Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
43
УДК 631.1:338.43
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Н.А. БАРАНОВА
декан экономического факультета, кандидат экономических наук
Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова
Приведены различные мнения относительно сущности и необходимости государственной поддержки аграрного сектора экономики. Определены направления, сгруппированы виды государственной поддержки на основе имеющихся классификационных признаков, доказа- на ее необходимость.
Экономиканың аграрлық секторын мемлекеттік қолдаудың маңызы мен қажеттілігі туралы әртүрлі пікірлер келтірілген. Қолда бар классификациялық белгілері негізінде мемлекеттік қолдаудың бағыттары анықталған, түрлері топтастырылған.
The article highlights different views on character and necessity of public support of agricultural sector. The directions have been identified, types of public support have been grouped on the b a- sis of existing classification features, it's necessity has been proved.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, государственное регулирование, государ- ственная поддержка, аграрная политика, продовольственная безопасность, финансовые потоки, бюджетное финансирование.
Тұтқалы сөздер: агроөнеркәсіптік кешен, мемлекеттік реттеу, мемлекеттік қолдау, аграрлық саясат, азық-түлік қауіпсіздігі, қаржылық ағындар, бюджеттік қаржыландыру.
Keywords: agri-industrial complex, public regulation, government support, agricultural policy, food security, financial flows, government funding.
Аграрная сфера традиционно занимает особое положение в экономике страны, явля- ясь одним из основных секторов националь- ного хозяйства, определяющих жизнедея- тельность и продовольственную безопас- ность общества. Поскольку на развитие аг- рарного сектора влияет огромное количество социально-экономических и природных фак- торов, не поддающихся на современном эта- пе регулированию со стороны хозяйствующих субъектов, сохраняется необходимость госу- дарственного воздействия на всех уровнях в этой стратегически важной сфере. Деятель- ность государства в отношении регулирова- ния аграрного сектора экономики в послед- ние годы заметно активизировалась, однако до сих пор не отработано центральное звено регулирования – государственная поддержка.
Без создания такой системы, как показывает
опыт стран с рыночной экономикой, аграрный сектор не имеет перспектив.
Вмешательство государства в действие рыночных сил, его уровень, а также исполь- зуемые для этого механизмы зависят от кон- кретных условий развития мирового хозяй- ства и состояния социально-экономической ситуации в стране (экономические кризисы, темпы развития), а также определяется дей- ствием многообразных факторов институци- онального характера (традициями, обычаями, историческим опытом). Государственное вмешательство в экономические процессы возрастает во время социальных и экономи- ческих кризисов и ослабевает по мере улуч- шения экономической ситуации. Необходи- мость государственного регулирования агро- промышленного комплекса определяется ря- дом факторов (рисунок 1).
Экономический механизм хозяйствования
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
45
Рисунок 1 – Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования АПК
Ученый-экономист В.И. Гайдук полагает, что «одним из важнейших условий, обеспе- чивающих эффективное функционирование аграрного сектора, является наличие меха- низма регулирования происходящих в нем процессов. Механизм регулирования включа- ет в себя рыночный механизм, а также меха- низм государственного регулирования» [1].
Механизмы рыночного саморегулирова- ния и государственного регулирования име- ют принципиальные функциональные разли- чия, несмотря на то, что между ними суще- ствует тесная связь и единая направленность на достижение устойчивого, эффективного, равновесного социально-экономического развития. Рыночный механизм не в состоя- нии разрешить всю совокупность проблем экономического роста. В конечном счете, он зависит от характера, принципов и приорите- тов использования как рыночных инструмен- тов, так и всей системы государственного регулирования. Для аграрного сектора эко- номики эта гибкость важна в связи с его спе- цификой.
По мнению Н.А. Семенова «государ- ственное регулирование аграрного сектора экономики представляет сложную, много- гранную подсистему управления. Данная подсистема многофункциональна по степени влияния на развитие отрасли, а также на ко- нечные результаты ее функционирования»
[2]. З.А. Хаматдинова считает, что под госу- дарственным регулированием понимается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производствен- но-техническое обслуживание и материаль- но-техническое обеспечение агропромыш- ленного производства [3].
