Хасанов Д. А., координатор программ департамента охраны окружающей среды и энергетики, ПРООН
ПРОБЛЕМЫ И СОСТОЯНИЕ ВОДНОГО СЕКТОРА И ПРОГРЕСС ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЦРТ-7 ПО ДОСТУПУ К ВОДЕ
Общие водные ресурсы рек в средний по водности год составляют 100,5 км3, из которых только 56,5 км3 формируются на территории республики, остальной объем 44,0 км3 поступает из сопредельных государств: Китайской Народной Республики - 18,9 км3, Республики Узбекистан – 14,6 км3, Кыргызской Республики -
3,0 км3, Российской Федерации – 7,5 км3. Ожидаемое уменьшение поверхностных стоков к 2020 году составляет до 75 км3.
Вместе с тем, располагаемый объем для хозяйственного
использования, составляет всего 46 км3, поскольку значительные объемы воды
затрачиваются на
экологические, рыбохозяйственные,
транспортные и
энергетические нужды, фильтрационные и другие виды потерь.1
a. Одна из важнейших и актуальных задач для Казахстана - Задача 10: Сократить вдвое к 2015 г. долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде.
Показатели прогресса в достижении этой задачи оцениваются с использованием следующего индикатора:
Доля населения, имеющего стабильный доступ к надежным источникам воды
По водообеспеченности Казахстан занимает последнее место среди стран СНГ. Стоки большинства крупных рек формируются за пределами республики, что приводит к зависимости от сопредельных государств.
Удельная водообеспеченность территории составляет 37,0 тыс. куб. м на 1 кв.
км, или 6,0 тыс. куб. м на одного человека в год.2
1 Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии. – Алматы: ПРООН, 2004.
2 Программа достижения Республикой Казахстан ЦРТ по водоснабжению и канализации до 2015г.
(проект), КВР, Минсельхоз РК, 2007.
114,96
110 107 104
100,5 85,92
75
56 60 66 74 65
59,8 62 70 76
0 20 40 60 80 100 120 140
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 Суммарные водные ресурсы (поверхностный сток рек, поступающий из сопредельных республик и речной сток, формирующийся на территории РК)
Суммарное водопотребление с учетом необходимых экологических, рыбохозяйственных и санитарных попусков
В 2002-2006 гг. в республике наблюдалось стабильное увеличение объемов использования свежей воды на хозяйственно-питьевые нужды.3 При этом среднесуточный отпуск воды населению в расчете на одного жителя снизился с 64 л/чел. – в 2001 г. до 58 л/чел. – в 2005 г.4
Таблица 1.
Использование свежей воды, млн. куб. м
Годы 20
02
20 03
20 04
20 05
20 06
Всего 14
930
15 242
20 204
21 422
18 442 В том числе на орошение,
обводнение и с/х
водоснабжение
10 590
10 573
12 021
11 329
10 897 Производственные нужды 37
10
39 83
44 42
40 62
44 19 Хозяйственно-питьевые
нужды
60 0
60 1
62 1
69 4
69 8 Источник: Краткий статистический ежегодник Казахстана. 2007.
Доступ к питьевой воде имеют 95,2% городского и 57,2% сельского населения /2/. В 2006 г. 23,2% населения РК не имело доступа к питьевой воде, в 1999 г. эта цифра составляла 24,9%. Учитывая крайне низкие темпы выполнения Задачи 10 – сократить вдвое к 2015 г. долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде, – следует ожидать, что она не будет решена в срок.
Таблица 2.
Уровень доступа населения РК к питьевой воде и санитарии на 01.01.2007 г.
Количеств о
Доступ к
питьевой воде
Доступ к
канализации Насел
ение
Чел
овек % Чело
век % Че
ловек %
Город
ское 7
867 170
5 1,5
7 485 683
9 5,2
5 050 022
6 4,2 Сельс
кое 7
396 739
4 8,5
4 234 258
5 7,2 Всего
по РК 15
263 909
1 00,0
11 719 941
7 6,8
Источник: По материалам Программы достижения Республикой Казахстан ЦРТ по водоснабжению и канализации до 2015 г.
