N G H I E N CLfU - TRAO DOI * NGHIEN CLfU - TRAO DOI
NHiNG URN OE CHUNG CUR LUftT THRNH TRR NRM I M
V
ephgm vi dieu chinh:Trong qud trinh xdy dung Ludt Thanh tra, pham vi dilu chinh ciia Luat Thanh tra Id ngi dung thu hiit s\r quan tam, chii y ciia nhilu nhd nghien ciiu vd qudn ly, Trong d6, CO quan dilm cho rdng cdn phdi tdeh thanh tra nhan dan dl quy dinh tai mgt vdn bdn rieng.
Tuy nhien, sau qud trinh nghien ciiu, Quoc hgi da quyet dinh tiep tuc dieu chinh vdn de nay trong Ludt Thanh tra, song ngi dung ve to chiic, nhiem vu, quyln han va hoat dgng cua ca quan thanh tra Nhd nude c6 nhieu quy dinh mdi. Chinh vi thi ngi dimg ca bdn ve to chiic, hoat ddng thanh tra Nha nude vd thanh tra nhan dan the hien nhu sau:
Thic nhdt, vl td chiic ca quan thanh tra Nhd nude, Luat Thanh tra nam 2010 khdng phan dinh tl chirc ca quan thanh tra Nhd nude thdnh lap theo cdp hanh chinh va td chirc ca quan thanh tra nhd nude thanh lap theo nganh, ITnh vuc ma chi quy dinh vl cdc ea quan thuc hien chiic ndng thanh tra, bao gom:
+ Ca quan thanh tra Nhd nvoc (Thanh tra Chinh phii, Thanh tra bg, ca quan ngang bg;
Thanh tra tinh, thdnh phi true thugc Trung uang; Thanh tra sd; Thanh tra huyen qudn, thi xa, thanh phi thugc tinh).
+ Ca quan dugc giao thuc hien chiic ndng thanh tra chuyen ngdnh (mgt si ting cue, cue thugc bg, Chi cue thugc sd).
Viee thay ddi ve td chirc nhu tren la nham ndng cao tinh he thdng ciia cdc ca quan thanh tra Nhd nude, dong thdi xdc dinh ro ddi tugng thanh tra, pham vi thanh tra giira cdc ca quan thanh tra, giiia ca quan thanh tra Nha nude vdi ea quan dugc giao thuc hien chiic ndng
Pham Van Chuyen Chdnh thanh tra S& KH&CN thanh tra chuyen ngdnh, khdc phuc sir trung lap trong hoat dgng thanh tra.
7771? hai, vl nhigm vu, quyen han cua ca quan thanh tra Nhd nude, Ludt Thanh tra ndm 2010 dd bl sung mgt sd nhigm vu, quyln han nhdm ndng cao tinh chu dgng, tinh dgc lap tuang dii cho cdc ca quan thanh tra, nhu:
quyln ra quylt djnh thanh tra khi phdt hien co ddu hieu vi pham phdp ludt cua Chdnh thanh tra cdc cdp, cdc ngdnh; viec kiem tra tinh chinh xde, hgp phdp ciia ket luan thanh tra va quylt djnh xu ly sau thanh tra ciia Thu trudng ca quan qudn ly cdp dudi thugc thdm quyen quan ly cua Thii trudng ca quan true tiep; viec theo doi, don dde, kiem tra viee thuc hien cac yeu cdu, kiln nghi, quyet dinh xu ly ve thanh tra, kit ludn thanh tra; quylt dinh thanh tra lai vu viec da duge Thu trudng ea quan qudn ly cap dudi ciia Thii trudng ca quan qudn ly ciing cdp da ket ludn nhung phdt hien cd ddu hieu vi pham phdp luat... vd quy dinh ro pham vi thanh tra ciia Chinh phii, Thanh tra bg, Thanh tra tinh trong viec thanh tra ddi vdi cdc doanh nghiep Nha nude do Thii trudng ca quan quan ly Nha nude cimg cap quyet djnh thanh lap.