О необходимости регулирования аграр- ного сектора экономики и обеспечения под- держки вследствие присущих ему особенно- стей производства свидетельствует как ми- ровой, так и отечественный опыт.
В таблице 1 отражены точки зрения ис- следователей о необходимости и некоторых особенностях государственной поддержки аграрного сектора экономики.
Анализ представленных мнений показал, что абсолютно все исследователи придержи- ваются мнения о том, государственная под- держка является составной частью государ- ственного регулирования аграрного сектора экономики, и что она, безусловно, необходи- ма как в силу его специфических особенно- стей, так и сложившихся условий его функци- онирования.
При осуществлении государственного регулирования АПК необходимо учитывать его ключевые экономические функции (рисунок 2).
Исследователь проблем государствен- ной поддержки АПК В.П. Теплов полагает, что «цель осуществления государственной поддержки аграрного сектора экономики со- стоит в том, чтобы иметь достаточно эффек- тивный сектор производства сырья и продо- вольствия, социальную стабильность на селе и экономическую безопасность» [4].
-
Экономический механизм хозяйствования
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
46
Таблица 1 – Точки зрения исследователей о необходимости и некоторых особенностях государственной поддержки аграрного сектора экономики
Автор Точка зрения
Теплов В.П. Государственная поддержка АПК осуществляется практически во всех стра- нах, преследует цель иметь достаточно эффективный сектор производства сырья и продовольствия, социальную стабильность на селе и экономическую безопасность. Государственная поддержка обычно идет по следующим направлениям: льготное кредитование, закупки продукции, компенсация части затрат, дотации, государственные инвестиции, льготы по налогам, компенса- ция части страховых платежей, поддержка новых форм хозяйствования, раз- витие аграрной науки, протекционизм [4].
Полушкина Т.М. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства пред- полагает его осуществление преимущественно экономическими методами и включает: защиту отечественного продовольственного рынка от высокомоно- полизированных отраслей, производящих средства производства для сель- ского хозяйства и закупающих его продукцию; поддержку государственного сектора аграрной отрасли; сохранение и совершенствование инвестиционной функции государства; развитие аграрной науки, социальной сферы села; под- готовку кадров для аграрной отрасли и пр. [5].
Семенова Н.А. Темпы развития аграрного сектора экономики предопределяют продоволь- ственную безопасность и социально-экономическую обстановку в стране в целом. Поскольку на развитие аграрного сектора влияет огромное количество социально-экономических и природных факторов, не поддающихся на совре- менном этапе регулированию со стороны хозяйствующих субъектов, сохраня- ется необходимость централизованного государственного воздействия в этой стратегически важной сфере на всех уровнях [2].
Парамонов П.Ф. Государственное регулирование сельского хозяйства – это системное воздей- ствие государства на производство, хранение, переработку и рынок сельско- хозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производ- ственно-техническое и материально-техническое обеспечение агропромыш- ленного производства, вызванное объективной необходимостью поддержания экономического равновесия, пропорций и доходов в целях достижения наивысшей экономической и социальной эффективности функционирова- ния АПК, продовольственной безопасности страны. Важнейшей составной ча- стью государственного регулирования сельского хозяйства является его гос- поддержка [6].
Халяпин А.А. Государственное экономическое регулирование аграрного сектора экономики – это система рычагов, экономических инструментов и стимулов, с помощью которых государство влияет на развитие аграрного сектора экономики и эф- фективность деятельности его институциональных единиц в целях обеспече- ния продовольственной безопасности страны. Задача государственного регу- лирования – это поддержка рыночного равновесия, регулирование объемов производства и использования продукции, стимулирование производства ее дефицитных видов, сдерживание производства продуктов, по которым имеет- ся перепроизводство или нет спроса [7].
Барышников Н.Г. В настоящее время официальная аграрная политика признает необходимость государственной поддержки сельского хозяйства. Вместе с тем, сравнение содержания принятых законодательных актов по поддержке сельского хозяй- ства с аналогичными документами, действующими в других отраслях эконо- мики, показывает, что меры господдержки в аграрном секторе мало чем отли- чаются от других сфер экономики. Эти меры сводятся к поддержке конкурен- тоспособных отраслей и предприятий путем субсидирования процентных ста- вок по привлеченным кредитам, участия в лизинговых операциях, реализации целевых программ [8].
