Таким образом, изучение основных показателей республиканского бюджета на 2013-2015 годы, проведение его анализа позволяют сделать вывод о том, что в прогнозном варианте предусматрива- ется сдерживание увеличения расходов государства на уровне, не превышающем роста номинального ВВП в условиях стабильной экономики [2].Это, в свою очередь, означает сохранение преемствен- ности в проведении государством такой бюджетной политики, которая позволит решить важную государственную задачу – снизить дефицит республиканского бюджета и довести его величину к докризисному уровню.
Вместе с тем, принцип преемственности тесно взаимоувязан с принципами адресности и целевого характера бюджетных средств, которые предполагают направление и использование этих ресурсов с целью достижения показателей результатов деятельности каждого государственного органа, предус- мотренных их стратегическими планами, государственными и отраслевыми программами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Закон РК «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» от 23 ноября 2012 года № 54-V
2. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в закон РК «О Республиканском бюджете РК на 2012-2014 годы» от 23 октября 2012 года № 1340
3. Досаев Е.А. Об итогах социально-экономического развития и исполнения государственного бюджета Ре- спублики Казахстан за 9 месяцев 2012 года»//Доклад Министра экономического развития и торговли Досаева Е.А. на заседании Правительства РК 23 октября 2012 г.
Поступила в редакцию 08.11.2012.
О.В. ЛАШКАРЕВА, К.И. КАРАНДЕЕВА
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (С УЧЕТОМ МИРОВОГО ОПЫТА)
The article describes the features of the formation and development of regional innovation systems of developed countries such as the U.S., Japan, UK, Germany, France, to identify common causes and trends of their effective functioning and possibility of applying this experience in the Republic of Kazakhstan is proved. The innovative activity of enterprises on product and process innovation by regions for the period 2007-2011, the expediency of creating special regional innovation centers, technology parks, venture capital funds, innovation universities and laboratories that will perform as an regional institutions of innovative development have been also studied in this article.
Стратегические ориентиры развития Казахстана, связанные с задачей вступления в число 50-ти на- иболее развитых государств мира, достижимы только с развитием новых высоких технологий, модер- низацией промышленных, технологических, информационных сетей, обеспечением воспроизводства интеллектуальных ресурсов, рациональным управлением системой научно-технологического процес- са, выходом на новый уровень индустриально-инновационного развития. В этой связи, особую актуальность для Казахстана приобретает формирование и развитие эффективно функционирую- щих региональных инновационных систем, которые, как показывает мировая практика, являются важнейшим инструментом построения и фактором обеспечения результативной инновационной деятельности регионов и страны в целом.
Для улучшения позиций Казахстана, развития науки и инноваций, а также содействию техноло- гической модернизации в республике была принята Государственная программа по формированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы, которая успешно реализуется.
Между тем, по фактору «Инновации» в рейтинге Всемирного экономического форума в последние годы наметились тревожные для Казахстана тенденции, что представлено в таблице 1. (см.276 стр.).
По данным таблицы видно, что рейтинг ухудшается практически по всем компонентам фактора
«Инновации», за исключением количества патентов. Так, по показателям: «условия для инновацион- ного развития» с 50 места Казахстан переместился на 101 место, «расходы компаний на развитие и исследовательскую деятельность» с 60 на 107 место и «сотрудничество между ВУЗами и промышлен- ностью в исследовательской деятельности» с 77 на 119 место [1].
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
Таблица 1: Позиции Казахстана по фактору «Инновации» и по его компонентам Наименование
показателя / критерия Место 2009-2010 (133
страны) Место 2010-2011 (139
стран) Место 2011-2012 (142 страны)
Фактор «Инновации» 64 101 116
Условия для
инновационного развития 50 75 101
Качество научно- исследовательских институтов
80 112 121
Расходы компаний на развитие и исследовательскую деятельность
60 84 107
Сотрудничество между ВУЗами и промышленностью в исследовательской деятельности
77 111 119
Приобретение Правительством продвинутой технологичной продукции
62 83 93
Доступность ученых и
инженеров 74 91 106
Патенты 85 81 81
Источник: Джаркинбаев Ж., Якупова З. Статистика науки и инноваций: текущее состояние и перспективы развития // Экономика и статистика. - 2011. - №4 – стр. 40-46.
Региональная инновационная система может быть определена как комплекс учреждений и организаций, находящихся на территории региона и осуществляющих создание и распростране- ние новых технологий, а также организационно-правовые условия хозяйствования этих учреждений и организаций, определенные совокупным влиянием государственной, научной и инновационной политики, региональной политики, проводимой на государственном уровне, социально-экономи- ческой политики региона [2].
