CAI CACH TAI KHOA VA THtT THACH M 6 I V 6 l QUAN LY DANH GIA THlJC HIEN TAI HAN QUOC
WONHEE LEE "
Tom tat: Nam 2004, chinh phu Hin Quoc di coging thilc hien 'cii each tai chinh 3 + 1' bao gom He tbd'ng td tren xudng, Kbung cM tiiu trung ban. He thong dinh gia va Hi thdhg tii tui ky thuat so'. Danh gia Miu qui tU khoa tai Hin Qudc da ip dung he thd'ng PART (Cdng cu danb gii chiidng trinh) cua Hoa Ky. NbUng chinh phu Han Quo'c da co'gang thay doi he thd'ng ap dung phu hdp vdi van hoa Han Quo'c.
Dila tren cM siphan loai, diem so dinh Mdng di dildc tinh toan, co anh hildng manh me din viic ra quyi't dinh ngin sich. He thdhg dinh gii hieu qua tai khda cua Han Quo'c co hai dac diem. Mot la hi thdhg hai giai doan; tU danh gia cua tdng bd nganh va dinh gia. tong hdp cua .Bp CMin lildc vi Tai chinh. Dac diim con lai la sil tham gia cho tdng giai doan. Ddl vdi viec til dinh gii vi danh gia tong hdp, nen thanh lap Uy ban til danb gii, co thanh phin tham gia la cac giao su, chuyen gia, CPA va nhan vien NGO.
NhUng vio nim 2017, sil doi mdi mdi dildc ggi la Hi thong danh gia thong nhii', da edging phoi hdp cac hi thong dinh gii khic nhau dUdc phit trien bdi moi bo. Va chi so phan loai da dildc ddn gian hda va sda doi de tMch dng vdi thilc ti.
Vdi bdi canh nay, nhdng thach thdc mdi ditdc dita ra. Diu tien, cd quan dieu phoi co thi Mim soit cac bp khac de liin kit kit qua danh gia hieu suit vdi viec ra quye't dinh ngan sach. Thii hai chi so danh gia phai tUdng quan vdi nhau, co the tach biet gida chi sd'tieu chuan va chi so duy nhit. ThU ba, dinh gia phai dUdc diiu chinh theo cong nghe mdi khong cbi dd lieu tai chinh ma con cic loai bao cao vi bai bao khic nhau.
Tdkhoa: PART; Meu suit tai chinh; he thong danh gia thdhg nhit; chi sd'tieu chuan; chl si duy nhat.
Abstract: In 2004, Korea government tried to implement '3+1 Gscal reform', including Top Down System, Medium Term Expenditure Framework, Evaluation System, and digital bram system. Fiscal performance was evaluated according to PART (Program Assessment Rating Tools) of USA; yet Korea government tried to adapt the system to Korean culture. Based on the categorical index, quantitative grade was calculated, wMch had strong influences on budgetary decision makmg. Korean fiscal performance evaluation system has two characteristics. One is two-stages system, mcluding self- evaluation by each nunistry and meta-evaluation by the Mmistry of Strategy and Finance. Second is participation in each stage. For the self-evaluation and meta-evaluation, Self-Evaluation Committee should be estabhshed with the participation of professors, spedahsts, CPA and NGOs.
In 2017, the 'Unified Evaluation System' was introduced in an attempt to coordinate various evaluation systems which have been developed by each ministry. The categorical index was simplified and modified to adapt to this reality.
In tMs context, new challenges arised. First, the coordmatmg body could control other mmistries to Imk performance evaluations to budgetary decision making Second, die evaluation mdex should be correlated with each other; the standard mdex can be separate from unified index. Third, evaluation should be adapted to new technology, not only Gscal data but also various Mnds of reports and articles.
Keyword: PART; hscalperformance; unified evaluation system; standard index; umque index.
LVaiidlquanlyhieusua^taiHanQuob vln d l cd ban tUdng tfl vdi viee lap ngan Mac dii Han Qudc da thfl nbieu bd ^
thd'ng hieu sua't khac nhau trong 20 nam ,., ^^^^^^^ ^^. ^^^ ^^.^ ^^ ^^^^^^^^^
qua, n h f l n g h o v a n p h a i v a t ldn vdi n h i e u Eman:leewonhee0107@navercoin.
CHUYEN OE: SO 2 (1D-2019) NHAN LUC KHOA HOC XA HQI Q
CAI CACH TAI KHOA VA THU" THACH M 6 L . . sach hieu suat nhfl eac qud'e gia khae. Tuy nhien, he thd'ng da phdt trien va gdp phan nang eao hieu qua.
Hieu sud't khdng phai la khai niem quen thupc trong xa hdi Han Qud'c. Nin kinh te' Han Qud'c da chflng kiln td'c dp tang trudng kinh t l ra't nhanh trong sud't nhflng nam 1960 va 1970; hang nam khoang 6-8%. Ke hoach phat trien kinh te 5 nam la cdng cu ra't quan trpng de dUa ra chie'n lUdc. Ngdai ra sfl lanh dao eua Tong thd'ng va y ehi kinh t l eua nhflng edng dan binh thfldng la nhiJng yeu td' quan trpng.
\ 1 vay, khdng cd chd cho quan ly cd he thd'ng de danh gia hieu suat cua ehie'n lUde. Mac dfl cd thuat ngfl dl phan tich hieu sua't, dflpc sfl dung de trinh bay trflde Tong thd'ng nham kidm soat va giam sat viec thflc hien dfl an, danh gia hieu suat khdng dflpc sfl dung rdng rai.
NhUng sau nhihig nam 2000 khi xa hdi Han Qud'c dat dflde sfl dan chu hda va bd
qud'e gia da hoan toan thay doi. Nam 2004, Chinh phu mdi da tie'n hanh eai each tai khda 3 + 1 bao gom MTEF, he thdhg ngan sach tfl tren xud'ng, he thd'ng danh gia hieu suat va be thong so' hda de quan ly tai chinb. Trong boi canh nay, he thd'ng danh gia hieu suit rat tien tid'n va tinh vi da dfldc gidi thieu. Khoang 10 nam qua, viee kiem soat hieu qua tai khda la r i t hflu ieh.
Nhflng nhieu tie'ng ndi khdng hai long da dflde day ldn bdi cac bd chu quan, do dd hd thd'ng mdi dfldc thfl nghidm vad nam 2018.
Chfnh pbu Han Quoc vln dau tranh de doi mdi he thd'ng ddnh gia hidu qua tai khda.
O Han Qud'e, khi danh gia hidu sua't dupe de cap, cd hai loai va hai giai doan.
Lien quan dd'n danh gia hieu sua't la lien quan den ehinh sach va ngan saeh. Thu tfldng phu trach chinh sach trong kbi Bp Chie'n lUpc va Tai chinh phu traeh ngan sach. v a mdi loai cd hai giai doan; tfl danh gia va danh gia meta. Trong bai viit nay, tdi se tap trung vao danh gia ngan sach.
thong thi trfldng pbat tridn, cbiln lUde
Bang 1: Danh muc danh gia hieu sua't tai Han Quoc
Chinh sach N g i n sach
Tit danh gia JVIgiBo M6iB6
^ -*
Danh gia Meta Thu tuang
Bo Chien luoc va Tai chinh | Ngan sach hieu sua't dflpc gpi la ngan
sach dfla tren hieu sua't la mdt each thflc hanh ehuin hi ngan sach dfla tren danb gia nang suat cua eac boat ddng khac nhau trong mdt to chflc. Nd dan de'n viec sfl dung td'i flu cac nguon lfle nhfl tai chinh, ky nang eua nhan vien, sfl dung thdi gian san xuat,... Dd la qua trinh xac dinh ket qua dat dfldc cua tflng bd phan trong to chflc. Ngdn sach hieu sua't khdng tap trung vao cae boat ddng rieng le can thiet cho viec phat trien eae chid'n Iflpc.
Q NHAN LUC KHOA HOC XA HOI
Thay vao dd, trpng tara cd't ldi la thanh tflu eua mue tieu chung eua bd phan.
Dieu nay giup cac nha quan ly len khung chie'n lUde eua bd phan. Muc dich ehung cua cae de xua't la tao ra cac tai lieu ngan sach va do dd, quy trinh ngan sach dUpc dinh hudng chinh sach hdn bang each trinh bay thdng tin ve cde muc tieu chinb sach (du dinh va dat dUdc), eae bidn phap chinh saeh hoae cdng cu va chi phi. Ngan sach hieu suit s^ dung eac tuyen bo vl nhiem vu, muc tieu va mue dieh de giai
CHUYEN BE: S62(1D-20191
thieh ly do tai sao tien dflde ehi tieu. Day la n i n tang ly thuyet cua danh gia hieu qua ngan sach.
