* r\i
NHONG VAN DE KINH TE
THEGI6I
Vai tro cua chinh quyen dja phu^ang trong thye hien cac cam ket quoc gia ve hap tac
kinh te Tieu vung song IVIe Cong mo' rong
TS. NGUYEN HONG NHUNG
Duai tdc dong cua qud trinh cdi cdch sang nen kinh te thi truang vd hoi nhdp kinh te quoc te, vai tro vd vi tri cua chinh quyen dia phuang cdc cdp trong viec thuc hien :dc cam ket ngdy cdng duac ma rong. Ho co quyen chii dong han trong viec lap vd thuc thi cdc chien luac vd ke hoach phdt trien kinh te - xd hoi cua dia phuong, ma rong khd ndng thicc hien cdc quan he trice tiep vai cdc doi tdc nuac ngodi de thu hut von, cong nghe cung nhu hap tdc sdn xudt nhdm khai thdc hieu qud han cdc nguon luc sdn co.
Trong khung kho hap tdc kinh te Tieu viing song Me Cong ma rong (GMS), vai tro ciia cdc chinh quyen dia phuang duac xdc dinh dica tren ba ca sa chinh Id qud trinh phi tap trung hoa kinh te, ca che hgp tdc GMS vd quan he ldng gieng lau dai vd hieu nghi giica cdc dia phuang Irong vung. Bdi viet ndy se phdn tich chi tiet cdc ca sa ndy, tic do xdc dinh nhiem vii chinh ciia chinh quyen cdc dia phuang GMS trong qud trinh thuc hien cdc cam ket hcyp tdc ciia tieu vitng.
1. Qua trinh phi tap trung hoa a cac nu'dc GMS va chirc nang, nhiem vu ciia chinh quyen dja phu-oTig trong qua trinh phat trien kinh te
Qua trinh phi tap trung hoa nin kinh tl d cac nudc Ddng A ndi chung va cac nudc GMS ndi rieng dugc tang cudng tir diu nhung nam 1990 bdi hai nguyen nhan chinh. Nguyen nhan thir nhat mang tinh ca cau. Sau nhiiu thap ky thanh
Vifn Kinh te v^ Chinh trj Thg gioi
8 Nhifng vin di
cdng trong qua trinh thuc hien chien lugc cdng nghiep hoa hudng ve xuat khau va di kem vdi nd la qua trinh dd thi hoa, nhieu thanh phd vdi quy md ngay cang ldn da ra ddi, tao nhieu sire ep ddi vdi cac chinh phii trung uong trong viec quan ly ciing nhu cung cap cac djch vu cdng.
Trong bdi canh dd, tinh hinh trd nen tdt hon va hieu qua hon neu cac chinh quyen dia phuong
"dugc huy ddng tham gia vao qua trinh cung irng cac dich vu cdng dd. Do dd, qua trinh phi tap trung hoa dugc tang cudng. Mdt nguyen nhan khac nira ddi hdi cac nudc trong khu vuc Ddng KINH T i V A CHI'NH TRj TH^ GIQI So 10 (174) 2010
Nguyin H6ng Nhung Vai tro cua chinh quyen dja phuong trong thuc hien.
A tien hanh phi tap trung hoa la do cac phong trao chinh trj. Phong trao vi dan chii dugc tang cudng manh d Thai Lan vao diu nhung nam 1990 la nguyen nhan chinh dan tdi viec day nhanh qua trinh phi tap trung hoa d nudc nay.
Cdn d Viet Nam va Trung Qudc, qua trinh phi tap trung hoa dugc tang cudng chii yiu la do sir gia tang ddi hdi ciia quan chiing nhan dan trong viec tham gia vao qua trinh quan ly xa hgi va ve viec nang cao hieu qua hoat ddng ciia cac chinh quyen dia phuang.
Can cu vao nhiing dieu kien kinh te, xa hdi, chinh tri cu the, mdi nudc GMS da cd nhirng each di khac nhau trong qua trinh phi tap trung hoa, vdi nhtlng tdc dp va Id trinh khac nhau. Nhirng nudc cd khung khd chinh sach kha cu the cho hoat ddng phi tap trung hoa nhu Thai Lan thi ket qua tren thuc te lai rat han che. Ngugc lai, d Trung Qudc, Viet Nam, hay Lao, xuat phat tir nhu cau cai each kinh t e , - xa hdi trong nudc, qua trinh phi tap trung hoa da dugc tang cudng va dugc thuc hien cd phan hieu qua hon.
Trong qua trinh phi tap trung hoa, ba van de chil yeu nhat ma chinh phii cac nudc GMS quan tam den trudc tien.
Thic nhdt, hii thong quan he gida cdc cdp chinh quyen.
Ca cau quan ly hanh chinh trong cac nudc GMS cd sir khac nhau dang ke. Da sd cac nudc cd 3 hoac 4 cap quan ly. Thuc te nay lam cho mdi quan he giira cac cap chinh quyen trong cac nudc GMS la kha da dang. C) Trung Qudc va Viet Nam, mdi cap quan ly deu ddng vai trd tich cue va tuong ddi chii ddng trong qua trinh quan ly. Thdng thudng, mdi cap deu chiu su quan ly ciia cip tren true tiep va cd trach nhiem quan ly cip dudi true tiep. Khi dd, chinh phii trung uong de ra cac quy dinh cho toan bd he thing va quan ly true tiep cap tinh. Din lugt minh, cip tinh quan ly true tiep chinh quyin cip quan.
huyen va tiep tuc nhu vay den cap cudi ciing. 6 Thai Lan va Campuchia, mirc dp tap trung hoa hien van cdn cao hon so voi d Trung Qudc va Viet Nam. Cac chinh quyen dudi cap tinh deu dugc thanh lap thdng qua bau cir, song khdng dugc trao ngudn luc tai chinh, quyen han va chirc nang gi dang ke. Ngay ca chinh quyen cap tinh, tuy dugc trao mdt sd chirc nang nhat dinh. song chi la hinh thirc, chir kha nang hien thuc hoa tren thuc te la rat han che. 6 Campuchia, hoat ddng ciia cac chinh quyen dia phuong chiu sir kiem soat hoan toan ciia chinh quyen trung uong.
Trong bdi canh cac chiic nang lap ke hoach va ngan sach dang dugc chuyen dan cho cac chinh quyen dia phuong, he thdng mdi quan he giiia cac cap chinh quyen khdng chi dugc phat trien theo chieu dpc, ma ca theo chieu ngang.
