v y KEN CAC QUYET DINH GIAI QUYET TRANH CHAP DAT I
6i hieu khoi kien 9 •
tinh tu ngay nao?
I LS NGUViN HdNG HA
Thil ly vy khieu Iden hai quyet djnh giai quyet tranh chap dat dai
Ngdy 21/12/2012, Chu tich Uy ban nhdn ddn (UBND) thi xa Ninh Hoa (tinh Khanh Hda) ban hanh Quylt dinh s6 3429/QD-UBND gidi quylt don yanh chap ddt dai cua dng Huynh X90 vdi bd Nguyin Thi Bay (cung cu tru tai phudng Ninh Da, Ninh Hda) vdi ndi dung: bdc don yanh chap dat dai ciia dng Huynh Xeo vdi Iy do ong Huynh Xeo khong CO giay td chihig minh ve quyen su dung dat vd kh6ng tryc tiep su dung ddt. Cho phep bd Nguyin Thi Bdy dugc quyin su dung 200 m^ thupc mpt phdn thua dat sd 86, td bdn dd sd 11 ban dd dia chinh phudng Ninh Da vd dugc xem xet giai quylt cdp gidy chimg nhan quyin sft dung ddt theo quy dinh phdp luat. Phdn ddt con lai 331m^ ciia thua ddt sd 86, td ban do sd 11 giao cho UBND phudng Ninh Da qudn ly va co kl hoach su dung theo quy dinh cua phdp luat.
Sau do ong Huynh Xeo vd bd Bdy diu cd don khiiu nai Quyit dinh so 3429/QD-UBND neu trIn din Chu tich UBND tinh Khanh Hoa.
Hon 1 nam sau, Chu tich UBND tinh Khdnh Hda ban hdnh Quylt dinh sd 842/QD-UBND ngay 4/4/2014,
vdi ngi dung nhu sau:
fiieu 1. Sua Dieu I Quylt dmh sd 3429/QD-UBND ngay 21/12/2012 cua Chu tich UBND thi xa Ninh Hda ve vi|c giai quyet don tranh chdp ddt dai cua dng Huynh Xeo, theo hudng nhu sau:
a) Cdng nhan bd Nguyen Thi Bay sir dung 200m^ theo gidy td chuyen nhugng ciia ong Tmong Van (khu B trich do tai khu ddt s6 330/2013/TD.BD do Van phdng dang ky quyin sft dung ddt tinh thilt lap ngdy 29/7/2013);
b) C6ng nhan phan dat con lai 328,5m^ cho dng Huynh Xeo;
c) Giao cho UBND thi xd Ninh Hoa chi dao Phdng Tai nguyin mdi tradng thi xa Ninh Hda phii hgp chinh quyin dia phuang can cu bdn trich do dia chinh khu ddt sd 330/2013/TD.BD do Vdn phong dang ky quyen su dung ddt trich lap ngdy 29/7/2013 di chinh ly hd so dia chinh tai khu vyc ndy theo dimg thuc te su dung ddt. Phdn chia ranh gidi su dung ddt giua ba Nguyen Thi Bdy va 6ng Huynh Xeo.
Ba Bay cho rang n6i dung Dieu 1 Quylt dmh 3429/QD-UBND ngdy 21/12/2012 cua Chu tich UBND tiii xd Ninh Hoa va Diiu 1 Quyit dinh 842/QD-UBND ngay 4/4/2014 cua
Chu tich UBND tinh Khdnh Hoa da dnh budng nghilm ygng den quyin su dyng dien tich 328,5m^ dat thupc thda dat so 86, td bdn dd sd 11 bdn dd dia chinh phudng Ninh Da cua bd, tren dat cd tdi sdn gan lien da nhdn chuyen nhugng tft nam 2003. Niu thi hdnh cdc quylt dinh nay thi coi nhu UBND tinh da tbu hdi mpt phdn diln tich ddt gia dinb ba dang su dung dl giao cho 6ng Huynh Xeo Id khdng diing thdm quyen va khdng cd can eft phdp luat. Bd Bdy da khdi kien cac quyet dinh cua Chu tich UBND thi xa Ninh Hda va Chu tich UBND tinh Khanh Hda ra Tda an nhdn ddn (TAND) tinh Khdnh Hda.
Toa dinh chi, vien Idiang nghi!