Trong bai vie't nay, tdi se cd' gang rut ra mdt sd' bai hpc tfl trfldng hdp eua Han Quoc.
2. Lich s^ quan ly h i e u sua't tai Han Quoc
2.1 Khdi dau hiSu suat tai Han QuotP^
2.1.1 Quan ly doi mdi va lien ke't cua nd vdi Quin ly hieu suit
De ddi phd vdi mdi trfldng hdn loan xung quanh khu vUc edng, ehinh phu Han Qud'e da dfla ra cai gpi la 'sang kiln quan ly doi mdi sang tao' tren toan khu vflc cdng vao nam 2003 khi chinh quyin Roh Moohyun nham chflc.
Pham vi la toan dien do dd anh hfldng din chinh quyen eac cap. D l thflc hien, Tong thd'ng da trao eho Bp Hanh ehinh cdng va Tfl chu dia phfldng*^' quyen tbflc thi eae sang kie'n quan ly doi mdi va giam sat nhflng nd lfle eua mdi ed quan chinh phu trong khu vfle cdng. La mpt dpng lfle chinh trong viee khie'n sang kie'n thanh cdng, Tong thd'ng tin rang quan ly hieu sua't nen dfldc thflc hidn mdt each cd he thong de ehinh phu.
tap trung vao dd'i mdi trong rapi khia eanh cua viee cung ca'p dich vu cdng.
Muc tieu chinh cua quan ly hieu sud't tai thdi dilra dd la de cho eac ed quan chinh phu tap trung vao khaeh hang.
Cdng dan khdng phai la khaeh hang theo nghia nghiem ngat, nhflng Nha Xanh mud'n eac chinh phii tim hieu them nhflng gi edng dan tbiic sU muon nhan dflpe tfl chinh phu.
La mdt p h i n cua nd lflc, quan ly va danh gia bidu sua't bat diu nhan dflde sfl
CHUY£N 0^:502(10-2019)
quan tam ldn tfl ea cac hpc gia va eac hpe vien trong khu vUe cdng cua Han Qud'c.
2.1.2 Cau triic danh gia hieu suat trong khu vuc cdng ciia Han Qud'c
Danh gia va quan ly hieu sua't trong khu vflc cdng eua Han Qud'c ed t h i dfldc phan thanh ba cap: cac thUc the trung Udng, dia phUdng va edng chung. O ca'p trung Udng, viee danh gia hieu sua't dUdc lanh dao bdi rapt uy han danb gia bieu sua't cua ehinh phu ndi thu tUdng va mdt chuyen gia eao ea'p trong khu vflc tU nhan (thudng la giao sU dai bpc) dong cbu tri uy ban. Sau Dao luat Ke't qua va Hidu suit ciia Chinh phu (GPRA) tai Hoa Ky, chinh phu Han Qud'c da khdi xUdng mdt dao luat tfldng tfl vao nam 2006 gpi la Dao luat Danh gia Hieu sua't cua Cbinh phu. Theo Dao luat, uy ban gom 15 thanh vien, bao gom ba bd trudng, ehiu trach nhiem danh gia hieu qua boat ddng cua ehinh quyin trung Udng, chinh quyin dia phUdng va cac thflc the edng (xem hinh 1 - Phu lue).
Ta't ea cdc chinh phu trung fldng cd nghia vu phai de trinh uy ban danh gid bao eao hidu sua't hang nam lien quan den k l hoaeh thfle hien va cac nhiem vu dUde chi dinh eho mdi thUe the.
Nhin chung, fly ban chiu trach nhidm theo ddi va dUa ra phan hoi cho mdi cd quan lien quan de'n hieu suat trong khu vflc cdng. Tuy nhien, cin lUu y rkng ket qua cua viee danh gia hieu suat khdng thfle sfl lien quan deh ngan saeh bidu sua't eua nam tdi. Hdn nfla, mflc dp hieu suit tha'p khdng thfle sfl anh hfldng den quye't
<" P h a n nay diidc p h a n tich trong bai bao cua tac gia Lee, Seok-Whan (2016).
'^* Bo Hanh chinh cong va Til chu dia phUOng da doi ten t h a n h B6 H a n h chinh chinh p h u va Noi vu.
NHAN LUC KHOA HOC XA HOI Q
CAI CACH TAI KHOA VA THtT THACH M 6 I . . dinh cua Tong thd'ng ve viee ed nen tiep tuc viec quan ly cao nha't hay khdng. Cac cd quan chinb pbu trung Udng ehu y de'n ket qua danh gia hieu sua't khi bao cao cho Tong thd'ng nhUng thdng tin hieu sua't vln can dfldc sfl dung nhiiu hdn eho eac bd kiem scat eung nhfl cai thien hieu sua't.
Mdi chinh quyin d ca'p dia phUdng se tu danh gia hieu qua boat ddng eua hp trong dd mdt sd' it thanh vien uy ban danh gia cd lien quan de'n eae khu vUc dia phUdng. Sau dd, cac chinh quyin dia phUdng dUde diiu tra va danh gia bdi mdt nhdra tich hdp bao gom eac ehuyen gia danh gia vdi sfl hd trd tfl MOGAHA.
Ddnh gia cud'i cflng sau dd se gfli deh uy ban danh gia hieu sua't cua chinh phu de xac nhan cud'i cflng.
Uy ban eung chiu trach nhiem danh gia hieu sua't eua cac thuc the edng trong pham vi ban chl. Hieu suit eua cae tbflc the nay dfldc diiu tra nhieu tren cd sd hang nam bdi nhdm danh gia quy md ldn dudi sfl hd trp cua Bd Chie'n lUde va Tai chinh tren ed sd rieng biet. Ket qua danh gia hieu suat cd anh hudng den quyd't dinh cua Nha Xanh v l viec cd bay khdng tilp tuc nhiem ky quan ly ca'p cao khdng gid'ng nhu dd'i vdi ehinh quyen ea'p trung Udng.
2.2 Cai each ngan saeh cua Han Quoc va danh gia hieu qua tai khoa
2.2.1 Cg ca'u cai each ngan sach (1) Bd'i eanh cua Cai each tai khda Ke hoaeh qud'c gia cua Han Qud'c ehu yd'u de cap den eac chi so' kinh te' vi md, dinh hfldng chinh sach kinh te' va mdt sd' chfldng trinh quan trpng trong giai doan phat trien kinb te nhanh chdng trong nhflng nam 1960 va 1970. Tuy nhien, hinh thflc eua ke' hoach qud'c gia la rapt loai chi dinh chfl khdng phai la mot sfl thie't lap
eua dfl an cu the. Qua trinh ngan saeh va flu tidn dupe quyit dinh ddc quyin bdi quy trinh quan lieu.
Trong thdi ky phat trien kinh te nhanh chdng, sfl phdi hpp gifla quy hoach qud'c gia va ngan sach hang nam khdng phai la v&i de nghiem trpng. NhiJng ly do la:
Dau tien, cac rauc tieu cua ke' hoach qud'e gia va thuc hidn ngan sach hang nam dfldc hd trd raanh me bdi sfl lanh dao chinh tri cua Tong thd'ng Park, ngfldi nd lUe edng hid'n eho tang trudng kinh te va giam ngheo. Thfl hai, cbfle nang lap ke hoach va lap ngan sach thupc eflng mdt hp eua EPB (Ban Kinh t l va Ke' hoach)*^'.
EPB da boat dpng hieu qua din dat sfl phd'i hdp eua cdc chinh saeh cho sfl phat trien kinh t l din den khdng cd va'n dl nghiem trpng nao trong viec hen ket ngan sach hang nam vdi ke'hoach qud'c gia. Loai ehfle nang EPB nay da dflde duy tri cho de'n nay. Thfl ba, muc tieu cua kd' hoach qudc gia ehu yeu tap trung vao tang trudng kinh te' tfl chu ben vflng de cd dflde sfl dong thuan tfl ca chinh phu va khu vfle tu nhan trong vide dat dUde muc tieu. Kit qua la, mac du cd mdt so' quan diem hoac danh gia khac nbau trong cac ehi tie't eua eac du an cu the gifla bd phan ke hoach va hd phan ngan sach, cd the ndi rang khdng ed xung dot nghidm trpng nao xay ra trong vide thiet lap eae muc tidu va ehiln lUpc tdng the cua qud'c gia.
