шектеулер (компаниялар саны, парк көлемдері және т.б.). Экономикалық әдістердің ішінен жиынтықты және жекеменшіктік ретінде бөлуге алуға болады. Жиынтықты әдістер өндірістік қатынастардың жүйесін өзгертуді ұсынады, атап айтқанда жекеменшікке қатысты. Бұл көлік компанияларын ұлттандыру немесе оларды жекешелендіру. көлік қызметін экономикалық реттеудің жекеменшіктік әдісі өндірістік қатынастардың жүйесін өзгертусіз іске асырылады.
Бұл: салықтар, тарифтер, айыппұл санкциялары, қосымша операцияларға, несиелерге, демеуқаржыларға және т.б. төлем төлеу. Автокөлік қызметін реттеудің синтетикалық әдістері бөліп алынуы және жекеленуі күрделі нормативтік-құқықтық және экономикалық шаралардың синтезделуін білдіреді. мысалы, Финляндияда туристерді автобустармен тасымалдауды лицензиялау барысында автокөлік фирмаларына қалалық бағыттарда белгіленген уақытты жұмыспен өтеу міндеттемесі қойылады.
көлік қызметтері нарығын реттеу процесі бірқатар кезеңдерді қамтиды және мыналар негізгі кезеңдері болып табылады:
1. көлік қызметтері нарығын сараптау;
2. көлік қызметтері нарығын дамыту болжамы (модельдеу);
3. реттеуші әсер етулердің үлгілерін таңдау;
4. реттеуші әсер етулердің орындалуын бақылау;
5. көлік қызметтері нарығын реттеу жүйесіне өзгерістер енгізу және нәтижелерін сараптау.
осылайша, экономикада көлік секторын дамытудың негізгі шарттарына өнеркәсіп
өндірісінің өсімі, мейлінше кем деңгейде қызметтердің материалдық-заттай өндіріс түрлерінің процестерімен байланысты жаңаларының туындауына негізделген қызметтер аясының тізімдемесін кеңейту, сондай-ақ туризмді қарқынды дамыту жатады.
келесі маңызды шарт көлік жиынтығын ғылыми-техникалық тұрғыда жаңарту болып табылады. Бұл екі бағыт бойынша іске асырылады – көлік паркін қайта жасақтау және көлік инфрақұрылымының техникалық, технологиялық жақтарын жетілдіру, халықаралық көлік коридорларын туындату. сонымен қатар, Халықаралық көлік қызметін дамыту трансконтиненттік тауарағындарын оңтайландырады, бұл ғаламдық процестердің тұрақтылығын қамтамасыз етеді.
паЙДаланылҒан ӘДебиеттеР
1. Гэлбрейт Дж.к. Экономическая политика оценивается результатами // Эффективные вопросы теории и практики управления. – москва, 1999. – № 5. – с.32-36.
2. стиглиц Дж., Эллерман Д. мосты соединенные пропостями: макро- и микростратегии для россий // Эффективные вопросы теории и практики управления. – москва, 2000. – № 4. – 8-15 б.; № 5. – с.18-24.
3. 2004 ж. Қарашаның 24-і күнгі №1232 Қазақстан республикасының көлік және коммуникация министрлігі туралы ережесі
4. Қазақстан республикасының 2015 жылға дейінгі көлік стратегиясы – 3-тарау, 3.1-тармақша.
редакцияға 09.02.2010 қабылданды.
б.с. утибаев, о.в. лаШкаРева, Р.м. Жунусова политика РаспРеДеления затРат тРехлетнего
Республиканского бЮДЖета
In article questions of distribution of expenses of the republican budget on functional groups and budgetary programs are considered. On the basis of the look-ahead data the volume and structure of expenses on years of 1st and 2nd three-year budgets are studied, tendencies and directions of financing of budgetary programs are revealed, and also parities of look-ahead volumes of financing under various
и метод экстраполяции. Применение метода экспертных оценок позволяет составить прогноз на основе оценки фактически достигнутого уровня с внесением поправок на изменение ситуаций.
