มาตรการทางกฎหมายในการแก้ไขปัญหาโรงงานผลิตลูกสุนัข Legal Measures to Solve the Problem of Puppy Mills
พงค์์ศัักดิ์์� เจ๊๊ะพงค์์
Phongsak Jephong ผจ๊ญ ค์งเมืือง Pajon Kongmuang
อาจารย์ประจำา
คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ 15 ถนนกาญจนวณิชย์ อำาเภอหาดใหญ่ จังหวัดสงขลา 90110 Full-time Lecturer
Faculty of Law, Prince of Songkla University, 15 Karnjanavanich Rd., Hat Yai, Songkhla 90110 Corresponding author Email: phongsak.j@psu.ac.th
(Received: May 31, 2022; Revised: October 30, 2022; Accepted: November 17, 2022)
บทคัดย่อ
โรงงานผลิิตลิูกสุุนัขเป็็นสุถานที่่�ซึ่่�งพ่่อพ่ันธุ์ุ�แลิะแม่่พ่ันธุ์ุ�สุุนัขจะถูกบัังคัับัให้้ผสุม่พ่ันธุ์ุ�ไป็
ตลิอดชี่วิิตจนกวิ่าร่างกายจะไม่่สุาม่ารถผสุม่พ่ันธุ์ุ�ได้อ่ก ในทีุ่ก ๆ ป็ีที่ั�วิโลิกจะม่่ลิูกสุุนัขที่่�เกิดจาก โรงงานผลิิตลิูกสุุนัขห้ลิายลิ้านตัวิ ห้ลิายตัวิที่่�ถูกขายไป็นั�นม่่ป็ัญห้าด้านสุุขภาพ่ม่ากม่ายเพ่ราะ เกิดจากการผสุม่พ่ันธุ์ุ�ที่่�พ่่อพ่ันธุ์ุ�แลิะแม่่พ่ันธุ์ุ�สุุนัขไม่่ได้รับัการเอาใจใสุ่ดูแลิตาม่ม่าตรฐานการ จัดสุวิัสุดิภาพ่สุัตวิ� ซึ่่�งกลิายเป็็นป็ัญห้าสุำคััญที่่�ที่ั�วิโลิกให้้คัวิาม่สุนใจ ป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกาจัด เป็็นป็ระเที่ศแรก ๆ ที่่�ให้้คัวิาม่สุำคััญในการแก้ไขป็ัญห้าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัข โดยม่่การกำห้นด ม่าตรการที่างกฎห้ม่ายในการคัวิบัคัุม่การเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในสุถานเพ่าะพ่ันธุ์ุ�เชีิงพ่าณิิชีย�โดยตรง แลิะม่่บัที่ลิงโที่ษที่่�คั่อนข้างห้นักสุำห้รับัผู้ฝ่่าฝ่ืน สุำห้รับัป็ระเที่ศไที่ยม่่สุถานเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในเชีิง พ่าณิิชีย�ม่ากม่ายที่ั�งขนาดเลิ็กแลิะขนาดให้ญ่ แต่กลิับัพ่บัวิ่าม่่สุถานเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ห้ลิายแห้่งที่่�ไม่่ได้ม่่
การจัดสุวิัสุดิภาพ่สุัตวิ�ให้้แก่สุุนัขได้อย่างเห้ม่าะสุม่ ป็ระเที่ศไที่ยจ่งม่่คัวิาม่พ่ยายาม่ที่่�จะพ่ัฒนา กฎห้ม่ายที่ั�งในระดับัพ่ระราชีบััญญัติแลิะกฎห้ม่ายลิำดับัรองเพ่่�อคัุ้ม่คัรองแลิะจัดสุวิัสุดิภาพ่สุุนัขใน
สุถานที่่�เพ่าะพ่ันธุ์ุ�โดยเฉพ่าะ แสุดงให้้เห้็นวิ่าป็ัญห้าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขในป็ระเที่ศไที่ยเป็็นป็ัญห้า สุำคััญที่่�จะต้องได้รับัการแก้ไขโดยเร็วิ
คำสำคัญ : โรงงานผลิิตลิูกสุุนัข, การกระที่ำที่ารุณิกรรม่สุัตวิ�, สุวิัสุดิภาพ่สุัตวิ�, การเพ่าะพ่ันธุ์ุ�เชีิง พ่าณิิชีย�
Abstract
Puppy mill is a place where the breeding dogs are forced to reproduce repeatedly until their bodies can no longer be bred. Every year, millions of puppies around the world are born at mills. Many of them are sold with health issues due to the breeding that fails to meet the standard of animal welfare. This has become an important global issue. The United States of America is one of the first countries that emphasizes the problem of puppy mills by providing the specific legal measures to control the commercial dog breeding facility and rather heavy punishment for violators. For Thailand, there are many small and large facilities, but some facilities fail to provide the adequate animal welfare for their dogs. Thailand has attempted to develop the specific laws and regulations for dog protection and welfare in kennels. It is shown that the puppy mills in Thailand is the serious issue to solve immediately.
Keywords : Puppy mills, Animal cruelty, Animal welfare, Commercial Breeding
1. บทนำ
คัวิาม่สุัม่พ่ันธุ์�ระห้วิ่างม่นุษย�กับัสุุนัขม่่ลิักษณิะที่่�พ่ิเศษคั่อ ในคัวิาม่สุัม่พ่ันธุ์�นั�นจะม่่คัวิาม่เป็็น เพ่่�อน การชี่วิยเห้ลิ่อกัน แลิะคัวิาม่รัก นอกจากสุุนัขจะเป็็นเพ่่�อนที่่�ด่ที่่�สุุดของม่นุษย�แลิ้วินั�น สุุนัขยัง ม่่คัวิาม่สุาม่ารถที่่�ห้ลิากห้ลิายแลิะม่่บัที่บัาที่อย่างม่ากในการดำเนินชี่วิิตป็ระจำวิันของม่นุษย� เชี่น เป็็นสุุนัขบัำบััด (Therapy Dog) สุุนัขชี่วิยเห้ลิ่อผู้พ่ิการไม่่วิ่าจะเป็็นสุุนัขนำที่างผู้พ่ิการที่างสุายตา (Guide Dogs) ห้ร่อสุุนัขชี่วิยเห้ลิ่อผู้พ่ิการที่างการได้ยิน (Hearing Dogs) นอกจากนั�นในกองที่ัพ่
สุุนัขยังม่่บัที่บัาที่สุำคััญในการที่ำห้น้าที่่�เป็็นสุุนัขที่ห้าร โดยกองที่ัพ่จะที่ำการแบั่งสุุนัขไป็ตาม่ป็ระเภที่
การใชี้งาน เชี่น สุุนัขตรวิจคั้นทีุ่่นระเบัิดแลิะอุโม่งคั� สุุนัขตรวิจคั้นยาเสุพ่ติดให้้โที่ษ สุุนัขตรวิจคั้นวิัตถุ
ระเบัิด ห้ร่อสุุนัขคั้นห้าแลิะชี่วิยเห้ลิ่อผู้ป็ระสุบัภัย
