журналистами; наш МИД пытался проводить совещания в общесоюзном масштабе, но они ограничивались протокольными вопросами.
Несомненно, что вклад Михаила Исиналиева в становление казахстанской дипломатии весом и значим, ибо все его усилия были направлены на повышение статуса дипломатической службы и, опе- режая время, работали на суверенитет Казахстана.
Несмотря на расширение связей со странами социалистического лагеря и попытки нашего МИДа проводить совещания в общесоюзном масштабе, вся деятельность ограничивалась протокольными вопросами. Все сотрудники были заняты приемом зарубежных гостей, консульской работой, посколь-
ку в республике проживало более миллиона представителей наций и народностей, чья историческая родина было за рубежом.
Однако постепенно потихоньку казахстанский МИД вставал на ноги, рос, накапливая опыт. Подни- малась планка требований, которые к нему предъявлялись.
Таким образом, перед руководством министерства стояла задача – постепенно поднимать престиж внешнеполитического ведомства, сделать его дееспособным, способствующим расширению между- народных связей. Второй задачей явилась организация координации внешних связей республикан- ских ведомств. Основная проблема заключалась в том, что внешнеполитическими, экономическими, научно-техническими и культурными связями занимались десятки организаций, все они действовали разрозненно. Необходимо было добиться, чтобы руководители этих ведомств координировали свои действия с МИДом. Кроме подготовки дипломатических кадров в учебных заведениях, перед руко- водством МИД республики стояла задача представительства наших специалистов в советских посоль- ствах за рубежом. «Очень мало выходцев из республики на дипломатической службе, на переднем крае внешней политики первого в мире социалистического государства. Совсем нет казахстанцев в штаб-квартирах ООН и других международных организациях, таких как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, а так- же в советских посольствах в странах Европы и американского континента», - так ставил вопрос пе- ред Москвой М.Исиналиев [9, 58].
Для того, чтобы выполнить эти задачи МИДу СССР выносились конкретные предложения. Во- первых, расширение дипломатического состава. Так как существовавшие штаты МИД республики были утверждены 20-30 лет назад и помимо МИД аналогичными вопросами занимались соответ- ствующие отделы внешних связей ЦК и Совета Министров республики. В конце 80-х годов в ходе сокращения управленческого аппарата эти отделы в них были ликвидированы, однако штаты МИД республики не увеличили, хотя республикам предоставили более широкие права в развитии внешних экономических, культурных и гуманитарных связей. Во-вторых, открыть учебные заведения, если не в каждой республике, то хотя бы в региональных центрах, в Сибири (Новосибирске), на Дальнем Вос- токе (Владивостоке), в Средней Азии и Казахстане, в Прибалтике, в Закавказье. Подобный опыт уже существовал, действовал Киевский государственный университет, в котором имелось два факультета по подготовке специалистов-международников [6, 64].
Все эти намерения так и остались лишь благими намерениями. Несмотря на то, что и задачи, сто- ящие перед внешнеполитическим ведомством республики, и предложения к министерству иностран- ных дел СССР были конкретными и вполне реализуемыми. Центр крепко держал в своих руках все нити управления, поэтому осуществить их было практически невозможно, несмотря на то, что статья 71 Конституции Казахской ССР наделяла республику правом на определенную внешнеполитическую самостоятельность.
Конец 80-х годов характеризуется определенными позитивными сдвигами в деятельности дипло- матической службы. Итогом настойчивой организационной работы стало появление на свет «Положе- ния о МИД Казахской ССР» (на сороковом году существования). «В соответствии с «Положением», главной функцией министерства является координация всего комплекса внешних связей республики.
В соответствии с этим была пересмотрена его структура, определены новые задачи и функции подра- зделений, впервые образован отдел по внешнеэкономическим связям» [9,60].
Новое политическое мышление, которое пришло вместе с «перестройкой» конца 80-х и начала 90-х годов, отразилось и на внешнеполитической деятельности государства. Принятые решения име- ли правовую основу. В 1989 году была принята Декларация о суверенитете Казахстана. В ее 14 ста- тье оговаривалось право Казахской ССР принимать самостоятельные решения по таким крупным внешнеполитическим вопросам, как обмен дипломатическими и консульскими представительствами с другими государствами, установление прямых экономических и торговых связей с разными страна- ми, участие в работе Организации Объединенных Наций и ее специализированных подразделениях.
