美國普遍化優惠關稅措施 Generalized System of preferences
駐美國代表處經濟組 2018年8月30日 壹、 普遍化優惠關稅措施
一、 普 遍 化 優 惠 關 稅 措 施 (Generalized System of preferences, GSP)係指已開發國家對於來自開發中國家
（ 包 括 低 度 開 發 國 家 ，Least Developed Beneficiary Developing Country，簡稱 LDBDC）進口之產品給予 降低或免除關稅之優惠待遇，促使開發中國家之經濟 成 長 。 該 項 制 度 源 自 於 GATT 1979 年 之 培 植 條 款 (Enabling Clause)，為協助開發中及低度開發國家，使 世界貿易組織(WTO)成員國可豁免於最惠國待遇原則
(MFN)，以提供優惠措施。
二、 依規定，GSP應符合普遍性、非互惠性及非歧視性原 則，即已開發國家可片面的對所有發展中國家及產品 給予GSP 優惠，惟需普遍且非歧視性地給予所有開發 中會員相關優惠。此外，優惠之內容由提供之國家自 行決定，因此部分已開發國家仍設定某些條件，符合 條件之國家或產品，方能享有優惠。
貳、 美國之GSP制度
一、 美國在1974年創立了普遍化優惠關稅制度，主要為透 過增加發展中國家之出口，促進其經濟發展，並且擴 大美國製造業及消費者之選擇。要成為美國 GSP計畫 之合格受益國家，必須要符合某些法定資格標準，包
括必須符合對勞工及智慧財產權保護之標準，並且應 履行國際仲裁判斷等。
二、 美國GSP計畫原於2017年12月31日屆期，川普總統 於 2018 年 3 月 23 日 簽 署 《 The Consolidated Appropriations Act of 2018》法案，使 GSP計畫施行展 延至2020年12月31日，另因更新GSP計畫係回溯施 行(retroactive)，爰於新計畫施行前1進口相關產品之進 口商，得向海關暨邊境保護署(CBP)申請退稅。
三、 符合GSP計畫之產品：
(一) 2017年，美國 GSP 計畫提供開發中及低度開發國家 約 3,500項(稅則號列 8位碼)免關稅之產品進口至美 國市場；另額外提供低度開發國家近 1,500項產品免 關稅進口美國。另依據19 USC 2463(b)規定，包括使 用棉花、羊毛、人造纖維及其他植物纖維製造之紡品、
手表、部分鞋類、行李袋、其他皮革製品等係不得被 列入GSP計畫之產品。
(二) 產品是否屬於美國 GSP 計畫及那些國家適用，可在 美國關稅表(Harmonized Tariff Schedule)上查詢，在 特殊關稅欄上將有 A、A+及 A*之標示，A 係指該項 產品自所有 GSP 受益國輸美均享有優惠關稅，A+產 品僅適用於低度開發受益國，至於標示 A*，係指該 項產品之 GSP優惠關稅不適用於 1個或多個GSP 受 益國。
(三) 2017 年透過GSP 計畫進口至美國市場金額計212 億
1 即2018年1月1日至2018年3月23日間。
美元，進口金額前十大產品包括汽車零組件、鐵合金、
珠寶、建築用石材、橡膠輪胎、旅行用品、部分甜味 或調味水(包括礦泉水及氣泡水)、電子馬達及發電機、
冷氣機及零組件及絕緣電纜線等。
四、 符合 GSP計畫之受益國：受惠該項計畫之國家(或領 域)總計 121國，其中包括44 個低度開發國家(符合計 畫條件之國家列表詳附錄)。2017 年美國GSP 計畫之 前20名受益國家包括印度、泰國、巴西、印尼、土耳 其、菲律賓、南非、厄瓜多、柬埔寨、巴基斯坦、斯 里蘭卡、哈薩克、波利維亞、突尼西亞、喬治亞、緬 甸、塞爾維亞、埃及、巴拉圭及黎巴嫩。
五、競爭所需之限制:美國的 GSP 制度設有「競爭所需之 限制」(Competitive Need limitations, CNLs)，針對每種 產品和國家設置進口上限，根據美國 GSP制度規定，
