NGHIEN Cl/U TRAO DOI
SUA Ddi, HUY BO QUYET DINH HANH CHfNH VE THU HOI DAT, VAN DE NAN GIAI CHO CONG TAC GIAI QUYET VA
THI HANH AN HANH CHINH
TS. Phan Trung Hien' KSV. Le Hda Hiep"
Vdn de "sira ddi", "huy bo " quyel dinh hdnh chinh ve thu hoi ddt khi quyet dinh do dang la
"doi tuong " bi khieu kien trong vu dn hdnh chinh tuy chiem sd lupng khong Ian trong cong tdc gidi quyel dn hdnh chinh cua Toa dn nhung lgi tgo ra nhieu khd khdn cho cdng tdc gidi quyet vd thi hdnh dn hdnh chinh. Bdi khi dieu ndy gdy ton hgi den quyen vd loi ich hop phdp cua nguai khai kien. Viec "sira ddi", "huy bd " quyet dinh hdnh chinh bdt nguon tir cdc quy dinh phdp ludt hien hdnh chua quy dinh ro rdng ve tu cdch cua co quan qudn ly hdnh chinh nhd nuac trong vu dn hdnh chinh. Mat khdc, do tdm ly nggi va chgm, mpt sd thdm phdn duac giao gidi quyet vu dn hdnh chinh cdn "ne nang ", chua thuc su dp dung triet de cdc quy dinh phdp ludt to tung lien quan den cdc quyen vd nghia vu cua ben bi khai kien. Thdng qua viec xem xet, phdn tich tnrcmg hop "sua doi", "huy bo " quyet dinh hdnh chinh ve thu hdi ddt dien ra tren thuc te trong giai dogn tda dang thu ly gidi quyet hodc ngay cd sau khi Ida xet xir md bdn dn chua cd hipu luc phdp ludt, bdi viet ndy tdp trung phdn tich nhung bdt cap xoay quanh vdn de "sira ddi", "huy bd " quyet dinh hdnh chinh cua ca quan hdnh chinh nhdm de xudl cdc gidi phdp de phdt huy hieu luc, hieu qud cita toa hdnh chinh cung nhu xdc dinh ro hon vi tri ciia ca quan hdnh chinh nhd nuoc ben bi khdi kien trong vu dn hdnh chinh.
1. Quan niem ve " s u a doi", "huy bd"
quyet dinh hanh chinh
"Sira ddi", "hiiy bd'' quyet dinh hdnh chinh cd biet' ve thu hdi dat (sau ddy gpi la quydt djnh thu hdi dat) tuy khdc nhau ve cdcli gpi, nhung cd muc dich chung Id 1dm cho quyet djnh da ban hanh trd nen dung dan ban hoac ban che nhirng tdn hai do quyet djnh khdng dung gay ra cho ddi tugng tdc ddng cua nd.
Trong phdp luat to tyng hdnh chinh Viet Nam,
"nit yeu cau khdi kien" Id quyen ciia ngudi khdi kien^ Phap luat td tung hdnh chinh khdng quy djnh ngudi bi kbdi kien cd quyen "nit"
quySt djnh hanh chinh ma chi de cap den vice dugc phep "sira ddi" hoac "hiiy bd" quyet djnh
hanh chinh bi kbdi kien"\_Tuy nhien, do phdp ludt khdng quy dinh cu the la ben bj khdi kien dugc phep "sira ddi", "hiiy bd" trong giai doan nao ddn den tda hanh chinh cd nhimg liing tting trudc cac trudng hgp chii the bj khdi kien quyet djnh "sira ddi", "hiiy bd" quyet djnh hanh chinh. Dac biet, chii the bj khdi kien cd quyen ban hanh mdt quyet djnh "gidng het"
quyet dinh hdnh chinh trudc day khdng;_ trong Irudng hgp dd tda hdnh chinh giai quyet nhu the nao neu quyet dinh dugc "sira ddi", "hiiy bd" dd tiep tyc trd thanh ddi tugng ciia khieu kien? Nhirng cau hdi nay chua dugc lam rd trong phdp ludt td tung hanh chinh.