เม่่�อคัวิาม่ต้องการสุุนัขม่่เพ่ิ�ม่ม่ากข่�น จ่งเกิดการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ลิูกสุุนัขสุายพ่ันธุ์ุ�ที่่�เป็็นที่่�นิยม่เพ่่�อ เพ่ิ�ม่ป็ริม่าณิของสุุนัขให้้เพ่่ยงพ่อแลิะตอบัสุนองคัวิาม่ต้องการที่่�เพ่ิ�ม่ม่ากข่�นของม่นุษย� ซึ่่�งในการ เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขสุาม่ารถแบั่งกลิุ่ม่ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ได้เป็็นสุองกลิุ่ม่คั่อ กลิุ่ม่แรก คั่อ กลิุ่ม่คันที่่�ม่่คัวิาม่ตั�งใจ เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขเพ่่�อป็รับัป็รุงแลิะพ่ัฒนาสุายพ่ันธุ์ุ�ของสุุนัขให้้ด่ยิ�งข่�น เราจะเร่ยกกลิุ่ม่คันเห้ลิ่าน่�วิ่าเป็็น นักเพ่าะพ่ันธุ์ุ�เพ่่�องานอดิเรก (hobby breeders)1 สุ่วินกลิุ่ม่ที่่�สุอง นักเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ในกลิุ่ม่น่�จะเร่ยกวิ่า นักเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ในเชีิงพ่าณิิชีย� (commercial breeders) ซึ่่�งจะเป็็นกลิุ่ม่บัุคัคัลิที่่�เลิ่�ยงสุุนัขไวิ้เพ่่�อธุ์ุรกิจ โดยจะเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ในเชีิงพ่าณิิชีย�แลิะห้ากำไรจากการขายลิูกสุุนัข2
นับัวิันคัวิาม่ต้องการสุัตวิ�เลิ่�ยงโดยเฉพ่าะสุุนัขม่่เพ่ิ�ม่ม่ากข่�นในทีุ่ก ๆ ป็ี ซึ่่�งสุาม่ารถเห้็นได้
จากผลิสุำรวิจของสุม่าคัม่ American Pet Products Association ที่่�รายงานสุถิติการใชี้จ่าย เพ่่�อซึ่่�อสุัตวิ�เลิ่�ยงในป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกา พ่บัวิ่าในป็ี พ่.ศ. 2563 ชีาวิอเม่ริกันม่่การใชี้จ่ายเพ่่�อซึ่่�อ สุัตวิ�เลิ่�ยงแลิะอุป็กรณิ�สุำห้รับัสุัตวิ�เลิ่�ยงในร้านขายสุัตวิ�เลิ่�ยงเป็็นมู่ลิคั่ากวิ่า 22.1 พ่ันลิ้านดอลิลิาร�
แลิะในป็ี พ่.ศ. 2564 คั่าใชี้จ่ายเพ่่�อซึ่่�อสุัตวิ�เลิ่�ยงแลิะอุป็กรณิ�สุำห้รับัสุัตวิ�เลิ่�ยงในร้านขายสุัตวิ�ใน ป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกาเพ่ิ�ม่ข่�นเป็็น 23.4 พ่ันลิ้านดอลิลิาร�3 ด้วิยเห้ตุน่�จ่งที่ำให้้ในแต่ลิะป็ีในป็ระเที่ศ สุห้รัฐอเม่ริกาม่่การเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุัตวิ�เลิ่�ยงรวิม่ถ่งสุุนัขห้ลิายลิ้านตัวิเพ่่�อให้้เพ่่ยงพ่อกับัคัวิาม่ต้องการ ในตลิาด ซึ่่�งตาม่รายงานของสุม่าคัม่ม่นุษยธุ์รรม่แห้่งสุห้รัฐอเม่ริกา (Humane Society of the United States (HSUS)) พ่บัวิ่าในแต่ลิะป็ีจะม่่การเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ลิูกสุุนัขเพ่่�อขายป็ระม่าณิ 2.6 ลิ้านตัวิ4 ด้วิยเห้ตุน่�เอง จ่งสุ่งผลิให้้ม่่จำนวินป็ระชีากรสุัตวิ�เลิ่�ยงลิ้นห้ลิาม่ นำไป็สุู่ป็ัญห้าการที่อดที่ิ�งสุัตวิ� แลิะ ที่ำให้้ศูนย�พ่ักพ่ิงสุัตวิ� (Shelter) ม่่จำนวินสุัตวิ�เลิ่�ยงที่่�ถูกที่ิ�งเพ่ิ�ม่ข่�นเป็็นอย่างม่าก5
1 Adam J. Fumarola, “With Best Friends Like Us Who Needs Enemies? The Phenomenon of the Puppy Mill, the Failure of Legal Regimes to Manage It, and the Positive Prospects of Animal Rights,” in Buffalo Environmental Law Journal, eds. Faculty and Board of Editors (Buffalo, New York: University at Buffalo School of Law, 1999), p.259.
2 Ibid., p.260.
3 American Pet Products Association, “Pet Industry Market Size, Trends & Ownership Statistics,”
[online] Available from: https://www.americanpetproducts.org/press_industrytrends.asp [5 April 2022].
4 The Humane Society of the United States, “Shedding light on the horrors of puppy mills,” [online]
Available from: https://www.humanesociety.org/puppy-mill-research [5 April 2022].
5 Robyn F. Katz, “Detailed Discussion of Commercial Breeders and Puppy Mills,” [online] Available from: https://www.animallaw.info/article/detailed-discussion-commercial-breeders-and-puppy-mills [5 April 2022].
สุำห้รับัป็ระเที่ศไที่ย แม่้จะไม่่ม่่ผลิสุำรวิจสุถิติการซึ่่�อสุัตวิ�เลิ่�ยงภายในป็ระเที่ศอย่างเป็็น ที่างการ แต่พ่บัวิ่าในป็ัจจุบัันป็ระชีาชีนในป็ระเที่ศไที่ยม่่แนวิโน้ม่การเลิ่�ยงสุัตวิ�เลิ่�ยงที่่�เพ่ิ�ม่ข่�น เน่�องจากคั่านิยม่ในการเลิ่�ยงสุัตวิ�ของคันไที่ยในยุคัป็ัจจุบัันม่่การเป็ลิ่�ยนแป็ลิงไป็ จากพ่ฤติกรรม่การ เลิ่�ยงแบับัเป็็นสุัตวิ�เลิ่�ยงที่ั�วิไป็กลิายเป็็นการเลิ่�ยงสุัตวิ�เลิ่�ยงแบับัที่่�ม่่คัวิาม่รักคัวิาม่ผูกพ่ันเห้ม่่อนสุม่าชีิก ในคัรอบัคัรัวิ ด้วิยเห้ตุน่� จ่งที่ำให้้ผู้เลิ่�ยงต้องการเลิ่อกสุิ�งที่่�ด่ที่่�สุุดแลิะม่่คัุณิภาพ่ให้้กับัสุัตวิ�เลิ่�ยงของตน ในทีุ่ก ๆ ด้าน ไม่่วิ่าจะเป็็นในเร่�องของอาห้าร แลิะอุป็กรณิ�เคัร่�องใชี้ที่่�เก่�ยวิข้อง สุ่งผลิให้้ธุ์ุรกิจขาย สุัตวิ�เลิ่�ยงแลิะอุป็กรณิ�ที่่�เก่�ยวิข้องม่่การเติบัโตต่อเน่�อง ซึ่่�งมู่ลิคั่าตลิาดสุัตวิ�เลิ่�ยงในป็ี พ่.ศ. 2562 ม่่มู่ลิคั่าการเติบัโตที่่� 35,453 ลิ้านบัาที่ เพ่ิ�ม่ข่�นจากป็ี พ่.ศ. 2561 ป็ระม่าณิร้อยลิะสุิบั6
เม่่�อแนวิโน้ม่คัวิาม่ต้องการเลิ่�ยงสุัตวิ�เลิ่�ยงของผู้บัริโภคัเพ่ิ�ม่สุูงข่�น จ่งที่ำให้้ผู้ป็ระกอบัการ เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุัตวิ�เลิ่�ยงต้องที่ำการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�จำนวินสุัตวิ�เลิ่�ยงให้้เพ่่ยงพ่อกับัคัวิาม่ต้องการของผู้บัริโภคั
โดยเฉพ่าะลิูกสุุนัขที่่�เป็็นสุัตวิ�เลิ่�ยงที่่�ได้รับัคัวิาม่นิยม่เป็็นอันดับัต้นๆ7 แลิะแน่นอนวิ่าการจะเพ่าะพ่ันธุ์ุ�
ลิูกสุุนัขให้้ได้จำนวินม่ากนั�น จะต้องใชี้สุุนัขที่่�เป็็นพ่่อพ่ันธุ์ุ�แลิะแม่่พ่ันธุ์ุ�จำนวินห้ลิายตัวิ ซึ่่�งผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�
เองก็อาจจะไม่่ได้ม่่การดูแลิเอาใจใสุ่สุุนัขทีุ่กตัวิได้อย่างที่ั�วิถ่ง ที่ั�งน่� ไม่่วิ่าจะเป็็นเร่�องสุุขภาพ่ของแม่่
แลิะลิูกสุุนัข คัวิาม่สุะอาด ห้ร่อสุวิัสุดิภาพ่ในด้านอ่�น ๆ ของสุุนัข