Bdi le, chinh cac mdi quan he theo chieu ngang giiia cac chinh quyen ciing cap la ca sd de cai thien hieu qua cua hoat ddng lap ke hoach, quan ly va sir dung ngan sach. Ngoai ra, thuc te cho thay cac mdi quan he theo chieu dpc cua cac cap chinh quyen cd tac dpng tich cue nhat dinh den mdt sd hoat ddng trong ITnh vuc lap ke hoach, quan ly ngan sach va dau tu phat trien ca sd ha tang. Chinh vi the, he thdng cac mdi quan he lien chinh quyen se cd hieu qua cao hon, khi chiing dugc the che hoa. Day dang la van de can dugc quan tam trong qua trinh phi tap trung hoa dcac nudc GMS.
Nhd thuc hien phi tap trung hoa, nhieu chirc nang quan trpng da dugc phan cho cac chinh quyen dia phuong. Trong dd, quan trpng nhat la chirc nang cung cap cac dich vu cdng, nhu y te, giao due, phuc lgi xa hdi. Tuy nhien, can ghi nhan rang nhung trach nhiem cu the ciia mdi cap, dac biet la cap quan, huyen va xa, chua dugc chi rd va viec chdng cheo trach nhiem la kha phd bien trong cac nudc GMS.
Thic hai, lien quan den vdn de quan ly ngdn sdch, tiep can vdphdn bo cdc nguon luc tdi chinh.
Nhirng vin di KINH T^ VA CHJNH TRj T H £ GICXI S 6 10 (174) 2010-
Vai trd cua chinh quy§n dia phuong trong thuc hien. Nguyin H6ng Nhung Tinh tu chil trong quan ly ngan sach ciia
chinh quyin dia phuang cac cap d cac nudc GMS dugc cai thien dang ke nhd thuc hien qua trinh cai each kinh te theo hudng md cira va qua trinh phi tap trung hoa. Ve co ban, cac chinh quyin cip tinh d da sd cac nudc GMS cd quyen tu chil tuong ddi ve ngan sach, tuy nhien, van chiu su kiem soat cua chinh phii trung uong, chinh quyen cac cap quan, huyen, xa - tinh tu chil ve ngan sach yeu hon nhieu. Rieng Campuchia la ngoai le. Tai day, ngan sach tinh phu thudc hoan toan vao chinh phii trung uong, trong khi chinh quyen cap xa lai cd quyen tu chil ldn hon - hp cd the lap ke hoach ngan sach tren ca sd tuan thii nhung quy dinh nhat dinh.
Ngudn thu nhap ciia ngan sach dia phuong la kha da dang. So vdi mdt sd nudc Ddng Nam A khac nhu Philippines va Indonesia, ty trpng cua vdn tu cd, bao gdm cac khoan thu nhap tir thue va phi do dia phuang dugc quyen quan ly va cac khoan thu khac, trong ngan sach dia phuong cua cac nudc GMS nhin chung la thap. Thuc te nay la ket qua ciia viec phan cap trong quan ly va thu thue cac loai. O Vie) Nam, hoat ddng chi ngan sach da trao trach nhiem cho chinh quyen cap tinh, song hoat ddng thu ngan sach thi ngugc lai - cap trung uong van quan ly la chinh va kinh phi dugc chuyen xudng chinh quyin cap dudi thdng qua he thdng ca quan tai chinh.
Thuc tien nay da anh hudng rit nhiiu len viec lap ke hoach va quan ly ngan sach ciia cac cip chinh quyen dia phuong. O Thdi Lan, thu ngan sach cua chinh quyen dia phuong dugc hinh thanh tir 4 ngudn chinh: i) ngudn thu nhap tu cd gdm thue, phi, le phi...; ii) phin thu nhap tir thue do cac co quan trung uong thu, gdm thul tri gia gia tang, thue tieu thu dac biet, thul d td, thue dat dai...; iii) cac khoan thul dugc chia phan va iv) cac khoan tai trg, vien trg. Nam 2004, ty trpng cua cac khoan tren trong tdng thu nhap ngan sach ciia chinh quyin dia phuang tuong irng la 10,78%, 33.07%, 18,25% va
37.9% . Ben canh cac khoan thu chinh nhu tren, chinh quyen dia phuang cdn cd thi cd dugc thu nhap tir cac ngudn khac, lgi nhuan tir cac khoan dau tu va bat ddng san, phat hanh trai phieu.
Trong mdt vai nam gan day, tdng thu nhap ciia chinh quyen dia phuang thudng tuong duong khoang 22,5% tdng thu ngan sach cua chinh phii trung uang. Thu ngdn sdch ciia hdo dugc phan bd nhu sau: ngudn thu ciia ngan sach trung uong la cac khoan thu nhap tir thue xuat nhap khau, phi visa va cac loai phi lien quan, ngudn thu dugc sir dung chung gdm thu nhap tir thue doanh thu, thue kinh doanh cua cac co sd kinh doanh trong nudc va ngudn thu nhap cua ngan sach dia phuong dugc hinh thanh tir thue thu nhap ca nhan va cac loai phi. Phan chenh lech giiia thu va chi trong ngan sach dia phuang thudng dugc chinh phii trung uong can ddi tir ngudn thu ngan sach trung uong va ngudn thu dugc sir dung chung dudi hinh thirc chuyen nhupng khdng dieu kien. De tranh sir phan chia ngudn ngan sach tir trung uong cho cac tinh khdng hieu qua, thdng thudng, nhu cau chi ngan sach ciia mdi tinh dugc xac dinh dua tren cac chi sd nhu quy md dan sd, vi tri dia ly, trinh do phat trien va nang luc tai chinh. ,. !, , i
Thit ba, he thong qudn ly vd gidi trinh trdch nhiem lien quan den viec phdn bo vd kiem sodt nguon lire a cdc cdp.
Quan ly ngan sach la mgt nhiem vu vd cimg quan trpng va hieu qua ciia nd phu thupc rat nhieu vao nang lire cua can bd quan ly cua chinh quyen dia phuang. C) Trung Qudc ngan sach dia phuang dugc phe duyet bdi Hdi ddng nhan dan a cap tuang img. Hau het cac quan chirc dia phuang do Hdi ddng nhan dan a ciing cap bd nhiem, ngirdi dirng dau mdt cap do cap cao hon bd nhiem. Viec bd nhiem nay thudnsj
' Weerasak Krueathep (2004): Local Government Imtiatives in Thailand - Cases and Lessons Learned, Asia Pacific Journal of Public Administration, Vol. 26 No. 6 (December), p. 220.
10 NhiJng vin di KINH T^ VA CHINH TRj TH^ GIQI S6 10 (174) 2010
Nguyin H6ng Nhung Vai trd cua chinh quy^n dia phuong trong thuc hien.
lay ngucri a dia phuang nhiiu hon la rir trung uang. Chinh quyen dja phuang d Viet Nam va Thai Lan cd ngan sach ciia rieng hg, song van phai thdng qua sir phe duyet cua cip tren. Cac tinh cd nhieu qiiyln tu do chi tieu hon cip huyen. Campuchia la mdt truang hgp dac biet.
