อยากจะแก้ไขรัฐธรรมนูญ เพื่ออะไร หรือเพื่อใคร

อยากจะแกไขรัฐธรรมนูญ เพื่ออะไร หรือเพื่อใคร

นายนพดล ปกรณนิมิตดี

อาจารยประจําคณะนิติศาสตร

มหาวิทยาลัยศรีปทุม noppadon.pa@spu.ac.th

(ตีพิมพในหนังสือพิมพไทยโพสต ฉบับวันศุกรที่ 15 มกราคม 53)

จากขาวที่ปรากฎวาจะมีการขอแกไขรัฐธรรมนูญกันอีก และมีทั้งผูคนที่เห็นดวยและไมเห็น ดวยนั้น แมวาจะเปนการขอแกไขเพียงสองประเด็นหรือ หกประเด็น แปดประเด็นก็ตาม แตการขอ แกไขดังกลาวก็มีเงื่อนแงและสาเหตุมาจากปญหาทางการเมือง นั่นเอง แมจะพยายามอางประชาชน ก็ตามที

การแกไขรัฐธรรมนูญ เพื่อนําไปสูการยุบสภา เริ่มตนนับหนึ่งกันใหม หรือจะเปนการตี

รวนขอแกไข โดยนํารัฐธรรมนูญป 40 ทั้งฉบับกลับมาใช ก็ตาม ประเด็นการขอแกไข ก็อาจเปน ชนวนนําความขัดแยงหรือความไมสงบสุขมาสูสังคมได

เมื่อไรบานเมืองเราถึงจะไดสงบสุขกับเขาซะที เกิดอะไรขึ้นกับสังคมไทย สังคมไทยไม

สงบ เพราะใครกัน หรือเพราะคนบางคนที่ทําใจไมไดใชหรือไม หรือ ความวุนวายทางการเมือง การแตกแยกของคนในชาติ ที่มีอยูมาโดยตลอดในระยะเวลาหลายปที่ผานมา มีสาเหตุสวนหนึ่งอัน เกิดขึ้นมาจากรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 ที่พึ่งประกาศใชจริงเพียงสองป

เศษที่ผานมากระนั้นจริงหรือ

แมรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 อาจจะมีผูพยายามอธิบายให

ชาวบานเขาใจวา เปนผลพวงมาจาก เหตุการณเมื่อวันที่ 19 กันยายน จนนําไปสูการประกาศใช

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย(ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช 2549

แตใน รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย(ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช 2549 ก็ไดกําหนดให

มีการจัดตั้งสภารางรัฐธรรมนูญและคณะกรรมาธิการยกรางรัฐธรรมนูญขึ้นเพื่อพิจารณาจัดทําราง รัฐธรรมนูญฉบับใหม เพื่อเปนหลักในการบริหารปกครองประเทศ อีกทั้งยังไดกําหนดขั้นตอนให

ประชาชนชาวไทยทั้งประเทศ ไดออกเสียงประชามติ วาจะใหความเห็นชอบหรือไมใหความ เห็นชอบรางรัฐธรรมนูญฉบับใหม

การออกเสียงลงประชามติครั้งนั้น ปรากฏผลวา ประชาชนผูมีสิทธิเลือกตั้งโดยเสียงขางมาก ของผูมาออกเสียงประชามติเห็นชอบใหนํารางรัฐธรรมนูญฉบับใหมมาใชบังคับ รัฐธรรมนูญแหง ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 จึงไดมีการประกาศใชมาจนถึงบัดนี้

ดังนั้น จึงตองทําความเขาใจใหตรงกันกอนวา รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 สวนหนึ่งมีที่มาจากประชาชนอยางแนนอน เสียงขางมากของผูมาออกเสียง ประชามติ ก็คือเสียงของพี่นองประชาชน เปนความจริงที่ไมอาจปฏิเสธได

เหตุการณเมื่อวันที่ 19 กันยายน ใครจะถูกหรือใครจะผิด มันก็เปนสิ่งที่ผานพนมาแลว สําหรับสังคมไทย การย้ําคิดย้ําทํา ถึงเหตุการณเมื่อวันที่ 19 กันยายน จะชวยใหสังคมไทยดีขึ้นมา ไดจริงหรือ คนจนก็หายจนไดทันที ถากลับไปใชรัฐธรรมนูญป 40 กระนั้นหรือ

ถาจะอางวา ไมยอมรับรัฐธรรมนูญป 50 เพราะเห็นวาเปนผลพวงจากเหตุการณเมื่อวันที่ 19 กันยายน ทั้งๆที่กระบวนการรางมีการใหประชาชนเขาไปมีสวนรวมและมีการลงประชามติไปแลว อยางนี้ ตอไปถามีการผานรางกฎหมายในสภา ถาบังเอิญมีนักการเมืองคนใดทุจริต ถูกจับ และติด คุก หรือบังเอิญไมติดคุก เพราะหนีไปตางประเทศกอน และบังเอิญนักการเมืองคนนั้น รวมราง กฎหมายดวย รางกฎหมายนั้นก็ควรจะตองถือวาตกไป เพราะถูกรางจากคนไมดี ดวย (แมจะเพียง คนเดียวก็ตาม) กฎหมายฉบับนั้นก็ไมสมควรที่จะประกาศใชเปนกฎหมาย กระนั้นหรือ