Nhung khi nin kinh te tang trudng nhanh ehdng, nhflng va'n de xa hpi quan trpng nhu sfl ba't binh dang trong phan phd'i thu nhap, giao due va cham sde sfle
'^' Vao nhflng n a m 2000, ten goi da d^i t h a n h MoSF (Bo Ke hoach va T^i chinh). Den nSm 2019, t&n goi la MoEF (Bp Kinh te va Tai chinh)
Q ] NHAN LUC KHOA HOC XAHOI CHUYEN Bi: sti 2 (10-2019)
khde da xua't hien tfl eae xa hdi khac nhau tren toan qud'c trong nhflng nam 1980.
Theo nhu eau xa hpi, nhu clu thie't lap Khung chi tieu trung ban trong chinh phii da dfldc nang cao d§ phan bd nguon lfle edng hieu qua khdng ehi cho nganh kinh te' ma cdn eho nganh xa hdi dfla trdn quan diem trung va dai ban. Cae ke hoach dfl kiln cho MTEF da tiep tuc dfldc nghien cflu theo khuye'n nghi cua IMF nhflng khdng dflpc ehinh phii thdng qua cho dd'n nam 2004.
Trong bd'i canh nay, chinb phu Han Qud'c da cd' gang eai each quy trinh ngan sach va ed ea'u cua nd nham tira kidra sfl phan bo hdp ly eac nguon lflc edng vi nhu cau chi tieu mdi cho khu vfle xa hpi trd thanh va'n d l quan trpng vdi ting quy md ngan saeh da tang qua mflc. Khi nd quoc gia tang manh ke tfl eudc khung hoang IMF nam 1997, chinh phu phai dae biet chfl y din vide quan ly np cdng.
Mat khae, eae xa hdi dan sU ydu clu manh me cho phep hp tham gia vao qua trinh lap ngan sach va tien trinh dan cbu. Thay doi mdi trUdng tai khda budc chinb phu phai cd sang kiln cho MTEF va cai each ngan sach.
Nam 2004, chinh phu da quyet dinh tien hanh cai each ngan saeh dang ke, Kd' hoaeh quan ly tai khda qud'e gia, He thd'ng quan ly hieu qua ngan sach tfl tren xud'ng va He thd'ng ke toan ky thuat so' dUde gpi la "eai each 3+ 1" trong he tbd'ng ngan sach. Viec thflc hien dong thdi cae he tbd'ng tfldng quan vdi nhau trong boat ddng da cbo chung ta nhflng bam y rlit quan trpng. La kit qua cua cai each ngan sach, toan bp quy trinb lap ngan saeh cd the dupc hd trd bdi he thd'ng cdng nghe thong tin ky thuat so vdi phan loai ngan
CHUy£NDE:S0 2nD-2019]
sach dupe thay doi tfl cac hang muc thanh chUdng trinb. Hinh 2 - Phu luc cho thay md'i tUdng quan eua eai each 3 + 1 trong he thd'ng ngan sach.
(2) Ke hoach quan ly tai khda qud'c gia (NFMP)
Ke hoach quan ly tai khda qud'e gia la rapt ke hoaeh cd ban the hien ke hoach tong hdp cho quan ly tai khda va MTEF.
Day la mdt ke' hoach quan ly tai khda 5 nam dflde thiet ke de trinh bay tam nhin va dinh hudng ehinh sdch qud'e gia eung nhu ehUdng trinh ehi tieu theo nganh trong trien vpng trung ban. Ke' hoaeh se dupe sfla doi hang nam theo cac hudng dan ve lap ngan saeh. NFMP bao gom cac npi dung ehinh sau:
• Hudng dan v l ehinh sach qud'c gia
• Tong quan v l quan ly tai chinh trung ban
• Mflc tran tren tong chi
• Ke hoach phan bo nguon lUe nganh va ea'p bd
(3) He tbd'ng ngdn saeh tfl tren xud'ng Trflde khi ap dung he thd'ng ngan sach tfl tren xud'ng, cd quan ngan saeh trung Udng dupc uy quyen hoan toan trong viec phan bo cbi tieu cdng. Cd the ndi rang, ngan sach eho mdi dfl an dUpc xac dinh bdi cd quan ngan sach trung Udng. Sau kbi ap dung he thd'ng ngan saeh tU tren xud'ng, quy trinh lap ngan saeh dUde chia thanh 2 bfldc bao gom giai doan dau tien cho tran theo ngdnh va giai doan thfl hai eho cac chfldng trinh ehi tie't theo cae bd.
Hinh 3 - Phu luc cho thay quy trinh mdi cua phan bo tai nguyen theo phUdng phap Tfl tren xud'ng. Vdi thu tuc mdi nay, ke hoaeh va ngan saeh qud'c gia cd the tfldng quan hieu qua vdi nhau theo tran dfldc fly quyen bdi cude hpp Ndi cac.
NHAN LUD KHOA HOC XA Hdl Q |
CAI CACH TAI KHOA VA THU" THACH M 6 I . . Dd la mpt trong nhflng hieu sua't xua't phat tfl qua trinh lap ngan sach rang khdng edn yeu clu ngan saeh qua mflc nao dfldc thfle hidn sau khi phfldng phap Tfl tren xud'ng dUde thUc hien, so vdi eae yeu cau ngdn saeh qua mflc va khdng hpp ly trong qua khfl. Ngeai ra, ed nbieu trUdng hdp tai cd ca'u tU chu ehi tieu theo tflng bd vi mdi bd ehu quan chiu trach nhiem ve cae ehfldng trinh chiu rui ro ridng,
(4) He thdhg quan ly hieu suat tai chinh 'Cai each tai khoa 3 + 1' da dfldc tid'n hanh dong thdi. Hd thd'ng danh gia hieu sua't da dfldc gidi thieu vdi nhiing ddi mdi khae. Dae bidt la phan loai ngdn sach ehfldng trinh la diiu can lara trUde khi lap ngan saeh hieu suat. Cd mdt sd' mau thuln gifla ca'u trfle chfldng trinh va ke' hoach thue hien hang nam vi eae ddn vi khac nhau chiu trach nhiem eho tflng nhiem vu.
Thdng tin ve hieu sua't trong quy trinb lap ngan saeh cung cap cd sd de phan tich k i t qua cua chi tieu cdng cung nhfl phan bo nguon lfle. Thdng tin nhfl vay ve hieu sua't se dfldc sfl dung hidu qua trong qua trinh phan hoi de lap ngan saeh cho nam tdi. Phan bo eae nguon lflc edng se dUde thiic hien manh me tren cd sd hieu sua't.
Vdi muc dich nay, nhu the hien treng
<binh-4>, mdi bd tbiic bidn viec tU danh gia cae ehUdng trinh. Va sau dd, Bd Chie'n lUde va Tai ehinh (MOSF) xem xet viee tu danb gia cac chUdng trinb dUde thflc hidn bdi eae bd chu quan. Cud'i cflng, bao cao eua chinb phu dfldc de trinh len Qud'c hdi.
Kit qua danh gia ve hieu sua't eua eae ehfldng trinh se dflde phan anh trong qua trinh trien kbai MTEF va Mnh thanh ngan saeh bang nam. Thu tue nay se tang cfldng mdi lien ke't gifla hieu suat va ngan saeh.
MOSF thuc tbi elt giam ngan saeh eho cac chfldng trinh khdng hieu qua va cung clip cae khuyd'n nghi de cai thien hieu suat.
Mat khac, cac bd chu quan thflc hien phan bo ngan sach diia tren ke't qua danh gia, xem Hinh 4 - Phu luc.
MOSF eung ea'p rapt danh saeh kiem tra tieu ehuan de bao cao tfl danh gia.
Danh saeh kiem tra thong qua md hinh diu vao-dlu ra, quan ly quy hoaeh-thid't ke va trach nhiera giai trinh-kd't qua va chfla cae cau hdi ve thiet ke ehfldng trinh, thflc hidn chfldng trinh va hieu sua't thUc te, xem Bang 2 - Phu lue.
Mdi ehUdng trinh se dUde xem xet trong ba nam.
• Khoang 1/3 chUdng trinb dfldc xem xet radi nara
• Khoang 300 ehUdng trinh phu dUdc xera xet mdi nam
• Cac ddn vi danh gia thudng la cac ehfldng trinh phu la ddn vi phan bd ngan sach eua MOSF
• cac chUdng trinh dupe danh gia la boat ddng khdng hieu qua se bi elt giam ngan sach.
2.2.2 Ngan sach Meu sua't tai Han Quoc (1) Bao eao hieu suat va ngan sach chUdng trinh
Vdi viec gidi thidu PB, Han Qud'c da chuydn trpng tam ciia hp tfl eae dfl an ca nhan sang cae chUdng trinh bao gom mdt tap hdp eac du an va boat ddng.