Chinh phii trung uang bo nhiem ngudi quan ly cap tinh, ngudi cd thim quyin va anh hudng trong vi?c quan ly ngan sach, nhung cac ban.
nganh cap tinh se phai giai trinh trudc cac bd chu quan. Hdi ddng xa ngay cang cd quyen nhieu han. Ve nguyen tic, hp cd toan quyin trong viec len ke hoach va ngan sach theo hirdng dan chung ciia trung uang.
He thdng quan ly va trach nhiem giai trinh ve hoat ddng ngan sach phu thugc nhieu vao ca che quan he giiia cac cap chinh quyen. Viec lap ke hoach va thuc thi ca che nay dang phai ddi mat vdi 3 thach thirc lien quan den quan ly ngudn nhan luc. lap ke hoach, quan ly tai chinh.
thdng tin d cac cap dia phuang va qudc gia va he thdng giai trinh ciia dja phuang. Cu the la: i) Ve ngiwn nhdn lice, d hau het cac nude GMS, chinh quyen dia phuang deu cd tham quyen ddi vdi can bd cap dudi, nhung trung uang van nam quyen kiem soat ddi vdi toan bd can bd d cac cap va tra luang cho hp. Do vay, toan bd hoat dpng quan ly nhan su van chiu su kiem soat ciia trung uong; ii) Do cac nudc GMS mdi phi tap trung hoa nen hoat ddng lap ke hoach ciia dia phuong van cdn yeu kem; va iii) Cac nudc GMS dang hudng tdi mdt he thdng giai trinh trach nhiem tdt hon nhirng hien viec phan bd chirc nang giiia cac cap chinh quyen chua rd rang, thieu thdng tin. va viec kiem tra chua day dil. Khi thirc hien phi tap trung hoa. cac chinh quyen dia phuang cd quyen tir quyit vl tai chinh. va dieu nay cd vai trd quan trpng trong viec gia tang trach nhiem giai trinh.
2. Co che hop tac GMS, cac cam ket quoc gia va chien lu^oc phat triin kinh te - xa hoi a cac quoc gia thanh vien
Ca ch^ hpp tdc
Ben canh Chuang trinh GMS ciia ADB, cac nudc GMS cdn tham gia vao nhiiu co chi hgp
tac khac^. Moi ca che cd tac ddng nhat dinh len hoat dpng cua Chuang trinh GMS. Nhin chung, chting cd tac ddng hd trg nhieu hon la can trd, tuy su ho trg dd cdn cd the han che va trong timg linh vuc cu the. Vi du, Uy hdi Me Cdng (MRC) ho trg Chuong trinh GMS trong ITnh vuc mdi trudng va quan ly ngudn nudc; sang kiln ACMECS hd trg trong viec tao khung khd phap ly va mdi trudng hgp tac thuan lgi. Trong bdi canh dd, Chuong trinh GMS ciia ADB dugc coi la xuong sdng, la tru cdt cua hgp tac GMS.
Co cau td chuc hien nay cua Chuang trinh GMS ciia ADB gdm ba cap. Dd la Hpi nghi cap cao cac nha lanh dao GMS vdi tu each la cap lanh dao chinh tri, Hdi nghi cac bd trudng cac bd lien quan trong chtic nang la ca quan hoach dinh chinh sach, cac dien dan va nhdm cdng tac chuyen nganh vdi tu each la cac ca quan tac nghiep, xay dung va chi dao thuc hien cac du an. Ben canh dd, mdi nudc thanh vien thanh lap Uy ban Qudc gia lien bd vdi sir trg giiip cua Ban thu ky qudc gia, cd nhiem vu phdi hgp hoat ddng trong pham vi Chuang trinh GMS d mdi nudc thanh vien. Ban Thu ky Chuong trinh GMS ddng tai tru sd chinh cua ADB tai Manila (Philippines), cd nhiem vu hd trg chung cho toan bd Chuong trinh GMS trong sir phdi hgp chat che vdi cac Uy ban Qudc gia ve hgp tac GMS va ca quan dai dien ciia ADB tai mdi nudc thanh vien.
Nhin chung, ca cau td chirc cua Chuang trinh GMS ciia ADB kha don gian, linh hoat, hieu qua va phii hgp vdi each tiep can theo cac hoat ddng va dinh hudng vao ket qua cudi ciing
- Bao g6m: Uy hoi Me Cong (Mekong River Commission - MRC), Dien dan Hgp tac Phat triSn chau tho song Me Cong - ASEAN (ASEAN - Mekong Basin Development Cooperation - AMBDC), Chuang trinh
• Hpp tac Kinh ti Chiin lugc ba dong song ACMECS (Ayeyawady, Chao Praya, Mekong Economic Cooperation Strategy), Chuong trinh Hgp tac Tam giac phat triin Viet Nam - Lao - Campuchia. Dien dan Kinh doanh GMS (JGMS Business Forum - GMS-BF).
Nhirng vin di KINH T t VA CHJNH TRj THt GIOI S6 10 (174) 2010-
l i
Vai tro cua chinh quydn dia phuong trong thuc hien. Nguyin H6ng Nhung ciia Chuang trinh. Viec phdi hgp chinh sach
trong hgp tac GMS dugc thuc hien kha nhip nhang thdng qua co cau td chirc ndi tren. 0 cap tiiu viing, ket qua cua hoat ddng phdi hgp chinh sach dugc truyen tai thdng qua cac tuyen bd chung ciia cac hdi 'nghi - cap cao va cap bd trudng, cac chien lugc hgp tac va cac hiep dinh hgp tac. Cho din nay, cac nudc GMS da thdng qua hai chien lugc hgp tac la Chien lugc Hgp tac 10 nam 1992 - 2002 ciia GMS va Khung khd Chiin lugc GMS 2002 - 2012 (GMS - SF).
ky ket Hiep dinh Van tai xuyen bien gidi (CBTA), Hiep dinh Thuang mai dien nang Tieu vimg. Viec thdng qua GMS - SF la mdt diem mdc quan trpng trong boat ddng hgp tac cua tieu vimg, la cd gang dau tien ciia cac nudc thanh vien trong viec lap ke hoach phat trien trung han cho toan tieu viing. 0 cap nganh, cac nudc GMS da thdng qua nhieu chien lugc va chuong trinh hanh ddng trong cac ITnh vuc hgp tac trpng diem - mdi trudng, ndng nghiep, dien nang, giao thdng, thuang mai, dau tu, phat trien ngudn nhan lire, buu chinh vien thdng, du lich, phat trien cac hanh lang kinh te va van tai da phuang tien.