受益國家倘某產品超出 CNLs，則受益國之該項產品 將被認定為具有競爭力，其GSP優惠在下一曆年之11 月 1日2終止。CNLs 有兩種不同標準，包括受益國該 項產品進口額超過美國進口該項產品總額之 50%；或 超過一定之美元上限。2016年之美元上限為1.75億美 元，2017年則為1.8億美元。
六、GSP受益國名單及產品清單之年度複查:
(一) 受益國複查：依據 19 USC 2462(b)及(c)，任何人均 可向美國貿易代表署(USTR)之GSP委員會提交申請 審查受益國是否符合 GSP資格，GSP委員會將依據
2 原為7月1日，川普總統簽署之法律The Consolidated Appropriations Act of 2018除將GSP計畫展
延至2020年12月31日外，另亦將超過CNLs標準產品排除GSP制度外日期改為11月1日。
該國是否對美國輸入該國產品提供公平且合理之市 場進入及是否提供合理且有效之智慧財產權保障等 要素進行檢視。本年度受資格複查國家有泰國、印 度、印尼、哈薩克及土耳其等國：
1. 泰國：美國豬肉產品協會(National Pork Products
Council)提出申請，認為泰國並未給予美國平等及
合理之市場進入條件，不符合 19 USC 2462(c)之 要求。
2. 印度：USTR 接獲兩利害關係人申請表示，印度 未對美國產品提供平等且合理之市場進入；另 2018年之貿易障礙報告亦指出，印度對美產品採 取範圍極廣之貿易障礙，對美商務利益造成負面 影響，爰將進行其資格複查。
3. 印尼：印尼所獲指控為未符合 GSP受益國兩項要 素，包括未給予給予美國平等及合理之市場進入 條件及未減少扭曲貿易之投資及減少服務貿易之 限制。
4. 哈薩克：哈薩克係因勞工問題遭指控未符合GSP 計畫受益國資格，要求受益國應對該國勞工提供 國際上公認的勞工權益。
5. 土耳其：土耳其亦係被指控未對美國產品提供平 等且合理之市場進入。
(二) 產品清單複查：僅限於「利害關係人」(interested
party)提出申請。前述「利害關係人」係指對是項請
求具有顯著利益者，例如國內同類產品或直接競爭
產品之製造商、進口商、零售商或外國政府等。通 常美國貿易代表署(USTR)會在每年七月或八月於聯 邦公報上公告展開年度複查，各團體可於期限內提 出申請。
(三) USTR 每年會公布前一年度與CNLs相關之進口數據，
並針對產品及國家是否列入受益於 GSP 制度等徵求 公眾意見評論，並且舉辦公聽會。
參、 自GSP制度受益國進口認可產品應注意事項：
一、 原則上，享有美國 GSP計畫進口相關產品時，需符合 以下數點：
(一) 產品必須是美國GSP計畫所認可 (二) 必須直接從受益國出口至美國
(三) 產品在受益國生產、製造，倘其原料係來自於區域 組織內之其他GSP受益國(例如： ASEAN 成員國)， 可被視為同一國家。
(四) 或自其他地區進口原料，於 GSP受益國境內完成實 質轉型，製成品的附加價值須超過總價值的 35%
以上。
(五) 辦理進口報關時，必須在進口文件上之稅則號列標 記為A、A+及A*之產品，方得享有優惠關稅。
二、 我國有許多業者在東南亞國家投資布局，目前東南亞 國家中屬於 GSP制度之受益國包括緬甸、柬埔寨、印 尼、菲律賓、泰國及東帝汶，除東帝汶以外，其餘 5 個東南亞國協(ASEAN)會員國在GSP制度下之原產地
規則被視為同一國家，此外，緬甸、柬埔寨為低度開 發國家。惟目前印尼及泰國在本年度複查中遭美業者 投訴，該等國家未符合 GSP受益國之要素，給予美國 產品公平合理之市場進入條件，爰USTR 刻針對前述 國家進行其 GSP 受益國資格審查。審查期間 GSP 仍 對該等國家有效，倘審查結果認定該等國家資格不符 則該等國家將自GSP受益國中畢業除名。
