Турмахан А., студентка Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева
СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
www.enu.kz
Бұл жұмыста қаржы құқықтық қатынастары субъектілерінің құқықтарын қорғау тәсілдері қарастырылды.
Кілтті сөздер: қаржы, қаржы құқықтық қатынастары, әрекет, заңды айғақтар, субъект.
In this work was considered the methods of defense of the rights of subjects finance legal relations.
Key words: finance, financial relationship, acts, legal facts, subject.
Актуальность данной темы заключается в том, что финансы для жизни общества в целом и для каждого гражданина в отдельности имеет огромное значение. Они служат материальной основой существования государства, источником денежного обеспечения реализации его функций. Через финансовые рычаги государство активно влияет на социальное и экономическое развитие страны. Как отмечалось в указе президент РК финансовое законодательство должно обеспечивать благоприятную среду для развития и функционирования отечественного финансового рынка, защиту прав потребителей финансовых услуг и содействовать созданию равноправных условий для деятельности финансовых организаций, поддержанию добросовестной конкуренции на финансовом рынке.[1]
Следовательно из этого можно сделать вывод , что в настоящее время финансовому праву уделяется огромное значение.
Финансовые правоотношения - это общественные отношения, возни- кающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и урегулированные нормами финансового права.[2]
Поскольку сами финансовые отношения (как разновидность общественных отношений) подразделяются на материальные и организационные, то и финансовые правоотношения делятся на материальные и организационные.
Материальные финансовые правоотношения опосредуют непосред- ственное движение денежных средств.
Организационные финансовые правоотношения опосредуют формиро- вание денежной системы государства, его финансовой структуры, системы органов управления в области финансов, организации планирования процессов формирования и распределения государственных денежных фондов и организации их использования, включая контроль за данным использованием.
Способы защиты прав субъектов финансового правоотношения во многом зависят от того, какое положение властное или подчиненное они занимают в финансовом правоотношении, а также, о каком виде финансового правоотношения материальном или организационном идет речь.
Разумеется, в разных странах эта проблема решается по-разному.
Если говоритъ о материальных финансовых отношениях, то наиболее типичной (что, в частности, имеет место и в Казахстане) является следующая ситуация.
Управомоченный субъект (государство или государственный орган) защищают свои интересы путем:
а) односторонне-принудительного взыскания финансовой задолженности (например, недоимки по налогам), включая обращение взыскания на имущество должника;
б) привлечения лица, не вьполнившего свое финансовое обязательство (и соответственно нарушившего предписание финансово-правовой нормы), к финансово-правовой или административно правовой ответственности на основе одностороннего решения самого управомоченного субъекта;
в) направления материалов в правоохранительные органы с целью возбуждения в установленном законом порядке дела о привлечении лиц, допустивших нарушение финансового законодательства, к предусмотренной законом уголовной ответственности.
Следует отметить, что во многих странах рассмотрение финансовых споров, включая споры о наличии финансовой задолженности, о ее пога шении (в том числе путем обращения взыскания на банковские счета и на иное имущество должника), а также привлечение виновного лица в финансово правовой ответственности производится в судебном порядке.
Такой порядок характеризуется большим демократизмом, лучше обеспечивает защиту прав граждан, выступает определенным заслоном против административного произвола государства [3].
Что касается обязанных субъектов, то их возможности по защите своих прав гораздо скромнее. И это не случайно ведь им противостоит в этом правоотношении само государство. Но в то же время нельзя сказать, что эти субъекты беззащитны и бесправны. Способами защиты их интересов являются:
а) обжалование действий финансовых органов и их должностных лиц в порядке подчиненности;
б) обжалование действий финансовых органов в судебном порядке.
Различия между способами защиты прав управромоченных и обязанных субъектов финансового правоотношения, как мы видим, довольно существенны. Так, если налогоплательщик не уплатит налога, то государство в лице своего налогового органа взыщет сумму неуплаченного налога (недоимку) односторонним решением этого органа в бесспорном порядке, а за одно и привлечет этого налогоплательщика к финансово правовой или административно правовой ответственности. Но если государство не вернет гражданину долг, возникший вследствие непогашения государственного займа, то этот гражданин не взыщет долга, пожалуй, даже и в судебном порядке. А о привлечении государства к ответственности в форме штрафа, не может быть даже и речи, поскольку такой ответственности государство никогда не установит. Остается единственное - подавать жалобу. Но в данном случае жаловаться на государство приходится самому государству.