Vdi each tiep can dinh hudng vao ket qua cudi cimg, viec thuc hien cac chien lugc va hiep dinh hgp tac trong GMS dugc thuc hien theo cac du an. Cho den nay, da cd hang chuc du an dau tu va hang tram du an ho trg ky thuat da va dang dugc thuc hien trong cac nudc GMS. Cd ba ngudn vdn chinh cho cac du an trong khung khd hgp tac GMS la tai trg tir ADB, tir cac nha tai trg qudc te khac va tir chinh phu cac nudc thanh vien, trong dd chii yiu la tir ADB. Tinh din thang 4/2008, ADB da tai trg 10,1 ty USD cho cac du an diu tu va tren 200 trieu USD cho cac du an hd trg ky thuat, chinh phii cac nudc
GMS ddng gdp 3,0 ty USD va cac nha tai trg khac la 3,5 ty USD. Day la nhimg con sd kha in tugng va chinh chung da gdp phin dang ke vao thanh cdng ciia hgp tac GMS ngay nay.
Cam ket cUu cdc nirdc thdnh vien
De dat dugc tam nhin ve mdt tieu viing thinh vugng, hdi nhap va doan ket, Chuang trinh GMS cua ADB da xay dung chien lugc ba miii nhpn—3C. NghTa la:
• Tdng cudng tinh kit noi trong tieu vung thdng qua phat trien ben viing co sd ha tang va hanh lang giao thdng xuyen qudc gia, xay dung he thdng truyen tai dien lien qudc gia va mang ludi vien thdng;
• Ndng cao tinh cgnh tranh thdng qua giao thuong hang hda va di lai qua bien gidi ciia ngudi dan, hdi nhap cac thi trudng va quy trinh san xuat, do dd tao dieu kien de dang cho tieu viing hdi nhap vao nen kinh te toan cau; va y
• Xdy dung tinh cong dong viing mgnh han thdng qua cac chuang trinh giai quyet cac van de mdi trudng va xa hdi chung.
Tir cac chien lugc tren, can cii vao nhu cau phat trien ngan va trung han ciing nhu la ket qua hgp tac ciia thap ky dau tien, nam 2002, tai Hdi nghi cap cao lan L cac nha lanh dao GMS da thdng qua Khung khd Chien lugc GMS 2002 - 2012 (GMS-SF). Cd the ndi, viec cac nudc cam ket thuc hien GMS - SF vdi 5 dinh hudng hgp tac chien lugc, chuong trinh hanh ddng trong 9 ITnh vuc hgp tac da lua chpn nham dat dugc su tang trudng ben vung cua toan bd Tieu viing.
Tren ca sd GMS-SF, cac sang kien hgp tac khac nhau dudi hinh thiic cac hiep dinh, chuang trinh, du an hgp tac da dugc cac nudc GMS cam kit tham gia (xem Bdng 1).
n
NhO'ng vin di KINH T t VA CHI'NH TRj THt GIQI S6 10 (174) 2010Nguyin H6ng Nhung Vai trd cua chinh quy^n dia phuong trong thuc hien.
Bang 1: Mot so cam ket tham gia cua cac nu'dc thanh vien trong Chu-ong trinh GMS cua ADB
Hiep djnh Van tai xuyen bien gidi (CBTA) Chuang trinh Mdi trudng Trpng diim (CEP) Chuong trinh Phat triin cac hanh lang kinh te
Chuong trinh Phnom Penh vl quan ly phat triin (PPP) Dien dan Kinh doanh GMS (GMS-BF)
Hiep dinh lien chinh quyin vl thuang mai dien nang khu vuc Ke hoach tdng the ve ket ndi thuang mai dien nang GMS Phdng chdng HIV/AIDS va cac benh lay nhiem khac Nghien ciiu xda bd ma tiiy trong GMS
Khung khd chien lugc hanh ddng cho dau tu va thuan lgi hda thuang mai Xda ddi, giam ngheo va quan ly mdi trudng tai cac vimg sau, vimg xa Chien lugc dien nang GMS
Chuong trinh md rdng hgp tac ndng nghiep GMS Khung khd chien lugc hgp tac phat trien du lich GMS
Sif long ghep cdc cam kit hap tdc GMS trong chien luffc phdt trien kinh te - xa hoi ciia cdc quoc gia thdnh vien
Chin ITnh vuc uu tien hgp tac vdi 11 chuong trinh trpng diem la nhirng ITnh vuc va chuang trinh rat phii hgp vdi muc tieu phat trien ciia cac nudc thanh vien GMS. Trong bdi canh cam ket thuc hien ddng thdi nhieu chuang trinh hdi nhap kinh te toan cau, khu vuc, song phuang khac nhau, nhung vdi trgng tam la cac chuong trinh cap khu virc, cac cam ket hgi nhap kinh tl qudc tl thudng dugc long ghep trong chiin lugc phat triin kinh te - xa hpi qudc gia.
O Campuchia
Trong K I hoach phat triin Kinh tl - Xa hdi Qudc gia lin I (SEDP-1) cho giai doan 1996 - 2000, Chinh phii Campuchia da xac dinh rit rd hai nhdm muc tieu chii yiu la cai thien tang trudng va tang cudng dau tu xa hdi, ddng thdi cdng bd nhiing cai each chinh sach chii ylu cin
dugc thuc hien trong thdi gian ke hoach.
Trong sd cac muc tieu de ra, giam ngheo la muc tieu co ban nhat. Do sir phan bd dan sd khdng deu, ngudi dan sdng d vimg ndng thdn la chinh va da sd hg la ngudi ngheo, vi the, Chinh phu Campuchia da tap trung phat trien vimg ndng thdn.
SEDP-1 da dugc thuc hien kha thanh cdng d Campuchia vdi mirc tang trudng GDP thuc te hang nam trong giai doan 1996 - 1999 la 4,2%
(miic kl hoach la 1,5%). Trong dd, tang trudng san lugng cdng nghiep cao hon mirc ke hoach (13,5%) so vdi 9,8%), dang kl la nganh det may, san xuat thuc pham va thudc la, cdn ciia khu vuc ndng nghiep, dich vu van d mirc thap, tuong ling la 2,8%)/nam va 1,5%/nam. Cdng viec giam ngheo dugc cai thien khdng dang ke, chil ylu d khu vuc thanh thi, do cdng nghiep phat trien tdt hon. Ngudn vdn dau tu cdng tuy chua gia tang nhiiu trong sudt thdi gian thuc hien SEDP-1 nhung chimg dugc phan bd theo
Nhiyng vin di KINH Jt Mk CHJNH TRI. THt GIOI So 10 (174) 2010-
13
Vai trd cua chinh quydn dia phuong trong thuc hien. Nguyin H6ng Nhung diing muc tieu im tien cua Chinh phii - vao ndng
thdn, ndng nghiep, va cho y te va giao due.