Это давало возможность Казахстану иметь своих представителей в посольствах СССР, однако лишь в тех странах, которые представляют непосредственный интерес для него. Такой представитель полу- чал дипломатический ранг. В его обязанности входил контроль над осуществлением международных договоров и соглашений, регулирование связей Казахстана с ведомствами и организациями страны пребывания. У Казахстана, как впрочем, и у других республик кроме Украины и Белоруссии, которые были представлены в ООН, никогда не было своих посольств за границей [6, 65].
В Центре стали понимать, что иностранные дела немыслимы без учета интересов и участия ка- ждой союзной республики. Конкретные способы взаимодействия союзных и республиканских орга- нов при осуществлении внешнеполитических акций были обсуждены в Алма-Ате с участием заме-
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
стителя министра иностранных дел СССР В.М.Никифорова. Он был принят президентом КазССР Н.А.Назарбаевым и Председателем Совета Министров У.К.Кармановым, провел беседы в МИД ре- спублики [10,1].
Это событие произошло в августе 1990 года. Итогом встречи было расширение самостоятельности республики на мировой арене. Указывалось, что в 1990 году министр иностранных дел Казахской ССР будет участвовать в работе ООН на правах заместителя руководителя делегации СССР, актуальными являются включение в деятельность специализированных подразделений ООН, налаживание взаимо- выгодного сотрудничества со странами Азиатского и Тихоокеанского регионов. В повестку дня уже встает вопрос представительства в посольствах и консульствах СССР. Вместе с тем отмечалось, что осуществление внешнеполитических прав, несомненно, потребует повышения квалификации, обре- тения подлинного профессионализма казахстанских дипломатов и базовой подготовки новых кадров.
Действительно, ситуация изменилась. Решился вопрос о консульских представителях Министерства иностранных дел Казахской ССР в Москве.
Вместе с тем, после встречи с В.М.Никифоровым на повестку дня встал вопрос о вступлении Ка- захстана в ООН. Но в тех условиях наша республика еще не была готова к такому шагу, так как была нужна солидная сумма в валюте для уплаты членских взносов и содержания своих представителей в ООН и ее многочисленных подразделениях. А возможности Казахстана в то время были ограничены.
Это, во-первых. Во-вторых, в Казахстане должны быть открыты дипломатические представительства иностранных государств. Одним словом, находясь в составе СССР, республика не могла практически стать членом такой крупной международной организации, каким является ООН. Но даже сам факт возможности вступления Казахстана в состав Организации Объединенных Наций явился позитивным моментом. Он говорит о том, что 1989-1990-х гг. возросла самостоятельность Казахстана в Союзе, рас- ширились его связи и в международном плане. Немалую роль в этом играла дипломатическая служба.
С обретением Казахстаном независимости перед руководством молодого государства встала слож- ная задача создания полноценной дипломатической службы. К тому времени в истории казахстанской дипломатии уже были яркие страницы, она была представлена неординарными личностями и насто- ящими профессионалами своего дела. Они стали «костяком» дипломатической службы Республики и придавали импульс в реализации насущных задач построения нового государства и быстрого его признания мировым сообществом.
ЛИТЕРАТУРА
1. Айдаров Н.Г. Степная дипломатия одевается во фрак (об известных и малоизвестных сведениях по казах- станской дипломатической практике). - Минск: Мастацкая лiтаратура, 1998. - 298 с.
2. Сулейменов Т.С. Дипломатия должна быть разумной, взвешенной и конструктивной // Азия, 1993. – №7.
- С.3.
3. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. - Астана: Елорда, 2001.- 552с.
4. Козыбаев И.М. Дипломатия Казахстана: страницы истории. - Алматы, 2001. - 208 с.
5. Сарсембаев М.А. Международно-правовые отношения государств Центральной Азии. - Алматы: Fы- лым, 1995. - 368 с.
6. Есдаулетова А.М. Дипломатическая и консульская служба: Учебное пособие - Астана: ЕНУ им.
Л.Н.Гумилева, 2003. - 96 с.
7. Батыршаулы С. Суверенная дипломатия // Заря, 1991.-№5.- С.10.
8. Карягин В.В. Дипломатическая служба: вчера, сегодня, завтра // Международная жизнь, 1994. -№10.
-С.50.
9. Исиналиев М.И. Дипломатия Казахстана // Международная жизнь, 1989. - №3. – С.55.
10. КазТАГ. На широкую внешнеполитическую арену // Казахстанская правда, 1990. – 25 августа.
Поступила в редакцию 04.11.2012.