ПРОБЛЕМА НЕЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

(1)

УДК 347

Майрамова Алина Павловна, [email protected], Сулейменова Акбота Дулатовна, [email protected] Студенты 3 курса специальности «Международное право» юридического

факультета ЕНУ им. Л.Н.Гумилева, Астана, Казахстан Научный руководитель – к.ю.н., доцент Капсалямова С.С.

Проблема нецелевого использования государственных финансовых ресурсов весьма актуальна для Казахстана, так как от степени эффективности исполнения республиканского бюджета, использования бюджетных средств для реализации различных направлений государственной политики зависит уровень стабильности его финансово-бюджетной системы, и, как следствие, социального и экономического развития страны. Согласно стратегии «Казахстан - 2050», «экономическая политика нового курса – всеобъемлющий экономический прагматизм на принципах прибыльности,

179

(2)

возврата от инвестиций и конкурентоспособности», который невозможно реализовать без эффективного контроля за целевым использованием государственных денежных средств.

Цель данной работы состоит в выявлении и рассмотрении проблемных вопросов нецелевого использования бюджетных средств, имеющего место в Республике Казахстан, и предложении практических рекомендаций по улучшению и совершенствованию мер борьбы с данным явлением.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

- дать теоретическое определение понятие «нецелевое использование бюджетных средств» и рассмотреть законодательные акты Республики Казахстан, регулирующие данные отношения;

- рассмотреть сложившуюся в Казахстане ситуацию на примере автодорожной отрасли;

- проанализировать статистические данные;

- провести сравнение с Российской Федерацией;

- выработать механизм решения проблемы.

В ходе анализа нормативно-правовой базы, в которой нашли правовое регулирование вопросы нецелевого использования бюджетных средств, нами был выявлен факт существования проблемы отсутствия нормативно закрепленного понятия «нецелевое использование бюджетных средств», что значительно усложняет осуществление контроля в данной области и привлечение виновных лиц к ответственности. Следует заметить, что в Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 2004 г., утратившем силу с принятием Бюджетного кодекса 2008 г., содержалось в п. 3 ст. 132 следующее определение нецелевого использования - «использование средств республиканского и местных бюджетов, в результате которого не достигнуты цели и индикаторы, предусмотренные паспортом бюджетной программы, и использование связанных грантов, гарантированных государством займов, поручительств государства, активов государства, денег от реализации товаров (работ, услуг) государственных учреждений на цели, не предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Казахстан». Однако в Бюджетном кодексе 2008 г. подобное определение не содержится, а понятие «нецелевого использования бюджетных средств» упоминается в трех статьях: ст. 190 «Использование бюджетного кредита», ст. 225 «Контроль и ответственность за использование средств гарантированного государством займа», ст. 236 «Контроль и ответственность за использование средств займа, привлекаемого под поручительство государства» [1].

Высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, является Счетный комитет, который руководствуется в своей деятельности следующими нормативными актами: Конституцией Республики Казахстан 1995 г., Положением о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, утвержденным Указом Президента от 5 августа 2002 года № 917,

Правилами проведения внешнего государственного финансового контроля с учетом изменений и дополнений от 09.07.2012г., Указ Президента Республики Казахстан

«О совершенствовании органов внешнего государственного финансового контроля в регионах» от 2 мая 2011 г. №67. Немаловажным в деятельности Счетного комитета является то, что он непосредственно подчинен и подотчетен Президенту Республики Казахстан. Это обеспечивает его независимость в реализации возложенных на него функций и повышает эффективность осуществления контроля. Также значительный вклад в решение проблем эффективности использования бюджетных средств вносят другие органы государственного финансового контроля, которые проводят определенную работу

180

(3)

по обеспечению транспарентности использования средств республиканского бюджета и управления государственными активами [2].

Для более детального отображения сложившейся ситуации, мы рассмотрели проблему нецелевого использования бюджетных средств на примере автодорожной отрасли. В процессе рассмотрения мы проанализировали статистические данные за 2009- 2013 гг., а также Программу развития автодорожной отрасли на 2006-2012 гг., утвержденную Постановлением Правительства РК от 9 декабря 2005 г. №1227, Программу по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010-

2014 годы.

