K I N H T E - P H A P L U A T C H A U A U
•
T I M H I E U T O C H l f C C I U M I Q U Y E i X B I A P H l T O N G
C O N G H O A P H A P
P G S . T S . N g u y e n M i n h P h i r f f n g
Vien Khoa hoc to chuc Nha mwc - Bp Npi vu C o n g hoa Phap nam a cue tay luc dia
A u - A co dien tich rong 551.602 k m2, 63,392 trieu dan. trong do a Phap luc dia co 61,538 trieu n g u a i .
Phap la nuac theo the che cong hoa tong thong. T 6 chuc bo may nha nuac theo nguyen tac tam quyen phan lap, co su phan biet ro ba quyen: lap phap, hanh phap va t u phap. Quyen lap phap thuoc ve N g h i vien gdm hai vien: T h u o n g N g h i vien va H a N g h i vien (Quoc h o i ) . Quyen hanh phap thuoc ve nguyen thu quoc gia ( T o n g thong) va C h i n h phu do T h u t u o n g d u n g dau. Quyen t u phap thuoc ve cac toa an t u phap, cac co quan tai phan hanh chinh va tai chinh hoac tuong duong (cac nha chuc trach hanh chinh doc lap).
I . T o chirc c h i n h q u y e n d j a p h u o n g H i d n phap nam 1958 cua nen Cong hoa thu N a m da de cap phan quyen, "cdc vung, tinh, xd dugc quan ly hanh chinh mpt each tu do bdi cdc hpi dong ddn cu", va tan quyen
"trong moi tinh, ngudi dugc chinh phu uy quyen chiu trach nhiem ve lgi ich qudc gia, kiem soat hanh chinh vd ton trong luat phap". T u y nhien. phai den nam 1982, k h i
co Luat Phan quyen. viec phan quyen cho
chinh quydn dia p h u o n g m a i duoc thuc hien day du.
Theo quy d i n h tai D i d u 72 cua Hien phap nam 1958 duoc sua d d i , bo sung ngay 28/3/2003, cac d o n v i hanh chinh lanh tho cua Cong hoa Phap bao g o m : xa, tinh, vung, cac d o n v i hanh c h i n h lanh tho co quy che dac biet.
1. To chuc chinh quyen cap xd (commune)
Cap xa la cap c h i n h quyen lau d o i , co nguon goc tir cac t h i tran va cac x u dao thai trung dai. Phap co so l u o n g xa rat Ion, hien co 36.783 x a1.
X a duoc quan l y b o i H o i dong X a do dan bau ra v a i n h i e m k y 6 nam, trong do ca quan chap hanh la xa t r u o n g . H o i dong X a v a i so l u o n g dai b i e u dao dong tir 9 den 69 n g u o i , tuy theo so dan trong xa, duoc bau thong qua h i n h thuc pho thong dau phieu true tiep. P h u o n g thirc bau cir thay doi tuy theo quy m o ciia tirng xa: D o i v o i nhirng xa co d u o i 3.500 dan, H o i dong X a dupe bau theo danh sach2 v o i hai v o n g bo phieu; D o i
1 Theo: Nude Phap va cac the che. Hoc vien Hanh chinh quoc gia Phap (ENA), 2009.
2 Phuong thuc biu theo danh sach duoc ap dung khi co nhieU ghi tai mpt don vi bau cir, do do cir tri bo
Jiui hutu ta (Jxtixt (dtuiit qxiuAu ithi pjiditag.. 2 3
v a i nhung xa co t u 3.500 dan t r a len t h i ket hap bau theo danh sach (mot nua so ghe dugc danh cho danh sach danh dugc da so phieu tai v o n g hai) va bau theo dai dien ty le (nua so ghe con lai dugc chia cho tat ca cac danh sach ung c u khac theo nguyen tac dai dien ty le). D a i bieu H o i dong X a khong dugc phep k i e m n h i e m chuc v u t i n h trucmg, pho t i n h t r u o n g , thanh tra va canh sat hoac dong thai la dai b i e u d H o i dong X a khac.