- Ve sira ddi quyet dinh thu hdi ddt • Sira ddi
' Pho truong Khoa Luat, Truong Dai hoc Can Tho
" Vi?n kiem sat nhan dan tinh Dong Thap
' Quyfit d[nh hanh chinh ca biet la van ban ap dung phap lual, do co quan hoac nguoi c6 tham quyen ap dung phap lugt ban hanh va dc bao dam thirc hien b^ng cirong cha Nha nuoc Vi du: Quyel dinh ihu hoi dai doi voi ca nhan, to chiic. hg gia dinh
- Xem cic Didu 7, 50, 120. 145, 146, 147 Luat T6 tung hanh chinh nam 2010.
' Khoan 3 Diiu 51 Luat T6 rung hanh chinh nam 2010.
Jits^iMMnss^
quydt djnh thu hdi dat la trudng hgp ngudi ed thdm quyen da ban hdnh quyet dinh thu hdi ddt nhung phat hien ra quyet djnh ciia minh cd nhiing sai sdt nhdt djnh (nhung khdngtrai phdp ludt) nen ban hanh quyet dinh mdi de bd sung hoac sira lai nhiing thieu sdt do. Xet ve hau qud phdp Iy thi viec sira ddi quyet dinh hdnh chinh nhe nbdng ban rat nhieu so vdi trudng hpp phai hiiy bd quyet dinh.
- Ve huy bd quyet dinh thu hdi ddt: Hieu theo ngii nghTa, "buy bd" quyet djnh thu hdi ddt la trudng hgp ngudi cd tham quyen da ban hanh quyet djnh ttai phdp luat phdi cd nghTa vu ra quyet djnh buy hodc bj ca quan hdnh chinh cap tren ra quyet dinh hanh chinh de "hiiy"
quyet djnh da ban hdnh do khdng diing phap luat; ddng thdi phdi khdi phuc lai tinh ttang ban ddu nhu trudc khi ban hdnh quyet dinh da bj buy bd dd.
Xet ve tinh chdt vd hdu qud phap Iy: neu quyet djnh thu hdi dat bi "buy bd" ludn nghiem trpng bon so vdi tnrdng hpp quyet dinh hdnh chinh bj "sira ddi". Khi dd, ngudi da ban hanh phdi khdi phuc lai tinh trang ban dau nhu chua he cd quyet dinh, tham chi phai xir ly trach nhiem ddi vdi cdn bd cd lien quan. Tdm ly ciia ngudi can bd cd tham quyen dd ban hanh quyet djnh dd khdng he mong mudn quyet djnh do minh ban hanh phai bi hiiy bd. Khdng it tnrdng hgp phai "mien cudng" hiiy bd theo "menh lenh" ciia co quan hanh chinh cdp tren hodc do khieu nai ciia ngudi dan qud gat gao chi vi quyet djnh dd khdng dung phap ludt. The nen, viec buy bd dd cd trudng hpp cd yeu td "thien chi" ty nguyen nhung cung khdng it trudng hgp khdng cd yeu td "thien chi" tir phia co quan ban hdnh.
Tren thyc te khdng it trudng hop quyet dinli thu hdi ddt la khdng diing quy djnh ciia phdp luat, nhung co quan ban hanh it khi chju hiiy bd, thdm chi cd trudng hgp mien cudng hiiy bd
quylt djnh hanh chinh de ddi phd vdi khilu kien ciia ngudi dan. Chinh vi vay, phap luat to tung hanh chinh trao cho ngudi ddn quyfin khieu kien vu an hdnh chinh* den Tda an mgt phuang thiic de hp ty bao ve quyen va Igi ich ciia minh. Tuy nhien, tir quy djnh eiia phap luat dhn thuc tien cdng tac gidi quyet dn hdnh chinh ddi khi cd nhiing khoang cdch nhat djnh. Viec CO quan hanh chinh "hiiy bd" quyet djnh thu bdi ddt 1dm dnh hudng den cdng tac giai quyet vd thi hdnh dn hdnh chinh eiia c a e c a quan thuc thi phap luat va tdc ddng true tiep den quyen Ipi ngudi dan di khieu kien.