В организационных финансовых правоотношениях, особенно складывающихся внутри системы финансовых органов государства и выстроенных по схеме «вышестоящий и нижестоящий орган», преобладают административные методы защиты прав субъектов этих отношений. Так, управомоченный (властвующий) субъект такого отношения может понудить обязанного (подчиненного) субъекта к должному поведению мерами административного принуждения (отмена незаконного акта подчиненного субъекта, обязывание его совершить необходимые действия, привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности и т. п.).
Условием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений является наличие предусмотренных финансовым законодательством юридических фактов.
Как и в других отраслях права, к юридическим фактам в финансовом праве относятся деяния и события.
Деяния это такие юридические факты, которые являются волеизъявлениями, т.е. продуктом сознательной деятельности людей. К числу наиболее типичных деяний относится издание компетентным государственным органом финансовых планов (например, принятие парламентом закона об утверждении бюджета).
Деяния подразделяются на: правомерные и неправомерные.
Последние могут приобрести характер финансового правонарушения, влекущего за собой применение мер финансово правовой ответственности, реализуемой в рамках финансового правоотношения.
События это юридически значимые факты, либо возникающие независимо от воли людей (так называемые «абсолютные события»
например, естественная смерть человека, рождение ребенка, гибель налогооблагаемого имущества в результате стихийного бедствия, наступление определенного срока, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение финансового правоотношения, и
т. п.), либо хотя связанные с деятельностью человека, но выступающие независимо от причин их возникновения (так называемые «относительные события» на пример, вступление в брак) [6].
Наиболее типичными юридическими фактами, лежащими в основе возникновения материальных финансовых правоотношений, являются такие деяния, как:
а) деяние соответствующим финансовым органом индивидуального финансового акта. Так, с получением налогового извещения у плательщика возникает обязанность по уплате налога. С утверждением бюджета возникают многочисленные Финансово-правовые отношения по поводу получения бюджетных ассигнований;
б) приобретение лицом объекта, подлежащего налогообложению (получение налогооблагаемого дохода, купля строения, транспортного средства, земельного участка и т. п.), либо совершение иных действий, в результате которых лицо в силу действующего финансового законодательства приобретает статус плательщика налога или иного обязательного платежа (например, подача искового заявления в суд требует уплаты государственной пошлины);
в) заключение финансового договора. Так, преобретение гражданином облигации государственного займа, знаменуя заключение договора этого займа, делает данного гражданина субъектом финансового правоотношения.
В числе фактов, порождающих финансовое правоотношение, могут лежать не только деяния, но и события. Например, стихийное бедствие.
Может послужить причиной возникновения финансового правоотношения между вышестоящим и нижестоящим бюджетами по поводу предосдотации.
В качестве оснований, учитываемых при изменении финансового правоотношения, обычно лежат следующие юридические факты:
а) изменение правового статуса налогоплательщика (например, преобразование юридического лица, в результате которого он приобретает право на налоговые льготы);
б) изменеңие объекта налогообложения (например, увеличение стоимости строения в результате его реконструкции приводит к увеличению суммы налога, взыскиваемого за это имущество);
в) изменение в установленном порядке ранее заключенного финансового договора;
г) изменение финансово планового акта, лежащего в основе налогового обязательства (например, внесение изменений в бюджет, влекущее сокращение бюджетных расходов).
Событиями, лежащими в основе изменения финансового правоотношения, могут считаться:
а) изменение семейного положения гражданина налогоплательщика (например, рождение ребенка может повлечь за собой предоставление
налоговой льготы);
б) достижение плательщиком возраста, с которым закон связывает изменение условий налогообложения;
в) изменение социального положения субъекта, с чем закон связывает изменение его финансовых обязательств перед государством (например, награждение соответствующей правительственной наградой может повлечь за собой предоставление налоговых льгот).