H o i dong X a co t h a m quyen giai quyet m o i van de lien quan den l g i ich chung cua xa. "Hpi ddng Xd ban hanh nghi quyet de gidi quyet cdc cong viec cua xa". H o i dong bieu quyet ngan sach ciia xa, thong qua cac khoan chi tieu hang nam, thanh lap va to chiic cac d o n v i su nghiep cong trong xa, quan ly tai san ciia xa va phe duyet cac hop dong k y ket cac hgp dong uy thac dich v u cong v.v...
H o i dong X a co tham quyen to chuc quan l y mot so ITnh v u c dich v u cong. V i e c quan ly mot so ITnh v u c n h u ve sinh dich te hay ve sinh cong cong mang t i n h bat buoc, mot so ITnh vuc khac thuoc quyen chon lua cua xa. Luat Phan quyen nam 1983 da trao cho xa mot so tham quyen m d i n h u quan l y trong ITnh vuc do t h i (quy hoach su dung dat, cap giay phep xay d i m g ) , xa h o i , y te (benh vien, vien d u d n g lao, phong k h a m chua benh mien p h i . . . ) , giao due (thanh lap va dam bao hoat dong ciia cac t r u d n g mau giao, tieu hoc) va van hoa (quan l y du thuyen, cac t r u d n g nghe thuat), quan l y m o i t r u d n g , ho t r g cac phieu cho mot danh sach ung cii chu khong bau cho
ca nhan tung ung cii vien. Danh sach nao nhan duoc da so phieu bau thi nhung nguoi co ten trong danh sach do cung trung cir.
doanh nghiep k h i ho co nhu cau cung cap dich v u .
H o i dong X a hop it nhat m o i quy m o t lan, ngoai ra xa t r u d n g co quyen trieu tap H o i ddng X a k h i xet thay can thiet. H o i dong X a hop cong khai va bien ban phien hop dugc n i e m yet cong k h a i ; t r u d n g hgp dac biet, cac dai bieu H o i dong co the quyet d i n h hop k i n . N g h i quyet ciia H o i dong X a dugc bieu quyet theo ca che da so tuyet d o i .
X a t r u d n g va cac pho xa t r u d n g do H o i dong X a bau ra theo da so tuyet d o i d hai vong dau va da so t u o n g d o i d v o n g t h u ba.
So l u g n g pho xa t r u d n g dugc an d j n h k h o n g dugc v u g t qua 3 0 % tong so dai bieu ciia H o i dong X a3. X a t r u d n g l a m viec d u d i su k i e m soat ciia H o i dong X a , co n h i e m v u chuan b i va t h i hanh cac n g h i quyet ciia H o i dong. X a t r u d n g quan l y tai san ciia ciia xa, thay mat xa k y ket cac hgp dong va bao cao hoat dong ciia m i n h cho H o i dong X a . X a t r u d n g bo n h i e m va lanh dao d o i ngii cong chuc ciia xa tren co sd cac quy d i n h cua Q u y che Cong chuc nha nude d dia p h u o n g ; X a t r u d n g dugc phep uy quyen cho cap pho cua m i n h .
X a t r u d n g dong t h d i cung hanh dong v d i t u each n g u d i dai dien ciia nha nude trung u o n g tai xa. X a t r u d n g co tham quyen t u o n g d u o n g v d i canh sat hanh chinh va dieu nay giup cho xa t r u d n g co dugc m o t so tham quyen t u o n g d o i l d n trong qua trinh giai quyet cac van de nham muc dich bao ve an n i n h trat t u chung. C u the, xa t r u d n g co vai tro to chuc giao thong, giai quyet v i pham
Martine Lombarrdd va Gilles Dumont: Phap luat hanh chinh cua Cong hda Phap. NXB. Tu phap, 2007.
2 4 NGHIEN CQU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N ° 0 6 (129J.2011
lien quan den trat tir cong cong, giu* gin an ninh chung. van chuyen t h i hai trong mot so dich v u tang le, quan l y cha, chong te nan va to chuc c u u t r g .
X a dugc coi n h u mot mat x i c h trong qua trinh phan quyen: X a co ngan sach chiem t d i 2/3 tong chi tieu cua cac dan v i hanh chinh lanh tho va so cong chuc chiem tdi 9 0 % nhan vien thuoc he thong cong v u .