Региональные инновационные системы создаются в конкретных условиях регионов с целью ис- пользования их конкурентных преимуществ. Имеющиеся на территории региона полезные ископае- мые, природно-климатические условия, техника, технологии и другие факторы производства при государственном регулировании деятельности науки и образования, рынка труда, предпринима- тельства становятся преимуществами региона, способствуют эффективному ведению хозяйст- ва посредством использования инноваций. Формирование региональной инновационной системы имеет важные положительные социальные последствия, т.к. служит инструментом повышения конкурентоспособности производителей данной территории, обеспечивает занятость наиболее квалифицированной части населения, содействует повышению общего образовательного уровня населения региона. Консолидируя систему науки и образования и рынок труда региональная инно- вационная система стимулирует их развитие, подпитывая себя новыми инновационными кадрами и идеями, и, обеспечивает, тем самым, собственное воспроизводство. При этом построение региональ- ных инновационных систем подразумевает, прежде всего, четкое понимание их содержания и осо- бенностей функционирования, определение ключевых условий успешной деятельности, в том числе посредством анализа зарубежного опыта развития регионов развитых стран.Наибольших успехов в построении эффективно функционирующих инновационных систем на региональном уровне до- бились такие развитые страны, как США, Япония, Великобритания, Германия, Франция.
На основе анализа инновационного развития регионов развитых стран, можно выделить общие причины и тенденции их эффективного функционирования и обосновать возможности применения данного опыта в Республике Казахстан:
1. Первостепенная роль в процессе становления и развития инновационных систем регионов принадлежит государству, которое способствует созданию условий для осуществления инноваци- онной деятельности, регламентирует и регулирует связанные с этой деятельностью сферы жизни общества.
Так, в регулировании инновационного развития Японии активная роль государства выражается в создании благоприятных финансовых условий, гармоничном сочетании интересов государства и предпринимательского сектора. Государством осуществляется финансирование дорогостоящих фун- даментальных и части прикладных исследований, что способствует формированию привлекательного инвестиционного климата и привлечению капитала предпринимателей в дальнейшие исследования.
Государство также способствует передаче научных результатов, полученных в государственных исследовательских учреждениях частному сектору ввиду того, что здесь не получили развития такие опосредованные формы трансферта технологий, как венчурное предпринимательство.
Отличительной особенностью государственной политики в области инноваций Великобритании является оказание организационно-финансовой поддержки научной и инновационной деятельнос- ти, а также развитие инновационной инфраструктуры, прежде всего на региональном уровне.
Специфика инновационного развития регионов Франции выражается в ориентации государст- венной политики на создании территорий с высокой концентрацией научно-технического потенци- ала. Государственное регулирование при этом осуществляется региональными властями, а также создаваемыми национальными органами, специализированными учреждениями и структурами на территориях регионов. Государственная поддержка выражается в финансировании фундаменталь- ных и прикладных исследований, а также частичном внедрении результатов этих исследований.
Необходимо отметить, что в Казахстане в настоящее время также осуществляется процесс станов- ления и развития национальной, а вместе с ней и региональных инновационных систем, при- званных обеспечить переход экономики на инновационный путь развития.
2. Важнейшей предпосылкой результативного функционирования региональных инновацион- ных систем является наличие правовых и институциональных условий, а именно, развитой системы институционального обеспечения, специальных нормативно-правовых актов, посредством которых осуществляется регулирование и стимулирование инновационной деятельности, в том числе и финансирование.
В Казахстане обеспечены законодательные основы формирования и функционирования наци- ональной инновационной системы, на этом основании осуществляется создание инновационных систем регионального уровня.
Началом формирования инновационной системы открытого типа, обеспечивающей конкуренто- способность национальной экономики посредством использования отечественного и зарубежного научного потенциала и технологий послужила реализация Программы по формированию и разви- тию национальной инновационной системы РК на 2005-2015 годы. В обновленном виде с учетом современных особенностей эта программа нашла свое отражение в Государственной программе по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в РК на 2010-2014 годы, приня- той в рамках содействия форсированному индустриально-инновационному развитию РК. Развитие инновационной деятельности регулируется и регламентируется основополагающим документом - Законом РК «О государственной поддержке инновационной деятельности», который определяет со- держание, субъекты и объекты инновационной деятельности, цели и принципы государственной инновационной политики, формы государственной поддержки инновационной деятельности [3].