2. Mgt so van de vudng mac trong cong tac giai quyet va thi hanh an hanh chinh khi Cff quan nha nude c6 tham 9uyen "sira doi",
"buy b d " quyet dinh thu hoi dat Tren thyc te viec "sira ddi", "buy bd" quyet djnh hdnh chinh cd the dien ra ttong qua trinh tda hdnh chinh dang thy Iy giai quyet vu an, Cling cd the Id thai diem tda hdnh chinh da xet xir xong nhung ban an chua cd hieu luc phap luat. Mat khac, cd trudng hgp "siia ddi" mgt phdn quyet djnh, nhung ciing cd trudng hgp
"buy bd" todn bd quyet djnh dan den nhimg hdu qua phap ly khac nhau.
2.1. Nhdn lgi quyet dinh tir toa dn de sira ddi, bo sung npi dung con thieu hodc sai sdt trong ^uyet dinh thu hoi ddt dang bi khieu kien Van de co quan hdnh chinh nhdn lai^ quyet djnh thu hdi dat de bd sung nhirng ndi dung cdn chua dung hoac thieu sdt khi vu kien dang trong thdi gian Tda dn gidi quyet Id viec dien ra khdng it trong thyc te. Ddy la tnrdng hap quyet dinh hanh chinh dugc ban hdnh cho den khi bj ngudi ddn khieu kien mdi phdt hien ra co nhirng sai sdt nhat dinh. Ca quan ban hanh khdng "hiiy bd" ban ma "nhan lai" quyet djnh hanh chinh tir tda dn va bd sung nhirng thieu sdt ye ndi dung hodc hinh thiic; sau dd chuyen quyet djnh (da dugc bd sung nhung cd cung so
' KJiieu kicn hanh chinh la viec ca nhan, to chiic khoi kien yeu ciu Toa an bao ve quy^n va lgi ich hgp phap cua minh ngu co can cii cho rJng quyen va lgi ich ciia minh bj quyet djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh xam hai.
^ Tir "nhan lai" a day c6 nghia la hanh vi ciia co quan hanh chinh tan dung m6i quan he cong tac voi Toa an l^m ihoi "mugn" lai quyet dinh hanh chinli de siia chiia, bo sung nhimg ngi dung con thi6u sot, nhung sau do chuyen tm hi Toa an bang quyet djnh khac quySt dmh ban dau; chir khong phai ban hanh quydt djnh hanh chinh men dc hiiy bo quyet dinh hanh chinh cu kliong diing phap luat.
quyet dinh, rigay thang nam ban hanh) trd lai Tda dn de tiep ttic gidi quydt vu kien. Quydt dinh hanh chinh tir chd sai sdt trd thdnh diing dan, nen kha nang ngudi khi6u kien bj thua kien Id he qua^ tat yen. Chinh viec quy djnh chung chung ve "quyen vd nghTa vu ciia ngudi bj khdi kien" la: "sira ddi" hoac "hiiy bd" quySt djnh hanh chinh"^ gay khd khan nhat djnh cho hoat ddng xet xir. Neu nhu thdm phdn van dung diing quy dinh eiia phap luat de giai quyet vu kien thi ddng thdi phai xem xet tinh hgp phdp ciia cd hai quyet dinh bao gdm: Quyet djnh bj khdi kien (chua dugc sua ddi) va cd quyet dinh da duac sira ddi de xem tinh diing dan thudc ve quyet djnh nao ma cd phan quyet phii hgp'. Tuy nhien, tren thuc te thi tda dn ludn xem xet tinh hgp ly vd hgp phap cua quyet djnh da dugc sira ddi, bd sung vi ly do: (i) Quyet dinh bj kien da khdng cdn ton tai trong hd so (do dupe CO quan ban hdnh "mugn" nhung thuc chdt la thu hdi bang cdch khdng chinh thirc) va (ii) tham phdn giai quyet vu kien e ngai lam "mat Idng" ngudi cd tham quyen quan ly hanh chinh nha nude tren dja bdn.