Thu ba, ve hoat dgng thanh tra cua cdc co quan thanh tra Nhd nude, Luat Thanh tra nam 2010 tiep tue khdng dinh ve hoat ddng thanh tra hanh chinh va hoat dgng thanh tra chuyen ngdnh, Tuy nhien, de ddp iing yeu cdu cong tdc qudn ly theo nganh, ITnh vuc, bdo dam tinh linh hoat trong hoat dgng thanh tra chuyen nganh. Ludt Thanh tra nam 2010 quy dinh cu the ve nhiem vu, quyen han eiia Trudng Doan thanh tra, thanh vien Dodn thanh tra, dong thdi quy dinh nhimg van de cd tinh nguyen tac vl trinh tu, thu tuc tien hdnh thanh tra chuyen
6-TS4/2011 ThOng Un Khoa hgc Cong nghe Nam Dinh
NGHIEN CLfU - TRAO DOI * NGHIEN CLfU - TRAO DOI
nganh, con thdi han thanh tra, thdi han gui quylt dinh thanh tra, thdi han cong bo quyet dinh thanh tra, bdo cdo ket qud thanh tra, ket luan thanh tra chuyen nganh se do Chinh phii quy dinh.
Thu tu, doi vdi hoat dgng thanh tra nhan dan, mgt si y kiln dl nghj Luat Thanh tra ldn nay khong nen quy dinh vl thanh tra nhan dan, vi eho rang mac du mang ten la thanh tra nhung vl thue ehdt thanh tra nhdn dan la hoat dgng gidm sdt ciia nhan dan dii vdi viec chap hanh chinh sdeh phdp luat, viee giai quyet khieu nai, to cdo vd thue hien dan chii cua cdc CO quan nha nude vd ed nhan eo trdeh nhiem d co sd. Tuy nhien, qua trinh nghien CUU cho thay, trong dieu kien hien nay viee giir nguyen ede quy dinh vl Thanh tra nhan dan trong Luat la phu hgp, bdi vi dl xdy dung dugc mgt van ban rieng ve thanh tra nhan dan can CO su chudn bi va nghien ciiu ky luang ve pham vi dieu chinh ciing nhu ede ngi dung ca bdn eua van bdn phdp luat nay, dong thdi phai tiln hdnh tdng ket, ddnh gid de lam ea sd eho viee xdy dung, song viec thirc hien nhimg vdn de ndy tai thdi diem trinh Quoc hgi xem xet, thong qua Luat Thanh tra la rat kho thuc hien,
vk vi tri, vai tro cUa cff quan thu'c hien chirc ndng thanh tra
Qud trinh nghien ciiru xay dimg Luat Thanh tra ed y kien eho rang, thanh tra la cong eu cua qudn ly nha nude, vi vay can xay dung CO quan thanh tra theo hudng xde djnh ea quan nay c6 vai trd tham muu, giiip viee vd phu thugc vdo su chi dao, dieu hanh ciia thii trudng ea quan qudn ly nhd nude, Lai co y kien cho rang can xdy dung ca quan thanh tra theo hudng gan vdi hoat dgng quan ly nha nude, nhung hoat dgng tuang doi dde lap vdi ca quan qudn ly. Ciing co y kien de nghi quy dinh theo hudng quan ly nha nude, ed nhu vay mdi phat huy hieu lire, hieu qua hoat dgng thanh tra. Tuy nhien, theo quy dinh tai khodn 5
Dilu 18 eiia Ludt td chiic Chinh phii co nhiem v\i "to ehiie vd Idnh dao cong tdc thanh tra nhd nude; to chiic vd chi dao gidi quylt cdc khilu nai, t l cdo ciia cong ddn" thugc trdch nhiem ciia Chinh phii. Cung theo quy dinh tai Dilu 22 ciia Luat nay thi pham vi quan ly Nha nude dugc quy dinh nhu sau: "bg, co quan ngang bg la ca quan ciia Chinh phii, thuc hien chiic ndng quan ly Nhd nude dii vdi ngdnh hodc ITnh vuc cong tdc trong pham vi cd nude" Tir ede quy dinh nay de nhan thdy rang, Thanh tra Chinh phii cd dia vi phdp ly nhu cdc bg, CO quan ngang bg khdc, tire la eo dia vi phdp ly dgc lap, c6 pham vi qudn ly nha nude vl nganh, ITnh vue rieng. Cu thi Id qudn ly nha nude ve cong tdc thanh tra, giai quyet khieu nai, t l cdo va phong, ehlng tham nhung... va tiln hanh thanh tra, gidi quylt khilu nai, to cao va phong, chong tham nhiing theo quy dinh eiia phdp luat Thanh tra Chinh phu noi rieng va CO quan thanh tra noi chung khong chi la CO quan tham miru, giiip thii trudng ea quan qudn ly thue hien viee qudn ly, dieu hdnh ma eon la ca quan chu the thuc hien viee thanh tra, kiem tra trong chu trinh hoat dgng qudn ly - mgt chiic nang thiet yeu eiia qudn ly Nhd nude. Mat khdc, hoat dgng thanh tra la nhdm bdo ddm su tuan theo phdp luat eiia cdc dii tugng chiu sir qudn ly Nhd nude, cho nen dl hoat dgng nay thuc su khdch quan, kip thdi cd hieu lire, hieu qud thi cdn eo sir dgc lap tuomg doi vdi ngudi qudn ly.