การเพ่าะพ่ันธุ์ุ�เชี่นวิ่าน่�เป็็นการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ลิูกสุุนัขเพ่่�อธุ์ุรกิจการคั้าโดยไม่่ได้คัำน่งถ่ง สุวิัสุดิภาพ่ของสุุนัขเป็็นห้ลิักเพ่ราะผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ต้องการผลิกำไรจากการขายลิูกสุุนัข ยิ�งเพ่าะพ่ันธุ์ุ�
ลิูกสุุนัขได้จำนวินม่ากเที่่าไห้ร่ ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ก็ยิ�งได้เงินม่ากเที่่านั�น เป็ร่ยบัเสุม่่อนวิ่าการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�นั�น เป็็นอุตสุาห้กรรม่ป็ระเภที่ห้น่�งที่่�ม่่โรงงานโดยเฉพ่าะไวิ้ผลิิตลิูกสุุนัข ซึ่่�งในต่างป็ระเที่ศจะม่่คัำเร่ยก เฉพ่าะสุำห้รับัการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ลิูกสุุนัขให้้ได้จำนวินเยอะ ๆ เชี่นน่�วิ่าเป็็นโรงงานผลิิตลิูกสุุนัข (Puppy mills)
1.1 คำจำกัดความและลักษณะของโรงงานผลิตลูกสุนัข
โรงงานผลิิตลิูกสุุนัขเป็็นคัำที่่�ใชี้เร่ยกการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในเชีิงพ่าณิิชีย�ที่่�ได้ผลิกำไรม่าจาก การขายลิูกสุุนัขเป็็นจำนวินม่าก8 ซึ่่�งการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ในลิักษณิะน่�ม่ักจะให้้คัวิาม่สุำคััญกับัการที่ำกำไร
6 กรมพัฒนาธุรกิจการค้า, “ธุรกิจดูแลสัตว์เลี้ยง บทวิเคราะห์ธุรกิจ ประจำาเดือน ธันวาคม 2561,” [ออนไลน์] แหล่ง ที่มา : https://www.dbd.go.th/download/document_file/Statisic/2561/T26/T26_201812.pdf [7 เมษายน 2565].
7 Sally Polly, “Top 10 Most Popular Pets In The World,” [online] Available from: https://knowinsiders.
com/top-10-most-popular-pets-in-the-world-32579.html [7 April 2022].
8 Kailey A. Burger, “Solving the Problem of Puppy Mills: Why the Animal Welfare Movement’s Bark is Stronger than its Bite,” in Washington University Journal of Law & Policy, eds. Jennifer L. Bame (Washington:
Washington University, School of Law, 2014), p.261.
ม่ากกวิ่าคัวิาม่เป็็นอยู่ที่่�ด่แลิะสุุขภาพ่ของสุุนัขที่่�อยู่ในการดูแลิ ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�จ่งแสุวิงห้าวิิธุ์่การเพ่าะพ่ันธุ์ุ�
สุุนัขให้้ได้ม่ากที่่�สุุดซึ่่�งเป็็นวิิธุ์่ที่่�ไม่่ป็ลิอดภัยต่อสุุนัข9
สุำห้รับัคัำวิ่า “โรงงานผลิิตลิูกสุุนัข” นั�นไม่่ม่่คัำจำกัดคัวิาม่ห้ร่อคัำนิยาม่ที่่�เป็็นม่าตรฐาน ห้ร่อบัรรที่ัดฐานโดยเฉพ่าะ ซึ่่�งคัำวิ่าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขจะใชี้อธุ์ิบัายถ่งการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในเชีิง พ่าณิิชีย�ที่่�ม่่ขนาดให้ญ่ ซึ่่�งในบัางคัรั�งเร่ยกกันวิ่าฟาร�ม่สุุนัข โดยลิักษณิะการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขแบับัน่�จะ ม่องข้าม่การผสุม่พ่ันธุ์ุ�ที่่�ถูกต้องแลิะด่ต่อสุุขภาพ่ของสุุนัข โดยมุ่่งเน้นให้้ได้จำนวินลิูกสุุนัขในป็ริม่าณิ
ม่ากในเวิลิาที่่�รวิดเร็วิเพ่่�อผลิกำไร สุ่งผลิให้้สุุนัขม่่สุุขภาพ่ที่่�ย�ำแย่
อย่างไรก็ตาม่ เม่่�อวิันที่่� 17 ม่กราคัม่ พ่.ศ. 2527 คัำวิ่า “โรงงานผลิิตลิูกสุุนัข” ได้ถูกกลิ่าวิ
ข่�นในคัด่ Avenson v. Zegart ซึ่่�งศาลิแขวิงแห้่งสุห้รัฐอเม่ริกาป็ระจำแขวิงม่ินนิโซึ่ตาได้ให้้คัำจำกัด คัวิาม่วิ่าไวิ้วิ่า โรงงานผลิิตลิูกสุุนัข คั่อการดำเนินการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขโดยไม่่สุนใจสุุขภาพ่ของสุุนัข ที่ั�งน่� เพ่่�อลิดคั่าใชี้จ่ายให้้ต�ำแลิะเพ่ิ�ม่ผลิกำไรให้้สุูงสุุด10 ถ่อเป็็นการให้้คัำจำกัดคัวิาม่ที่างกฎห้ม่ายเป็็น คัรั�งแรกสุำห้รับัคัำวิ่าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขในป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกา
สุำห้รับัลิักษณิะของโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขนั�น สุม่าคัม่การแพ่ที่ย�สุัตวิแพ่ที่ย�แห้่งสุม่าคัม่
ม่นุษยธุ์รรม่แห้่งสุห้รัฐอเม่ริกาได้ม่่การกำห้นดลิักษณิะที่่�สุำคััญของโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขไวิ้วิ่าเป็็นการ เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ที่่�เน้นให้้ได้ป็ริม่าณิม่ากกวิ่าคัุณิภาพ่ ม่่การผสุม่พ่ันธุ์ุ�ตาม่อำเภอใจ ม่่การกักขังอย่างต่อเน่�อง สุ่งผลิให้้สุุนัขที่่�อยู่ในคัวิาม่ดูแลินั�นขาดการป็ฏิิสุัม่พ่ันธุ์�กับัม่นุษย�แลิะสุภาพ่แวิดลิ้อม่ที่่�ด่ จัดเป็็นการ เลิ่�ยงดูที่่�ไม่่ด่ แลิะสุุนัขแที่บัจะไม่่ได้พ่บัสุัตวิแพ่ที่ย�11
สุุนัขที่่�อยู่ในสุถานที่่�เพ่าะพ่ันธุ์ุ�เชี่นน่�จะไม่่ได้รับัการเอาใจใสุ่ดูแลิในด้านต่าง ๆ เชี่น ใน ด้านของการพ่ัฒนาสุายพ่ันธุ์ุ�ที่่�ถูกต้อง เร่�องของโภชีนาการที่่�ไม่่เห้ม่าะสุม่แลิะในเร่�องของการพ่บั
สุัตวิแพ่ที่ย�เพ่่�อดูแลิสุุขภาพ่ของสุุนัข ที่ั�งน่� ยังรวิม่ไป็ถ่งการขาดการพ่ัฒนาที่ักษะด้านสุังคัม่ของสุุนัข สุิ�งเห้ลิ่าน่�ที่ำให้้เกิดป็ัญห้าด้านสุุขอนาม่ัยของสุุนัขไม่่วิ่าจะเป็็นสุุนัขพ่่อพ่ันธุ์ุ� สุุนัขแม่่พ่ันธุ์ุ� ห้ร่อลิูกสุุนัข ที่่�เกิดม่า สุ่งผลิให้้สุุขภาพ่ของสุุนัขในโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขต�ำกวิ่าม่าตรฐานเม่่�อเที่่ยบักับัสุุนัขที่่�อยู่ใน คัวิาม่ดูแลิของผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ที่่�ม่่คัวิาม่รับัผิดชีอบั (responsible breeders)12