Viec cho phep eo quan hanh chinh cd quyen tam thdi "nhan lai" quyet djnh dang bi kien cua minh de sira chira, bd sung trong trudng hgp nay Idm "nhdp nhang" tu cdch giiia mdt chii the bj khdi kien. That ra ca quan hanh chinh tham gia vu kien vdi tu each "ngudi bj kien" chii khdng phai vdi tu cdch la chii the qudn ly hdnh chinh nha nude. Viec Tda an chdp nhan cho co quan hanh chinh tam thai nhdn lai quyet djnh hdnh chinli dang bj kien de sira chira, bd sung de "khdc phuc sai pham" lam cho doi tugng khdi kien khdng cdn trong tinh trang nhu ban ddu. Dieu ndy, du cd lam tdt ban cho tinh trang ngudi khdi kien, vdn it nhieu lam dnh hudng den bdn chat vu dn, dnh hudng it nhieu dSn ngudi di kien ve uy tin, ve dn phi va dac biet 1dm anh hudng den vj tri, vai trd ciia ca quan dai dien cdng ly- tda dn.
2.2 "Hiiy bo" quyit dinh thu hdi ddt dang bi khieu kien
Neu chiing ta dem so sdnh giira ttinh ty ban hdnh ban an, quyet dinh cua Tda dn vdi trinh ty ban hanh quyet djnh hdnh chinh ta thay cd sy khac biet ca bdn. Ve nguyen tdc, Hdi ddng xet xir Tda an khdng cd quyen ty "buy bd" bdn dn, quyet dmh do minh ban hdnh. Neu phat hien cd sai sdt thi phdi do Tda an cd thdm quyen tien hanh theo trinh tu thu tyc chat che de xet lai tinh hgp ly vd hgp phap ciia bdn an, quyet djnh do theo quy djnh ciia phdp luat td tung. Nhim^
ddi vdi quyet dinh hdnh chinh ve thu hdi ddt thi khdng man theo thu tyc chat che nhu thii tuc td tung; bdi viec ra quyet djnh nay la boat ddng chap banb-dieu hdnh, phdi thuc hien khan truong tren nhieu ITnh vuc da dang cua ddi sdng xa hdi nen cd kha nang mac phdi sai sdt khi ban hdnh. Do dd, phap ludt cho phep ngudi da ban hanh quyet dinh (khdng dung phdp ludt) cd quyen "huy bd" quyet djnh ciia minh neu xet thay cd can cir. Nhung dd la khi co quan hdnh chinh dang Id chii the ciia boat ddng qudn ly nhd nude. Cdn trong vu dn hanh chinh, co quan hdnh chinh tham gia vu kien vdi tu cdch Id "ngudi bj kien" thi hp cd quyen buy bd quyet dinh thu bdi dat hay khdng neu nhan thdy quyet dinh dd khdng diing phdp luat?