Nhu vay, tuy mdt sd muc tieu ciia SEDP-1 cdn chua dat dugc nhu mirc mong mudn, song Chinh phii Campuchia cho rang day la ke hoach dugc thilt kl tdt va dap irng dugc cac nhu cau ve phat trien ciia dat nudc. Vi the, SEDP-2 cho giai doan 2001 - 2005 da dugc thiet ke tren nen tang ciia SEDP-1, nhung mang tinh chat dai han rd ret vdi ba try cdt chinh la tang trudng kinh te, phat trien xa hdi va van hda va sir dung ben vung ngudn tai nguyen thien nhien va quan ly mdi trudng viing manh. Quan diem chien lugc iiua Chinh phii Campuchia la tang trudng kinh te la tien de de giam ddi ngheo. Vi the, can de ra cac muc tieu sat thuc cho tang trudng, lira chpn cac giai phap cd tac ddng kep - ddng thdi len tang trudng va giam ngheo, tap trung nhieu ngudn lire han cho phat trien ndng thdn va khu vuc djch vu cdng thdng qua cai each ngan sach, thu hilt sir tham gia ciia khu vuc tu nhan. De thire hien tdt SEDP-2, Chinh phii Campuchia da xay dung Chuong trinh Hanh ddng ciia minh vdi 7 ITnh vuc trpng tam la cai each he thdng phap luat, cai each ITnh \uc dich vu cdng thdng qua phi tap trung hda, cai each quan ly tai chinh cdng, chdng tham nhung, binh dang gidi, tai phan bd ngudn lire theo hudng giam chi tieu cho qudc phdng, an ninh va tang cudng cho ITnh vuc xa hdi va quan ly tai nguyen thien nhien.
Sau khi thuc hien SEDP-1 va 2, nin kinh tl Campuchia da dat dugc nhiing thanh tuu dang khich le - mirc tang trudng kinh tl kha cao va dn dinh. ty le ngudi ngheo giam dang kl va dac biet, hoat ddng kinh te dugc .phat triin kha diu va rdng khap tren pham vi ca nudc. Tren nin tang dd, Kl hoach phat triin Chiin lugc Qudc gia (NSDP) 2005 - 2010 voi dinh hudng dai han den nam 2015 da dugc xay dung dua tren nhiiu van ban quan trpng ciia Chinh phii, nhu Chiin lugc bdn tru cdt chinh ciia Chinh phii Hoang gia Campuchia (chir khdng phai, ba try cdt nhu
SEDP-1 va 2) la tang trudng, cdng an viec lam, cdng bang va hieu qua, Cac muc tieu Phat trien Thien nien ky ciia Campuchia. Chiin lugc Giam ngheo Qudc gia, Chinh sach Dan sl Qudc gia... Phuong phap tham vin tiip tuc dugc phat huy vdi tat ca cac ddi tac lien quan. Thuc hien NSDP giup Campuchia khdng chi cd the dat dugc 4 muc tieu quan trpng ciia phat trien, ma cdn hirdng tdi su phat trien cdng bang trong tuong lai, vi nhung ngudi ngheo va vi su nghiep phat trien ndng thdn.
6 Lao
Vao thdi diem vira ket thuc Chien tranh Lanh, bao ve va xay dung dat nudc la hai nhiem vu trpng tam ma Chinh phii Lao dat ra de thuc hien. Vi miic tieu nay, Chinh sach Kinh te mdi ban hanh nam 1986, trong dd the hien rd quyet tam cai each sang nen kinh te thi trudng va md cira, gia tang kha nang canh tranh, giam dan su can thiep cua Nha nude, khuyen khich tat ca cac thanh phan kinh te tham gia vao phat trien kinh te cua dat nudc. Gidng nhu nhieu nudc dang phat trien khac, trong giai doan 10 nam dau ciia qua trinh cai each, Chinh phii Lao chua dua van de phat trien ben viing trong trpng tam ciia chinh sach phat trien. Tir nira sau ciia thap ky
1990, van de phat trien ben viing dugc quan tam hon trong qua trinh hoach dinh chinh sach kinh te cua Lao. Tai Dai hdi lan thii VII ciia Dang NDCM thang 3/2001, tiic trong K I hoach 5 nam lan thir V (2001 - 2005), giam ngheo va tang trudng kinh te ben vimg da trd thanh hai nhiem vy trpng tam cua phat trien kinh te. De thuc hien nhiem vu, Chinh phii Lao da xay dung Chien lugc Tang trudng va Giam ngheo Qudc gia vdi hai myc tieu chinh la tang trudng ben virng va tien bd va cdng bang xa hdi. Tren ca sd dd, ben canh myc tieu duy tri tdc dp tang trudng thich hgp xet ve trung va dai han, phat trien va hien dai hda co sd ha tang kinh te va xa hdi, Chinh phii Lao cdn chii truong khuyin khich cac nganh cdng nghiep sir dung ngudn tai
14 NhO'ng vin di KINH T^ VA CHINH TRj TH^ Giai S6 10 (174) 2010
Nguyin Hdng Nhung Vai trd ciia chinh quyen dia phuong trong thuc hien..
nguyen thien nhien trong nudc. phat trien cac doanh nghiep vira va nhd, cai thien he thdng luat phap hien tai, khuyin khich su hgp tac kinh te vdi tat ca cac ddi tac va cac nudc, va dac biet, rat quan tam den su tham gia ciia cac ben hiin quan vao qua trinh phat triin kinh tl - cac co quan chinh phu, ngudi dan va cac ddi tac phat trien. Vdi nhung dinh hudng tren day, Chinh phu Lao da dat ra nhirng myc tieu phat trien kinh te - xa hdi dai han din nam 2020, la duy tri mirc tang trudng trung binh khoang 7 - 8%/nam de den nam 2020 thu nhap binh quan dau ngudi tang gap ba lan nam 2000.
d Thai Lan
Qua trinh phat trien kinh te - xa hdi cua Thai Lan ludn dugc gan lien vdi cac ke hoach 5 nam va dac biet la Chinh phii Thai Lan ludn dat cac muc tieu xa hdi len tren het, rdi tir dd, de ra cac muc tieu kinh te vdi cac giai phap tdng the de dat dugc cac myc tieu xa hdi da dat ra. Trong Ke hoach phat trien 5 nam lan thii V (1982 -
1986), Chinh phii Thai Lan da xac dinh giam ngheo d ndng thdn, cai thien cac dieu kien xa hdi va tao them cdng an viec lam d cac vimg ngheo khd hon. De dat dugc nhirng myc tieu nay, cd 4 khu vuc un dai dau tu dugc hinh thanh, trong dd cd Chuang trinh Phat trien viing bien phia Ddng, ke hoach phat trien mdt sd nganh cdng nghiep nang, che tao phan bdn va hda chat. Trong qua trinh thuc hien ke hoach.
Thai Lan chii truang thu hut su tham gia cua khu vuc tu nhan, ddng thdi thiic diy qua trinh tu nhan hda cac doanh nghiep nha nudc.