9 Ibid., p.261.
10 Avenson v. Zegart, 577 F. Supp. 958 (D. Minn. 1984)
11 Humane Society Veterinary Medical Association, “Humane Society Veterinary Medical Associa- tion (HSVMA) Veterinary Report on Puppy Mills,” [online] Available from: https://www.hsvma.org/assets/pdfs/
hsvma_veterinary_report_puppy_mills.pdf [7 April 2022].
12 Sandra K. Jones, “Note, Dealing Dogs: Can We Strengthen Weak Laws in the Dog Industry?,” in Rutgers journal of law & public policy, eds. Kaitlin Hackett (Camden: Rutgers University School of Law, 2010), p.442.
จากรายงานของสุม่าคัม่ม่นุษยธุ์รรม่แห้่งสุห้รัฐอเม่ริกาพ่บัวิ่าสุุนัขที่่�อยู่ในโรงงานผลิิต ลิูกสุุนัขจะถูกบัังคัับัให้้ผสุม่พ่ันธุ์ุ�ตลิอดชี่วิิตจนกวิ่าร่างกายจะไม่่ม่่คัวิาม่สุาม่ารถในการผสุม่พ่ันธุ์ุ�ได้
อ่ก โดยสุุนัขเพ่ศเม่่ยจะได้รับัการผสุม่พ่ันธุ์ุ�ทีุ่กคัรั�งเม่่�อเป็็นสุัด ซึ่่�งสุุนัขนั�นสุาม่ารถเป็็นสุัดได้ตลิอด ชี่วิิต ดังนั�นสุุนัขเพ่ศเม่่ยจ่งตั�งที่้องแลิะต้องให้้นม่ลิูกตลิอดเวิลิา ที่ำให้้สุุนัขแม่่พ่ันธุ์ุ�ม่่ป็ัญห้าในเร่�อง ของสุุขภาพ่ร่างกายที่่�ไม่่แข็งแรง13 การเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในลิักษณิะน่�จ่งสุาม่ารถเป็ร่ยบัได้วิ่าสุถานที่่�
เพ่าะพ่ันธุ์ุ�เป็็นโรงงานแห้่งห้น่�ง ซึ่่�งม่่สุุนัขพ่่อพ่ันธุ์ุ�แลิะสุุนัขแม่่พ่ันธุ์ุ�ที่ำห้น้าที่่�เป็็นเคัร่�องจักร โดยเฉพ่าะ แม่่สุุนัขที่่�จะต้องที่ำห้น้าที่่�ผลิิตลิูกสุุนัขตลิอดเวิลิา ไม่่ม่่เวิลิาห้ยุดพ่ัก แลิะลิูกสุุนัขที่่�ได้ม่านั�นก็จะกลิาย เป็็นสุินคั้าเพ่่�อจำห้น่ายออกสุู่ที่้องตลิาดต่อไป็ ซึ่่�งผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในลิักษณิะน่�จะไม่่คัิดวิ่าสุุนัขเป็็น สุัตวิ�เลิ่�ยงห้ร่อเป็็นเพ่่�อนเห้ม่่อนกับัเจ้าของสุุนัขที่ั�วิ ๆ ไป็ แต่จะคัิดเพ่่ยงวิ่าสุุนัขเป็็นเคัร่�องม่่อในการ ที่ำรายได้อย่างห้น่�งเที่่านั�น14
คัำวิ่าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขอาจจะยังไม่่คั่อยเป็็นที่่�คัุ้นหู้สุำห้รับัคันไที่ยม่ากนัก แต่สุาม่ารถ เป็ร่ยบัเที่่ยบัได้กับัฟาร�ม่เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในเชีิงพ่าณิิชีย�ที่่�ม่่การกระที่ำที่ารุณิกรรม่สุัตวิ�แลิะไม่่ม่่การจัด สุวิัสุดิภาพ่สุัตวิ�ให้้แก่สุุนัขซึ่่�งม่่ลิักษณิะเชี่นเด่ยวิกับัโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขนั�นเอง สุำห้รับัป็ระเที่ศไที่ย นั�นม่่ฟาร�ม่สุุนัขม่ากม่ายไม่่วิ่าจะเป็็นฟาร�ม่ที่่�ได้รับัอนุญาตแลิะไม่่ได้รับัอนุญาตให้้ป็ระกอบักิจการ ซึ่่�งเราม่ักจะได้ยินข่าวิเก่�ยวิกับัการบัุกที่ลิายฟาร�ม่เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขห้ลิายแห้่งในป็ระเที่ศไที่ยที่่�ไม่่ได้
ม่าตรฐานอยู่เน่อง ๆ สุร้างคัวิาม่กังวิลิใจให้้แก่ผู้ที่่�รักสุุนัขเป็็นอย่างม่าก
เม่่�อสุภาพ่สุังคัม่ไที่ยได้เป็ลิ่�ยนแป็ลิงไป็ ผู้คันได้ให้้คัวิาม่สุำคััญแลิะยอม่รับัสุิที่ธุ์ิของสุัตวิ�
ม่ากข่�น จ่งได้ม่่การสุนับัสุนุนแลิะริเริ�ม่ให้้ม่่การออกกฎห้ม่ายในการคัุ้ม่คัรองแลิะคัำน่งถ่งสุวิัสุดิภาพ่
สุัตวิ� ในป็ี พ่.ศ. 2557 ป็ระเที่ศไที่ยได้ม่่การป็ระกาศใชี้พ่ระราชีบััญญัติป็้องกันการที่ารุณิกรรม่
แลิะการจัดสุวิัสุดิภาพ่สุัตวิ� พ่.ศ. 2557 ซึ่่�งเป็็นกฎห้ม่ายฉบัับัแรกที่่�ให้้คัวิาม่คัุ้ม่คัรองสุัตวิ�โดยตรง สุ่งผลิให้้กฎห้ม่ายของไที่ยม่่คัวิาม่เป็็นสุากลิในการคัุ้ม่คัรองแลิะดูแลิสุวิัสุดิภาพ่สุัตวิ�ที่ัดเที่่ยม่
กับัป็ระเที่ศอ่�น ๆ ห้ลิังจากนั�นป็ระเที่ศไที่ยยังได้ม่่การออกกฎห้ม่ายลิำดับัรองม่าอ่กห้ลิายฉบัับั
เพ่่�อเป็็นการขยายขอบัเขตอำนาจของกฎห้ม่ายให้้คัรอบัคัลิุม่ถ่งการคัุ้ม่คัรองแลิะจัดสุวิัสุดิภาพ่
สุัตวิ�ในห้ลิายระดับั รวิม่ไป็ถ่งการคัุ้ม่คัรองสุวิัสุดิภาพ่ของสุุนัขในฟาร�ม่เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ไวิ้โดยเป็็น การเฉพ่าะด้วิย
13 The Humane Society of the United States, “Puppy mills and pet stores,” [online] Available from:
https://www.humanesociety.org/sites/default/files/docs/pet-stores-puppy-mills-factsheet-2020.pdf [7 April 2022].