Однако необходимо отметить, что в законодательстве практически не освещены региональные аспекты инновационной деятельности, четко и ясно не определены вопросы функционирования региональных инновационных систем, которые формируются в настоящее время на основании общих, рамочных положений, касающихся регламентации инновационной деятельности.
3. Эффективное проведение инновационной политики и ее результативность зависят от согласо- ванности приоритетов инновационного развития, что достигается при наличии единого уполномо- ченного органа, ответственного за ее проведение и результаты.
Например, в деятельности региональных инновационных систем Великобритании особое место занимают региональные агентства по развитию, а также региональный инновационный фонд, способствующие активизации инновационной деятельности с учетом потребностей всех регионов.
Ввиду того, что в Казахстане на государственном уровне, как предполагается, единым органом по организации и координации инновационной деятельности и обеспечению взаимосвязи всех со- ставных элементов инновационных систем станет Министерство индустрии и новых технологий
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
РК [4], необходимым представляется определение аналогичного единого органа и на региональном уровне.
4. Необходимым условием развития региональных инновационных систем является кадровое обеспечение, требующее модернизации систем науки и образования, формирование у обучающихся инновационного мышления. Важным элементом системы образования представляется приобре- тение практических навыков участия в реализации процессов создания и внедрения инноваций в практику, для чего необходима организация процесса прохождения практики обучающимися в учреждениях, проводящих фундаментальные и прикладные исследования, опытно-конструкторские разработки и что не менее важно – на инновационно-ориентированных предприятиях. Приобре- тение практического опыта участия в каком-либо этапе процесса инновационной деятельности в симбиозе с теоретическими основами инновационного мышления будет способствовать формирова- нию полноценного представления об инновационной деятельности.
5. Другим фактором результативного функционирования региональных инновационных систем является наличие и совершенствование условий для инновационного развития предпринима- тельского сектора, а также уровень его инновационной активности, что определяется проводимой инновационной политикой.
К примеру, в Канаде и Австралии - странах схожих с Казахстаном по структуре экономики и иным факторам, доля инновационно-активного бизнеса от общего количества компаний составляет около 65% и 50% соответственно. В Казахстане уровень инновационной активности предприятий является очень низким и составляет лишь около 5,7% в 2011 году, что представлено в таблице 2 [5]:
Таблица 2 - Инновационная активность предприятий по продуктовым и процессным инновациям по регионам за 2007-2011 годы
Области Количество респондентов,
всего Из них
Количество инновационно-
активных предприятий Уровень активности в области инноваций, в %
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Республика
Казахстан 88910 17211 09610 93710 72310 526 447 399 467 614 4,8 4,0 4,0 4,3 5,7
Акмолинская 575 579 589 764 728 12 7 7 5 7 2,1 1,2 1,2 0,7 1,0
Актюбинская 430 442 397 440 436 24 18 16 27 37 5,6 4,1 4,0 6,1 8,5
Алматинская 763 752 695 750 610 16 14 10 7 28 2,1 1,9 1,4 0,9 4,6
Атырауская 296 328 276 245 212 11 9 8 9 14 3,7 2,7 2,9 3,7 6,6
Западно-
Казахстанская 246 265 267 195 205 12 13 12 9 26 4,9 4,9 4,5 4,6 12,7
Жамбылская 363 385 320 400 401 32 23 14 31 41 8,8 6,0 4,4 7,8 10,2
Карагандинская 981 986 908 963 982 60 64 56 67 71 6,1 6,5 6,2 7,0 7,2
Костанайская 652 643 600 653 645 16 13 9 17 31 2,5 2,0 1,5 2,6 4,8
Кызылординская 252 270 275 278 274 6 8 4 17 22 2,4 3,0 1,5 6,1 8,0
Мангистауская 517 515 440 466 457 12 10 6 5 5 2,3 1,9 1,4 1,1 1,1
Южно-
Казахстанская 690 694 687 727 733 19 17 15 25 51 2,8 2,4 2,2 3,4 7,0
Павлодарская 542 530 500 514 515 44 19 19 26 28 8,1 3,6 3,8 5,1 5,4
Северо-
Казахстанская 410 404 378 449 460 9 10 10 11 11 2,2 2,5 2,6 2,4 2,4
Восточно-
Казахстанская 989 954 800 932 868 55 41 47 60 70 5,6 4,3 5,9 6,4 8,1
г. Астана 732 833 705 695 707 22 15 15 28 29 3,0 1,8 2,1 2,6 4,1
г. Алматы 2 451 2 592 2 259 2 466 2 490 176 166 151 133 143 7,2 6,4 6,7 5,4 5,7 Источник: Наука и инновационная деятельность Казахстана за 2007-2011 годы / Статистический сборник. Астана, 2012. – 88 с.