Thyc te cho tha'y. khi vu kien dang trong giai doan Tda an thu Iy giai quyet, cP quan hanh chinh nhan tha'y quye't djnh thu hoi dat da ban hanh la khdng diing phap luat thi xu" xii bang each hiiy bd quye't djnh do de "ddi tyting" bi khieu kien khdng cdn ton tai tren thyc te. Tryiic day nhieu Toa an lay ly do: quyet dinh thu hdi ddt dd bi buy bd, ddi tugng bj khieu kien khdng cdn nen dinh chi vu an. Tuy nhien, quan diem ciia Tda dn Id chua diing, bdi trudng hgp ndy Tda dn klidng dugc dinh chi vu an neu thieu y kien ciia ngudi khdi kien. Theo diem d khodn 1 Dieu 120 Luat Td tung hanh chinh de dinh chi vu dn hanh chinh phdi thda man hai dieu kien ddng thdi" (i) "c(7 quan hdnh chinh huy qiivet dinh hdnh chinh"; (ii) "-ngirai khdi kien ddngy rut don khai kien" thi Tda an mdi dugc dinh chi vy dn. Trong trudng hpp co quan hdnh
*• Khoan 3 Di^u 51 Luat T6 tung hanh chinh nam 2010
' Xem Khoan 2 DiSu 10 Nghi quy^t 02/2011'NO-HDTP ngay 29/7/2011 c dan loi cao.
i Hgi dong tham phan Toa an nhan
riilM4i]IJ!IJI]J!MA
chinh buy bd quyet djnh hanh chinh thi rndi chi thda man mpt dieu kien ma Tda an quyet djnh dinh ehi vu an la klidng diing phap Iudt, dnh hudng den quyen Igi ciia ngudi dan khieu kien.
That ra, neu ca quan hdnh chinh quyet dinh hiiy bd quyet djnh hanh chinh nhung ngudi khdi kien khdng ddng y nit don kien thi viec xet xir cua Tda an cd the ttd thanh quy trinh mang tinh hinh thirc. Tuy nhien, neu Tda an ra quyet djnh dinh chi vu an chi dya tren yeu cau cua CO quan hdnh chinh ve hiiy bd quyet djnh hdnh chinh Id true tiep vi pham den quyen va lgi ich hgp phdp ciia ngudi khdi kien. Ve bdn chat, hdnh vi buy bd quyet djnh thu bdi dat khdng dimg phdp luat la mdt viec lam my kha dcm gidn (vi chi cdn ra quyet djnh hanlr chinh de hiiy bd quyet dinh da ban hdnh) nhung lai tac ddng rdt Idn den vu dn. Khi dd quyen lgi cua ngudi ddn khdi kien khd md dugc bdo ve neu nhu viec dinh chi dd Id do cd sy "ne nang"
bay ngdm "bdt tay" giiia Tda dn vdi ca quan hanh chinh tren dja ban; dieu md ngudi khdi kien cd quyen ddt nghi van trong cac vu an hdnh chinh.
2.3 Vdn de khai kien m&i vu dn hdnh chinh sau khi "huy bd" vd ban hdnh quyet dinh hdnh chinh mdi
Thyc te xet xir cho thdy cd nhung trudng hgp sau khi buy bd quyet djnh hdnh chinh bi khdi kien, ca quan hdnh chinh ban hanh quyet djnh thu bdi ddt mdi thay the cho quyet djnh dabi hiiy bd nhung quyet dinh nay co ndi dung gidng nhu Quyet dinh da tung bi kien". Khi vira buy bd quyet djnh Ihu hdi dat khdng dimg, hdnh VI cua co quan hanh chinh khien cho ngudi kbdi kien nhdm tudng la ca quan ndy mac nhien thira nhdn minh sai. Tuy nhien, mdt khi CO quan nay lai ban hdnh quyet djnh thu hdi ddt khdc de thay the cho quyet djnh da bj biiy trudc dd ma ndi dung hodn todn khdng khdc vdi quyet djnh trudc la dieu ddng bdn. Trong trudng hgp nay heu rang cac chii the khieu
kien cd quyen dupe khdi kien lai vu kien lai vu an khdng? Lieu rang Tda dn cd thy ly de giai quyet vu kien trong trudng hgp ndy. Co hai quan diem ttai ngugc nhau nhu sau:
- Quan diem thii nha't cho rang: Do viec khieu kien do'i vdi quye't dinh hanh chinh cd npi dung khong cd gi mdi so vdi vu an da dinh chi;
do dd, Tda an nhan dan khong thu ly ddn kh5i kien cua du'dng sii la diing vdi quy djnh tai Kl Dieu 120 Luat To' tung hanh chinh.