ChUdng trinh dupe ca'u trfle theo chflc nang, cdng viec va nhiem vu cua cac td chflc. Trong trfldng hdp nay, cae chfldng trinh la tai khoan khai niera hinh chie'c d hoae cac quy tien td. Cac dii an trong cae tai khoan va quy khac nhau dfldc dat trong cflng mdt chfldng trinh khi muc tieu cua chung la nhu nhau. Tai Han
[ Q NHAN LUC KHOA HOC XA Hdl CHOYEND^: $02(10-2010)
Qud'c, cae dfl an dflde quan ly bdi cac quan chflc ca'p trung, nhflng cae chfldng trinh dfldc quan ly bcJi eac quan chflc ca'p cao hdn. Do do, ngan sach chfldng trinh thflc thi traeh nhiem giai trinh cua cac can bd cap cao hdn.
He thd'ng phan ca'p chfldng trinh lien ke't ea'u true hieu sua't (sfl menh, tam nhin, mue tieu chid'n Iflpc, muc tieu hieu suat va chi so' hieu suat) va phan loai ngan saeh (nganh - phan nganh - chfldng trinh - hoat ddng - dfl an).
Hien tai, cd 16 khu vflc va 69 linh vflc trong chinh pbu Han Qud'c. Ke hoach quan ly tai khda qud'c gia (MTEF) va cd ca'u ngan sach deu cd 16 linh vflc va 69 linh vflc. Nhin chung, cd khoang 771 ehfldng trinh dang dflpc van hanh. Cac chfldng trinh nay dflde chia thanh 3431 chUdng trinh phu va cd 8831 boat ddng.
Thdng tin bidu sua't nha't quan vdi cd'u true chfldng trinh va dfldc quy dinh trong Dao luat tai khda qud'e gia nam 2007, xem Hinh 5 - Phu luc.
Tinh den nam 2016, 53 tam nhin dflde thid't lap, dfla tren cac bd va cd quan. Va ed 181 muc tieu chien lUdc, 514 muc tieu hieu sua't, 5.129 mue tieu phu ehUdng trinh va 5.211 ehi sd'hieu sua't, xem Hinh 6 - Phu luc
He thd'ng quan ly hieu sua't cd ba diem ma'u chd't chung: 1) cac va'n d l cua chinh phu dflpe do Ifldng bang eac gia tri khaeh quan 6 mflc dp ldn nha't, 2) hieu sua't eua tijfng bd va cd quan dUdc danh gia khdng nhuiig dfla tren y dinh va ky vpng raa cdn dfla tren ke't qua, va 3) hd thd'ng phan hoi va khuye'n khich thieh hdp dflpc ap dung theo ket qua danh gia.
Dd'i vdi diiu nay, ngan saeh dfla tren hieu suat (PBB) bao gom sau thanb phan
CHOYENDE: 802(10-2019)
chinb: chfldng trinh; muc dich chfldng trinh; muc tieu; ehi sd'hieu suat; muc tieu hieu sua't; va dfl lieu giai thich.
Ngan sach chfldng trinh cai thipn tinb minh bach tai chinh, bang each to ehfle lai nbilu dfl an lien quan gdp thanh mdt ehfldng trinh. Vi vay, cac nha quan ly chinh saeh, nhuiig ngudi ra quye't dinh va cac cd quan giara sat ben ngoai cd eai nhin ro rang hdn v l cae boat dpng eua chinh phu. Mpi ngudi lien quan de'n ehUdng trinh cd the tap trung vao cac each thfle va phfldng tien de hoan thanh rapt chUdng trinh edng.
Cae bien phap thiic hien hpp le, cd lidn quan va dang tin eay cd the dupc phat trien khi eac hen lien quan khae nhau nhu nha nghien eflu va gidi tri thfle, quan chflc nha nUde, cdng dan va cae nhdm dan sU thara gia vao qua trinh phat triln do Ifldng. Vi vdy, vdi cac mue tieu hieu sua't, la bao eao dinh Iupng eua cac ehi sd'hieu sua't.
Thanh phan thfl ba eua viec lap ngan sach chfldng trinh - la thdng tin hieu sua't - thdng tin ve k i t qua dat dfldc bang ehi tieu edng va/hoac ehi phi de dat dUde nhflng kit qua dd. Ngan sach ehUdng trinh ein cae to chflc de tao ra thdng tin hieu sua't chinb xac va hdp le, phat trien rapt sd' chi sd' hieu suat va phan hoi thdng qua eac khuye'n khieh va sU khdng phfl hdp de cai thien hieu sua't. Thdng qua phan hoi, ngan sach ehUdng trinh cd the thay doi eae Uu tien ngan saeh gifla cdc ehfldng trinh canh tranh, dfla tren phan loai chi tieu cua chfldng trinb.
(2) Ca'u true cua ngan sach chUdng trinb va ngan saeh hieu sua't
a) cac chi so hieu sua't, muc tieu hieu suat
NHAN LUC KHOA HOC XAHOI [ Q
CAI CACH TAI KHOA VA THU" THACH M 6 I . . . Cd hai giai doan danh gia hieu sua't tai Han Qud'e. Danh gia viec chi tieu cac bd tuan theo ddnh gia meta cua MOSF.
cac uy ban tfl danh gia cua radi hd tfl phat triln va danh gia cac cbi sd' bieu suat. Uy ban bao gim cac chuyen gia ben ngoai, ehang ban nhfl cac nha nghien cflu va giao sU ve tinh khach quan va ehuyen nghiep. MOSF tien hanh danh gia meta ve tinb hdp le cua cac ehi sd' hieu sua't va kd't qua danh gia. Trong qua trinh nay, Vidn Tai chinb edng Han Qud'c (KIPF) cung ea'p hd trd the ehe dua tren tinh khaeh quan va ehuyen nghiep.
b) Thdng tin bieu sua't
Bd Chien lUdc va Tai ehinh va eac bd, nganh, Qud'e hdi tan dung thdng tin bieu suat trong quy trinh ngan sach.
Sau khi tfl danh gia ban diu cua cac bd va cd quan, Bp Chie'n Iflpc va Tai chinh hoan thidn danh gia hieu sua't. Trong toan bd qud trinh, eac danh gia dUa tren thdng tin hieu suat do chinh cae bp va cd quan dua ra. Kbdng cd xac minh dde lap, Bd dam bao dp tin cay eua danh gia hieu sua't bang each xfl phat thdng tin sai hoae gay nhira Iln.
cac quyet dinh phan bd ngan saeh cud'i cung cua Bd Cbiln lUdc va Tai chinh ed xu hudng ung hd cae chUdng trinh cd ke't qua hoat dpng td't: phan hoi tich cflc gifla thdng tin hieu suat va phan bd' ngan sach.
Ne'u mpt dfl an dflpe danh gia la te hoac cflc ky te tfl ban Tfl danh gia eae dU an tai khda, quy md ngan saeh cho nam tdi se giam tfl 10 din 15%. Han Qud'c ehu ye'u sfl dung thdng tin hieu sua't de xac dinh eae du an ed hieu suat kem va cd the thay the' trong cac nd lfle tai cd ca'u ngan saeh cua hp. Mat khac, chinh phu khdng cung cap ba't ky flu dai nao cho cac dfl an dfldc ddnh
gia xuat sac, nen dflde gpi la hd thdng khuye'n khieh tidu cflc.
(3) Quy trinh lap ngan saeh dfla tren hieu sua't
Giai doan dfldc ehia thanh 2 bUde: tfl danh gia va danh gia meta.
a) Tu danh gia cae chUdng trinh ngan sach (SABP)
Chi tieu cac bd va cd quan thflc hien viee tfl danh gia vdi sfl tham khao y kieh tfl "Uy ban tu danh gia". Cac bd tham khao y kie'n eua Van phdng Thii tfldng Chinh phu va Bd Cbiln lupc va Tai ehinh dl lfla ehpn mdt phin ba toan bd du dn. Cac tieu ehi danh gia bao gIra ta't ca cae khia eanh eua kd't qua lap ke' hoach, quan ly va hidu sua't. Cac bd ehi tieu thudng tfl kiem tra thanh tich hai nam mdt Iln vao thang 6 mdi nam va kilm tra hidu sua't hang nam (tfl 1 thang 1 de'n 31 thang 12) trong sud't tfl thang 1 den thang 2 nam sau.