метод экстраполяции предполагает перенесение факторов, оказавших влияние на развитие ситуаций в прошлом, на настоящую и будущую ситуацию с допустимой корректировкой. однако далеко не всегда можно учесть действие, например, процесса инновационного воспроизводства, ряда демографических, социальных, внешних и других факторов, которые, к тому же, не всегда можно перенести в первозданном виде на реальную действительность.
сценарный метод подразумевает разработку различных сценариев развития, так называемые пессимистический, реалистический и оптимистический сценарии. На практике разработка всех этих трех сценариев привязывается к цене нефти. При пессимистическом сценарии в расчетах используется самая низкая цена за баррель нефти, реалистическом – более-менее реальная, фактически сложившаяся на фондовых рынках цена за баррель нефти, оптимистический же сценарий основывается на предполагаемом в будущем повышении цены за баррель нефти.
Например, с начала формирования 1-го трехлетнего бюджета цена за нефть прогнозировалась в размере 40 долларов сША за баррель, затем при уточнении бюджета – на уровне 50 долларов сША, а в бюджете на 2010 год уровень этого показателя принят равным уже 60 долларам сША за баррель.
в зависимости от уровня цены на нефть рассчитывается также величина валового внутреннего продукта (ввП). Например, в соответствии с проектом трехлетнего бюджета при цене 60 долларов сША за баррель нефти объем ввП республики должен был составить в 2009 году 17,1 трлн. тенге, в 2010 году – 20,8 трлн. тенге, в 2011 году – 24,1 трлн. тенге. объем ввП призван обеспечить (при прочих равных условиях) пополнение доходной части бюджета и, следовательно, выполнение расходных обязательств.
вместе с тем, с точки зрения политики затрат, как одного из механизмов фискальной политики, необходимо изначально прогнозировать опережающий темп роста среднегодовой номинальной величины ввП по сравнению с темпом роста абсолютной величины расходов республиканского бюджета. к примеру, темп роста затрат бюджета в 2010 году по сравнению с величиной затрат бюджета 2009 года прогнозируется на уровне 112,4%, а темп роста ввП – 121,6% (20,8 : 17,1), т.е.
расчетные показатели соответствуют данному условию.
само по себе увеличение величины расходов бюджета – вполне объяснимо, другое дело – как они распределяются в разрезе функциональных групп и бюджетных программ. Это важно, в первую очередь, с точки зрения применения в рамках среднесрочного финансового планирования модели
«бюджетирование, ориентированное на результат», направленной на использование бюджетных средств с учетом приоритетов социально-экономической политики с целью достижения прямых и конечных общественно-значимых результатов.в связи с этим, как представляется, необходимо распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям.
таблица 1. структура затрат первого трехлетнего бюджета (2009-2011гг.), %.
Наибольший удельный вес в структуре затрат трехлетнего бюджета, как видно из данных таблицы 1, занимают ежегодно затраты, связанные с финансированием социальной сферы (от 21,3% в бюджете на 2009 год до 27,2% в бюджете на 2011 год). Такой высокий удельный вес и ежегодный рост данных затрат подчеркивает социальную направленность бюджета. следующими затратами по уровню удельного веса в республиканском бюджете являются трансферты, на долю которых приходится от 16,6% на 2009 год до 19,1% на 2011 год. Трансферты в виде бюджетных субвенций регионам в абсолютном размере увеличились с 526,9 млрд. тг. до 645,3 млрд. тг. на 2010 год и 713,4 млрд. тг. на 2011 год. ежегодно большие затраты осуществляет государство на обеспечение безопасности и охрану общественного порядка, которые являются по значимости третьими в республиканском бюджете и занимают от 8,5 до 9,7%. Далее можно одновременно отметить две сферы – это образование и здравоохранение примерно с одинаковыми удельными весами, порядка 6-7%.