N u d e Phap co rat nhieu dan v i hanh chinh nho va cue nho. De nang cao nang luc quan ly cac dich v u cong va phat trien tong the trong cung m o t k h u vuc dia l y , chinh phu Phap khuyen k h i c h cac don v i hanh chinh nho lien ket v d i nhau bang cac bien phap tai chinh. N a m 1999, C h i n h phu da de ra 3 dang lien ket dia p h u o n g n h u sau:
- Do thi + ngoai 6: cac k h u dan c u l d n ; - K h u dong dan cu: cac dia p h u o n g bac trung;
- Lien xa cho cac v u n g nong thon.
Tir sir lien ket nay da tao thanh hai hinh thirc hop tac la L i e n m i n h X a va Cong dong X a . Su khac nhau giua hai h i n h thuc nay la d phuong thirc hoat dong ciia chung: L i e n m i n h X a phu thuoc vao cac xa thanh vien, con Cong dong X a t h i dugc doc lap ve thue.
Hien co khoang 17.000 L i e n m i n h X a co t u each phap nhan v d i nhung chuc nang, nhiem v u nhat dinh. Theo D i e u L.5212-1 B o Luat chung ve cac d o n v i hanh chinh lanh tho, L i e n m i n h X a la "mdt to chuc su nghiep hpp tdc lien xd, tap hpp nhieu xd lai vdi nhau nhdm thuc hien nhung cdng viec hoac dich vu vi loi ich chung cua cdc xd thanh
vien". Cong d6ng X a dugc thanh lap de "ket hop nhieu xd vdi nhau trong mot khdng gian doan ket nhdm xay dung du an chung ve phat trien vd quy hoach khdng gian ".
M a c d i i Luat sira d o i , bo sung Hien phap ngay 28/3/2003 da c h i n h thuc ghi nhan L i e n xa vao H i e n phap, n h u n g no van khong phai la d o n v i hanh c h i n h lanh tho. H i e n d Phap dang co tranh cai nen bau cir h o i dong cac L i e n xa nay hay k h o n g , tuc la co nen chuyen cac L i e n xa nay thanh d o n v i hanh chinh hay khong? T u y trong thuc te, cac L i e n xa dang thuc hien m o t so chirc nang cua chinh c h i n h quyen cap xa, n h u n g tam ly n g u d i Phap chua chap nhan chung n h u la mot cap hanh c h i n h , ho k h o n g m u o n xoa bo m o t xa da co nao ca.
N g o a i ra, m o i t i n h dugc chia thanh nhieu huyen (329 h u y e n - arrondissement) nhung day k h o n g phai la d o n v i hanh chinh lanh tho. M o i huyen co m o t huyen trudng (hay quan t r u d n g - sous-prefet) co nhiem v u giup do cac t i n h t r u d n g . Cac thon (3.879 thon - canton) ciing k h o n g phai la don v i hanh c h i n h lanh tho.
2. To chdc chinh quyen cap tinh (departement)
Cap hanh Chinh t i n h dugc h i n h thanh tir 1789 v d i ranh g i d i ciia cac t i n h kha on dinh, de cho tat ca nhirng n g u d i dan co t d i dugc t i n h l y (chef-lieu) ciia n o i ho song trong mot ngay. Theo Dao luat ngay 15/1/1970, Phap co 100 t i n h , trong do co 4 t i n h hai ngoai.
D o n v i hanh c h i n h lanh tho cap tinh dugc quan l y b d i m o t H o i dong T i n h va mot co quan chap hanh. D a i bieu H o i dong T i n h
Qitii kieu tii eliufo ehhih qiujeu i f i u p/iifOficj... 2 5
dugc bau theo d o n v i bau cu, m o i d o n v i bau mot dai bieu theo nguyen tac da so v o i hai vong bo phieu. V i m o i tong (co so dan dao dong tir 1.000 d i n 20.000 dan) la m o t don v i bau c i i cho nen trong t i n h co bao nhieu tong thi H o i dong co chung ay dai bieu. N h i e m k y ciia dai bieu H o i dong T i n h la 6 nam, c i i 3 nam thi bau lai m o t nua so dai bieu trong H o i dong.