Согласно Программе развития автодорожной отрасли на 2006-2012 гг., общий объем финансовых ресурсов ресурсы и источники для реализации Программы составляет

финансирования 1283 млрд. тенге, в том числе:

1) 830 млрд. тенге из республиканского бюджета на дороги республиканского значения в соответствии с решением Республиканской бюджетной комиссии, в том числе:

на 2006 год - 62 млрд. тенге;

2007 год - 93 млрд. тенге;

2) 271 млрд. тенге из местных бюджетов и целевых трансфертов из республиканского бюджета на дороги областного и районного значения, в том числе:

за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета на 2007 год - 15 млрд. тенге;

2010 год – 26 млрд. тенге;

за счет средств местных бюджетов

на 2006 год - 11 млрд. тенге; 2007 год - 13 млрд. тенге; 2008 год - 15 млрд. тенге;

2009 год - 18 млрд. тенге; 2010 год - 21 млрд. тенге; 2011 год - 24 млрд. тенге; 2012 год -

28 млрд. тенге;

3) 182 млрд. тенге на реализацию инвестиционных проектов в автодорожной отрасли с внедрением механизмов государственно-частного партнерства [3].

Таблица 1 «Анализ и оценка выполнения отдельных мероприятий Программы развития автодорожной отрасли на 2006-2012 гг. (за период 2006-2009 гг.) [4, с. 16].

№ Наименование План Факт Расшифровка мероприятий с мероприятия указанием причин и фактов,

отрицательно повлиявших на

результат

1 2 3 4 5

1 Строительство и 293,7 296,2 НЕ ВЫПОЛНЕНО:

реконструкции Выполнены строительство и

автодорог реконструкция автодорог

республиканского протяженностью 2750 км или не значения, выполнены 560 км (причины не

3310 км выполнения: увеличение стоимости

дорожно-строительных работ,

повышение технических категорий

(4)

участков, неэффективное

управление автодорожной

отраслью).

2 Капитальный и средний 71,9 51,7 НЕ ВЫПОЛНЕНО:

ремонт автодорог В 2006-2009 годы проведен ремонт республиканского на участках протяженностью 6496

значения, км или меньше на 3294 км

9790 км; (причины не выполнения:

недостаточное выделение средств,

неэффективное управление

автодорожной отраслью)

3 Реконструкция 30,8 23,7 НЕ ВЫПОЛНЕНО:

автодорог областного и Реконструировано 399 км или районного значения, меньше на 252 км (причины не

651 км; выполнения: недостаточное

финансирование, увеличение

стоимости дорожно-строительных

работ, неэффективное управление

автодорожной отраслью).

4 Капитальный ремонт 44,2 55,3 НЕ ВЫПОЛНЕНО:

дорог областного и Выполнен капитальный ремонт районного значения, моста и 1440 км или меньше 667 км

2107 км; (причины не выполнения:

увеличение стоимости дорожно-

строительных работ,

неэффективное управление

автодорожной отраслью).

5 Поэтапный переход на НЕ ВЫПОЛНЕНО:

нормативное В 2006-2009 годы ежегодное недофинансирование финансирование работ составляет около 40 % (Комитет автомобильных работ по ремонту и пользуется нормативами 2003 года, которые не содержанию автодорог учитывают ежегодный рост инфляции и в настоящее время нормативы перерабатываются для минимизации

рисков и недоучетов)

В ходе реализации Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010-2014 годы были выявлены нарушения должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований действующего законодательства и допустивших финансовые нарушения на общую сумму 25272,0 млн. тенге на 1 января 2013 г. [5].

Если брать ситуацию в стране в целом, то согласно Показателям контрольной деятельности Комитета финансового контроля за 2012 г., размеры нецелевого использования бюджетных средств составляют 2 529, 6 млн. тенге. Количество должностных лиц объектов контроля, привлеченных к административной ответственности – 1928 человек, к дисциплинарной – 6163, в том числе, освобождено от занимаемой должности 56 человек [6].

Таким образом, нами было продемонстрировано существование проблемы нецелевого использования бюджетных средств в достаточно серьезных размерах для нанесения существенного ущерба финансовой системе и экономическому развитию страны в целом.