в целом, социальное обеспечение и социальная помощь, образование и здравоохранение были и остаются главными составляющими затратами государства и занимают в прогнозном трехлетнем бюджете от 34,4% до 39,5%, а оставшиеся порядка 60% затрат приходятся на другие 12 функциональных групп. среди последних следует выделить финансирование транспорта и коммуникаций, с долей в затратах, равной 6-7,9%, расходы на оборону государства, удельный вес которых возрастает с 6,2% до 6,8% в общей их сумме. из отраслей экономики следует отметить финансирование сельского хозяйства, на долю которого приходится 5% всех затрат. кроме того, аналогичный удельный вес занимают прочие затраты государства, которые начнут снижаться по прогнозу с 2010 года. Так, на 2010 год снижение их ожидается на 24 млрд. тг, а на 2011 год – уже на 36,4 млрд. тг. Достаточно высокими остаются ежегодные расходы на управление, несмотря на прогнозируемое снижение по удельному весу, которые в бюджете на 2009 год были на уровне 4,3%, на 2010 год – 3,6%, а на 2011 год опять возрастает до 3,9%, или на 14 млрд. тенге. Доля затрат по всем другим функциональным группам остается низким и колеблется в пределах 2-3%
в общей сумме затрат бюджета. Что касается абсолютных и относительных изменений затрат республиканского бюджета в разрезе всех 15-ти функциональных групп, приведенных в таблице 2, то видно, что затраты на 2010 год по сравнению с 2009 годом возрастают на 12,4%, или на 394,6 млрд. тенге, однако только по пяти из них спрогнозировано уменьшение. По 10-ти же другим группам – наоборот, планируется рост. Причем значительный рост по прогнозу приходится на финансирование транспорта в сумме почти 60 млрд. тг., или 124,9%, на топливно-энергетический комплекс и недропользование – на 30 млрд. тг., или 146,3%., здравоохранения – на 66,5 млрд.
группам финансирование будет выше уровня 2010 года. среди таких затрат, как положительный фактор, можно отметить, наряду с социальными затратами, увеличение расходов, связанных с обслуживанием правительственного долга, безопасностью государства, с предоставлением субвенций местным бюджетам, а также незначительное повышение финансирования сельского хозяйства. однако, несколько спорным в планировании затрат является то, что почему-то предусматривается одинаковое увеличение затрат на финансирование обороны (110,9%) и расходов на финансирование государственных услуг общего характера, т.е. на управление
таблица 2. изменения затрат первого трехлетнего бюджета (2009-2011 гг.).
(110,8%), причем доля этих затрат также увеличивается с 3,6% в 2010 году до 3,9% в бюджете 2011 года. Недоумение вызывает не рост затрат на укрепление обороноспособности государства, а значительное увеличение затрат на содержание аппарата управления, поскольку в результате внедрения многолетних программ совершенствования и модернизации государственного управления данные затраты по логике вещей должны были иметь тенденцию сокращения.
Наибольший интерес представляет использование бюджетных ресурсов, т.е. на какие затраты направлено финансирование бюджетных средств по бюджетным программам в составе каждой функциональной группы, поскольку это свидетельствует о приоритетном развитии той или иной отрасли экономики либо о финансовой поддержке по реализации отдельных государственных задач. в первую очередь, как правило, государственная поддержка предусматривается по социальному блоку. Так, увеличение затрат на оказание социальной помощи и по социальному обеспечению произойдет за счет роста финансирования по следующим бюджетным программам:
- пенсионная программа с 545 до 721 млрд. тг. или на 32,3%;
- государственные социальные пособия – на 7,9%;
- оказание социальной помощи оралманам – на 7,8%;
- услуги по обеспечению выплат пенсий и пособий – на 23,2%;
- целевые трансферты областным бюджетам на введение стандартов социальных услуг с 2,4 до 8,2 млрд. тенге, или в 3,4 раза;
- государственные специальные пособия – на 18,1%;
- целевые трансферты областным бюджетам на содержание вновь вводимых объектов социального обеспечения в 2 раза. Наряду с этим, в трехлетнем бюджете предусматривается снижение затрат по финансированию некоторым социальным программам. Так, планируется снижение на 78,2%, или со 156,7 млн. тг. до 34,2 млн. тенге объема выплат единовременных государственных денежных компенсаций пострадавшим вследствие ядерных испытаний семипалатинского полигона, сокращаются целевые трансферты областным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов социального обеспечения на 24,2%, или с 5,2 млрд.