H o i dong T i n h dugc trao mot tham quyen chung de giai quyet nhung van de true tiep lien quan t o i t i n h , "ban hanh nghi quyet de gidi quyet cdc cong viec trong tinh". H o i dong bieu quyet ngan sach ciia tinh, thiet lap va phat trien cac dich v u cong d cap t i n h va quan ly cac tai san cong.
C h u tich H o i dong T i n h va khoang t u 4 den 10 pho chii t i c h lap thanh U y ban T h u d n g true, la co quan chap hanh do H o i dong T i n h bau ra trong so cac dai bieu cua H o i dong v d i n h i e m k y 3 nam. K e t u nam 1982, Chii tich H o i ddng T i n h thay thd T i n h trudng thuc hien chuc nang hanh phap ciia tinh. Chii tich H o i dong T i n h chii t r i cac cuoc hop; chiu trach n h i e m chuan b i va thuc t h i cac quyet d i n h ciia H o i dong, lap d u toan ngan sach cua t i n h de t r i n h H o i dong thong qua va thuc hien ngan sach do. C h i i tich H o i dong T i n h lanh dao cac co quan chuyen m o n thuoc tinh, quan l y cac tai san chung, dac biet la trong l i n h vuc giao thong, v d i dieu kien ton trong pham v i quyen han ciia cac t h i trudng va t i n h t r u d n g . C h i i tich H o i dong T i n h la n g u d i duy nhat c h i u trach nhiem ve mat quan ly, tuy nhien trong mot so t r u d n g hgp. co the uy quyen cho cac pho chii tich va mot so thanh v i e n khac trong H o i dong T i n h
v d i didu k i e n phai k i d m soat va chiu trach nhiem ve qua t r i n h l i y quyen nay.
N h d qua t r i n h phan quyen, cac t i n h dugc chuyen giao m o t so l u o n g cong chuc rat l d n va co toan quyen d o i v d i cac co quan chuyen m o n p h u trach ve n h u n g ITnh vuc m a t i n h da dugc chuyen giao tham quyen. D u n g dau cac co quan chuyen m o n nay la mot giam doc ( t h u d n g la m o t cong chuc ciia t i n h dugc bo n h i e m t a m t h d i ) . Cac co quan nay hoat dong trong ba mang chinh: hanh chinh va tai chinh, k y thuat (trang thiet b i , nong nghiep va r u n g . . . ) va xa h o i .
N h d vao cac luat phan quyen, tham quyen ciia cac t i n h dugc tang len m o t each dang ke. Cac tham quyen nay bao gom: hoat dong y te (bao ve ba me tre em, chong te nan xa h o i ) ; ho t r g xa h o i cho tre em, n g u d i gia va cac gia d i n h ; t r g cap m i i c l u o n g hoa nhap toi thieu ( R M I )4; p h u trach cac t r u o n g trung hoc co sd va viec dua don hoc sinh, trang thiet b i nong nghiep, nha d va cac tuyen dudng sat (bao t r i cac tuyen d u d n g cap t i n h va cap quoc gia). T u nam 2004, cac t i n h co kha nang co the x i n : Quan ly cang bien l d n , cac san bay; Quan l y ITnh vuc van hoa: nha hat, bao d u d n g , g i u g i n tai lieu l u u t r u , v i e n bao tang; D u y t r i hoat dong cac doanh nghiep tren dia ban ciia m i n h .
3. To chirc chinh quyen cap vung (region). Luat ngay 02/3/1982 da giao quy che h o i dong lanh tho cho 26 v u n g , trong do co 22 d chinh quoc (bao g o m ca dao Corse) va 4 k h u vuc hai ngoai.
4 RMI (revenu minimun d'insertion) la mot loai tro cap danh cho nhung ngudi khong co thu nhap hoSc co muc thu nhap thap hon miic tdi thieu theo luat dinh.