การอางเหตุผล สารพัด เพื่อใหตนเองไดประโยชน แตกลบเกลือนวา ทําเพื่อคนอื่น คําพูดแม

จะพยายามแตงแตมใหดูดีอยางไร แตการกระทํา หรือแววตาที่แสดงออกมา ก็คงเปนสิ่งที่

แสดงออกไดชัด ไดเปนอยางดี

อีกทั้งในเมื่อขอเท็จจริง คณะกรรมาธิการยกรางรัฐธรรมนูญ ก็ไดมีการจัดทําเอกสาร

สาระสําคัญของรางรัฐธรรมนูญฉบับใหม พรอมตารางเปรียบเทียบรัฐธรรมนูญฯ พุทธศักราช 2540 ซึ่งจะเห็นไดวา รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มีความในกฎหมาย หลาย มาตรา ที่เหมือนกับรัฐธรรมนูญป 40 ชนิดลอกมาคําตอคําเลย

ปญหาสําคัญของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 จึงนาจะอยูที่

ขอความในบางมาตรา ที่มีสาระสําคัญที่แตกตางจากรัฐธรรมนูญป 40 ความแตกตางที่ทําใหใคร ได ใครเสียประโยชน นั่นแหละคือชนวนสําคัญของปญหา ความในรัฐธรรมนูญที่แตกตางกัน นาจะเกิดจากความตองการที่จะแกไขขอบกพรองของรัฐธรรมนูญป 40 นั่นเอง

ยกตัวอยางเชน มาตรา 185 (รัฐธรรมนูญป 40 )สมาชิกสภาผูแทนราษฎรจํานวนไมนอยกวา สองในหาของจํานวนสมาชิกทั้งหมดเทาที่มีอยูของสภาผูแทนราษฎร มีสิทธิเขาชื่อเสนอญัตติขอ เปดอภิปรายทั่วไป เพื่อลงมติไมไววางใจนายกรัฐมนตรี ...

นักการเมืองบางคนในสมัยกอน ที่อาจไมอยากใหฝายคานเปดอภิปราย ไมไววางใจ

นายกรัฐมนตรี เพื่อตรวจสอบ โดยอางวาเสียเวลา เอาเวลาไปชวยชาวบานดีกวา ก็อาจพยายามให

ตนเองมีเสียงขางมากแบบสุดๆ ในสภา จนฝายคานมีเสียงไมพอ ทั้งๆที่การทําหนาที่ในรัฐสภาของ คณะรัฐมนตรี กับการชวยเหลือชาวบาน มันคนละเรื่องกัน หรือพูดงาย ๆ ก็คือ ตัวเองมีหนาที่ตอง ทําทั้งสองเรื่องนั่นเอง การควบคุมการบริหารราชการแผนดิน เปนหนาที่ของสภา จะอางแตเพียง

พวกตนมีเสียงขางมากในสภา จึงไมสนใจเสียงขางนอยที่ตองการควบคุมการบริหารราชการ แผนดิน โดยการตั้งกระทูถาม หรือเปดอภิปรายไมไววางใจ กระนั้นหรือ

นี้คือสวนหนึ่งจากเหตุการณในอดีต ที่ไมควรลืม....ความจริงที่ควรตอกย้ํา...

รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 จึงไดแกไขเปลี่ยนแปลงประเด็นนี้ คือ ใชเพียงหนึ่งในหาของจํานวนสมาชิก ทั้งหมดเทาที่มีอยูของสภาผูแทนราษฎร มีสิทธิเขาชื่อเสนอ ญัตติขอเปดอภิปรายทั่วไปเพื่อลงมติไมไววางใจนายกรัฐมนตรี (จากมาตรา 158)

อีกกรณี การแบงเขตเลือกตั้ง จะแกไขเพื่อใคร หรือเพื่ออะไร คําตอบคงไมมีใครรูดีพอ เทากับคนเสนอ เชนเดียวกับการขอแกไขรัฐธรรมนูญ โดยจะขอนําฉบับป 40 กลับมาใชอยางเดียว จะเพื่อใคร หรือ เพื่ออะไร หรือจะขอแกไขเพียงบางประเด็นเพื่อใครหรือเพื่ออะไร ก็คงตองขอฝาก ไววา จะตองมีคําตอบที่ดีพอ สําหรับประชาชนที่ไดลงประชามติรับรัฐธรรมนูญป 50 ไปแลว ถาจะอางวาขอแกไขรัฐธรรมนูญ เพื่อชาวบานหรือประชาชน ก็ควรจะขอแกไขในประเด็น ที่มีปญหาตอการดํารงชีวิต หรือ ปากทองของประชาชน จริงๆ หรือการพยายามใหแนวนโยบาย พื้นฐานแหงรัฐ ตามรัฐธรรมนูญ ไดรับการปฏิบัติอยางจริงจัง มากขึ้น อยางนี้จึงอาจจะอางวาทํา เพื่อประชาชน ไดกระมัง สวัสดีครับ