- Quan diem thii hai cho rang: Cd hai Iy do de Tda an thu ly ddn khieu kien cua dydng sii bdi vi; (i) Do'i tyiJng khdi kien cua vu an hanh chinh Id quye't dinh hanh chinh ca biet; mac du ban cha't vu kien la gio'ng nhau nhyng do'i tiTdng bi khieu kien la quye't dinh hanh chinh di/dc ban hdnh sau (khdc sd quyet djnh, ngdy thdng nam ban hanh,,.so vdi quyet djnh thu bdi ddt dugc ban hanh tnrdc) nen ddi tugng khieu kien la khdc nhau. (ii). Tai khodn 1 Dieu 120 Luat To tung hanh chinh cd quy djnh rd: "'Khi co quyet dinh dinh chi gidi quyet vu dn hdnh chinh.
duang sir khdn^ cd quyen khoi kien yeu cdu Tod dn gidi quyet lgi vu dn hdnh chinh do. neu viec khoi kien ndy khong co gi khdc vai vu dn da bi dinh chi ve ngudi khoi kien. ngudi bi kien vd quan he phdp lugt cd tranh chdp, trir cdc truang hpp bi dinh chi theo quy dinh tgi...
diem b vd diem c khodn 1 Dieu 120 ciia Lual ndy vd cdc truang hpp khdc theo quy dinh cua phdp ludt".
Nhdm tac gid img hd quan diem thii hai vi khi CO quan hanh chinh nit quyet djnh hdnh chinh vd Tda an dinh chi (gid sir la dinh chi dung do thda man hai dieu kien quy djnh tai diem d khoan 1 Dieu 120 Luat Td tung hanh chinh) chii khdng phai dinh chi theo diem b va c khodn 1 Dieu ludt tren. Ddi tugng khieu kien ciia vu an hdnh chinh Id khdc nhau' nen Toa an phdi cd nghia vu thu ly gidi quyet vu dn. Do do, duong sy hoan todn cd quyen khdi kien lai quyet djnh hanh chinh mdi.
" Quyet dinh thu hoi dat moi chi khac d so, ngay thang nam ra quySt dinh, con noi dung thi van y nhu quyet djnh da timg bi khieu kien.
_' Dpi tirong bj khoi kien trong Inrong hgp la quyet dinh hanh chinh v^ thu h6i dit moi cua cimg mot vu vi?c thu hoi dat
Q
So &th.inc 11'2LI13 •
Tuy nhien, trong trudng hap ndy, n8u nhu Tda an cd lam dimg ttach nhiem ciia minh di chang niia (khdng dinh chi vu an) thi khdng cd gi dam bao la c a quan hanh chinh khdng ra quyet dinh thu hdi dat mdi (vi cd ciing ddi nrgng tac ddng) "thay thd" quySt djnh da bi hiiy trudc dd, bdi Luat To tting hdnh chinli khdng cd quy djnh cam. Ddi tugng khdi kien ciia yu an hanh chinh trong trudng hgp nay Id quyet djnh hdnh chinh cu the (cd sd, ngdy, than^, nam vd ddi tugng tac ddng cu the) nen chi can hiiy quyet djnh cii va ban hanh quy8t djnh hanh chinh mdi tuang ty thi ddi tupng khdi kien da bj thay ddi. Van de Id, khdng phdi thdm phdn nao cung dam khdng chap nhan cho ca quan hdnh chinh hiiy quyet djnh thu hdi ddt va kien quyet khdng dinh chi vu dn; vi hp ngai
