1691 УДК 327.8: 94(52)
ОФИЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ (ОПР) ЯПОНИИ В РЕГИОНЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ИСТОКИ И РЕАЛИИ
Жиенбаев Мирас Бахытханович [email protected]
студент Факультета инженерной экономики и менеджмента КарГТУ, Караганда, Казахстан Научный руководитель – Д.Г. Шорманбаева, PhD
Япония, как и многие другие всемерно развитые страны, заинтересована в усилении и развитии режима своего участия в Центральноазиатском регионе. Действия в этом направлении начались с самого момента обретения независимости странами региона и динамично развивались, на что указывают такие моменты как политика Евразийской Дипломатии (Шелкового пути) премьер-министра Рютаро Хасимото (1996-1997), евразийская миссия Кейзо Обути еще до того, как он стал премьер-министром Японии, инициированный Дзюнъитиро Коидзуми форум «Центральная Азия и Япония» (2004), визит премьер-министра Коидзуми в Казахстан и Узбекистан в 2006, названная Дугой свободы и процветания инициатива премьер-министра Таро Асо (2006), центральноазиатский дипломатический тур действующего премьер-министра Японии Синдзо Абэ в октябре 2015 [1, c. 14]. В рамках данной работы будет рассмотрен вопрос использования официальной помощи в целях развития (ОПР) как инструмента внешней политики Японии, а так же определена роль японской ОПР в Центральной Азии. ОПР как инструмент внешней политики Японии
В рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества Япония использует официальную помощь как инструмент, для достижения собственных целей и одновременно на оказание помощи развивающимся странам для решения поставленных задач в их собственных планах развития [2, 3, 4]. Становление Японии как страны-донора в экономики развивающихся стран произошло в период окончания Второй Мировой войны, и уже в 1990- е годы Япония утвердилась в качестве одной из стран-лидеров по инвестициям в национальные экономики развивающихся стран. При этом важно отметить, что помимо действий по удовлетворению своих собственных интересов, Япония использует инвестиции в национальные экономики как финансовый стимул развития, что позволяет этим странам перейти из ряда стран, получающих финансовую поддержку, в число стран, способных поддерживать свое развитие без внешней финансовой помощи.
Министерство иностранных дел Японии условно подразделяет процесс развития ОПР на несколько этапов. На первом этапе происходит развитие самой системы ОПР (1954-1976), когда система зарубежной помощи была создана в связке с репарационными выплатами времен Второй Мировой войны. Второй этап, характеризуемый как системная экспансия, в ходе которой Япония действовала на основе базовых потребностей человека при формировании приоритетов в ОПР (1977-1991). Третьим этапом был период так называемой
«политики и развитой философии» (1992-2002), когда был принят услав ОПР, который выделил приоритетные сектора для оказания помощи и определил уровни (двусторонние, региональные) оказания помощи. Этот период характеризовался этапом, когда большинство политологов подчеркивало необходимость качественных изменений, которые должны были символизировать переход от простого предоставления колоссальных объемов ОПР, к такому формату экономической поддержки, которая смогла бы отразить разницу в развитии азиатских стран. К заключительному этапу в развитии ОПР Японии относится период, когда новые вызовы безопасности (поддержание мира и противодействие глобальному терроризму) оказали влияние на формирование схемы ОПР (2003- настоящее время), в то время как устав ОПР Японии так же обновляется и модернизируется, подчеркивая ответы
1692
Японии вновь возникшим вопросам. Этот этап так же продемонстрировал попытки Японии приспособиться к новым вызовам и новой глобальной экономической реальности, когда Япония предпринимает попытки по пересмотру своего международного имиджа, в период ослабления собственной экономики [5].
Официальной датой старта программы ОПР Японии является 6 октября 1954 года, когда Япония стала частью плана сотрудничества под названием «план Коломбо». Первым соглашением по ОПР заключено с Индией в 1958. Помимо этого, поражение во Второй Мировой войне так же привело к определенным последствиям для Японии, выражавшихся в подписанном Сан-Францисском мировом договоре, согласно которому Япония обязалась выплачивать репарации на послевоенное восстановление и развития азиатских стран, получавших эти платежи. Некоторые репарации были выплачены в сфере услуг и товаров, что оказало влияние на пути и схемы развития ОПР, структурированных в последующие годы [6, c. 320].
В 1957 году премьер-министр Нобусукэ Киси подтвердил приверженность Японии к улучшению своих отношений с соседними странами и оказанию помощи этим странам с целью повышения их благосостояния. Кроме того, предполагалось, что этот шаг будет вести к развитию экономики Японии [7]. В годы, когда экономика Японии развивалась стремительными темпами, было создано агентство, ответственное в первую очередь за контроль помощи и сотрудничества Японии, а именно, Японское агентство международного сотрудничества (ЯАМС) в 1974. Данной структуре было поручено осуществлять надзор и осуществление технического сотрудничества, а так же план по реализации оказания финансовой помощи. Всемерное оказание ОПР азиатским странам, поддерживаемое политикой многих премьер-министров Японии, включая Какуэй Танака и Такэо Фукуда, привело к принятию так называемой доктрины Фукуда в 1978 году, обеспечивавшую полную поддержку стран АСЕАН и значительную поддержку странам данного альянса [4, с. 492].