14 Ibid.
บัที่คัวิาม่ฉบัับัน่�ม่่วิัตถุป็ระสุงคั�เพ่่�อชี่�ให้้เห้็นถ่งสุภาพ่ป็ัญห้าของโรงงานผลิิตลิูกสุุนัข ศ่กษา วิิเคัราะห้�ม่าตรการที่างกฎห้ม่าย เป็ร่ยบัเที่่ยบัคัวิาม่เห้ม่าะสุม่ของบัที่ลิงโที่ษที่่�เก่�ยวิข้องกับัการ คัุ้ม่คัรองแลิะจัดสุวิัสุดิภาพ่ของสุุนัขในฟาร�ม่เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ของป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกาแลิะป็ระเที่ศไที่ย แลิะศ่กษาพ่ัฒนาการของกฎห้ม่ายไที่ยที่ั�งกฎห้ม่ายระดับัพ่ระราชีบััญญัติแลิะกฎห้ม่ายลิำดับัรอง ในด้านการคัุ้ม่คัรองแลิะจัดสุวิัสุดิภาพ่สุุนัขในสุถานเพ่าะพ่ันธุ์ุ� รวิม่ไป็ถ่งเสุนอแนะแนวิที่างการแก้ไข ป็รับัป็รุงกฎห้ม่ายที่่�เก่�ยวิกับัการจัดสุวิัสุดิภาพ่ของสุุนัขในสุถานเพ่าะพ่ันธุ์ุ�
2. จุดกำเนิดของโรงงานผลิตลูกสุนัข
เริ�ม่แรกนั�น กลิ่าวิได้วิ่ารัฐบัาลิสุห้รัฐอเม่ริกาเป็็นผู้ที่ำให้้เกิด Puppy Mills ห้ร่อโรงงานผลิิต ลิูกสุุนัขข่�น ชี่วิงเวิลิาห้ลิังสุงคัราม่โลิกคัรั�งที่่� 2 เกษตรกรชีาวิชีาวิอเม่ริกันป็ระสุบักับัคัวิาม่ลิ้ม่เห้ลิวิใน การป็ลิูกพ่่ชีแบับัเดิม่ ๆ จ่งพ่ยายาม่เสุาะแสุวิงห้าชี่องที่างในการป็ระกอบัอาชี่พ่อย่างอ่�นเพ่่�อห้าราย ได้ที่ดแที่นการที่ำเกษตร ด้วิยเห้ตุน่�กระที่รวิงการเกษตรของสุห้รัฐอเม่ริกา (The United States Department of Agriculture) จ่งได้ริเริ�ม่แลิะสุ่งเสุริม่ให้้เกษตรกรที่ำการเพ่าะเลิ่�ยงสุุนัขแที่น การป็ลิูกพ่่ชี โดยที่ำการโฆษณิาวิ่าเป็็นธุ์ุรกิจที่่�ร�ำรวิยแลิะไม่่ม่่การลิ้ม่เห้ลิวิ ป็ระกอบักับัชี่วิง ห้ลิังสุงคัราม่โลิกคัรั�งที่่� 2 สุิ�นสุุดลิง เศรษฐกิจของป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกาก็เริ�ม่เฟื�องฟู ม่่คัรอบัคัรัวิ
ชีาวิอเม่ริกันม่ากม่ายต้องการจะเป็็นเจ้าของสุัตวิ�เลิ่�ยง โดยเฉพ่าะสุุนัขซึ่่�งเป็็นสุัตวิ�เลิ่�ยงที่่�เป็็นที่่�นิยม่
ม่ากที่่�สุุด15
เม่่�อเกษตรกรชีาวิอเม่ริกันได้รับัการสุนับัสุนุนจากรัฐบัาลิแลิะเห้็นถ่งคัวิาม่ต้องการเลิ่�ยงสุุนัข ที่่�เพ่ิ�ม่ม่ากข่�น จ่งเริ�ม่ที่ำการเพ่าะเลิ่�ยงลิูกสุุนัข โดยที่ำการดัดแป็ลิงเลิ้าไก่ คัอกห้มู่ กรงกระต่าย แลิะ โรงเร่อนอ่�น ๆ ที่่�พ่วิกเขาสุาม่ารถที่ำได้เอาไวิ้ใสุ่สุุนัข เกษตรกรบัางรายเพ่่ยงแต่วิางกรงลิวิดที่่�บัรรจุ
สุุนัขไวิ้อย่างแออัดซึ่้อนกันด้านนอก โดยจะที่ำการผสุม่พ่ันธุ์ุ�ให้้เร็วิที่่�สุุดเที่่าที่่�วิงจรการสุ่บัพ่ันธุ์ุ�ของ สุุนัขจะอำนวิย สุุนัขห้ลิายลิ้านตัวิถูกใชี้ราวิกับัเป็็นเคัร่�องจักร เพ่่�อที่ำการผลิิตลิูกสุุนัขให้้ได้เร็วิที่่�สุุด ในต้นทีุ่นที่่�ต�ำที่ำให้้สุุขภาพ่แลิะคัุณิภาพ่ชี่วิิตของพ่วิกม่ันถูกลิะเลิย ห้ลิังจากนั�นเกษตรกรผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�
ก็จะนำลิูกสุุนัขที่่�เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ได้บัรรจุลิงในเลิ้าไก่แลิะกรงกระต่ายเพ่่�อนำไป็ขายให้้กับัร้านขาย สุัตวิ�เลิ่�ยง16
15 Fumarola, With Best Friends Like Us Who Needs Enemies? The Phenomenon of the Puppy Mill, the Failure of Legal Regimes to Manage It, and the Positive Prospects of Animal Rights, (Buffalo, New York: University at Buffalo School of Law, 1999), p.257.