Cae tbanb vien uy ban kiem tra tiJfng dfl an vdi mdt Iflde do ddnh gia nam bfldc:
giai doan Idp ke hoach, giai doan thue day, giai doan thflc hien, giai doan ke't qua, giai doan sxi dung va dfla ra cau tra ldi ed hoac khdng. Chu tich uy ban dfla ra eac y kiln danh gia cud'i eung dfla tren eac danh gia v l cac du an mue tidu bang chi so' danh gia. Xip hang dfla tren cac tidu cbi tuyet doi dUde dfla ra tfly thudc vao diem sd' eud'i eung.
b) Giai doan tai kiem tra va danh gia meta
Bp phan Danb gia Dfl an Tai chinh thudc Bp Chien ludc va Tai cbinh dUde uy quyin quan ly bieu sua't va Bd phan thflc hien danh gia meta v l ke't qua tfl danh gia.
Bp phan thanh lap nhdm tU va'n va Uy
Q NHAN LUC KHOA HOC XA H6I CHOYENDE: sti 2 (10-2019)
ban Danh gia Meta, thfle hidn xae rainh va kiem tra tfl danh gia. Trpng tam chinh eiia uy ban la tinh hpp le eua cac muc tieu va chi so' hieu sua't, su cdng bang trong phUdng phap va quy trinh tfl danh gia, va cae khuyen nghi de tich hpp hoac hdp nhat cac dfl an tUdng tu va trflng lap, eai tien quy trinh dfl an. Uy ban Danh gia Meta gfli dfl thao danh gia cho cac bd chi tieu va nhan y kie'n cua hp. Sau khi nhan dfldc sfl phan ddi tfl cae bd chi tieu, uy ban se hoan thien kd't qua xac minh vao thang Nam.
Cud'i eflng, hp de nghi eac hanh ddng khac phue. De dam bao tinh hpp le va tinh chuyen nghidp, cac chuyen gia ben ngoai dupe mdi lam thanh vien cua Uy ban Danh gia Meta.
Tfl nam 2018, MOSF khdng cdn tie'n hanh danh gia raeta va chi chip nhan tfl danh gia cua tflng bd va cd quan.
e) Giai doan phan hoi
Ke't qua danh gia du an dUde phan hoi theo ba each. Dau tien, ngan sach dupc xay dflng dfla tren danh gia. Ve nguyen tae, cae dfl an nhan dfldc hieu suit kem tfl danh gia meta dfldc khuye'n nghi cit giam ngan sach eua hp hdn 10%.
Thfl hai, tai cSu true dU an dUdc tbflc bien dfla tren danh gia. Cae dfl an dfldc khuye'n nghi thfle hidn tai cau true, hdp nha't va tai ca'u true quy trinh de tang cfldng hieu qua tong the cua dieh vu edng.
Cai thien eae dfl an boat ddng eho ly do tang ngan sach eho nam sau.
Thfl ba, nd ddng vai trd la thdng tin hd trd cho viec can nhae ehinh saeh cua cd quan. Kit qua danh gia meta dfldc gfli tdi Uy ban Qud'c gia ed lien quan, Uy ban Danh gia cac van d l eua Chinh phu thude van phdng Thu tudng Chinh phu va eac uy ban thfldng trfle cd lidn quan trong Qud'c
CHOYENDE: SO 2 (10-2019)
hdi. Cae ed quan ra quye't dinh ca'p cao nay se hie'u cac cd quan thflc thi cua cac bd va cd quan va hd trp cac Uu tien chinh sach eua hp.
Bp khuyen khich cac bd sfl dung thdng tin hieu sua't khi soan thao cdc yeu eau ngan sach va de ed ea'u lai cac chUPng trinh va du an cua minh. ThUc tien ring md'i hen ke't gifla viec xd'p hang chfldng trinh va cat giam ngan saeh da khuye'n khich cae bd va ed quan sfl dung thdng tin hieu suat trong vide soan thao cac yeu cau ngan saeh cua hp. Cdc bd ehi tieu dang sfl dung thdng tin hieu suat de cai td phan bd ngan sach va dd bien minh cho eac khoan chie'm dung hien cd. Cac bd thfldng sfl dung thdng tin hieu su^t de thay doi danh muc chfldng trinh eua hp va nhan quy edng tfl MOSF.
Bd Chie'n lupc va Tai ehinh sfl dung cae bao cao hieu sua't hang nam va SABP trong cac eude dam phan vdi cac bp ehu quan trong quy trinb ngan saeh hang nam. Trong bd'i eanh nay, thdng tin hieu sua't ddng vai trd quan trpng nhu mdt cdng eu giao tie'p gifla MOSF va eac bd.
Cud'i cung, Bd Chid'n Iflpc va Tai chinh sfl dung ddng ke ket qua danh gia hieu sua't trong cae quye't dinh phan bd' nguon luc. Bd Chiln Iflde va Tai chinh ed the cit giam ngan sach eua cac ehUdng trinh khdng hieu qua dfla tren danh gia hieu sua't. Cac bp ehi tieu va Bd Chie'n lupc vd Tai chinh xem xet k i t qua thiic hien de xac dinh mflc tai nguyen cho rapt chUdng trinb.
Kbi cd ba't dong, Bd Chie'n lUpc va Tai chinh ed tham quyen cud'i eung trong viee thilt lap sfl khae biet. Trong qua trinb nay, thdng tin hieu sug^t la bien minh dfldc
NHAN LUC KHOA HOC XAHOI ^
CAI CACH TAI KHOA VA THtT THACH U6l...
sii dung thfldng xuyen nha't cho tai ca'u trfle ngan sach. Hieu sua't kem ve cac muc tieu hieu sua't va ddi khi dUde so sanh vdi td chflc cd the so sanh la ly do de giam ngan saeh.
(4) Danh gia chuyen sau v l cae ehUdng trinh ngan sach (lEBP)
Van phdng ngan sach chi dinb khoang 10 dfl an quan trpng bang nam va danh gia hieu qua cua dfl an do vdi nbilu quan diem. Viec lfla ehpn dfla tren kd't qua cua ban Tli danb gid, bdi Qud'c hdi. Ban Kiem todn va Thanb tra va cae nhdm dan sfl, va theo y kie'n tfl cae chuyen gia va eae to chflc chuyen nghiep. Kit qua cua ban Danh gia chuyen sau, 26,9 ty won tfl ba du an da bi giam trong nam 2006 va ngan sach cho bd'n du an tri gia 42,5 ty won da hi cat giam trong nam 2007.
2.2.3 Cac dac diem va thanh tUu ciia he thd'ng dinh gia tai khda
Mae du khai niem danh gia hieu sua't dupe du nhap tfl Hoa Ky, Han Qud'e da phat trien theo muc dieh rieng cua minh.
Diu tien, giai doan dUde chia thanh hai bude. Mdt la bdi moi bd nganh dUdc gpi la tu danh gia. Budc cdn lai la danh gia meta cua Bd Chiln Ifldc va Tai ehinh. \ ^ mdi bd chu quan chiu trach nhiem de xua't va thflc hien cac chUdng trinh ngan saeh, traeh nhiem danh gia dUde trao cho mdi bp. MoSF cd quyin phat triln cbi sd' ddnh gia tieu chuIn, xem xet ke't qua tii danh gia va xem xet kit qua eud'i cung de dUa ra quye't dinh ngan saeh.
Thfl hai, sfl tham gia ed be thd'ng dflpe dara bao. Lidn quan dd'n "eai each tai ehinh 3 + 1", cac loai hinh thara gia da dudc dam hao. He thd'ng uy ban dUpc dp dung rdng rai. De tU danb gia, radi bd nganh nen to chflc liy ban tfl danh gia cd thanh phan
tham gia la cae giao sfl, nban vien tai NGO va eac ehuyen gia ben ngoai.
Thfl ba, kiem soat ngan sach va sfl vflng ehle ve tai khda ed the dflde dam bao. Kiem soat phan hoi da dupe van hanh rat td't. Khi tong diem dUdi 60, it nhS't 30%
sd' tien da giam. Vi vay, ta't ca cac bp nganh khdng the lam gi ngoai viec xem xet qua trinh danh gia.
Thfl tfl, khi kit hdp danh gia hieu suit va he thd'ng tfl tren xud'ng, cd ehe tU kilm soat da dupe huy ddng.
Ngan sach dfla tren hieu sua't tao ra thdng tin radi va thay dd'i phan hd' ngan sdch. Ngan sach dfla tren hieu sua't tai Han Qud'e dang phat trien va da thay ddi viec quan ly chfldng trinh.