По данным таблицы 2 можно отметить скачкообразную динамику изменения инновационной ак- тивности предприятий по продуктовым и процессным инновациям: в 2008 году она уменьшилась до 4,0% по сравнению с 2007 годом. В 2009 году осталась неизменной, после чего наблюдается ежегод-
ная тенденция роста инновационной активности предприятий по продуктовым и процессным иннова- циям: в 2010 году до 4,3%, в 2011 году до 5,7%.
Уровень инновационной активности предприятий по продуктовым и процессным инновациям по регионам в 2011 году представлен на рисунке 1.
Для развития инновационной активности бизнеса первостепенное значение приобретает совер- шенствование условий с учетом опыта развитых стран, а именно: применение прямого субси- дирования с помощью грантов и государственных программ и косвенного субсидирования при помощи налоговых льгот с ориентацией на национальные особенности.
Рисунок 1 - Уровень инновационной активности предприятий по продуктовым и процес- сным инновациям по регионам в 2011 году
6. Для проведения качественной и результативной инновационной политики по созданию и разви- тию условий для инновационной деятельности, а также содействию взаимосвязи всех элементов инновационных систем представляется целесообразным создание специальных региональных инно- вационных центров, технопарков, венчурных фондов, инновационных университетов и лабораторий, которые будут выступать региональными институтами инновационного развития.
Например, основой региональных инновационных систем США выступают университеты и ла- боратории, расположенные на территориях регионов. Именно в университетах сосредоточена основная масса фундаментальных и большая часть прикладных исследований. Деятельность ла- бораторий, как правило, сосредоточена на одном или нескольких особо важных направлениях при- кладной науки. Трансферт технологий из университетов в промышленность осуществляется либо с помощью венчурных компаний, либо путем создания внутри компаний крупных исследовательских подразделений.
Отличительной чертой инновационного развития Японии является наличие мощных исследова- тельских подразделений в крупных корпорациях, импорт большого числа патентов, компенсирую- щий слабость фундаментальной науки, развитие прикладных инженерных разработок, ориентация на экспорт высокотехнологичной продукции.
Основой региональных инновационных систем Германии являются университеты и научно-ис- следовательские учреждения, особенность которых заключается в их финансировании как за счет государственного, так и за счет региональных бюджетов. Функции технологических посредников между лабораториями и промышленными компаниями выполняют научные общества. Кроме того, региональные органы власти принимают большое участие в организации передачи технологий путем создания научных парков и инновационных центров [6].
Отличительной особенностью инновационного развития Франции является разработанная кон- цепция «технопола», который ассоциируется с городом и подразумевает научное и техническое
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
сотрудничество между всеми образовательными и научными организациями с одной стороны и фир- мами научного парка (технопарка) – с другой.
Следует отметить, что в данных странах также широко развиты технопарки, которые представля- ют собой широкий спектр организаций разного характера, с различным уровнем технологической ориентации, тесно взаимосвязанные с университетами или индустриальные парки, заполненные производителями электроники и других видов товаров.
Основные положения, регулирующие вопросы деятельности технопарков в Казахстане, отраже- ны в Законе Республики Казахстан от 23 марта 2006 года №135-III «О государственной поддержке инновационной деятельности», где технопарк определен как юридическое лицо или консорциум, обладающее на праве собственности единым материально-техническим комплексом. Основной деятельностью технопаров является предоставление работ и услуг, необходимых для реализации инновационного проекта.
Всего с 2004 года созданы 8 региональных технопарков:
1. ТОО «Технопарк «Алгоритм» (г. Уральск);
2. ТОО «Технопарк UNISCIENTECH» (г. Караганда);
3. ТОО «Алматинский региональный технопарк» (г. Алматы);
4. ТОО «Региональный Технопарк г. Астаны» (г. Астана);
5. АО «Технопарк КазНТУ им. К.И.Сатпаева» (г. Алматы);
6. ТОО «Региональный Технопарк в Южно-Казахстанской области» (г. Шымкент);
7. ТОО «Восточно-Казахстанский Региональный Технопарк «Алтай» (г. Усть-Каменогорск);
8. ТОО «Северо-Казахстанский Региональный Технопарк «Кызылжар» (г.Петропавловск).
На их создание за период с 2004 по 2011 годы выделены 2 357 557 683 тенге.