16 Ibid., p. 258.
3. กฎหมายท่�เก่�ยวข้องกับโรงงานผลิตลูกสุนัขในประเทศสหรัฐอเมริกา
ป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกาเป็็นป็ระเที่ศห้น่�งที่่�ให้้คัวิาม่สุำคััญต่อป็ัญห้าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัข เน่�องจากป็ัญห้าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขในป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกาถ่อเป็็นป็ัญห้าที่่�เร่�อรังม่านาน ซึ่่�งที่าง รัฐบัาลิแลิะห้น่วิยงานที่่�เก่�ยวิข้องได้ม่่คัวิาม่พ่ยายาม่ในการกวิาดลิ้างโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขห้ร่อฟาร�ม่
สุุนัขที่่�ไม่่ได้ม่าตรฐานอย่างต่อเน่�อง แลิะม่่การตรากฎห้ม่ายที่ั�งในสุ่วินของรัฐบัาลิกลิางแลิะม่ลิรัฐ ต่าง ๆ ที่ั�งน่�เพ่่�อเป็็นการป็้องกันแลิะกำจัดให้้โรงงานผลิิตลิูกสุุนัขห้ม่ดสุิ�นไป็
3.1 กฎหมายระดับสหพัันธรัฐ 1) The Animal Welfare Act
ในป็ี คั.ศ. 1966 สุภาคัองเกรสุได้ป็ระกาศใชี้ Animal Welfare Act ซึ่่�งเป็็นกฎห้ม่าย ระดับัสุห้พ่ันธุ์รัฐฉบัับัแรกที่่�คัุ้ม่คัรองสุวิัสุดิภาพ่สุัตวิ�ที่่�ใชี้ในการวิิจัยแลิะสุัตวิ�ที่่�ถูกเลิ่�ยงในเชีิงพ่าณิิชีย�
โดยคัวิบัคัุม่แลิะกำห้นดวิิธุ์่การที่่�ม่นุษย�ต้องป็ฏิิบััติต่อสุัตวิ� ไม่่วิ่าจะเป็็นการดูแลิแลิะการรักษาสุัตวิ�
บัางชีนิด กำห้นดม่าตรฐานขั�นต�ำในการดูแลิสุัตวิ� ไม่่วิ่าจะเป็็นเร่�องของที่่�พ่ักอาศัย การจัดการ การ สุุขาภิบัาลิ อาห้าร น�ำ การดูแลิจากสุัตวิแพ่ที่ย� แลิะยังกำห้นดเก่�ยวิกับัการขนสุ่ง การขาย แลิะการ จัดการสุัตวิ�บัางชีนิด ซึ่่�งผู้กระที่ำลิะเม่ิดข้อกำห้นดจะม่่โที่ษที่างอาญาแลิะโที่ษที่างแพ่่ง รวิม่ไป็ถ่ง การเพ่ิกถอนใบัอนุญาตป็ระกอบักิจการ17 แลิะห้น่วิยงานที่่�ม่่อำนาจห้น้าที่่�ในการบัังคัับัใชี้พ่ระราชี
บััญญัติฉบัับัน่� คั่อ กระที่รวิงเกษตรของสุห้รัฐอเม่ริกา โดยม่อบัห้ม่ายให้้ห้น่วิยงานบัริการตรวิจสุอบั
สุุขภาพ่สุัตวิ�แลิะพ่่ชี (Animal and Plant Health Inspection Service) ม่่อำนาจแลิะห้น้าที่่�ใน การตรวิจสุอบัการป็ฏิิบััติตาม่ข้อกำห้นดให้้เป็็นไป็ตาม่กฎห้ม่าย แลิะสุาม่ารถกำห้นดคั่าป็รับัสุำห้รับั
ผู้ที่่�ไม่่ป็ฏิิบััติตาม่ข้อกำห้นดต่าง ๆ ได้18
Animal Welfare Act ถ่อเป็็นกฎห้ม่ายเพ่่ยงฉบัับัเด่ยวิที่่�คัวิบัคัุม่การป็ฏิิบััติต่อสุัตวิ�ที่่�เลิ่�ยง เพ่่�อวิัตถุป็ระสุงคั�ในการคั้าอย่างม่่ม่นุษยธุ์รรม่ ม่่การบััญญัติข้อกำห้นดต่าง ๆ ที่่�ใชี้บัังคัับักับัสุัตวิ�เลิ่�ยง ที่่�เป็็นพ่่อพ่ันธุ์ุ�แม่่พ่ันธุ์ุ� เชี่น สุุนัข แม่วิ แลิะสุัตวิ�บัางป็ระเภที่19ซึ่่�งผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุัตวิ�เลิ่�ยงในเชีิงพ่าณิิชีย�
ที่่�ได้รับัใบัอนุญาตจะต้องป็ฏิิบััติตาม่ม่าตรฐานข้อกำห้นดที่่�ได้กำห้นดไวิ้ในพ่ระราชีบััญญัติฉบัับัน่�
17 David Favre, “Overview of U.S. Animal Welfare Act,” [online] Available from: https://www.animal- law.info/article/overview-us-animal-welfare-act [10 April 2022].
18 7 U.S.C. § 2146-47 of Animal Welfare Act,.
19 7 U.S.C. §§ 2131 – 59 of Animal Welfare Act.
ตัวิอย่างของข้อกำห้นดที่่�เก่�ยวิกับัการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุัตวิ�เลิ่�ยงในเชีิงพ่าณิิชีย� เชี่น เม่่�อผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�
ได้รับัอนุญาตให้้ดำเนินการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุัตวิ�เลิ่�ยงได้แลิ้วิ ก็จะต้องจัดให้้ม่่สุถานเพ่าะพ่ันธุ์ุ�ที่่�ป็ลิอด จากสุภาพ่ที่่�เป็็นอันตรายแลิะไม่่ป็ลิอดภัยต่อสุัตวิ�20 กรณิ่ที่่�ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ม่่สุุนัขเพ่ศเม่่ยไวิ้เพ่่�อที่ำการ เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ม่ากกวิ่า 5 ตัวิข่�นไป็จะต้องได้รับัใบัอนุญาตป็ระกอบักิจการจากกระที่รวิงเกษตรของ สุห้รัฐอเม่ริกา21 แลิะจะต้องให้้เจ้าห้น้าที่่�จากกระที่รวิงเกษตรของสุห้รัฐอเม่ริกาที่ำการการตรวิจสุอบั
สุถานเพ่าะเลิ่�ยงเป็็นป็ระจำ ซึ่่�งการตรวิจสุอบันั�นจะคัรอบัคัลิุม่ในเร่�องของที่่�อยู่อาศัย สุุขอนาม่ัย อาห้าร น�ำ แลิะอุณิห้ภูม่ิในสุถานเพ่าะเลิ่�ยง ซึ่่�งจะต้องจัดให้้ม่่คัวิาม่เห้ม่าะสุม่22
สุำห้รับับัที่ลิงโที่ษแก่ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ที่่�จงใจฝ่่าฝ่ืนไม่่ป็ฏิิบััติตาม่ข้อกำห้นดใน Animal Welfare Act ต้องระวิางโที่ษจำคัุกไม่่เกิน 1 ป็ีห้ร่อป็รับัไม่่เกิน 2,500 ดอลิลิาร� ห้ร่อป็ระม่าณิ 75,000 บัาที่
ห้ร่อที่ั�งจำที่ั�งป็รับั23ซึ่่�งเป็็นโที่ษที่างอาญาสุูงสุุด นอกจากนั�น ผู้ที่่�ฝ่่าฝ่ืนอาจต้องชีำระเงินเป็็นคั่าป็รับั
ไม่่เกิน 10,000 ดอลิลิาร� ห้ร่อป็ระม่าณิ 300,000 บัาที่ ต่อการกระที่ำลิะเม่ิดข้อกำห้นดห้น่�งคัรั�ง24 แลิะจะถูกระงับัใบัอนุญาตป็ระกอบักิจการเป็็นการชีั�วิคัราวิเพ่่�อดำเนินการตรวิจสุอบัข้อเที่็จจริงแลิะ ห้ากพ่บัวิ่าม่่การกระที่ำคัวิาม่ผิดจริงจะถูกเพ่ิกถอนใบัอนุญาตอย่างถาวิร25