Bd Chie'n Iflpc va Tai ehinh khuyen khich cac bp va ed quan sfl dung ke't qua danh gia trong cae de xua't ngan sach cua hp. Cae cd quan yeu eau ngan sach nhd hdn eho eae ehUdng trinh va chfldng trinh phu. dflpe danh gia la khdng hieu qua, va hp bi giara ngdn saeh vao nam tdi. Qud'c hdi cung sfl dung thdng tin hieu sua't.
Hp da thay dd'i thflc tien quan ly chfldng trinh de tang cUdng hieu qua eua viee eung ca'p dieh vu. Khi hieu sua't kem dupe xac dinh, Bd thay the ehUdng trinh bang thid't ke ehinh sach mdi. Cac bd da gidi thidu eac chUdng trinh thi diem de thay the eac chUdng trinh boat dpng kem.
Cin phai sfl dung thdng tin hieu suit cho cae muc tieu chie'n lupe, khdng chi eho muc dich quan ly.
2.3 Doi mdi danh gia. tai khoa nam 2018
2.3.1 Boi canh cua doi mdi
Khi danh gia hieu sua't tai chinh dUde gidi thieu, nd khdng dUdc hoan nghenh bdi
[ Q NHAN LUD KHOA HOC XA HOI CH0Y£NDE: sti 2 (10-2019)
moi bp chu quan. Vi co quan ngan sach lien quan den cac chuong trinh R&D. Uy trung uong co quyen tec manh me trong ban cua Tong tho'ng ve" phat trie'n binh vi$c quyet dinh cac hang muc ngan sach, dang Ishu vUc da thdc hien he tho'ng danh moi bo nganh khSng the' lam gi ngoai viec gia tai chinh ciia rieng minh.' Nhieu tie'ng tuan thu hg tho'ng mSi. Nhiing thoi gian noi da duoc dua ra de' pho'i hop he tho'ng troi qua, mot so' thach thiic da duoc neu danh gia chgng cheo. Chi phi tuan thu la ra. Diu tien, chi so' danh gia la co vi'n de. van de.
Luon luon c6 tranh luan ve' y nghia cua Dl do'i pho vdi mot s6' thach thiic, chi so'. Vi du, khi bo chu quan md chUdng MoSF da to' chiic luc lUflng dac nhiem de' trinh giao due da co gang danh gia higu giai quyS't cac van de. Nam 2016, Han sua't la con so' uy thac. NhUng cO quan
ngan sach trung Udng yeu cau mot chi so tac dong de tinh toan hieu qua lau hon; vi du, su hai long ciia khach hang hoac thay doi tu duy. Thii hai, mac dii nguoi quan ly chUdng trinh ngan sach da co ging he't sdc de thuc hien dU an, doi khi die'm ke't qua tha'p do chi so' hieu sugi't khong lien quan.
Khi trpng luang cua ke' hoach 16n, ban than chi so da dddc xem xet. Da co khie'u nai rCt 16n lien quan de'n chi so' hieu su^'t.
Thii ba, mot so' he thong danh gia khac nhau da dUdc phat trien trong m6i bp. Bo Khoa hpc va Cong nghe da trien khai he
Quo'c da gidi thieu loai ngan sach hieu sua't mdi, Danh gia hpp nha't chuong trinh ngan sach (CEBP). Co mpt lap luan r i n g ton tai qua nhieu he tho'ng danh gia. Theo CEBP mdi, co hai giai doan quan ly hieu sua't: tu danh gia bdi cac bp chi tieu va danh gia Meta bdi MOSF.
Danh gia meta tftp trung vao phuong phap ciia qua trinh danh gia.
Nam 2018, Han Quo'c thUc sU dat dUdc su hoan thanh Tu danh gia cac chuong trinh ngan sach (SABP) bang each diing danh gia meta ciia MOSF va trao cho cac bp tu chii hoan toan ve kha nang tU danh gia cac chuong trinh cua minh.
thong danh gia tai chinh ciia rieng minh
Bang 3: So s a n h givta Ttf d a n h gia chiidng t r i n h ngan sach (SABP) va ChU'ttag t r i n h d a n h gia hpTp nha't ngan sach (CEBP)
Cac ehUdng trinh, ehu ky quan ly hieu sua't Chflc nang Tfl danh gia Chflc nang Danh gia meta
Phan hoi eua Ke't qua danh gia
Tu danh gia chUdng trinh ngan sach (SABP) Cae dfl an va ehfldng trinh tai chinh, chu ky 1 nam Cha'm diem bdi tflng bp va cd quan
N/A
Phan hIi tieu cflc vdi eac chfldng trinh va dii an kem
Danh gia hdp nhat chUdng trinh ngan sach (CEBP) Ta't ca eae chupng trinh va dfl an, cbu ky 1 nam N/A
PhUdng phap xem xet va chinh sfla
Phan hoi ca'p phdng ban
Nguon: Tac gia
CHUYEN DE:Si2 (10-20191 NHAN LUC KHOA HOC XAHOI [ Q
CAI CACH TAI KHOA VA THIJ" THACH M 6 I . . Danh gid chuyen sau ve cae chfldng trinh ngan saeh (lEBP) la he thd'ng dahh gia hieu suat ca'p thfl ba de danh gia mdt each cd he thd'ng va phdn tich t i t ca cae khia canh cua mdt chfldng trinh. lEBP phan tich hieu sua't eua mdt chUdng trinh bang phfldng phap dfla tren bang chflng va cd he thd'ng nham xae dinh eac yeu to' thanh cdng va tha't bai hflu ich dl cai thien eac chfldng trinh. Nd eflng danh gia mue dieh, thie't ke, he thd'ng van hanh va hidu qua eiia chfldng trinh. Cac kit qua danb gia dflpc ap dung de cai thien va eai each he thd'ng cac chUdng trinh hoat ddng eua MOSF va cac bd chi tidu.
2.3.2 Die diem cua doi mdi nam 2018 Thay dd'i dang ke trong nam 2018 cd thi dupe tim thay trong dinh dang danh sach kiem tra. Thay vi loai bd ke hoach, vide thUc bien va ket qua da dupe nhan manh. Logic la vide lap ke hoach cd the dUde coi la qua tnnh tfl v^n. Quy trinh lap ke hoach cd tbi dupc hoan thien trUdc khi thflc hien. Vi vay, da cd sfl dong thuan gifla cae bd ehu quan va cd quan ngdn sach trung fldng de khdng tu danh gia ke' hoaeh va cin sd' danh gia.
Ne'u chi cd chi so' dupc ed' dinh sau khi tham khao y kie'n vdi cd quan ngan sach trung Udng, trach nhiem thUc hien hieu qua dUdc trao cho mdi bd nganh.
Bang 4: Danh sach kiem t r a nam 2018 Chi so'
Nd lue thuc bien (30)
Ca'p dp thanh tich (50)
Ca'p dp hieu sua't (20)
Tieu chi Dd thUe bien ngan saeh: 4 bUde
- Cd (30)
- Ddng chu y (20-23) - Mdt phan nao dd (18-22) - Khdng (13-17)
Cap dp boat ddng va thanh tich (3 bUde) - Dang ehu y (50)
- Mdt phan nao dd (48) - Thdng thudng (46) Hieu qua (15)
- Thanh tieh bieu sua't (10) - Cach khac phuc tac dung phu (5) Hieu sua't dfl kie'n (5)
-Ddng gdp eho cae chfldng trinh cao hdn Thfl hai, mdt sd' he thd'ng danb gia da
dang bao gom MoSF, Bd Khoa hpc & Cdng nghe va Uy ban Tdng thd'ng vi Binh dang Khu vUc da cd' glng hpp tac vdi nbau. Cud'i cung, hp dong y sfl dung dinh dang ddnh gia thd'ng nha't.
Thfl ba, qua trinh danh gia meta giara.
Mae dfl MoSF can thiep vao qua trinh danh gia dfldi danh nghia tang cfldng hieu qua cua ehi tidu ngan saeh, nhUng vide danh gia trflde day de xac nhan ket qua cua tflng bp nganh bi loai bo trong khi xac nhan trflde dd nhU tu va'n chi sd' danh gia dupe nha'n manh.
[ g NHAN LUC KHOA HOC XA HOI CHOYENDE: sti2 (10-2019]
3. NhiJng thach thiJfc mdi thong qua kinh nghiem tii qua khii tai Han Quoc
Trong sud't eac kinh nghiem cua Han Qud'c vdi he thd'ng danh gia tai khda, mdt sd'thach thflc mdi da dflpc neu ra.