В 1978 году Япония также объявила о планах удвоить свою ОПР в течение трех лет.
Во время руководства премьер-министра Масаёси Ахира правительство объявило о своем намерении играть более активную роль в деятельности многосторонних международных институтов и использовании ОПР в качестве основного инструмента для достижения этой задачи. В конце 1970-х годов, Министерство иностранных дел определяло интересы Японии в предоставлении ОПР, используя риторику о важности взаимозависимости и сохранения мира и стабильности. Важной особенностью являлась невозможность использования ОПР Японии в военных целях, то есть они носили невоенный характер, однако, Япония компенсировала свою неспособность военного влияния на международные процессы путем предоставления экономической помощи странам конфликтных и потенциально конфликтных регионов [4, с. 494]. В 1988 году администрация премьер-министра Нобуро Такэсита объявляет об увеличении японской ОПР [4, с. 491]. Это увеличение подразумевало диверсификацию реципиентов ОПР и расширение регионального представительства в программах помощи Японии. Это означало что крупные страны Ближнего Востока, Африки, Южной Америки и Океании по-прежнему оставались основным направлением ОПР фокуса Японии. Таким образом, постепенно, ОПР Японии стала инструментом внешней политики за рубежом.
В середине 1990-х годов, ввиду стагнации в японской экономике, правительство страны сокращает объем ОПР. Премьер-министр Рютаро Хасимото впервые объявил о сокращении ОПР на 10%, подчеркивая необходимость пересмотра влияния экономической помощи для экономики Японии. Кроме того, 2000-е годы правительство премьер-министра Дзюнъитиро Коидзуми пересмотрело устав ОПР, несмотря на заявления некоторых политиков о важности программы ОПР для продвижения японских интересов. Новая хартия ОПР призвала к повышению эффективности программ помощи Японии, которая имеет важное значение для японских налогоплательщиков и получателей ОПР за рубежом.
ОПР Японии структурно разделена на двустороннюю и многостороннюю помощь, оказываемую развивающимся странам. Двусторонняя помощь обычно предоставляется
1693
японским правительством правительствам развивающихся стран и подразделяется на гранты помощи, беспроцентные кредиты, помощь в технической сфере. В большинстве случаев эта помощь находится в ведение Японского агентства международного сотрудничества.
Несмотря на помощь Японии в развивающихся странах наблюдаются тенденции медленного экономического роста, в то время как Япония по-прежнему остается одной из ведущих стран-доноров в мире, предлагающих свою помощь развивающимся странам.
Можно выделить три основные категории помощи японской ОПР, которые распространяются на принимающие страны. Гранты и кредиты в йенах, гранты в сфере технико-технологической помощи. Подобные гранты и кредиты в йенах, как правило, запрашиваются и используются страной-реципиентом для построения аэропортов, электрогенерирующих станций и дамб. С точки зрения развития социальной инфраструктуры, эти кредиты направляются на финансирование медицинских проектов в области развития и инноваций, а так же в сфере развития гражданской инфраструктуры и образовательных проектов. Беспроцентные субсидии используются же в основном в наименее развитых странах, в области медицины, сокращения нищеты, развития сельского хозяйства и обеспечения основных потребностей граждан. Гранты в помощь Центральной Азии и Кавказу, как правило, носили беспроцентный характер и предназначались на развитие человеческого потенциала и образованности населения.
Проекты технической помощи в основном состоят из тех, что включают отправку японских специалистов и экспертов в той или иной области в принимающую страну с целью передачи опыта и технологий строительства объектов в стратегически важных областях.
Кроме того, этот тип ОПР так же используется для подготовки различных специалистов из стран-реципиентов ОПР в самой Японии, а так же для углубленного изучения некоторых проблем, с которыми сталкиваются страны-реципиенты, с целью определения основных причин этих проблем и разработки стратегии их решения. В регионе Центральной Азии и Кавказа эти средства были использованы для отправки сотрудников в японские центры сертификации, а также в проектах поддержки различного рода центров и проектов развития их инфраструктуры в регионе.
Японская ОПР и Центральная Азия
В первые годы после распада Советского Союза Япония оказала значительную долгосрочную приверженность делу оказания помощи странам Центральной Азии в их первых шагах национального строительства. Они были проведены в рамках различных японских инициатив в Центральной Азии, таких как евразийская дипломатия (1996-1997), форум «Средняя Азия плюс Япония» (2004), Дуга свободы и процветания (2006) [8].