จะเห้็นได้วิ่าข้อกำห้นดต่าง ๆ ใน Animal Welfare Act ได้สุ่งผลิกระที่บัโดยตรงกับั
ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในรูป็แบับัของโรงงานผลิิตลิูกสุุนัข เน่�องจาก Animal Welfare Act ได้รับัการ ออกแบับัม่าเพ่่�อคัวิบัคัุม่การเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขเชีิงพ่าณิิชีย�แลิะคัวิบัคัุม่การออกใบัอนุญาตป็ระกอบั
กิจการให้้แก่ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ� เพ่่�อที่่�จะแน่ใจวิ่าสุุนัขที่่�อยู่ในโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขได้รับัการป็กป็้องแลิะม่่
สุวิัสุดิภาพ่ที่่�ด่ แลิะไม่่ให้้ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขดำเนินกิจการคั้าสุุนัขโดยไม่่คัำน่งถ่งสุวิัสุดิภาพ่สุุนัข ป็ัจจุบัันได้ม่่การเสุนอกฎห้ม่ายเพ่่�อคัุ้ม่คัรองสุวิัสุดิภาพ่สุัตวิ�เพ่ิ�ม่เติม่คั่อ The Puppy Protection Act โดยร่างพ่ระราชีบััญญัติฉบัับัน่�อยู่ในขั�นตอนแรกของกระบัวินการนิติบััญญัติ
ได้รับัการเสุนอในสุภาคัองเกรสุเม่่�อวิันที่่� 27 เม่ษายน พ่.ศ. 256426 ม่่วิัตถุป็ระสุงคั�เพ่่�อให้้กระที่รวิง เกษตรของสุห้รัฐอเม่ริกาขยายม่าตรฐานการคัวิบัคัุม่ จัดการการดูแลิรักษา แลิะการขนสุ่งสุัตวิ�ที่่�
20 9 C.F.R. § 3.1 of Animal Welfare Regulation.
21 Katz, “Detailed Discussion of Commercial Breeders and Puppy Mills,”.
22 7 U.S.C. § 2143 of Animal Welfare Act.
23 7 U.S.C. § 2149(d) of Animal Welfare Act.
24 7 U.S.C. § 2149(b) of Animal Welfare Act.
25 7 U.S.C. § 2149(a) of Animal Welfare Act.
26 GovTrack.us, “S. 1385: Puppy Protection Act of 2021” [online] Available from: https://www.gov- track.us/congress/bills/117/s1385 [10 April 2022].
เข้ม่งวิดม่ากข่�น รวิม่ถ่งได้บััญญัติข้อกำห้นดให้ม่่สุำห้รับัผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในเชีิงพ่าณิิชีย�ที่่�ต้องจัดห้า ที่่�พ่ักอาศัย เพ่ิ�ม่ขนาดของกรง อาห้ารที่่�เห้ม่าะสุม่แลิะม่่คัุณิคั่าที่างโภชีนาการ ม่่การออกกำลิังกาย แลิะการดูแลิจากสุัตวิแพ่ที่ย�อย่างเพ่่ยงพ่อ แลิะม่่การฝ่ึกสุุนัขให้้สุาม่ารถเข้าสุังคัม่กับัม่นุษย�แลิะสุุนัข ด้วิยกันได้อย่างน้อยวิันลิะ 30 นาที่่ นอกจากน่�ยังจำกัดการผสุม่พ่ันธุ์ุ�แลิะผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�จะต้องห้าบั้าน ที่่�เห้ม่าะสุม่ให้้กับัพ่่อพ่ันธุ์ุ�แม่่พ่ันธุ์ุ�ที่่�เกษ่ยณิแลิ้วิแที่นที่่�จะที่ิ�งห้ร่อฆ่าพ่วิกม่ัน27
นอกจากน่�ยังม่่กฎห้ม่ายเก่�ยวิกับัสุวิัสุดิภาพ่ของสุัตวิ�อ่กห้น่�งฉบัับัที่่�ได้ม่่การเสุนอเข้าไป็ใน สุภาคัองเกรสุเม่่�อวิันที่่� 6 กุม่ภาพ่ันธุ์� พ่.ศ. 2562 ซึ่่�งก็คั่อ The Woof Act ซึ่่�งม่่วิัตถุป็ระสุงคั�ใน การป็กป็้องสุุนัขจากผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในเชีิงพ่าณิิชีย� โดยร่างกฎห้ม่ายฉบัับัน่�ม่่ข้อกำห้นดห้้าม่ม่ิให้้
กระที่รวิงเกษตรของสุห้รัฐอเม่ริกาออกใบัอนุญาตป็ระกอบักิจการให้้แก่ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขที่่�ถูกระงับั
ห้ร่อเพ่ิกถอนใบัอนุญาตในชี่วิง 10 ป็ีที่่�ผ่านม่า แลิะให้้อำนาจกระที่รวิงเกษตรของสุห้รัฐอเม่ริกา สุาม่ารถใชี้ดุลิพ่ินิจในการไม่่ออกใบัอนุญาตป็ระกอบักิจการให้้แก่บัุคัคัลิที่่�เก่�ยวิข้องกับัผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�
สุุนัขดังกลิ่าวิด้วิย เชี่น สุม่าชีิกในคัรอบัคัรัวิของผู้คั้าสุุนัข บัุคัคัลิที่่�อาศัยอยู่ในที่่�อยู่เด่ยวิกันกับั
ผู้คั้าสุุนัข ห้ร่อนิติบัุคัคัลิที่่�ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขนั�นม่่สุ่วินได้เสุ่ย ที่ั�งน่� เพ่่�อเป็็นการยุติเคัร่อข่ายของ ผู้เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ที่่�ถูกเพ่ิกถอนใบัอนุญาตป็ระกอบักิจการจากการลิะเม่ิดกฎเกณิฑ์�แลิะข้อกำห้นด แลิ้วิ
ม่าที่ำการขอจดที่ะเบั่ยนใบัอนุญาตให้ม่่โดยใชี้ตัวิบัุคัคัลิที่่�ต่างกันแต่อยู่ในที่่�อยู่เด่ยวิกันห้ร่อม่่คัวิาม่
เก่�ยวิข้องกัน28 แต่ร่างกฎห้ม่ายฉบัับัน่�ไม่่ได้รับัคัะแนนเสุ่ยงโห้วิตในสุภา จ่งไม่่ม่่การบััญญัติออกเป็็น กฎห้ม่ายเพ่่�อใชี้บัังคัับั อย่างไรก็ตาม่ บัที่บััญญัติของร่างกฎห้ม่ายฉบัับัน่�อาจกลิายเป็็นบัที่บััญญัติอยู่
ในร่างกฎห้ม่ายฉบัับัอ่�นที่่�เก่�ยวิกับัการคัุ้ม่คัรองสุวิัสุดิภาพ่ของสุัตวิ� ซึ่่�งจะม่่การเสุนออ่กคัรั�งในการ ป็ระชีุม่รัฐสุภาคัรั�งต่อ ๆ ไป็ในรูป็แบับัของร่างกฎห้ม่ายฉบัับัให้ม่่29
จากข้างต้น จะเห้็นได้วิ่าป็ระเที่ศสุห้รัฐอเม่ริกาม่่การยกระดับัการดูแลิแลิะจัดสุวิัสุดิภาพ่
ของสุุนัขในสุถานที่่�เพ่าะพ่ันธุ์ุ�ม่ากยิ�งข่�นตั�งแต่อด่ตจนถ่งป็ัจจุบััน เน่�องจากสุถานที่่�เพ่าะพ่ันธุ์ุ�เป็็น จุดเริ�ม่ต้นของป็ัญห้าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัข จ่งได้ม่่การผลิักดันแลิะออกกฎห้ม่ายห้ลิายฉบัับัเพ่่�อแก้ไข ป็ัญห้าการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขเชีิงพ่าณิิชีย�ที่่�ไม่่ได้คัำน่งถ่งสุวิัสุดิภาพ่ของสุุนัข