K I hoach Phat triin kinh tl - xa hdi Qudc gia 5 nam lin thir IX ciia Thai Lan dugc xay dung til- cudi nam 1999, sau khi thoat khdi cudc khiing hoang tai chinh khu vuc. Day la kl hoach dugc hinh thanh vdi su tham gia rdng rai cua cac ting ldp khac nhau trong xa hdi va d tit ca cac cip chinh quyen va tuan theo trilt ly vl nin
kinh tl day dii nham nhanh chdng thoat khdi cac tac ddng tieu cue ciia cudc khiing hoang va dam bao tang trudng ben viing. Ke hoach nay bit diu dugc thuc hien tir thang 10/2001. Nd mang tinh chien lugc rat rd ret va dugc coi nhu la mdt khung khd cho su phat trien kinh te trung han vdi mdt vien canh dai han, lay con ngudi lam trpng tam cua su phat trien. Ban ke hoach nay hudng tdi su can bang giira phat trien con ngudi, xa hdi, kinh te va mdi trudng. Vien canh ciia Thai Lan vao nam 2020 la xda bd ddi ngheo, nang cao chat lugng cudc sdng ciia ngudi dan. Vi the, myc tieu phat trien ben viing rat dugc coi trpng. De dat dugc vien canh nay, Chinh phu Thai Lan chii truang khai thac hieu qua cac ITnh vuc kinh te tiem nang. Hay ndi cu the hon la chit truong xay dung Thai Lan thanh trung tam khu vuc trong ITnh vuc ndng nghiep, che bien thuc pham, du lich, giao due va cdng nghe. Ddng thdi, dua tren lgi the ciia Thai Lan ve vi tri dia chinh tri, co sd ha tang va cira ngd kinh te ciia khu vuc, Chinh phu nudc nay chii truong thiic day mdi lien ket vdi cac nudc lang gieng va cac nudc khac trong khu vuc, tiic ca GMS, ASEAN, va Ddng A, nham cai thien kha nang canh tranh qudc te ciia Thai Lan. Tren co sd Ke hoach Qudc gia nay. Thai Lan da xay dyng cac ke hoach phat trien cac nganh khac nhau, trong dd dugc quan tam dac biet la cac nganh nang lugng, du lich va ndng nghiep.
O Trung Quoc
Cho den nay, Trung Qudc da hoan thanh 10 ke hoach phat trien kinh te - xa hdi 5 nam va dang thuc hien K I hoach lan thii XI. Trong 5 ke hoach 5 nam diu tien, tire den dau thap ky
1980, Trung Qudc dl ra 5 nhiem vu chinh cho phat triin kinh t l la phat trien ndng nghiep, dam bao qudc phdng, nang cao trinh dp cdng nghe, cai thien ca sd ha tang va khuyen khich phat trien kinh te tu cung tu cap.
Nhdng vin di KINH it MK CHINH TR) TH^ Giai S6 10 (174) 2010-
15
Vai trd cua chinh quydn dia phuang trong thuc hien. Nguyin H6ng Nhung Vdi cac kit qua kha kha quan cua cac ke
hoach trudc. tir K I hoach phat trien kinh te - xa hdi 5 nam lin thir VI (1981 - 1986). Chinh phu Trung Qudc da dat ra nhieu nhiem \ u nang ne han. Cu thi la: i) Phai dat tdc dp tang trudng hang nam la 5% ddi vdi ndng nghiep va cdng nghiep, dn dinh gia ca \ a san xuat phai dap img nhu cau trong nudc; ii) bao toan nang lugng \ a cac ngudn luc khac; iii) nang cao trinh dp cdng nghe. dac biet trong ITnh vuc tieu thy nang lugng; iv) nang cao chat lugng giao due theo hudng chil trpng nhieu hon den nang luc img dyng cdng nghe vao san xuat: v) cai thien ngan sach sao cho tao dieu kien tang chi tieu cho kinh te va \an hda; \'i) tang cudng trao ddi thuang mai va dau tu voi cac nudc. cac khu vuc; va %ii) chu trpng bao ve mdi trudng. De thuc hien dugc cac nhiem \-u na\'. Chinh phii Trung Qudc ludn dat \iec phat trien co cd ha tang, ca cimg \ a mem. la nhiem vy quan trpng hang dau cua tat ca cac ke hoach 5 nam. dac biet la tir Kl hoach lin thii VIII (1991-1995) trd lai day.
Thuc te na>- phii hgp \ di nhu cau phat trien kinh te cua dat nudc Trung Qudc dudi tac ddng ciia cudc each mang khoa hpc - cdng nghe hien dai \ a qua trinh hpi nhap kinh te kliu \'uc va the gidi.
Hon nira. tir nam 2000. \-di Chiin lugc dai khai pha mien Ta>-. Chinh phii Tnmg Qudc cang gia tang su quan tam cua minh ddi \'di cac hoat ddng cua Chuang trinh GMS. bai nhirng lgi ich ma Chuong trinh na}" se mang lai cho cdng cudc phat trien kinh te cua mien Tay ndi rieng va ca Trung Qudc ndi chung la rat ldn.
O Viet Xam
Dudng Idi phat trien kinh tl - xa hdi ciia Viet Nam dugc the hien rat rd rang trong Cuang ITnh Dang Cdng san Viet Nam va trong cac kl hoach 5 nam. Xuat phat tir thuc tien vl trinh dp va ngudn luc cho phat trien kinh tl, nga)- tir Kl hoach phat trien kinh tl - xa hdi 5 nam diu tien cua thdi ky Ddi mdi (1986 - 1990). Chinh phu Viet Nam da xac dinh rd ba chuang trinh ldn la
luong thuc - thuc phim, hang tieu diing va hang xuat khau. De thuc hien cac chuang trinh ldn nay. Chinh phii Viet Nam nhan thirc rai rd tam quan trpng cua nguon nhan luc. dac biet la can bd quan ly. Vi the. phat trien ngudn nhan luc. ca ve sd lupng va chat lugng. dugc coi la nhiem MJ trpng tam ciia qua trinh phat trien kinh te. Sang thap ky 1990, dting trudc xu the cua the gidi ve phat trien kinh te ben \'irng. Viet Nam da rat quan tam den v\ec de ra cac chinh sach, chuong trinli nham khai thac hieu qua \a ben viing ngudn tai nguyen thien nhien. Viet Nam da xa)' dung Chuang trinh nghi su 21 qudc gia ve tai nguyen \ a mdi trudng. De thuc hien cam ket na>'. Viet Nam hien dang rat tich cue tham gia \ a o cac chuong trinh bao ve mdi trudng \'a phat trien ben vung tren the gidi, trong dd cd hgp tac GMS.