Из числа деяний, лежащих в основе прекращения финансового правоотношения, наиболее употребительными выступают следующие:
а) исполнение финансового обязательства;
б) расторжение финансового договора, породившего финансовое обязательство;
в) односторонний отказ государства как стороны правоотношения от исполнения своего финансового обязательства перед другой стороной (например, аннулирование государственного займа, пересмотр параметров бюджета, что влечет прекращение бюджетного финансирования) либо, напротив, освобождение контрагента от исполнения финансового обязательства перед государством (списание недоимки, аннулирование долгов по бюджетным ссудам);
г) отчуждение налогоплательщиком имущества, являющегося объектом налогообложения.
В основе прекращения финансового правоотношения могут лежать и события. Наиболее употребительными являются:
а) смерть физического лица или ликвидация юридического лица, являющегося налогоплательщиком;
б) утрата (гибель, уничтожение) имущества, выступающего объектом налогообложения, или источника дохода, подлежащего налогообложению, в результате стихийного бедствия;
в) изменение семейного или социального положения гражданина, с чем закон освобождает его от уплаты налогов.
В заключение о юридических фактах отметим, что существует мнение, согласно которому в качестве такого факта может лежать ңормативный правовой акт: его принятие, изменение или отмена соответственно влечет возникновение, изменение или прекращение финансового правоотношения.
Так, принятие закона о каком-либо виде налога влечет возникновение налогового правоотношения, отмена этого закона прекращение данного правоотношения.
Данное мнение следует признать ошибочным. Действительно, правовой акт лежит в основе любого правоотношения: не будет правового акта не будет и самого правоотношения. [8] Более того, характерной особенностью сферы государственных финансов выступает то обстоятельство, что если не будет правового акта, то не будет не только финансового правоотношения, но и самого общественного финансового
отношения. В этом смысле финансово правовой акт не только выступает в качестве регулятора общественного отношения, но и выступает «отцом»
этого отношения. Однако правовое регулирование финансовых отношений в части юридических фактов не вносит в общем то каких-либо особенностей по сравнению с любой другой сферой правового регулирования. Право содержит указания на перечень фактов, в соответствии с которыми возникают, изменяют или прекращаются соответствующие правовые отношения. Само право в качестве такого юридического факта не выступает.
И точно также как, скажем, регулирование государством посредством гражданского права отношений купли-продажи не влечет возникновения конкретных отношений купли-продажи (как разновидности гражданско- правовых отношений), то и принятие финансово-правовой нормы не влечет возникновения конкретного финансово-правового отношения. Это правоотношение возникнет лишь при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных этой нормой. Так, налоговое правоотношение по уплате подоходного налога возникнет лишь в том случае, когда конкретное лицо станет обладателем дохода, подлежащего налогообложению. Это и выступит в данном случае тем юридическим фактом, с которым закон о подоходном налоге связывает возникновение налогового правоотношения.
Из вышеизложенного можно прийти к выводу, что, к сожалению, распознание того, с каким правоотношением мы имеем дело, затрудняется тем, что законодатель порой ошибочно регулирует экономические финансовые отношения гражданско-правовыми методами, а товарно- денежные финансово-правовыми. Примером могут служить отношения государственного займа, правовые нормы, о котором включены в Гражданский кодекс. В результате общественное отношение приобретает искаженный вид, плохо поддается объективному анализу и достоверной классификации. Поэтому в ряде случаев приходится говорить не только о том, каким является правоотношение, но и том, каким оно должно быть.
Список литературы
1. Конституция РК 30.08.95 с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.
2. О налогах и других обязательных платежах в бюджет. Кодекс Республики Казахстан (по состоянию на 01.01.2012 г.).
3. О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента РК от 24.08.2009 № 858.
4. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. – А., 2001.
5. Горбунов О.Н. Финансовое право. – М., 1996.
6. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М., 2000.
7. Цыпкин С.Д. Финансовое право. – М., 1982.
Химичев Н.И. Финансовое право. – М., 1999