Vdi tinh than do, Luat Thanh tra ldn nay quy dinh ro dia vi phdp ly, vai trd, tinh dgc l^p vd tu chiu trdch nhiem vl cdc quylt dinh, kit luan, kiln nghi trong qud trinh hoat dgng cua cae ea quan thanh tra noi chung vd Thanh tra Chinh phu noi rieng. Ding thdi, b l sung nhimg quy dinh mdi nhdm bdo dam eho Thanh tra Chinh phii thue hien tit vai tro eiia ca quan ngang bg giiip Chinh phii qudn ly nha nude ve cong tae thanh tra, theo diing quy dinh cua
Thdng tin Khoa hoc Cong nghe Nam Dinh TS4/2011 - 7
NGHIEN CLfU - TRAO DOI * NGHIEN CLfU - TRAO DOI Ludt tl chirc Chinh phii. Day chinh Id djnh
hudng ve thanh tra dd dugc xde dinh rd tai Nghi quylt so 48/2005/NQ/TW ngdy 24/5/2005 ciia Bg Chinh tri Id "bdo ddm mgi hoat dgng qudn ly Nhd nude deu chiu su thanli tra, kiem tra cua Chinh phu" vd dinh hudng "Nghien ciiu siia doi phap luat vl thanh tra theo hudng lam r5 ehiie ndng, nhigm vu, quyen han ciia cdc CO quan thanh tra Nha nude... tang cudng tinh dgc lap va tu chiu trdch nhiem eua cdc ea quan thanh tra... tang cudng hieu lire thi hdnh cdc kit luan ciia ca quan thanh tra" neu tai Nghi quylt si 21/2009/NQ-CP ngay 12/05/2009 cua Chinh phii ve Chien luge quoc gia phong, chong tham nhiing den ndm 2020.
Mac du vay, de bdo ddm sir on dinh ve to chiic hoat dgng ciia ngdnh thanh tra, trdnh xdo trgn trong td chire bg may Nha nude ciing nhu can eii vao cdc quy dinh ciia Hiln phdp
thi trudc mdt chua thi quy dinh theo hudng tl chiic ca quan thanh tra dgc lap vdi ca quan qudn ly Nhd nude md cdn phai cd budc di thich hgp, Vi thi, vigc ddi mdi td chiic vd hoat dgng thanh tra eiia cdc ca quan thanh tra theo hudng thanh tra gan vdi qudn ly Nhd nude, nhung bdo ddm dugc tinh dgc lap tuang doi cho hoat dgng cua cdc ca quan thanh tra. Xudt phdt tir do, Luat Thanh tra mdi da xdc dinh: thanh tra ede cdp, cdc ngdnh la ca quan chuyen mon hodc ca quan ciia ca quan qudn ly nha nuoc ciing cdp, CO quyen tiln hdnh thanh tra va giiip ca quan qudn ly Nhd nude cimg cap quan ly nha nude ve cdng tdc thanh tra, Thanh tra Chinh phii la ca quan ngang bg, giiip Chinh phii thue hien chirc ndng qudn ly Nhd nude vk cdng tdc thanh tra, gidi quyet khieu nai, to cao va phong, chdng tham nhiing trong pham vi quan ly cua Chinh phu vd tien hanh hoat dgng thanh tra theo quy dinh ciia phap luat.
Tap huan "Sor hOru tri tue danli clio can bo cac ca quan quan ly va thirc thi tai Nam Djnh"
Anh: Pham PhUdng
8-TS4/2011 Thdng tin Khoa hgc Cong nghe Nam Dinh