Ngdy 14/8/2014, TAND tinh Khdnh Hoa md phien toan xet xft so thdm vu kiln ndy. Kit thuc phan tham van vd tranh ludn, Hpi ddng xet xu tuyen: Dinh chi viec khdi kien quylt dmh giai quylt tranh chdp ddt dai s6 3429 ngdy 21/12/2012 cua UBND thi xa Ninh Hda vdi Iy do sau khi nhdn dugc Quyit dinh nay ba Bdy khdng khdi kiln vu dn hanh chinh mac du khdng cd can trd nao, chi sau khi cd Quylt dinh si 842 ngdy 4/4/2014 UBND tinh Khdnh Hda ba Bdy khdi kiln ca hai quylt dmh. Tinh din thdi diem nh|in dan kiln thi da cua mdi
LUAT s u VIET NAM I S d 81 T H A N G 10 - 2 0 : 4
KHANH HOA
qua 01 nam la het thdi hieu khdi kien theo Dilu 104 Ludt Ti tung hdnh chinh. Do dd, Hdi ddng xet xu dinh chi vu an hanh chinh ddi vdi Quyit dinh so 3429/QD-UBND;
ddng thdi tuyen bac don yeu cau khdi kiln Quyit dinh 842/QD- UBND ngdy 4/4 2014 cua Chu tich UBND tuib Khanh Hda...
Khdng ddng y, bd Bdy da co don khang cao todn bd bdn dn sa thdm.
Qua kiem sdt vile tuan theo phdp luat trong hoat ddng to tung hdnh chinh, xem xet cac npi dung ban dn hanh chinh so thdm, mdi day (ngdy 11/9/2014), Vien Thuc hanh quyin cdng td va kiem sat xet xft - Vien kilm sat nhdn dan tdi cao tai Da
Ndng da ban bdnh quyet dinh khang nghi toan bd ban an hanh chinh so thdm, dl nghi Tda phuc thdm xft buy dn so thdm de gidi quyit lai theo thu tuc chung.
Khang nghi neu rd: bd Nguyin Thi Bay khdi kien ca hai Quyet dinh si 3429/QD-UBND ngay 21/12/2012 cua Chu tich UBND thi xd Ninh Hda va Quylt dinh si 842/QD-UBND ngdy 4/4/2014 ciia Chu tich UBND tinh Khdnh Hda vl viec giai quylt tranh chap ddt dai diu la ddi tugng khdi kien ciia vu an hdnh chinh phu hgp vdi phdn "Xet thay"
ciia bdn an sa thdm. Quyet dinh 3429 la CO sd (tiln de) cua Quyet dmh 842.
Hai quyet dinh cd hen quan mat thiit
vdi nhau, Quyet dinh 842/QD- UBND cua Chu tich UBND dnh la quyet dinh gidi quyet khieu nai cua bd Bay (ngudi khdi kiln Quylt dinh 3429/QD-UBND cua Chu tich UBND thi xa Ninh Hoa). Do do, theo quy djnh cua Dilu 103 Ludt Td tung hdnh chinh thi ca hai Quylt dinh 3429 va 842 co cung thdi hilu, chua CO quylt dinh ndo ed hieu luc.
Vile Hdi d6ng xet xu so tham TAND tinh Khdnh Hoa cho rang sau khi nhan dugc Quylt dinh 3429 ba Bdy khdng khdi kien vu an hanh chinh ddi vdi quyet dinh ndy ma chgn phuang thuc khieu nai den Chu tich UBND tinh Khdnh Hda va da duoc gidi quyet bang Quyet dinb 842; mat khac, den thoi dilm co don khdi kiln thi thdi hieu kien ddi vdi Quylt dinh 3429 dd hit ma khdng co ly do chinh dang nin kh6ng cd co sd de xem xet vd dinh chi gidi quylt vu dn cua bd Bdy doi vdi quylt dinh ndy (Quylt dinh 3429) la trdi khodn 1 Dilu 103, Diiu 109, Dilu 120 va Dilu 163 Ludt Td tung hanh chinh, gdy thiet hai din quyen, lgi ich hop phap cua ngudi khdi kien
Quan diem ndo dung, ddm bdo quyen lgi hop phdp cua ngudi dan?
Vdn de nay cdn chd dgi phdn quyet cd hieu lyc phap ludt ciia toa dn.
Tuy nhien, binh ludn ve tinb huing to tung ndy, nhieu y kien cua luat gia, luat su vd cdc thdm phan, cdc chuyen gia phap ludt cho rang:
thdi hilu khdi kien cho cd quyet dinh hanh chinh ban ddu va quyet dinh gidi quyet khilu nai sau do phdi dupe tinh tft ngay ngudi ddn nhan dupe hodc bilt dugc quylt dinh giai quylt kbilu nai, Viec Chu tich UBND tinh Khdnh Hoa de den hem mpt nam sau (tu ngdy 21/12/2012 din ngay 4/4/2014) mdi ban hdnh quyet dinh gidi quylt tranh chdp Ian
LUATSUVI£THAM|S68|THANG 10-2014
^
• hai la 16i cua Chu tich U B N D tinh (ngudi bi kien), ngudi khdi kien kh6ng CO loi, nen phai ap dung thai hieu theo hudng co lgi cho ngudi khdi kien.