Казыкешова А.Т. Необходимость государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства объективно обусловлена спецификой отрасли. Это связано с не- стабильностью получения доходов сельскохозяйственных товаропроизводи- телей из-за большой зависимости производства от природно-климатических
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
47 условий, их слабой конкурентоспособностью в отношениях с партнерами- представителями перерабатывающих отраслей в силу монопольного положе- ния последних, отсутствием гарантий для всех товаропроизводителей в сбыте продукции по ценам, обеспечивающим сносное их существование [9].
Заровняева С.В. Государственное регулирование, как способ проявления государственного управления, и его важная составляющая – государственная поддержка АПК во многих странах мира в условиях рынка являются одними из приоритетных направлений экономической политики. Господдержка АПК должна заключать- ся в оказании селу как необходимой материальной и финансовой помощи, так и в обеспечении благоприятных условий производства, охватывать не только сельское хозяйство, но и зависящие от него отрасли и сферы АПК, а также другие отрасли экономики, обеспечивающие аграрно-промышленное произ- водство всем необходимым и несущие в связи с этим дополнительные расхо- ды, имеющие повышенные риски (банки, страховые и инвестиционные компа- нии и т.д.). Указанное позволит привлечь инвестиции в АПК, развивать произ- водство на современной технико-технологической основе, обеспечить соци- альную стабильность и продовольственную безопасность страны [10].
Абдикадирова А.А. Государственная агропромышленная политика включает в себя различные способы воздействия на развитие как агропромышленного производства, так и общества в целом. То есть, государственная поддержка является лишь со- ставной частью системы государственной агропромышленной политики [11].
Прыгунов А.Е. Государственная поддержка сельского хозяйства – это подсистема государ- ственного регулирования, представляющего собой совокупность прямых вы- плат из бюджета непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводи- телям в целях прямого повышения их доходов [12].
Урусов В.Ф. Государственная поддержка понимается как неотъемлемая часть системы государственного регулирования. Механизмы этой поддержки на разных уровнях должны дополнять друг друга и способствовать становлению и нор- мальному функционированию рынка [13].
Рисунок 2 – Ключевые экономические функции АПК По мнению П.Ф. Парамонова государ-
ственная поддержка аграрного сектора эко- номики должна оказываться в целях дости- жения наивысшей экономической и социаль- ной эффективности функционирования АПК,
продовольственной безопасности страны [6].
Большинство экспертов на сегодняшний день полагают, что государственное пере- распределение финансовых потоков в пользу аграрного сектора экономики является ком-
Экономический механизм хозяйствования
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
48
пенсацией, которая восстанавливает статус- кво и ставит труд сельскохозяйственных про- изводителей в один ряд с трудом работников в других отраслях экономики, поскольку ры- ночные принципы хозяйствования проявляют себя в сельском хозяйстве специфическим образом в связи с особенностями биологиче- ской и социально-демографической природы (сезонность производства, медленный обо- рот капитала, повышенный производствен- ный риск, связанный с подверженностью сти- хийным силам природы, симбиоз экономики, демографии и культуры и пр.). Причем дан- ные особенности проявляются независимо от национальной принадлежности, уровня раз- вития, форм собственности, методов органи- зации производства, экономической системы, в силу чего и порождают необходимость по- стоянного регулирования со стороны госу- дарства.
Государственная поддержка аграрного сектора экономики должна оказываться с учетом соблюдения принципов сочетания экономических и социальных целей, индика- тивности и директивности, программного ре- гулирования, аграрного протекционизма и других.
В целом государственная поддержка аг- рарного сектора экономики многофункцио- нальна по степени влияния на развитие от- расли, а также на конечные результаты ее деятельности. В настоящее время она орга- низована таким образом, чтобы обеспечить высокие конечные результаты отрасли при эффективном использовании всех ресурсов (материальных, трудовых, природных). В целом государственную поддержку аграрного сектора экономики можно подразделить на прямую и косвенную (рисунок 3).