Проекты помощи с самым значимым влиянием были в области гуманитарной помощи, развития инфраструктуры и технической базы. Существенными так же оказались гранты в сфере предоставления соответствующего оборудования для местных учебных заведений и предоставлении грантов на обучение в Японии.
Достижения японского взаимодействия в Центральной Азии считается ярким и несомненным с точки зрения их необходимости, а так же ключевой значимости проводимых проектов. Япония также внесла свой вклад в развитие Центральной Азии через существенную финансовую поддержку проектов, начиная от развития инфраструктуры, связанной с перевозкой товаров и услуг и туризма, до осуществления целого ряда проектов, направленных на улучшение стандарта жизни населения, посредством развития общин и программ поддержки в самых бедных регионах. Основная цель этих программ заключалась в расширении прав и возможностей местных жителей и повышении их трудового потенциала, как это описано в программных документах ЯАМС [9]. Эти программы были основаны на концепте, введенном в самой Японии, а именно, «одна деревня – один продукт». Основная цель этих мероприятий заключается в определении потенциала каждого участвующего сообщества и продукта, производимой этой общиной, который может пользоваться спросом на рынке. Этот процесс, как правило, продвигают путем сотрудничества Японского агентства международного сотрудничества и органами местного управления. Как правило,
1694
японцы предлагают краткосрочное обучение и информационную поддержку о методах распределения труда, а так же некоторую финансовую помощь в целях содействия производства «преимущественного продукта», имеющего потенциал для получения прибыли и обеспечения занятости населения в конкретном населенном пункте.
Японская ОПР играет важную роль во всех сферах экономического и гуманитарного развития стран-реципиентов. При этом, японское правительство выделяет в качестве целей ОПР гуманитарную помощь, повышение экономической взаимозависимости различных рынков, а так же укрепление охраны окружающей среды. Основные принципы выплаты избегают военной сферы и цели содействия конфликтам. Вместо этого, ОПР в первую очередь направлена на экономическое развитие стран-реципиентов, с акцентом на экологически безопасные модели устойчивого развития; укрепление мира и стабильности в глобальном масштабе, сдерживание и предотвращение развития оружия массового уничтожения; содействие демократизации, переходу к рыночной экономике и соблюдению прав и свобод граждан стран-реципиентов.
Тем не менее, необходимо выделить несколько предостережений при использовании японской ОПР, в первую очередь это связано с тем, что программы, направленные на развитие человеческого потенциала, имеют большую эффективность по сравнению с краткосрочными локальными программами поддержки. Наращивание человеческого и гражданского потенциала предполагает расширение прав и свобод местного населения с целью их обогащения. Таким образом, улучшение местного потенциала для развития общества является более эффективным, так как этот подход также предполагает определенную степень устойчивости после окончания японской помощи. Приоритетными направлениями поддержки ОПР должны стать проекты, которые в перспективе могут развиваться самими местными субъектами [10]. Кроме того, нынешние проекты в центральноазиатском регионе отражают ограниченность ресурсов Японии и взаимное понимание необходимости поддержки инициатив, которые не могут управляться местными органами власти и неправительственными учреждениями в одиночку.
Список использованных источников:
1. Dadabaev, T. (2014). Chinese and Japanese foreign policies towards central Asia from a comparative perspective. Pacific Review, 27(1), p. 123–145.
2. Bobrow, D. B., & Boyer, M. A. (1996). Bilateral and multilateral foreign aid: Japan’s approach in comparative perspective. Review of International Political Economy, 3(1), 95–121.
3. Orr, R. M. (1990). The emergence of Japan’s foreign aid power. New York: Columbia University Press.
4. Yasutomo, D. T. (1989-1990). Why aid? Japan as an “aid great power.” Pacific Affairs, 62(4), 490–503.
5. Government of Japan, Ministry of Foreign Affairs, & Economic Co-operation Bureau.
Japan’s official development assistance charter. (2003). [URL]:
<www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/revision0308.pdf>.
6. Togo, K. (2005). Japan’s foreign policy 1945-2003: the quest for a proactive policy. Leiden:
Brill.
7. Matsuura, K. (1981). Japan’s role in international cooperation. National Development, September, 64–65.
8. Dadabaev, T. (2013). Japan’s search for its Central Asian Policy: between idealism and pragmatism. Asian Survey, 53(3), 506–532.
9. Proekt. (2011). Proekt Aktivizatsii Mestnyh Soobschestv v Issikulskoi Oblasti: Final’nyi Otchet Proekta [The Project on Mobilization of Local Communities in Issikul Region: Final Report of the Project], Bishkek: JICA.
10. Inoguchi, T. (Ed.), (2008). Human beliefs and values in incredible Asia: focus on South and Central Asia. Tokyo: Akashi Shyoten.