Tac gid bai v i l t dong tinh vdi quan diem nay va phan rich them:
ngay 21/12/2012, Chu tich U B N D thi xa Ninh Hoa ban hanh Quyet dinh sd 3429/QD-UBND giai quylt don y a n h chdp ddt dai cua 6ng Huynh Xeo vdi ba Nguyen Tbi Bay Ngdy 25/12/2012, ba Bdy da nhan q u y l t dinh nay Ngay sau d6, ba Bay va ong Xeo da hep tuc khieu nai quyet dinh nay d i n Chu tich U B N D tinh Khanh Hda,
Ngdy 15/01/2013, U B N D tinh Khanh Hoa thu Iy don khilu nai Do d6, yong thdi gian Chu tich UBND tinh Khanh Hda thu Iy giai quyet Idn hai thi cdc duong sy khdng dugc quyin khdi kien vu an hanh chinh.
Mat khac, bon 1 nam thy ly giai quylt khilu nai, ngdy 4/4/2014 Chu tich UBND tinh Khanh Hoa mdi co quyet dinh giai quyet yanh chdp lan hai CO n6i dung sua d i i quyit dinh giai quylt yanh chdp cua Chu tich UBND thi xa Ninh Hoa, Viec cham giai quyet la I6i cua Chu tich U B N D tinh Theo Nghi q u y i t sd 02/2011/NQ-HDTP ngdy 29/7/2011 cua Hdi d i n g thdm phan TAND toi cao h u d n g ddn thyc hien m 6 t s i d i l u cua Luat Td Umg hdnh chinh, cac quylt dinh giai quyet tianh chdp ddt dai vd quyet dinh giai q u y l t khieu nai ciia chu tich U B N D cd npi dung sua d i i , b i sung q u y i t dinh bi khieu nai deu la ddi t u o n g khdi kien. Do dd, thdi h i l u khdi k i l n 01 ndm d u g c tinh tft ngdy d u o n g s y nhdn q u y l t dinh giai q u y l t tranh chdp (khieu nai) lan hai cua Chu tich U B N D tinh Khanh Hda.
Trao d6i ve tinh hudng nay, thdm phdn Pham Cdng Hung (Toa phuc thdm TAND t i l cao tai TP, Hd Chi Minh) phdn tich, Sau khi kh6ng dong y vdi q u y l t dmh hanh chinh, ngudi ddn d i p tuc k h i l u nai vd U B N D tinh K h a n h H d a ban hanh quyet dinh gidi quyet khieu nai, trong do sua m d t phdn q u y l t dinh hanh chinh, N h u vay ddy la mgt cbuoi su kien lien t i l p , keo dai xuyen sudt n i n viec tacb r i l n g ra tftng quyet dinh d l xem xet thai hieu la kh6ng on. Canh do, Dieu 163 Luat T6 tung hdnh chinh v l thdm q u y i n cua h6i d 6 n g xet xft quy dinh: hgi ddng xet xu xem xet tinh h o p phap cua q u y l t dinh hdnh chinh, hanh vi hanh chinh, ., quyet dinh gidi quyet khieu nai co liln quan, N h u vay, mgt khi dd chdp nhdn xem xet y i u cdu khdi k i l n doi vdi q u y l t dinh gidi
quyet khieu nai cua U B N D tinh Khdnh H o a , hpi ddng xet xu cdn phdi xem xet lu6n c a q u y i t dinh hdnh chinh l i l n quan trudc do cua U B N D thi xa Ninh H o a . . . '
Mgt van de khac cung lien quan den tham q u y i n ban hanh q u y l t dinh gidi q u y i t tranh chdp ddt dai co phdi dp d u n g Ludt K h i l u nai n a m 2011 khdng? Sd dT dat ra vdn d l nay Id vi, Dieu 1 q u y l t dinh gidi q u y i t tranh chdp Idn hai cua Chu tich U B N D tinh Khdnh H o a co ngi dung sua doi Dieu ) q u y l t dinh gidi q u y i t Idn ddu cua Chu tich U B N D thi xa Ninh Hoa. N g u d i khdi kien cho rdng:
quyet d m h gidi q u y l t cua Chu rich tinh Khanh H o a cd npi dung sua ddi quylt dinh giai q u y l t tranh chdp Idn ddu la VI pham v l thdm q u y i n theo d i l m h khodn 2 D i l u 40 Ludt K h i l u nai nam 2011.