3 Краткий статистический ежегодник Казахстана, 2007 г.
4 Статистический ежегодник Казахстана, 2006г.
Согласно сложившимся нормативам, объем хозяйственно-питьевого водопотребления республики составляет около 1,7 /год. Обеспеченность населения городов водопроводами в разных областях составляет от 35 до 85%, но в то же время существует серьезная проблема с обеспечением питьевой водой сельского населения.5
Современное состояние систем водоотведения в сельских населенных пунктах характеризуется как неудовлетворительное, при этом доступ жителей к канализации трудно поддается учету. С начала 2007 г. 124 поселка с общей численностью населения 747 481 человек переведены в сельские населенные пункты, которым передано 689,01 км канализационных сетей и 26 канализационно-очистных сооружений./2/
Принятая в 2002 г. отраслевая программа «Питьевые воды» имела целью устойчивое обеспечение населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества. При условии достаточного финансирования программы к концу 2010 г. 77,2% сельского населения страны получит доступ к качественной питьевой воде. С 2004 г. выполняется Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 гг., в рамках которой также ведутся работы по строительству и реконструкции систем водоснабжения.
Износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства в большинстве населенных пунктов республики составляет 40-70%, в некоторых – до 100%. Почти четверть населения РК в настоящее время использует для питьевых и хозяйственно-бытовых целей воду, которая не соответствует критерию санитарной надежности, – из дворовых и общественных колодцев, скважин, поверхностных источников, а также производят подвоз воды. Процент нестандартных проб воды из децентрализованных источников нередко достигает 45-55% при среднереспубликанском уровне – 21,5% .
Проблемы
Решение Задачи 10 кажется весьма проблематичным в связи с целым рядом вопросов, важнейший из которых – техническая несостоятельность систем водоснабжения и водоотведения. Ситуация осложняется практическим отсутствием политики водосбережения: удельное потребление воды на хозяйственно-питьевые нужды в городах РК по нормативам превышает это значение в западноевропейских странах в 1,5-2 раза.
Отрасль имеет серьезные институциональные проблемы из-за отсутствия в структуре Правительства профильного ведомства по вопросам водообеспечения и водоотведения. Нет единого хозяйственного подхода к управлению инфраструктурой водоснабжения и канализации, сельскими коммунальными службами. Недостаток полной и достоверной информации с мест препятствует своевременному принятию технических, правовых и финансовых решений и контролю за их выполнением.
Выводы
5 Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии, Алматы: ПРООН, 2004.
Необходим комплексный подход, учитывающий интересы различных потребителей воды и задачу ее рационального использования на базе научно- обоснованных мировых норм и отлаженной системы контроля расходования воды.
Первостепенное значение имеет техническое перевооружение отрасли, внедрение современных технологий подготовки и подачи питьевой воды, а также отвода и очистки стоков. При проектировании, строительстве и восстановлении систем водоснабжения и водоотведения необходимо обеспечить эффективность капитальных вложений. Для поддержки технического состояния и ремонта сетей требуется развитая система сервисных служб, наделенных правовыми и финансовыми полномочиями, возможно – в виде вертикально-интегрированной структуры.
Важно в ближайшее время обеспечить нужды регионов, испытывающих острый дефицит питьевой воды, и восстановить потенциально опасные для эксплуатации системы водоснабжения и водоотведения с износом 50-70%.
Актуальны вопросы рационального использования и защиты водных ресурсов от загрязнения и истощения. Кроме мер по совершенствованию экологического законодательства, нормированию, учету и контролю расхода воды следует развивать просветительскую работу, способствовать организации экологических акций, направленных на повышение гражданской ответственности за сохранение жизненно важного природного ресурса.