2 6 NGHIEN CLfU CHAU A U - EUROPEAN STUDIES REVIEW N ° 0 6 (129J.2011
Truac day V i i n g chi dugc coi n h u mot k h u vuc dia l y n h a m xac d i n h pham v i hoat dong ciia cac ca quan nha nuac (cac N g h i dinh ngay 2/6/1960 va 14/3/1964), truoc k h i dugc trao t u each phap nhan d u o i dang to chuc su nghiep cong b a i Luat ngay 5/7/1972.
Tir thang 3/2003, V i i n g dugc B i e u 72 H i e n phap cong nhan la m o t d a n v i hanh c h i n h lanh tho giong n h u xa va t i n h . Viec viing nhan quy che d a n v i hanh c h i n h lanh tho dan den hai he qua sau:
+ Viec quan l y hanh c h i n h cap viing dugc giao cho m o t H o i dong dan cir.
+ Tir viec chi co tham quyen trong l i n h vuc phat trien k i n h te, hien nay V u n g co mot tham quyen chung rong h a n doi v a i m o i van de lien quan den dia p h u o n g m i n h .
Theo Luat ngay 19/01/1999, H o i ddng V i i n g bao g o m cac dai bieu dugc bau v o i nhiem k y 6 nam theo d a n v i v i i n g d u a i hinh thiic bau theo danh sach qua hai v o n g bo phieu. H i n h thiic phan bo so ghe rat gidng v a i bau H o i dong X a : Nira so ghe dugc danh cho danh sach i i n g vien dat dugc da so phieu va nira con lai dugc phan bo ty le cho tat ca cac danh sach u n g cir khac. So l u g n g dai bieu H o i dong V i i n g dao dong tir 31 ( V i i n g Guyane) den 209 n g u a i ( V i i n g Ile-de- France), tuy thuoc quy mo dan so ciia viing do. Cac dai bieu H o i dong V u n g thuong dong t h a i k i e m n h i e m m o t cong viec khac, b a i v i ho chi phai co mat tai H o i dong 28 ngay m o i nam.
H o i dong V i i n g co t h a m quyen quydt dinh nhung d i n h h u o n g I o n trong c h i n h sach ciia viing, x e m xet va thong qua ngan sach va
giai quyet cac v a n de ciia dia p h u o n g thong qua viec ban hanh cac n g h i quyet. C h i i tich H o i dong V i i n g la c a quan chap hanh ciia v i i n g , do H o i d o n g bau ra v a i n h i e m k y 6 nam, co n h i e m v u c h i dao cac cong viec ciia v i i n g va thuc hien cac nghi quyet ciia H o i dong. C h i i t i c h H o i dong quan l y d i san ciia v i i n g va c h i dao cac c a quan hanh chinh r i e n g ciia v i i n g n h u v a n p h o n g C h i i tich H o i d o n g V i i n g v a cac bo phan chuyen m o n khac ( q u a n l y h a n h c h i n h va tai c h i n h , k i n h te, dao tao nghe, day nghe, xay dung t r u o n g hoc). C h i i t i c h H o i dong V i i n g khong co tham quyen d o i v a i cac van de trat t u , an n i n h xa h o i .
H o i dong co the giao m o t phan tham quyen ciia m i n h cho m o t U y ban T h u o n g true do phien hop toan the ciia H o i dong bau ra theo nguyen tac dai d i e n ty le, trir nhung van de lien quan den bieu quyet ngan sach va lap quyet toan ngan sach.
N g o a i ra, c o n co m o t the che khac la H o i dong K i n h te - X a h o i ciia v i i n g , co chuc nang t u v a n ve d i n h h u o n g c h i n h sach, chuan b i va t h i hanh cac h o p d o n g kd hoach, len ke hoach v a c h u o n g t r i n h t r o n g cac l i n h v u c khac nhau thuoc t h a m quyen ciia viing.
T h a n h v i e n ciia H o i d d n g K i n h td - X a hoi bao g o m dai d i e n ciia cac doanh nghiep, ciia cac nganh nghe m a k h o n g phai la n g u o i lam cong an l u o n g , cac to chuc cong doan va ciia g i o i hiep h o i c u n g n h u m o t sd nhan vat co t r i n h do cao. H o i dong chi co chirc nang t u van.