Dau tien, danh gia dupe eoi la trd chdi quyin lflc. Ai cd quyen ddnh gia dflde coi la cd quyen kidm soat eae bd khac. Day la ly do tai sao mdi bp phat trien he thd'ng danh gia rieng eua minh. Tinh den nam 2019, khoang 20 loai he thd'ng danh gia cua mdi bp nganh da dflde tim thay. Vi vay, nhidm vu rat cap bach la dieu phd'i eac danh gia khac nhau, da dang va ddi khi chong cheo. Vi du, cd eae danh gia chfldng trinh ngan sach, danh gia v l cae quy dac biet va danh gia trd ca'p. Khi mdt khoan trd ca'p dUdc quan ly thdng qua quy, nhan vien phu traeh chUdng trinh eud'i cung phai dd'i mat vdi hai ddnh gia khac nhau.
Thfl hai, mflc dp danh gia la va'n de.
Viec phan loai ngan sach tai Han Qud'c dflpc chia thanh 5 ea'p dp; ehfldng, ehUdng trinh, dfl an, ddng. De hieu y nghia cua cbi tieu va hieu qua eua tac dpng, mflc dp cua chfldng trinh cd lien quan. Nhflng khdng cd b i t ky hieu biet nao ve eac dfl an thi se khdng dd de tinh toan cau chuydn thfle sfl ve ca'y ghep ngan sach va dap flng eho khaeh bang. Vi vay, ludn ludn cd tranh luan ve mflc dp phan loai ngan saeh.
Thfl ba, dd la ehi phi tuan thu. Trong qua trinh danh gia, nhieu loai tai lieu va tai lieu tham khao da dupe yeu eau bdi eae chuyen gia ben ngoai. Vi vay, sU phan khang chd'ng lai he thd'ng danh gia xua't pbat tfl cac khie'u nai la ra't nghiera trpng.
Trong thdi ky Caeh mang cdng nghiep iln thfl 4, cac loai thilt hi mdi de danb gia nen dfldc phat triln.
CHOYENDE: sti 2 (10-2019)
Thfl tu, chi so' hieu suat vln dang cd va'n de. Mac du da cd sfl dong thuan khdng ddnh gia chi sd' hieu sua't, lam the nao de thie't ke chi sd' lai la van dl; hieu qua lien quan den dau ra, bieu qua hen quan din ke't qua hoac tac dpng lien quan de'n quan diem dai han. Cbi so' hieu sua't nen dflpe kit hdp vdi gidi hpc thuat va can thfl nghiera va cd sai sdt.
Thfl nara, y nghia cua thdng tin phan bii la va'n de. Vdi du an mpt lan, so' tien dupe phan bd' cd the bi giam. Trong trUdng bdp dd, chi ed cae bai hpe la can thie't de khdng lap lai sai lam. Chi cac du an lap lai se giam sd' Iupng. Lien quan den y nghia eua phan hoi, he thong hieu sua't cd the dflde da dang hda. Trong bd'i eanh nay, he thd'ng khuye'n khich nen dflpc phat trien de hd trd eac edng chflc phu traeh thfle hien eae ehfldng trinh ngan sach. O Hoa Ky, ed Hdi trfldng Danb dfl de chuc mflng ngfldi the hien nang suat cao.
Thfl sau, mdt so' chfldng trinb cheo da cd va'n de. Mdt sd' chUdng trinh ed lien quan vdi nhieu bd. Vi du, de ehie'n da'u vdi mflc sinh thap hoac rad rdng cd hdi viec lara, nbilu bp nen hdp tdc vdi nbau. Trong nhflng trfldng hdp nay, mdt sd' hd thd'ng danh gia khac nhau nen dfldc phat trien.
Cho de'n nay, vide danh gia ehuyen sau da dupe thfle hien. NhUng dd la loai nghien eflu thi diem va eho muc dieh nghien cflu de pbat trien phfldng phap luan. Khi he tbd'ng danh gia dflpc tang cUdng, loai ehUdng trinh cheo nhU vay nen dUde tap trung vao.
4. Ket luan; Bai hoc kinh nghiem Danh gia bao gdm nhflng ngUdi cd the giam sat va kilm soat cae boat ddng va chflc nang cua ngfldi khac, do dd viee danh gia ddi hdi phai cd md'i quan he
NHAN LUD KHOA HOC XAHOI Q
CAI CACH TAI KHOA VA THU" THACH M 6 I . . quyen lflc. Theo nghia nay, chinh phu Han Qud'c tach qua trinh danb gia thanh hai loai; Chinh sach va Ngan saeh. Thu tfldng phu trdch cac chinh sach bao gom cae va'n d l qud'e gia dupe van dpng nhu cam k i t bau cfl trong khi Bd Chie'n lupc va Tai chinh phu trach cac chfldng trinh va dfl an ngdn sach.
Nhflng sau kbi gidi thieu he thd'ng danh gia, can xem xet eac chi tiet cung nhu phUdng phap va quy trinh tinh xao. Cae tai lieu lap luan rang quan ly hieu sua't la mdt qud trinh nd lfle cai tieh, ndi cac boat ddng t u l n tfl dflpc kit nd'i vdi nhau.
Chung bao gom hd trd quan ly bang dau, nhflng ngfldi cam ke't d ta't ca cac cap, he thd'ng do ludng hieu sua't, dao tao nhan vien, cd cau khen thfldng, sfl tham gia eua edng dong, phan hoi va dieu chinh eac quye't dinh quan ly ngan saeh (Greiner, 1986; Buntz, 1981; MeGowan, 1984;
Holzer va Callahan, 1998; Halachmi va Holzer, 1986; Werther, Ruch va McClure, 1986). Do dd, dieu quan trpng la phai xay dflng nang lfle quan ly hieu sua't de cai thien hieu sua't. (Lee, Seok-Whan, 2016)
Theo nghia nay, Lee (2016) lap luan rang da ed sU eai thien dang ke ve ndi dung eua cac chi so' hieu sud't va ban do chie'n lUdc trong cae ed quan cbinh phu Han Qud'c dfla tren nhflng nd lflc to ldn cua ehinh phu Han Qud'e. Thdng qua nd lfle nay eac quan chflc nha nfldc nhdn ra ly do tai sao hp lam cdng viec eua hp mdt each rd rang va tfl do ed mdt quan diem kbi bp lam edng viee cua minh. Tuy nhien, quan ly hieu sua't trong khu vfle cdng cua Han Qud'c vln can phai phat trien hPn.
Ong tdm tat cdc van dl ehpn lpc phai dfldc xem xet trong bay quan diem. Dau tidn, viee cay ghep thanh cdng he thd'ng quan ly
m NHAN LUC KHOA HOC XA HOI
hieu sua't ddi hdi sfl lanh dao va cam kit manh me tfl phia tren. Thfl hai, cam kit quan ly ca'p trung eung quan trpng khdng kem de thfle hien thanh edng quan ly hieu sua't trong ba't ky loai hinh td' chflc nao.
Thfl ba, hieu sua't tai td' chflc phai dupc lien ke't vdi hieu suat cua ddn vi kinh doanh eung nhU bieu sua't d ca'p dd ca nhan. Thfl tfl, quan ly hieu suat phai dan deh sfl hdp tae va phd'i hpp trong mdt to chflc. Thfl nam, ket qua do Ifldng va danh gia hieu sua't phai dflde sfl dung de dfla ra quye't (hnh eua td chflc. Thfl sau, quan ly hieu sua't phai dfldc hieu trong bd'i canh quan diem cua cdng dan. Cud'i eung, quan ly bidu sua't nen dUpc lien ke't vdi hoach dinh chie'n lUde trong mdt td cbfle.
Ngoai nhflng va'n de ehung nay, mdt s i thdch thflc lien quan deh thiic hien ngan sach ehUdng trinh va hidu sua't dUde xac dinh; viec thie'u hut nang lUc ky thuat va con ngUdi, ky luat to' cbfle khdng phu hdp (each tie'p can mien cfldng cua cac bd va ed quan dd'i vdi ngan sach dfla tren chfldng trinh), chit Iupng tha'p ngan sach ehfldng trinh va eac chi so'cua cae ehfldng trinh raa cac bd va cd quan cung ca'p, thie'u phan tich bao cao thich hdp v l viec thflc hien chUdng trinh ngan sach va viec dat dflpe eae chi sd' chfldng trinh ngan sach, thie'u quy trinh giam sat va ehi tieu, thieu cd sd dfl lieu de phan tich hieu qua thflc bien chfldng trinh. Tren bet, khi thdng tin hidu sua't khdng anh hfldng den viec ra quye't dinh phan bo ngan sach, qua trinh danh gia la vd ich. De eai thien cha't lUdng cdng vide dupc thiic hidn, danh gia hieu sua't la ra't quan trpng. Kheng co su do ludng nhflng gi mdt ngfldi da lam, khdng cd cdch nao de cai thien mot cdng vide cua hp.