' http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/toa-xu-cat-khuc-492679.html
LUAT S U VI$T NAM I S d 81 T H A N G 10 - 2014
l!JW!BBHa!lilWaifJ theo diem h khodn 2 Dieu 40 Ludt Khieu nai nam 2011. Tu do, an so thdm kit luan: viec ban hdnh Quyet dinh 842 cua Chu tich UBND tinh Khanh Hoa Id dung trinh tu, tham quyin quy dinh tai diem a khodn 2 Diiu 136 Ludt Ddt dai.
Tdc gid bdi viet khdng ddng y quan diem cua TAND tinh Khdnh Hda vd cho rang Tda an da dp dung dilu ludt kb6ng con hieu lyc nen cd nhan dinh khong dung tai thdi diem xet xu, bdi Dieu 138 Luat Ddt dai 2003 da bi sfta ddi, bd sung bang Dieu 264 Ludt To Uing hdnh cbinh TAND tdi cao cdn cd hddng ddn dp dung phdp ludt thdng nhdt theo hddng tao dieu kien thuan idi hon cho ngddi ddn khdi kien tgi toa dn hdnh chinh.
Luat Khieu nai khong cho phep nguoi giai quyet khieu nai lan hai dugc ban hdnh quyet dinh buy hodc sira doi quyet dinh Idn ddu bi khieu nai, Theo dd, neu nhan thdy n6i dung khieu nai Id diing, thi ngudi co thdm quyen gidi quyet lan hai chi dugc ra quyet dmh cong nhdn vile khieu nai do la dimg, yeu cdu ngudi co quylt dinh hanh chinh, hanh vi hdnh chinh lan dau bi khilu nai sfta d6i, hiiy b6 mgt phdn hay todn bp quyet dinb hdnh chinh, chdm diit hdnh vi bdnh chinh bi khilu nai,
Khong ddng y quan dilm tren, ban dn so thdm ciia TAND tinh Khanh Hoa lap ludn nhu sau: Chu tich UBND tinh Khanh Hoa ban hanh Quyit dinh sd 842 la dl gidi quyet tranh chdp dat dai gifta cdc duong su (khong phdi Id khieu nai quyit dinh hanh chinh ve qudn ly ddt dai tai Dilu 138 Ludt Ddt dai 2003), nen Quylt djnh 842 khdng phdi tuan
nam 2010, Theo do "Trinh tu, thu tuc gidi quyet khieu nai quyet dinh hanh cbinh, hanh vi hdnh chinh vl ddt dai thyc biln theo quy dinh cua phap luat ve khilu nai. Trinh ty, thu tuc giai quyet khieu kien quyet dinh hdnh chinh, hdnh vi hanh chinh ve ddt dai thyc bien theo quy dinh ciia Luat Td tung hdnh chinh" (khodn 2 Dieu 264 Ludt To tung hdnh chinh), Tft thyc tien gidi quyet khieu kiln cdc quylt dinh gidi quyet tranh chap dat dai cho thdy con nhieu vudng mac, bdt cap trong viec dp dung phap ludt ddt dai, Ludt Khieu nai vd thu tuc td tung hdnh chinh.
Do vay, TAND toi cao cdn cd hudng dan dp dung phdp luat th6ng nhat theo hudng tao dieu kien thudn lgi ban cho ngudi dan khdi kiln tai tda an hanh chinh. Rat mong nhdn dupe y kiln cua cac d6ng nghiep ve vu viec nay •
^9
Quyet djnh giai quyet khieu nai lan hai
1. Ngudi giai quyet khieu nai lan hai phai ra quyet djnh giai quyet khieu nai.
2. Quyet dinh giai quyet khieu nai lan hai phai cd cac noi dung sau day:
a) Ngay, thang, nam ra quyet dinh;
b) Ten, dia chi cua ngUdi khieu nai, ngUdi b| khieu nai;
c) Ngi dung khieu nai;
d) Ket qua giai quyet khieu nai cua ngudi giai quyet khieu nai lan dau;
d) Ket qua xac minh ndi dung khieu nai;
e) Ket qua ddi thoai;
g) Can cd phap luat de giai quyet khieu nai;
h) Ket luan ngi dung khieu nai la dung, dung mot phan hoac sai toan bg. Trudng hgp khieu nai la dung hoac dung mot phan thi yeu cau ngifdi co quyet djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh bj khieu nai sCra doi, hiiy bd mot phan hay toan bo quyet djnh hanh chinh, cham ddt hanh vi hanh chinh bj khieu nai.Trydng hgp ket luan npi dung khieu nai la sai toan bg thi yeu cau ngirdi khieu nai, ngudi co quyen, nghia vu lien quan thifc hien nghiem chinh quyet djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh;
i) Viec boi thudng cho ngudi bi thiet hai (neu cd);
k) Quyen khdi kien vy an hanh chinh tai toa an.
(Dieu 40 Ludt Khieu nai 2011)
LUAT SU VieT NAM I s d 8 I T H A N G 10 - 2014