Рисунок 3 – Направления государственной поддержки аграрного сектора экономики
Государственная поддержка аграрного сектора экономики
прямая косвенная
направлена на поддержку доходов всех сельхозпроизводителей
направлена на компенсацию издержек и содействие развитию рынка
прямые государственные компен- сационные платежи, направленные на покрытие конкретных расходов хозяйствующего субъекта;
платежи, компенсирующие ущерб от стихийных бедствий
компенсация издержек сельхозпроизводите- лей по приобретению средств производства путем предоставления субсидий;
содействие развитию рынка, предусматрива- ющее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам про- дукции;
ценовое вмешательство в рынок продоволь- ствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот и тарифов, а также нало- гов на экспорт и импорт продовольствия;
содействие развитию производственной ин- фраструктуры;
развитие социальной сферы села;
развитие аграрной науки и подготовка кадров для сельского хозяйства.
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
49 По мнению Т.М. Полушкиной стратегиче-
ские направления государственной поддерж- ки аграрного сектора экономики должны определяться развитием глобальных законо- мерностей и тенденций, необходимостью обеспечения продовольственной безопасно- сти и независимости страны, потенциальны- ми возможностями аграрной сферы экономи- ки на основе концепции экономически эф- фективного государства [5].
На сегодняшний день существуют раз- личные классификация основных видов госу- дарственной поддержки аграрного вектора экономики. В основу классификации положе- ны различные признаки: источники финанси- рования, способы воздействия на экономику, уровень бюджетного финансирования, пери- од действия поддержки, требования ВТО (таблица 2).
Таблица 2 – Классификация основных видов государственной поддержки аграрного сектора экономики
Классификационный
признак Вид
господдержки Содержание
По источникам фи- нансирования
Бюджетные Предоставление бюджетных услуг за счет средств бюдже- тов всех уровней, а также разработка и реализация про- грамм регулирования отраслей экономики
Внебюджетные Меры экономической политики, не требующие расходова- ния средств государственных или местных бюджетов, в том числе регулирование цен и тарифов, внешнеторговое регулирование экспорта и импорта продукции, установле- ние льгот, запретов и ограничений
По способу воздей- ствия на экономику
Прямые Бюджетные выплаты, налоговые льготы на поддержку от- дельных предприятий и отраслей
Косвенные Стимулирующее воздействие через систему финансовых институтов (на инвестиции, увеличение объемов произ- водства продукции, предложения труда и т. д.)
По уровню воздей- ствия на хозяйству-
ющие субъекты
Национальный Меры, направленные на решение территориальных про- блем национальной экономики (включая межрегиональ- ные), отношения центра с региональными субъектами, комплексного регулирования факторов и связей, влияю- щих на социально-экономическое положение регионов Региональный Пространственная организация внутри региона (улучше-
ние транспортной доступности, обеспечение населения продовольствием, энергией и т.п.), регулирование отно- шений области с районами
По периоду дей- ствия
Краткосрочные До одного года Долгосрочные Более одного года
По требованию ВТО
«Желтая
корзина» Меры, оказывающие искажающее воздействие на торгов- лю и предполагающие перераспределение средств от по- требителей к производителям. Такие меры являются предметом обязательств по сокращению после присоеди- нения к ВТО
«Зеленая
корзина» «Принимаемые меры не влекут за собой оказание цено- вой поддержки производителям. Такие меры не предпола- гают перераспределения средств от потребителей к про- изводителям. На них ограничительные обязательства ВТО не распространяются
«Голубая
корзина» Является формой компенсации утрачиваемых доходов производителей и не влияет на рост предложения продук- ции на международном аграрном рынке, также не попада- ет под ограничительные обязательства
Экономический механизм хозяйствования
Проблемы агрорынка, октябрь - декабрь / 2015 г.