27 Congress.gov, “H.R.2840 - Puppy Protection Act of 2021,” [online] Available from: https://www.
congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2840 [10 April 2022].
28 Congress.gov, “H.R.1002 - WOOF! Act,” [online] Available from: https://www.congress.gov/
bill/116th-congress/house-bill/1002?s=1&r=5 [15 April 2022].
29 GovTrack.us, “H.R. 1002 (116th): WOOF! Act,” [online] Available from: https://www.govtrack.us/
congress/bills/116/hr1002 [15 April 2022].
นอกจากกฎห้ม่ายระดับัสุห้พ่ันธุ์รัฐแลิ้วิ ยังม่่กฎห้ม่ายระดับัม่ลิรัฐที่่�รัฐต่าง ๆ สุาม่ารถที่่�จะ บััญญัติกฎห้ม่ายของตนที่่�แตกต่างกันไป็ในแต่ลิะรัฐนอกเห้น่อไป็จากบัที่บััญญัติที่่�ได้กำห้นดไวิ้ใน Animal Welfare Act ที่ั�งน่� เพ่่�อเป็็นการสุนับัสุนุนแลิะสุ่งเสุริม่ Animal Welfare Act ให้้ม่่คัวิาม่
เข้ม่แข็งแลิะคัรอบัคัลิุม่ม่ากยิ�งข่�น เชี่น กำห้นดให้้ม่่ม่าตรฐานการคัวิบัคัุม่ดูแลิ ห้ร่อการจัดตั�งกลิไก การตรวิจสุอบัการเพ่าะพ่ันธุ์ุ�สุุนัขในเชีิงพ่าณิิชีย�เพ่ิ�ม่เติม่ ซึ่่�งรัฐที่่�จะนำม่ากลิ่าวิถ่งในบัที่คัวิาม่น่�ได้แก่
รัฐแคัลิิฟอร�เน่ยแลิะรัฐม่ิสุซึู่ร่
3.2 กฎหมายระดับมลรัฐ
1) กฎหมายมลรัฐแคลิฟอร์เน่ย (California)
เม่่�อวิันที่่� 1 ม่กราคัม่ พ่.ศ. 2562 รัฐแคัลิิฟอร�เน่ยได้ป็ระกาศใชี้กฎห้ม่ายที่่�ม่่ชี่�อวิ่า Assembly Bill No. 485 เพ่่�อแก้ไขป็ัญห้าโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขอย่างคัรอบัคัลิุม่ โดยกำห้นด ห้้าม่ม่ิให้้ร้านขายสุัตวิ�เลิ่�ยงที่ั�วิรัฐแคัลิิฟอร�เน่ยที่ำการการขายสุุนัขที่่�ได้ม่าจากโรงงานผลิิตลิูกสุุนัข ซึ่่�งรวิม่ถ่งแม่วิแลิะกระต่ายด้วิย เวิ้นแต่สุัตวิ�เห้ลิ่านั�นจะม่าจากศูนย�พ่ักพ่ิงห้ร่อองคั�กรชี่วิยเห้ลิ่อสุัตวิ�
ซึ่่�งร้านขายสุัตวิ�เลิ่�ยงจะต้องม่่เอกสุารแสุดงแห้ลิ่งที่่�ม่าของสุัตวิ�แต่ลิะตัวิที่่�อยู่ในร้าน แลิะจะต้องจัด วิางกรงที่่�ใสุ่สุัตวิ�ให้้อยู่ในตำแห้น่งที่่�ม่องเห้็นได้ชีัดเจน ม่่ป็้ายระบัุห้น่วิยงานห้ร่อองคั�กรที่่�ที่างร้านรับั
ม่าขาย30
ผู้ป็ระกอบัการร้านขายสุัตวิ�เลิ่�ยงที่่�ฝ่่าฝ่ืนบัที่บััญญัติเห้ลิ่าน่�ม่่โที่ษป็รับั 500 ดอลิลิาร� ห้ร่อ ป็ระม่าณิ 15,000 บัาที่ ต่อสุัตวิ�แต่ลิะตัวิที่่�ไม่่ได้รับัการจัดสุวิัสุดิภาพ่ตาม่ข้อกำห้นดของกฎห้ม่าย ฉบัับัน่� แลิะเม่่�อเจ้าห้น้าที่่�ตรวิจพ่บัการกระที่ำลิะเม่ิดแลิะได้ที่ำการแจ้งเต่อนให้้ผู้ป็ระกอบัการป็ฏิิบััติ
ตาม่กฎห้ม่ายให้้ถูกต้องแลิ้วิ ผู้ป็ระกอบัการคันใดไม่่ป็ฏิิบััติตาม่ห้ร่อยังคังที่ำการฝ่่าฝ่ืนจะม่่คัวิาม่ผิด ที่างอาญา31
การป็ระกาศใชี้กฎห้ม่ายฉบัับัน่�ที่ำให้้รัฐแคัลิิฟอร�เน่ยกลิายเป็็นรัฐแรกในป็ระเที่ศ สุห้รัฐอเม่ริกาที่่�ออกกฎห้ม่ายห้้าม่ร้านขายสุัตวิ�ที่ำการขายสุุนัขห้ร่อสุัตวิ�เลิ่�ยงอ่�น ๆ ที่่�ม่าจากโรงงาน ผลิิตลิูกสุุนัข เป็็นการตัดวิงจรการคั้าสุุนัขแลิะสุัตวิ�เลิ่�ยงป็ระเภที่อ่�น ๆ ของโรงงานผลิิตลิูกสุุนัข ซึ่่�ง เป็็นก้าวิสุำคััญในการลิดคัวิาม่แออัดของป็ระชีากรสุัตวิ�เลิ่�ยงที่่�ถูกที่ิ�งม่าจากโรงงานผลิิตลิูกสุุนัขในที่่�
สุถานพ่ักพ่ิงสุัตวิ�ในรัฐแคัลิิฟอร�เน่ย เป็็นการชี่วิยลิดงบัป็ระม่าณิของรัฐที่่�ต้องใชี้เพ่่�อดูแลิสุัตวิ�ในศูนย�
30 Section 2(c) of Assembly Bill No. 485.
31 California Legislative Information, “Assembly Bill No. 485,” [online] Available from: https://leginfo.
legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=201720180AB485 [17 April 2022].