Nhirng chuang trinh. hoat ddng ciia hgp tac GMS dugc the hien rd net hon trong nhirng ban ke hoach phat trien kinh te - xa hdi 5 nam gan day ciia Viet Nam. Trong Ke hoach 5 nam 2006 - 2010. Chinh phii Viet Nam da dat ra nhieu nhiem vu ldn nham day nhanh tdc dp tang trudng. bao gdm: i) tao budc dot pha ve xay dung ket cau ha tang, chuyen dich ddng bd co cau va nang cao sire canh tranh cua nen kinh te;
ii) tao mdi trudng thuan lgi cho phat trien doanh nghiep; chu trpng nang cao chat lugng, hieu qua hoat ddng san xuat kinh doanh ciia cac doanh nghiep. tir dd. nang cao siic canh tranh cua doanh nghiep; iii) phat trien kinh te, xa hdi cac viing lanh thd theo hudng phat huy lgi the va tinh canh tranh ciia timg viing, chu trpng phat trien cac vimg mien mii, bien gidi, vimg ddng bao dan tdc thieu sd va cac dia ban khd khan khac; iv) tiep tuc ddi mdi giao dye va dao tao mdt each toan dien, dam bao co cau hgp ly ngudn nhan luc. dap img nhu cau phuc vy cdng nghiep hoa. hien dai hoa dat nudc \ a xuat khau lao ddng; v) kit hgp hai hoa giira phat trien kinh
16 Nhdng vin di KINH T^ VA CHINH TRI TH^ Giai So 10 (174) 2010
^|guyln Hdng Nhung Vai trd cua chinh quydn dia phuong trong thuc hien...
te - xa lldi vdi su dung hgp ly va cd hieu qua tai nguyen thien nhien, bao ve va cai thien mdi trudng; vi) da dang hda cac ngudn luc va phuang thirc, thuc hien tot chuang trinh myc tieu qudc gia xda ddi giam ngheo, chuong trinh giai quyet viec lam; va vii) nang cap, phat trien mang ludi cung cip djch vu y te va cham sdc siic khde...
Tir nhirng trinh bay tren day cd the dua ra nhan dinh rang cac ITnh vuc va ndi dung ciia hgp tac GMS la rit phu hgp vdi cac nhiem vy, muc tieu xa hdi co ban ma cac chinh phii thanh vien de ra trong cac chien lugc phat trien kinh tl - xa hdi ciia nudc minh trong sudt thdi gian qua. Chinh vi le dd, hgp tac GMS ludn nhan dugc su quan tam va hudng img d miic cao ciia cac nudc thanh vien. Khi dugc ket hgp vdi su iing hd rat to ldn ciia cac td chirc va cac nha tai trg nudc ngoai, Chuang trinh GMS cua ADB da dat dugc su thanh cdng kha an tugng trong sudt thdi gian qua.
3. Vai tro ciia cac chinh quyen dja phu-otig trong viec thuc hien cac cam ket quoc gia trong khuon kho hop tac GMS
Tir ca che hgp tac ciia Chuang trinh GMS ciia ADB, ve ca ban, cd the nhan thay rang tham gia vao chuang trinh hgp tac nay bao gdm nhieu ddi tac khac nhau thudc khu vuc nha nudc va tu nhan. Thdng thudng, cac ddi tac dd la chinh phii vdi cac co quan dai dien ciia nd va cac bd, nganh lien quan, chinh quyen dia phuang cac cap, trong dd quan trpng nhat la cap tinh, khu vuc tu nhan vdi cac dai dien va cac td chiic lien quan, cac xa viing bien gidi, cac nha tai trg va cac td chirc xa hdi dan su. Thanh phin tham gia cu the vao hgp tac GMS d moi nudc cd thi la khac nhau. Cd hai hoat ddng chinh trong qua trinh thuc hien cac chuong trinh hgp tac ma cac ddi tac can phai tham gia. Dd la hoach djnh chinh sach. xac dinh cac chuang Uinh. du an trong diem va thuc hien chiing. Moi
doi tac cd vai trd khac nhau trong cac hoat ddng tren (xem Bdng 2). Cac chinh sach, chuang trinh hgp tac thudng dugc thdng qua dudi hinh thiic cac tuyen bd chung hoac cac hiep dinh tai cac ky hpp cap bd trudng hoac cap cao cac nha lanh dao cac nudc GMS. Trong qua trinh hoach dinh chinh sach, thudng cd su tham van giira cac nha hoach dinh chinli sach d Trung uong vdi dai dien chinh quyen dia phuang cac cap, dai dien ciia khu vuc tu nhan, cac nha tai trg va cac td chirc dan su. Trong qua trinh thuc hien cac hoat ddng hgp tac, thudng cd sir phdi hgp chat che giiia cac ben tham gia. 0 cap qudc gia.
giiia Uy ban dieu phdi qudc gia ve hgp tac GMS ciia cac nudc thanh vien va dai dien cac bd, nganh lien quan thudng phai tien hanh. Cac cudc hpp dinh ky nham bao cao tien dp thuc hien cac chuong trinh, du an, tir dd, tim giai phap phat huy thanh tich dat dugc va khac phyc cac tdn tai trong qua trinh thirc hien. Ben canh dd, cac thanh vien nay cdn cd nhiem vu thdng bao ket qua, quyet dinh ciia cac ky hpp cac nha lanh dao cap cao, cac bd trudng cac bd lien quan, ciia nhdm chuyen gia cao cap. Tren co sd do, cac thanh vien ciing nhau thao luan, lap ke hoach thuc hien cac cam ket ma cac nha hoach dinh chinh sach da thdng qua. De dam bao tinh kha thi cao ciia cac ke hoach thuc hien, cac dai dien ciia cac ca quan chinh phii, cac bd, nganh thudng phai td chirc tham van cac nha lanh dao chinh quyin cac tinh, tham chi ca dia phuang nai thuc hien du an. Trong hoat ddng hgp tac GMS, nhiiu chuang trinh, du an hgp tac khdng thi thuc hien dugc, neu khdng cd su phdi hgp hoat ddng giiia cac nganh lien quan, dac biet la cac du an ve mdi trudng va tao thuan lgi hda thuang mai va diu tu. Thdng thudng, su phdi hgp nay dugc thuc hien giira cac co quan bd, nganh d ca cap trung uong va dia phuong. ^o- dd 1 la mpt vi du minh hpa ve cac mdi lien he giiia cac ddi tac trong qua trinh thuc hien cac cam ket ve hgp tac GMS.