Для сравнения представим данные, которые предлагаются Счетной палатой Российской Федерации. В 2011 г. выявлено нарушений законодательства в финансово- бюджетной сфере на сумму 718,5 млрд. рублей. По результатам контрольных мероприятий в 2000 – 2011 годах Счетной палатой было направлено органам

182

(5)

государственной власти, предприятиям и организациям более 483 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 1390 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1240 уголовных дел.

Если в Российской Федерации существует ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств» Уголовного кодекса, также имеется ст. 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» в Бюджетном кодексе, ст.15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов»

Кодекса об административных правонарушениях, то в Республике Казахстан кроме вышеупомянутых статей Бюджетного кодекса, данный вопрос регулируется в Кодексе об административных правонарушениях, ст. 307 «Злоупотребление должностными полномочиями» и ст. 308 «Превышение власти или должностных полномочий»

Уголовного кодекса, ст. 28 «Ответственность государственных служащих» Закона «О государственной службе».

Исходя из вышеупомянутого, мы можем заключить, что в Казахстане, в отличие от РФ, данный вопрос не получил соответствующего правового регулирования и регламентирования. В силу отсутствия конкретного определения понятия «нецелевое использование бюджетных средств», остается нерешенным вопрос, какие именно действия относятся к этому нарушению, в каких случаях лиц, допустивших его можно привлечь к ответственности. В РФ это понятие получило нормативное закрепление, также статьи Бюджетного, Уголовного и Кодекса об административных правонарушениях предусматривают ответственность непосредственно за нецелевое использование

бюджетных средств.

Изучив вышеописанные вопросы, нами были выработаны следующие рекомендации. Во-первых, для более точного и единообразного применения законодательства при решении вопроса о существовании факта нецелевого использования бюджетных средств необходимо включить в Бюджетный кодекс в пп. 11 «Нарушение»

п.1. ст. 3 главы 1 раздела 1 части 1 определение понятия «нецелевое использование бюджетных средств», в качестве альтернативы представляется возможным внести подобное определение в проект Закона РК «О счетном комитете по контролю за

исполнением республиканского бюджета» в пп. 2 п. 1 ст. 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе».

Во-вторых, мы предлагаем внести статьи, предусматривающие ответственность непосредственно за нецелевое использование бюджетных средств в Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс. В этом вопросе мы рекомендуем взять в качестве примера опыт Российской Федерации, у которой этот вопрос в должной степени урегулирован и закреплен.

В-третьих, по нашему мнению, следует ужесточить наказание за нецелевое использование бюджетных средств следующим образом: немедленное увольнение лица, совершившего данное нарушение, а также понижение в должности лица возглавляющего соответствующее подразделение, при допущенных размерах нарушения, превышающих установленный законом предел.

В-четвертых, практически реализовать принцип гласности и публичности, путем освещения в средствах массовой информации, интернет ресурсах отчетности по каждому этапу проведенных мероприятий финансового контроля.

Таким образом, экономика государства несет значительные потери из-за отсутствия в стране отлаженной, четко функционирующей нормативной базы по данному вопросу.

Имеется большое количество пробелов в законодательстве, акцент на которых был не раз сделан известными политическими деятелями, такими как депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан Д. Назарбаева и С.С. Аимбетов, министр по чрезвычайным ситуациям В.К. Божко. Данная проблема нуждается в срочном решении, так как из-за нецелевого использования бюджетных средств недополучают

(6)

финансирование другие немаловажные сферы, такие как здравоохранение, социальная сфера, культурное развитие и образование.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 № 95-IV.

2. Официальный сайт Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета www.esep.kz

3. Программа развития автодорожной отрасли на 2006-2012 гг., утвержденная Постановлением Правительства РК от 9 декабря 2005 г. №1227.

4. Омаров К.Т. Контроль эффективного использования средств республиканского бюджета: теория, практика и приоритеты развития (на примере финансирования автодорожной отрасли РК): Автореф. дис…. канд. экон. наук: 08.00.10. – Астана, 2010. – 24 с.

5. Выписка из постановления № 40-П от 15 ноября 2012 года «Об итогах контроля эффективности реализации Программы по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010-2014 годы»

6. Официальный сайт Министерства финансов РК http://www.minfin.gov.kz