тенге до 3,9 млрд. тенге. значительно снижены объемы финансирования услуг по изучению актуальных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и миграции населения (с 66,3 млн. до 32,8 млн. тг., или на 47,5%). в бюджете на 2011 год прогнозируется снижение затрат по финансированию топливно-энергетического комплекса и недропользованию (ТЭк) на 26,7%, или на 26 млрд. тенге, при этом доля затрат этого комплекса составит 1,9% в общей сумме затрат. Львиная доля такого снижения приходится на целевые трансферты местным бюджетам на развитие топливно-энергетической системы. если в бюджете на 2010 год объем таких трансфертов предусматривается в размере 81,4 млрд. тенге, то на 2011 год – в сумме 56,8 млрд. тенге, или на 24,6 млрд. тенге меньше. Тем не менее, при общем сокращении объема финансирования ТЭк по некоторым направлениям деятельности этого комплекса наблюдается незначительное, но повышение затрат. Так, на 25,4% предусмотрено повышение финансирования услуг по координации деятельности ТЭк с другими взаимосвязанными отраслями, на 8% увеличиваются
1 млрд. тг.
вместе с тем, в этой функциональной группе предусматривается снижение объемов финансирования в разрезе следующих бюджетных программ:
-капитальный ремонт зданий, помещений министерства финансов рк – на 68,6%;
-модернизация информационных систем налоговых органов, связанных с изменениями налогового законодательства, – на 66,2%;
-создание и развитие информационной системы финансового мониторинга – на 32,4%;
-фундаментальные и прикладные научные исследования по министерству образования и науки рк – на 11%;
-материально-техническое оснащение Хозу Парламента рк – на 30,9%.
значительно сокращаются объемы целевых трансфертов, выделяемых местным бюджетам на развитие транспортной инфраструктуры, с 74 до 18,4 млрд. тг. или в 4 раза, что обусловило снижение финансирования по функциональной группе транспорт и коммуникаций. По всем другим бюджетным программам в разрезе данной функциональной группы затрат запланирован рост по сравнению с 2010 годом. Например, на развитие автомобильных дорог республиканского значения увеличение предусмотрено на 7,2 млрд. тенге, на 2 млрд. тенге повышаются объемы целевых трансфертов на капитальный средний ремонт дорог местного значения и улиц г. Астаны.
в жилищно-коммунальной сфере вместо 6 бюджетных программ на 2011 год предусмотрено финансирование всего 4 программ, которые, к тому же, резко сокращаются. Так, на 4,3 млрд.
тенге меньше запланировано затрат на развитие системы водоснабжения, с 13 млрд. тенге до 500 млн. тенге планируется снижение объема целевых трансфертов местным бюджетам на строительство жилья государственного коммунального жилищного фонда. кроме того, в бюджете на 2011 год не будут выделяться средства на развитие и обустройство инженерно- коммуникационной инфраструктуры в виде трансфертов местным бюджетам, которые в бюджете на 2010 год составляют более 45 млрд. тенге. рост предусмотрен только по трансфертам на развитие коммунального хозяйства с 12 млрд. тенге до 18 млрд. тенге. в составе функциональной группы прочих затрат предусмотрено снижение представительских расходов с 4,2 млрд. тенге до 2,9 млрд. тенге, или на 40%, расходов на новые инициативы по министерству экономики и бюджетного планирования на 23,8 млрд. тенге, а также на 37,5% уменьшаются расходы на повышение финансовой грамотности населения. рост по данной группе затрат с 6 до 10 млрд.