В 2010 году впервые государством были представлены услуги технологического бизнес-ин- кубирования в целях развития малых и средних инновационных компаний и проектов. На данное мероприятие было выделено 245 млн. тенге. Услуги технологического бизнес-инкубирования по- лучили 36 заявителей инновационных проектов.
В настоящее время, во исполнение поручений Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.
разрабатывается принципиально новая концепция развития сети технопарков, предусматривающая создание на их основе региональных центров инновационного развития, предоставляющих весь необходимый перечень сервисных и вспомогательных услуг для поддержки всех этапов реализации инновационных проектов. Весь инструментарий, сформированный для поддержки инновацион- ной деятельности и обеспеченный финансовыми ресурсами, будет развернут на базе технопарков и ориентирован на активизацию инновационных процессов в регионе и развитие региональных инновационных систем, что представлено на рисунке 2.
Согласно указанной модели Технопарк – региональный центр поддержки инноваций: коорди- натор развития инновационной деятельности; универсальная площадка для инкубирования инно- вационных проектов; региональный офис НИФ, действующий по принципу «одного окна».
При этом, с учетом мирового опыта, можно сформировать принципиально новые подходы к моде- ли: 1. Реформирование технопарков в направлении применения инструментария НИФ на местах по принципу «одного окна»; формирования «ядра» региональной инновационной системы.
2. Постоянное взаимодействие с местными исполнительными органами в части построения и развития региональных инновационных систем;
3. Ориентация продуктов на потребности клиентов, что предполагает постоянный анализ потреб- ностей клиентов; адаптацию линейки продуктов НИФ к специфике регионов; организацию систе- мы мониторинга потребностей.
4. Привлечение зарубежных экспертов с целью использования потенциала партнеров для кон- сультаций и обучения персонала.
5. Комплекс мер по повышению качества менеджмента, включающий: построение системы кор- поративного управления; конкурсный отбор руководителей и стимулирующая система оплаты тру- да; эффективную систему мониторинга результатов; регламентацию ключевых бизнес-процессов.
6. Разработка и утверждение единой стратегии развития технопарков и плана развития каждого из технопарков.
Рисунок 2. Технопарк в региональной инновационной системе с учетом мирового опыта Основными направлениями деятельности технопарков будут являться:
1. Координация инновационного развития в регионе:
– аналитические исследования в сфере инноваций и технологий;
– экспертиза инновационных / инвестиционных проектов;
– экспертиза региональных программ в области инноваций;
– организация взаимодействия между участниками инновационных процессов;
– информационная поддержка.
2. Сервисная поддержка инноваций:
– предоставление инфраструктуры;
– офисные услуги (бухгалтер, юрист, офис-менеджер и т.д.);
– обучение;
– консалтинг, инжиниринг (собственный + аутсорсинг);
– содействие продвижению успешных инноваций.
3. Представительство НИФ:
– представление инструментов государственной поддержки инноваций в регионе;
– помощь в заполнении заявок на получение инструментов;
– сопровождение заявок;
– мониторинг деятельности получателей инструментов [7].
Таким образом, можно сделать вывод, что для результативного функционирования региональных инновационных систем необходимо создание и совершенствование правовых и институциональных условий, формирование адекватной инновационной политики и ее успешная реализация, построение развитой инновационной и финансовой инфраструктуры, совершенствование механизмов государст- венной поддержки инновационной деятельности, полноценная научно-технологическая модерниза- ция производственной деятельности как фактора спроса на инновации. Развитие перечисленных условий является приоритетными направлениями в совершенствовании инновационных систем, как регионов, так и страны в целом.
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
ЛИТЕРАТУРА
1. Джаркинбаев Ж., Якупова З. Статистика науки и инноваций: текущее состояние и перспективы развития // Экономика и статистика. - 2011. - №4 – стр. 40-46.
2. Задумкин К.А., Иогман Л.Г., Теребова С.В. Инновационная деятельность в регионе: концептуальные под- ходы и практика: Учебное пособие, Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН. – 2006.
3. Закон Республики Казахстан от 23 марта 2006 года №135 О государственной поддержке инновационной деятельности, с изменениями и дополнениями от 30 марта 2009 года.
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года №1308 «Об утвержде- нии Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы».
5. Наука и инновационная деятельность Казахстана за 2007-2011 годы / Статистический сборник. Астана, 2012. – 88 с.
6. Кульков В.М. Инновационное развитие в условиях трансформации и кризиса экономики.
7. Отчет о тенденциях развития инноваций в мире и в Республике Казахстан // АО «Нциональный инноваци- онный фонд». – 2011. – 200 с.
Поступила в редакцию 15.11.2012.