C h i n h quyen v i i n g co t h d m quyen chii yeu trong l i n h v u c phat tridn k i n h td, xa hoi va van hoa. V i i n g la d o i tac u u tien ciia N h a
Qhn fiieu til e/ttte (Tun It quaht ttia. pi-ujuUxg... 2 7
nuac trong viec thuc hien chinh sach quy hoach lanh tho va phat t r i l n k i n h te thong qua cac hop dong ke hoach (Luat ngay 29/7/1982) co t h a i han la bon nam. N g o a i ra, vung cung co tham quyen trong ITnh vuc dao tao nghe, giao thong va giao due (cap pho thong trung hoc), quy hoach lanh tho va cac ca sa ha tang l a n (cang, san bay hoac d u a n g thuy). M a t khac, Luat ngay 13/8/2004 cung da khang d i n h v u n g n h u mot trong nhung tac nhan chinh doi v a i su phat trien k i n h te, xa hoi va van hoa tren pham v i lanh tho cua m i n h .
4. Cac dan vi hanh chinh lanh tho cd quy che dac biet
a) Dao Corse la dan vi hanh chinh co quy che ddc biet, t u o n g t u n h u mot vung hanh chinh nhung v o i nhung quyen luc
"nhay cam" hon, duoc g o i la vung t u t r i dia phuong. C h i n h quyen dao Corse co nhieu tham quyen hon so v d i cac vung khac va k h i bau c u dai bieu H o i dong dao Corse thi toan bo dao la mot d o n v i bau c u duy nhat. N g o a i cac tham quyen thong t h u o n g cua mot H o i dong V u n g , H o i dong dao Corse con duoc tham van ve m o i d u thao luat va van ban d u d i luat co quy d i n h rieng ve dao Corse cung n h u co tham quyen rong h o n trong cac ITnh vuc nghien cuu, dao tao dai hoc, tro giup doanh nghiep, phat trien du lich va bao ve m o i truong.
h) Thu do Pari cung gidng nhu Marxel vd Lion cd ddc diem chung la hinh thanh chi dp quan ly theo 2 cap. T h u do duoc chia thanh 20 quan, M a r x e l - 16 quan va L i o n - 9 quan. H o i dong thanh pho Pari g o m 109 thanh vien va T h j t r u d n g dong vai tro rat
quan trong, v i rang ho dam n h i e m dong t h d i chuc nang, n h i e m v u cua cac co quan cap xa va cap tinh. C o quan quan l y cac quan la H o i dong Quan va cac quan t r u d n g do dan bau cung v d i cap pho cua ho. H o i dong Quan quyet d i n h cac van de lien quan den cac khoan c h i , nha tre, cac cong t r i n h the thao, can ho co gia thue u u dai. Quan t r u d n g thuc hien viec dang k y ket hon, quan l y ve cong v u , k i e m tra viec tien hanh pho cap giao due.
Tat ca n h u n g van de con lai thuoc tham quyen quan l y cua Pari. Cac quan thuoc thanh pho Pari k h o n g phai la phap nhan, thay vao do, toan bo Pari m d i duoc h u d n g quy che phap nhan5.
c) Cdc dan vi hanh chinh hdi ngoai. Cac vung hai ngoai bao g o m Guadeloupe, Guyane, M a r t i n i q u e va dao L a Reunion co lanh tho trung v d i lanh tho cac t i n h hai ngoai, b d i v i m o i v u n g do chi co mot t i n h duy nhat, tuy nhien ve mat phap ly chung tach biet nhau. Luat va van ban d u d i Luat k h i ap dung d o i v d i cac t i n h va v u n g hai ngoai co the duoc thay d d i cho phu hop v d i dac thu va rang buoc rieng cua cac don v i hanh chinh lanh tho nay.
5. Ngudn thu vd ngdn sdeh cua cdc dan vi hanh chinh lanh tho6
Theo quy d i n h cua H i e n phap ngay 28/3/2003 va duoc cong nhan ve mat phap l y trong Luat T 6 chuc ngay 29/7/2004, quyen t u chu ve mat tai c h i n h la m o t h i n h thuc bieu hien dac biet cua nguyen tac t u chu trong
Vien Khoa hoc phap ly: Luat hanh chinh mot sd nude tren the gidi. NXB Tu phap, 2004.