тенге в бюджете на 2011 год предусмотрен по созданию и развитию специальной экономической зоны в республике. общие затраты по финансированию здравоохранения в бюджете на 2011 год по сравнению с 2010 годом снизятся на 18,7 млрд. тенге, или на 7,3%. в основном такое снижение затрагивает финансирование объектов здравоохранения, которые будут уменьшены в 2011 году на 28 млрд. тенге по сравнению уровнем 2010 года. Это составляет 30% объема целевых трансфертов на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, выделяемых местным бюджетам. кроме того, на 23,2 млрд. тенге, или на 77,6% уменьшаются прямые затраты на строительство и реконструкцию таких же объектов, а также на 31,5% (с 7 млрд. тенге в 2010 году до 4,8 млрд. тенге в 2011 году) снижаются затраты по материально-техническому оснащению учреждений здравоохранения. вместе с тем, по данной функциональной группе можно отметить и положительные изменения, предусмотренные в повышении затрат. Так, на 2,3 млрд. тенге, или на 8,9% увеличиваются объемы целевых трансфертов нижестоящим бюджетам на обеспечение и расширение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, более чем в 3 раза повышаются затраты на содержание вновь вводимых объектов здравоохранения. кроме того, предусматривается увеличение на 15,3% объема бюджетных средств на покупку лекарственных препаратов, которые составят порядка 15 млрд. тенге. значительно увеличивается (до 33,0 млрд.
тг.) объем средств, выделяемых на оказание прямой гарантированной бесплатной медицинской помощи на республиканском уровне, прирост по сравнению с 2010 годом составит 24%.
Таким образом, прогнозируемый на 2011 год уровень затрат 1-го трехлетнего республиканского
бюджета по сравнению с запланированными затратами в бюджете 2010 года увеличились на 4,5%, хотя по многим функциональным группам предусмотрено сокращение финансирования.
таблица 3. сравнительный уровень расходов республиканского бюджета.
однако на 2010 и 2011 годы эти же затраты во 2-ом трехлетнем бюджете, как видно из данных таблицы 3, прогнозируются по величине значительно выше, чем в 1-ом трехлетнем бюджете. как видно, уровень затрат по прогнозу 2-го трехлетнего бюджета на 2010 год по сравнению с затратами, предусмотренными на этот же год в 1-ом трехлетнем бюджете, составит 103,7 %, или увеличиваются на 132,1 млрд. тг., а на 2011 год – 108%, или на 299,6 млрд. тенге больше. Аналогичным образом рассчитанные изменения по объему бюджетного кредитования и, как следствие, увеличение всех расходов республиканского бюджета на один и тот же год, свидетельствуют о необходимости совершенствования самой методики прогнозирования, тем более, что здесь же, как видно из данных таблицы 3, значительно сокращаются затраты на приобретение финансовых активов.
в качестве причин неточности прогнозирования можно назвать влияние последствий мирового финансового кризиса, необходимость поддержки функционирования банковской системы, значительное увеличение затрат, связанных с формированием и обслуживанием Правительственного долга. следствием воздействия этих причин явилось максимальное использование средств Национального фонда рк за последние два года, в результате чего производилась корректировка расходной части республиканского бюджета в сторону ее увеличения.
как известно, в основу разработки прогнозных бюджетных параметров принимаются темпы роста ввП и других макроэкономических показателей, предусмотренных в среднесрочном плане социально-экономического развития рк на 2010-2012 годы. конечно, реально спрогнозировать темпы роста ввП практически невозможно, поскольку они напрямую зависят от конъюнктуры цен на мировых товарных рынках, прежде всего, от уровня цен на нефть. При этом нельзя забывать то обстоятельство, что поступления от продажи нефти являются не только фактором роста ввП, но и основным источником формирования Национального фонда и доходов республиканского бюджета.