50
С.В. Заровняева, исследуя вопросы гос- ударственной поддержки аграрного сектора экономики, пришла к выводу о том, что в пер- спективе необходимо развивать такие не противоречащие требованиям ВТО направ- ления государственной поддержки, как [10]:
проведение государственных закупок по рыночным ценам, хранение и продажа продукции;
формирование государственных про- довольственных резервов и проведение про- довольственных интервенций;
финансирование программ развития;
поддержка сельскохозяйственного про- изводства в регионах с неблагоприятными условиями;
развитие инфраструктуры села;
проведение научно-исследовательских и проектно-внедренческих работ, мероприя- тий по охране окружающей среды, информа- ционно-консультационному обслуживанию, распространению рыночной информации;
финансирование программ по обеспе- чению доходов сельского населения;
другие меры, соответствующие «зеле- ной корзине» ВТО.
Таким образом, мировой практикой дока- зано, что в системе рыночных отношений аг- рарный сектор экономики не может за счет реализации своей продукции получать доход, достаточный для возмещения издержек на производство, сохранение земель и социаль- ного развития села, ему необходима госу- дарственная поддержка. Динамичное и эф- фективное развитие аграрного сектора эко- номики должно стать не только лишь обще- экономической предпосылкой эффективного решения большинства накопленных в отрас- ли производственных, финансовых, социаль- ных проблем, но и способом системного со- гласования установок на увеличение валово- го внутреннего продукта и повышение продо- вольственной безопасности, т.е. должно обеспечить успешную реализацию всего ком- плекса целей социально-экономического раз- вития в рассматриваемой перспективе.
Список использованных источников 1 Гайдук В.И. Проблемы и перспективы развития предпринимательской деятельно- сти предприятий АПК / В.И. Гайдук, И.В. Са- модуров, Н.В. Гайдук, О.В. Козаченко. – Краснодар: КубГАУ, 2000. – 169 с.
2 Семенова Н.А. Совершенствование
государственного регулирования аграрного сектора экономики в регионе (на материалах Новгородской области): автореферат дис... д- ра экон. наук: 08.00.05 / Семенов Н.А. – СПб., 2012. – 23 с.
3 Хаматдинова З.А. Государственная поддержка развития АПК на 2013 - 2020 годы //www.scienceforum.ru.
4 Теплов В.П. Словарь по экономиче- ской теории / В.П. Теплов. - Новосибирск:
РГТЭУ, Новосибирский филиал, 2007.– 136 с.
5 Полушкина Т.М. Развитие теории и ме- тодологии государственного регулирования аграрной сферы экономики: автореферат дисс… д-ра экон. наук: 08.00.05 / Полушкина Т.М. – Саранск, 2010. – 27 с.
6 Парамонов П.Ф. Организационно- экономические проблемы адаптации сель- скохозяйственных товаропроизводителей к рыночным условиям хозяйствования – Крас- нодар: КГАУ, 2002. – 482 с.
7 Халяпин А.А. Концептуальные детер- минанты государственного регулирования аграрного сектора экономики. Научный жур- нал КубГАУ. – 2012. – №79(05). – С. 1-17.
8 Барышников Н.Г. Государственная поддержка сельского хозяйства (теория, ме- тодология планирования, практика): авторе- ферат дис… д-ра экон. наук: 08.08.05 / Ба- рышников Н.Г. – М., 2007. – 29 с.
9 Казыкешова А.Т. Государственная поддержка сельского хозяйства в Казахстане для обеспечения конкурентоспособности продукции //www.rusnauka.com.
10 Заровняева С.В. Регулирование и поддержка АПК в системе государственного управления экономикой: автореферат дисс…
канд. экон. наук: 08.08.05 / Заровняева С.В. – Новосибирск, 2007. – 28 с.
11 Абдикадирова А.А. Государственная поддержка агропромышленного комплекса в условиях вступления Республики Казахстан в ВТО и Единое экономическое пространство //Евразийский юридический журнал . – 2012.
– № 3 (46). – С. 19-21.
12 Прыгунов А.Е. Основы государствен- ного регулирования и поддержки отраслей сельского хозяйства: автореферат дисс…
канд. экон. наук: 08.00.05 / Прыгунов А.Е. – Челябинск. 2004. – 23 с.
13 Урусов В.Ф. Концепция регулирова- ния экономических отношений в АПК регио- нального уровня // Экономика сельского хо- зяйства и перерабатывающих предприятий. – 1997. – №11. – с. 25-33.