Nhdng vin di KINH T^ VA CHJNH TRI THg Giai S6 10 (174) 2010- 17
Vai trd cua chinh quydn dia phuang trong thuc hien. Nguyin Hdng Nhung Bdng 2: Mirc 36 anh huong, tam quan trong, moi quan tam va tac dong cua cac doi tac
Doi tac
Chinh phii trung uong va cac bd.
nganh lien quan
Chinh quyen cap tinh \ a cac sd, nganh lien quan
Chinh quyen cap xa
Cac td chirc ciia khu vuc tu nhan Doanh nghiep nha nudc
Cac doanh nghiep vira va nhd
Cac lang, xa bien gidi
ADB va cac nha tai trg khac
Cac td chirc xa hdi dan su
Anh hu'dng
Cao nhat ddi vdi viec hoach dinh chinh sach va cao ddi vdi viec thuc hien
Trung binh ddi vdi viec hoach dinh chinh sach va cao nhat ddi vdi viec thuc hien
Thap ddi vdi viec hoach dinh chinh sach va cao ddi vdi viec thuc hien Thap
Trung binh
Thap nhat/ thap
Thap nhat
Cao nhat ddi vdi viec hoach dinh chinh sach va trung binh/ thap ddi vdi viec thuc hien
Thap/ Trung binh
Tam quan trong
Cao nhat
Cao/ Trung binh
Cao
Cao
Cao nhat/ Cao
Cao nhat
Trung binh
Cao nhat ddi vdi viec hoach dinh
chinh sach va trung binh ddi vdi viec thuc
hien Thap
Moi quan tam
Cao nhat
Cao nhat/
Trung binh
Cao nhat
Cao
Trung binh
Cao
Trung binh
Cao nhat
Cao
Tac dong
Cao nhat
Cao nhat
Cao nhat
Cao
Cao
Cao nhat
Cao nhat
Thap
Thap
Chii thich: Nhiing ket qua khac nhau ddi vdi cimg mdt chi sd thi hien su khac nhau vl danh gia d mdi nudc cy the.
Nguon: Tac gia tdng hgp tir Asia-Pacific Research and Training Network on Trade, Working Paper Series, No. 72, August 2009, No. 75 and No. 77, September 2009.
18 Nhdng vin di KINH Jt VA CHINH TRj T H ^ G i a i So 10 (174) 2010
Nguyin Hdng Nhung Vai trd cua chinh quydn dia phuong trong thuc hien.
Tir nhirng phan tich d tren day, vai trd cua chinh quyen cdc cdp trong qua trinh hoach dinh chinh sach, xac djnh du an hgp tac trong khudn khd hgp tac GMS la tuang ddi han che. Nd cd vai trd quan trpng hon trong qua trinh thuc hien cac cam kit, cac du an hgp tac. Tuy nhien, trong bdi canh cac cam ket, cac ITnh vuc hgp tac ciia GMS ddng thdi Cling la nhiing nhiem vy chu yeu trong cac ke hoach phat trien kinh te - xa hdi 5 nam ciia cac nudc thanh vien, ket hgp vdi nhirng ket qua tich cue tir qua trinh phi tap trung hda, chinh quyen cap tinh ndi rieng va cac cap dia phuang ndi chung cd dugc quyen chii ddng nhat dinh trong viec lap ke hoach phat trien kinh te - xa hdi ciia tinh, trong viec sir dyng ngan sach dia phuang vao viec cung cap dich vy cdng. Trong dieu kien dd, hp se ddng gdp vao qua trinh cai thien ca sd ha tang dia phuang, dac biet la co sd ha tang mem, tao
diiu kien nang cao chat lugng ngudn nhan luc va tir dd, gia tang dp hap dan ciia dia phuang ddi vdi cac nha dau tu, cac nha tai trg nudc ngoai, ciing nhu cac nha dau tu tu nhan. Nhu vay, de thdy rd vai tro cita chinh quyen dia phuang trong thuc hien cdc cam kit quoc gia vi heyp tdc GMS, cdn xem xet hogt dong ciia ho trong viic lap ki hogch vd thuc hiin cdc nhiim vu phdt trien kinh ti - xd hoi vd tham gia vdo viic thuc hiin cdc cam kit chinh sdch vd cdc die dn trong Chuang trinh GMS ciia ADB. Ngodi ra, quan hi hap tdc hiiu nghi song phuang giua cdc nuac GMS da CO tic Idu dai vd rdt chat che. Trong moi quan hi ndy, vai tro cua chinh quyin dia phuang cdc cdp Id rdt quan trong. Ho chii
dong tiin hdnh nhiing hogt dong hcrp tdc vai nhau trin hdu hit cdc mat cita ddi song kinh ti - xd hoi, ddc biit Id cdc tinh co chung duang biin giai^
Tai lieu tham khao:
1.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Hoang Viet Khang (2009): Hcrp tdc kinh ti Tieu vitng song Mi Cong ma rong - Hiin trgng, vdn di vd gidi phdp, Luan an Tien sT kinh te, Vien Kinh te va Chinh tri The gidi. Ha Ndi.
Nguyen Hdng Nhung (2010): Ly thuyit vi cdc bin hUu quan vd viic van dung no trong thuang mgi quoc ti hiin nay. Tap chi Nhiing van de Kinh te va Chinh tri The gidi, sd 1.
ADB, 15 Years of the Greater Mekong Sub-region Economic Cooperation Program - A Celebration of Progress
The Outline of the Eleventh Five-year Plan for National Economic and Social Development of the People 's Republic of China, http://w\vw.en.ndrc.gov.cn/hot.
The Royal Government of Cambodia, National Strategic Development Plan 2006 - 2010 (NSDP).
Xiong Bin and Wen Shuhui (2009): Towards a better understanding of the political Economy of Regional Integration in the GMS: Stakeholder Coordination and Consultation for Subregional Trade Facilitation in China, Asia-Pacific Research and Training Network on Trade, Working Paper Series, No. 77, September.
WB (2005): East Asia Decentralizes - Making the Local Goverment Work, Washington DC.
The 9th National Economic and Social Development Plan, from the National Economic and Social Development Board (NESDB), Thailand.
Cac bao cao tham luan tai Hdi thao qudc tl '"Phdt triin kinh ti xd hoi bin vicng vd hdi hda vimg bien giai Viet Nam ~ Campuchia: Thuc trgng vd gidi phdp ", do Vien Khoa hpc Xa hdi Viet Nam, Uy ban nhan dan tinh Tay Ninh va Vien Han lam Hoang gia Campuchia td chirc tai Tay Ninh, Viet Nam, thang 1/2009.
Nhdng vin di KINH Jt Mk CHJNH TRi. THS Giai S6 10 (174) 2010- 19
Vai trd cua chinh quydn dia phuang trong thuc hien.. Nguyin Hdng Nhung
w H O 3
O e
9 u H
O
s
w
e
g-
c
3 e£ e o
• « «
e
R 9 IT 3
13
13
'Er <«•
as c 3 cr
H O
1§
f^ ^
2
T
3 >'
'i - .= i
> >
^ - ^ o -J 2
y~j •£
I
60
I
Q.
• s :
"5.
OJ
- i
20 Nhdng vin di KINH TE VA CHJNH TR! TH^ GICTI S6 10 (174J 2010