опыт формирования и исполнения 1-го трехлетнего бюджета в условиях мирового финансового кризиса, разработки 2-го трехлетнего бюджета, в который, несмотря на то, что прошел всего один месяц со дня его утверждения, уже вносятся уточнения, показывает, что это связано с постоянными изменениями и дополнениями, которые ежегодно вносятся в налоговое законодательство. Налоговая нагрузка для субъектов отечественного бизнеса в стране снижается, хотя она должна быть в условиях средне- и долгосрочного бюджетного планирования относительно стабильной. Это – во-первых. во-вторых, имеет место неэффективное и нецелевое
Большое количество бюджетных программ финансируется в сфере образования, которая занимает 4-ое место и их доля составляет 11,5%. в здравоохранении почти в 2 раза меньше реализуется бюджетных программ, чем в образовании, хотя она также включается в социальную сферу. вообще, в самой социальной сфере количество бюджетных программ является недостаточным, составляет ежегодно 27 (4,7-5,4 %) и на 2011 год количество программ остается неизменным, нет никакого роста.
в целом нужно отметить, что общее количество бюджетных программ по прогнозу 1-го трехлетнего бюджета снижается. Так, на 2010 год они снизились на 6,5%, или на 37 программ по сравнению с 2009 годом, а на 2011 год еще больше – на 11 %, или на 67 программ. кроме того, большинство программ носят расплывчатый характер, их название не совсем соответствует назначению и сущности функциональной группы, по многим из них просчитать эффективность практически не представляется возможным. и, хотя бюджетных программ по прогнозу становится меньше, однако фактически это ничего не меняет. Причем, если количество бюджетных программ снижается, то объем финансирования затрат по прогнозу, наоборот, увеличивается.
Так, если на 2009 год была предусмотрена реализация 570 бюджетных программ с общей суммой финансирования в размере 3175,3 млрд. тенге, то на 2010 год было выделено уже 3569,9 млрд.
тенге на 533 бюджетные программы. в прогнозе на 2011 год сумма финансирования возрастает на 161,7 млрд. тенге и составляет 3731,6 млрд. тенге, при этом количество бюджетных программ сократилось против 2010 года и насчитывается всего 503 бюджетных программ.
следовательно, налицо существенное увеличение объемов финансирования бюджетных программ, несмотря на их сокращение. При этом многие целевые программы подчеркивают важность индустриально-инновационного развития казахстана, развития человеческого капитала, социальной сферы в целом. однако реализация многих этих программ требует длительного периода, что, в свою очередь, приводит к снижению эффективности бюджетных инвестиций.
как было отмечено выше, общая величина расходов республиканского бюджета, помимо затрат, включает в себя затраты по бюджетному кредитованию и затраты, связанные с приобретением различных финансовых активов. Последние напрямую вызывают высокие риски бюджетных инвестиций. вместе с тем, эти риски увеличиваются в связи с огромной поддержкой государством различных финансовых институтов, холдингов и других государственных структур. объемы получаемых ими бюджетных средств на увеличение уставных капиталов, а также наименования большинства бюджетных программ вызывают сомнение. в качестве примера можно назвать бюджетные программы, направляемые на обеспечение конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, или на создание Национального центра по управлению персоналом государственной службы, или на строительство офисных помещений центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов финансовой системы.
если, например, в бюджете на 2009 год средства республиканского бюджета направлялись на увеличение уставных капиталов 10 государственных институтов, то в бюджете на 2010 год их число составило уже 14, причем цели формирования уставного капитала ряда институтов являются не всегда аргументированными, обоснованными и четко изложенными. Поэтому проводимая политика усиления государственного сектора в экономике с учетом сегодняшних кризисных условий не должна приводить к резкому увеличению затрат государства, связанных с приобретением им финансовых активов, поскольку такие затраты, в конечном счете, увеличивают дефицит бюджета.
Не совсем ярко выраженной остается социальная направленность республиканского бюджета с точки зрения финансирования бюджетных программ в социальной сфере (количество их составляет 27 и ежегодно остается неизменной). Поэтому, представляется, что корректировка трехлетнего бюджета в части затрат должна проводиться за счет снижения объемов средств, направляемых на приобретение финансовых активов, и, как следствие, повышения объемов финансирования затрат в социальной сфере.