CHOYENDE: Sti 2 (10-2019)
Dac biet la trong mdt xa hoi dan chii, c6 gidi han trong linh vUc cua cac chuyen gia, nhieu loai xung dot lien quan de'n viec ra nhUng sU tham gia ciia ngddi dan binh quyet dinh ngan sach, co nghia la can co sU thudng ngn dupc dam bao. Theo nghia nay, tham gia. Qua trinh danh gia khong nen qua trinh danh gia can dam bao quan tri.
PHU LUC:
Hinh 1: Ctf cau Uy ban danh gia hieu qua hoat dong cua chinh phii
Hinh 2: Lien k^t thtfc hif n 4 sang kien cai each tai khoa
^
National Fiscal Management Plan (5-year MTEF)
^
Top-Down Budgeting (Sectoral ceilings)
PerfonriBnce Management System | (PerToTmencfl jjoaia axJ ir
PART)
^
Digital Budget and Accounting System(IT System)
^
Hinh 3: Qua trinh p h a n bo tai nguyen theo phflcfng phap tfl t r e n xuong
Line Ministries Budget Requests { b y line items)
MOSF it Fomiuli (line item-wisited}
Budget Fomiulafion I
Une Ministries MOSF i ! ? ^ . ^ : - „ Consultation ^ S B NFMP • TotalCalins Fonnutation and Review '!*™*^ ; • Sector Ceilmg3 TOthin Ceilings " " " " ^ " " ^
GHUY£NDE: 802(10-2019) NHAN LUC KHOA HOC XA Hdl Q ]
CAI CACH TAI KHOA VA THtT THACH M 6 I . . .
H i n h 4: Quy t r i n h q u a n ly h i e u s u a t t a i c h i n h
^ s i t a n i l f e d with budget reqi
^^KannuEd perfoimsnce repoi
B a n g 2: Noi d u n g c u a D a n h s a c h k i e m t r a de d a n h gia h i e u s u a t Design and •Program purpose
Planning -Rationale for govemmenlspending (30) • Duplicafion wiPi oilier programs
• Efficiency of program design
•Relevanceof performanceobjedivesandindicators
•Relevance of performance targets Management •Monitoring efforts
(20) •Obstacles of programimplementation
• Implementation as planned
• Efficiency improvementorbudgetsaving Results and -Independent program evaluation accountability • Results
(50) -Satisfaction of dtizens
• Utilization of evaluation resuits
H i n h 5: Sd do c a u t r u e chifcfng t r i n h v a b a o cao h i e u s u a t
Program Structure Performance Report
Program
Sub-Program
Activities
Strategic Objectives
Performance Goal
Sub-Program Goal
g ] NHAN LUC; KHOA HOC XA HOI CHUYgN BE: $62(10-2019)
Hinh 6: Cau true cua cac Muc tieu Chvftfng t r i n h n a m 2016
Performance Report Mission J
Vision : 53 iVIinlstries and Agencies Strategic Objectives : 181|
Performance Goal: 514 j Sub-Program Goal: 2,1591 Performance Indicators : 5,211
TAI LIEU THAM KHAO
1. Allen, N.J., va Meyer, J.P. (1990),
"Cac phSp do va t i l n de cua cam ket tinh cam, lien tuc va quy pham cho to chiic".
Tap chl Tim ly hoc nghe nghiep, 63.
2. Ammons, D.N. (1985), Rao can chung d^ cai thign nang suat trong chinh quyen dia phUdng, Danh gia nang suat va quan ly cong, 9.
3. Angle, H.L., Perry, J.L. (1986),
"Cam kg't kep va moi trvtSng quan he quan ly lao dong", Tap chi Hgc vien Quan ly, 29.
4. Balfour, D.L., Wechsler, B. (1991), Cam kg't, hieu suft va nang sua't trong cac to chiJc cong, Danb gia nang suat va quan ly cong, 14.
5. Balfour, D.L., Wechsler, B. (1996),
CHUYEN B£: 802(10-2019)
Cam ke't td ohiic: Tien de va ke't quik trong cac to chiic cong, Danh gia nang sua't va quan ly cong, 19.
6. Ban, C , Faerman, S.K., Eiccuoci, N.M. (1992), Nang su&'t va quy trinh nhan siJ. Trong M. Holzer (Ed.), Cam nang nang suat cong, New York: Marcel Dekker.
7. Bass, M.D. (1985), Lanh dao va hieu sua't vuat qua mong dgi, NY: Free Press.
8. Berman, E.M., West, J.P. (1998), No luc nang cao nang su&'t trong cac to chiJc cong va phi lgi nhuan, Danh gia nang suat va quan ly cong, 22.
9. Buntz, C.G. (1981), Cac van de trong cai thien nang sua't dich vu ciia con nguSi, Danh gia nang suat va quan ly cong, 5.
NHAN lUC KHOA HOC XAHOI Q ]
CAI CACH TAI KHOA VA THtT THACH M6L.
10. Bums, J. M. (1978), Lanh dao, New York: HarperCollins.
11. Thanh pho Charlotte (2000), The diim can hing. Charlotte, NC: Thanh pho Charlotte, [Tnic tuyen], Co sftn:
http://www.ci.charlotte.nc.us/cib li / workarea / F20002000 / bscchp.pdf.
12. Callahan, Kathe (2007), "Su tham gia cua cong dan tai thanh pho: Mo hinh va phiidng phap". Tap chi qud'c ti ve hanh chinh cdng, 30 (11).
13. Denhardt, Robert & Janet Denhardt (2000), "Dich vu cong mdi:
Phuc vu thay vi chi dao". Tap chi Hanh chinh cdng, thang 7/8.
14. Eran Vigoda (2002), "Tii phan ting den hdp tac: Quan tri, cong dan va th§' he hanh chinh cong tiep theo", Tap chi Hanh chinh cdng, thing 9/10.
15. Glaser, E. M. (1976), Tang nang suat thong qua cai thien cugc song cong vi§c, New York: Harcourt.
16. Hennessey, J. T. (1998), "Tai lap chinh phu: Lanh dao c6 lam nen sU khac bigt?", Tap chi Hanh chinh cdng, 58.
17. Hindy Laurer Schachter (1995).
"Tai tao chinh phu hoac tai tao chinh chung ta". Tap chi Hanh chinh cong, 55 (6).
18. Ho, Alfred T. (2006), "Kg' toan cho gia tri do liidng hieu suat theo quan diem cua thi trUcing Midwestern", Tap chf Nghien cdu va Ly thuyet Hanh chfnh cdng, 16 (2).
19. Ho, Alfred T. (2007), "Kham pha vai tro cua cong dan trong do lilcing hieu
suat", Tap chi qud'c ti ve hanh chinh cong, 30 (11).
20. Holzer, M. (1992), NSm viing cai thien nang suat cong, Trong M. Holzer (Ed.), cdm nang nang suat cdng, New York: Marcel Dekker.
21. Holzer, M. (1984), Hanh chinh c6ng diidi ap lUc, Trong M. Holzer va S.S Nagel (Eds.), Nang suit va chfnh sach cdng. Thousand Oaks, CA: SAGE.
22. Holzer, M. (1995), Xay dUng nang lUc nang cao nang sua't, Trong A.
Halachmi va M. Holzer (Ed.), Chinh phu cd ning lUc: Ly thuyit va thdc tiin: Dinh gia quan ly va nang suat cdng tot nhat, 1985-1993, Burke, VA:
Chatelaine Press.
23. Kaplan, R.S., va Norton, D.P.
(1992), "The diem can bang: Cac bi§n phap thiic day hieu suat". Tap chi kmh doanh Harvard, thing Mot-thing Hai.
24. Lee, S-H. (2000a), Hieu ve cai thien nang sulit trong moi trUdng h6n loan: Gidi thieu hpi thao chuyen d^, Danh gia nang suit va quan ly cong, 23.
25. Lee, S-H (2016), Hieu sua't tai Han Quoc; tri^n vong va thach thtic, Hieu Met vi hanh chinh cdng Han Qud'c, Routledge; London va New York.
26. Usilaner, B.L. (1981), Chiing ta co the mong ddi cai thien nang suat trong chinh phu lien bang?, Danh gia nang sua't va quan ly cdng, 5.
27. Vough, C. F. (1979), Nang suit:
Mot chddng trinh thiet thuc de nang cao hieu qui, New York: AMACON.