6 Nude Phap va cac thi chi. Hpc vien Hanh chinh qudc gia Phap (ENA), 2009.
2 8 NGHIEN CtfU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N ° 0 6 (129).2011
quan ly ciia cac dia p h u o n g theo n h u quy dinh tai dieu 34 va 72 ciia H i e n phap nam
1958.
N g u o n thu ciia dia p h u o n g bao gom:
- Cac nguon thue true t h u hoac gian thu (chiem 51.7% tong cac nguon thu ve thue vao nam 2003);
- Cac nguon tai chinh do N h a nuoc chuyen giao hoac tai tro (tro cap, ho t r a hoat dong. ho trp d u o i dang trang thiet b i va tai trp k h i chuyen giao cac tham quyen men) (38.6 ty euro vao nam 2001);
- Khoan vay;
- N g u o n thu t u viec ban tai san hoac dich v u cho n g u o i sir dung:
- N g u o n tien tir cac quy ca cau ciia L i e n m i n h Chau A u .
N g a n sach dupe chuan b i , b i e u quyet va quan l y a m o i cap: v i i n g . t i n h , xa. Qua t r i n h phan quyen da gay n h i e u tranh cai t r o n g cac cupc thao luan c h i n h t r i cap quoc gia, dac biet la d o i v a i v a n de ngan sach.
Tren thuc te. cac dia p h u o n g t h u o n g gap kho khan t r o n g viec t i m nguon tai t r p va giua chinh quyen trung u o n g va dia phuong co the nay sinh nhung cang thang trong van de nay.
I I . M o t so k i n h n g h i e m cho viec cai each to chuc c h i n h q u y e n d i a p h u o n g 6"
n u d e ta
- Phan d i n h ro chuc nang, nhiem v u ciia cac cap chinh quyen dia p h u o n g trong tirng linh vuc. tirng loai cong viec. dong t h a i dam bao tinh thong nhat va k y luat, k y cuong ciia nen hanh chinh nha nuoc.
- Phan d i n h r d rang va hpp l y ve tham quyen, trach n h i e m giua ca nhan v d i tap the theo h u d n g nang cao ttach n h i e m ca nhan n g u d i d u n g dau co quan harm chinh nha nude trong quan l y , dieu hanh. T r u d n g hop can thiet, c h i n h quyen co the thanh lap cac hpi dong t u van c h i n h sach, g o m dai dien cac doanh nghiep, cac to chirc xa h p i , cac nha khoa hpc, van hoa...
- N a n g cao quyen t u chii, t u chiu trach nhiem, nhat la ve tai c h i n h - ngan sach ciia chinh quyen dia p h u o n g cac cap.
- Thay bang viec chia tach cac don v i hanh chinh - lanh tho, can tang cuong lien ket giua cac dia p h u o n g bang nhieu hinh thiic nham thiic day phat trien k i n h te va giai quyet co hieu qua cac van de xa hpi.
- K i e n toan c h i n h quyen cap xa. Thuc hien t h i d i e m dan bau true tiep C h i i tich U y ban nhan dan X a .
- D o i v d i cac do t h i co dien t i c h l d n , dan so dong hoac do t h i co v i t r i dac biet quan trong, nhat la t h u do, can co quy che quan ly dac thu, k h o n g nen dong nhat v d i cap quan ly la cap t i n h ciia v i i n g nong thon./.
T a i l i e u t h a m k h a o
1. Nude Phap va cdc the che. Hpc vien H a n h chinh qu6c gia Phap ( E N A ) , 2009.
2. M a r t i n e L o m b a r r d d va Gilles D u m o n t , Phap luat hanh chinh cua Cpng hda Phap, N X B T u phap, 2007.
3. Luat hanh chinh mpt so nude tren the gidi. V i e n K h o a hpc Phap l y . N X B T u phap, 2004.
4. Tai lieu khoa hpc ve hanh chinh cong tai E N A , nam 2010.