"va cham" vdi cdc chii the qudn ly nha nude tten dia ban. Gid sir, neu Tda an kbdng dinh chi vu dn thi ngudi dan khdi kien phdi thay ddi don khdi kien cho phii hop vdi ddi tugng bj kbdi kien bj thay ddi (quyet djnh hanh chinh); dieu ma khdng phai bat ky ngudi dan nao ciing am hieu phdp Iudt de thyc hien cho dung. Hon nira, khi bat dau khdi kien tu ddu. ngudi ddn chac chan mang tam ly met mdi bdi vi vira phai tdn thdi gian, cdng sire ma khdng chdc mang lai hieu qud. Thyc trang ndy cho thay: khdng cd CO sd nao rang budc co quan hdnh chinh khdiig dugc ban hdnh quyet djnh khdc de "thay the"
khi da hiiy quyet dmh hdnh chinh khdng diing phap ludt. Day la diem ma Ludt Td tyng hdnh chinh ciing nhu cdc quy djnh phdp luat ve thu hdi ddt chua di^u chinh da trd thanh "ke hd"
de CO quan hanh chinh ddi pho buu hieu truoc nhung khieu kien cua nguai dan, tao ra su khdng binh ddng trong td tyng hdnh chinh, dnh hudng den quyen Igi ciia ngudi dan cd dat bi thu hdi. Hon nira, vai trd ciia co quan xet xir trong trudng hgp ndy trd thanh hinh thiic.
2.4. "Huy bo" quyet dinh hdnh chinh trong thiri hgn bdn dn so thdm chua co hieu luc phdp ludt
Ngoai viec buy bd quyet djnh hanh chinh khi Tda an dang gidi quyet vy kien, ngudi dan khidu kien cdn cd the bi thiet thdi do co quan hdnh chinh buy bd quyet dinh hanh chinh da bj Tda an tuyen "hiiy" trong thdi ban ban dn so thdm chua cd hieu luc phap luat. Van de d day Id co quan hanh chinh cd quyen "hiiy bd" quyet dinh hdnh chinh hay khdng va hdu qud the ndo? Dd la hai van de ma phdp ludt chua quy djnh cu the.
Theo quy dinh tai Dieu 176 vd 183 Ludt Td tung hanh chinh: Ban dn so thdm khi dugc myen chua cd hieu lyc tbi hdnh trong mdt khodng thdi gian nhat dinh do phu thudc vao quyen khdng cdo ciia duang su vd khdng nghj phiic thdm cua Vien kiem sat. Neu trong thdi gian chua cd hieu luc phdp iudt dd, ca quan hanh chinh buy bd quyet djnh da bj Tda an myen hiiy se tdc ddng khdng nhd den hieu lyc eua ban an vd cdng tac thi hanh an;
- Anh huong den hieu luc cua bdn dn • Thdi diem huy bd quyet djnh hdnh chinh sau khi bdn an so tham tuyen hiiy quyet djnh dd, Theo ndi dung dd neu, phdp ludt hien hanh chua cd dieu khoan cu the quy djnh khdng cho phep ca quan quan hanh chinh hiiy bd quyet djnh hanh chinh trong thdi han Tda an gidi quyel vu dn.
Tuong ty nhu vay, phap luat cung chua cd quy djnh cho phep ca quan hanh chinh hiiy bd quyet dinh hanh chinh trong thai gian bdn dn so thdm chua cd hieu lyc phdp luat. Do dd, de phat sinh tinh trang "tiiy ticn" buy quyet djnh hanh chinh da bj Tda dn tuyen hiiy nhu viec biiy quyet djnh trong giai doan Tda dn dang gidi quyet vu an. Neu co quan hanh chinh hiiy bd quyet dinh hanh chinh bi Tda an tuyen hiiy thi hdu qud ciia nd la 1dm cho bdn an so tham khdng cdn hieu lyc day dii vi ddi tupng bi myen biiy ciia nd da kbdng cdn tdn tai tren thyc te. Den ngdy bdn dn so thdm cd hieu lyc phap ludt md ddi tugng ma nd tuyen hiiy khdng cdn tren thuc te thi ban an kbdng the cd bieu luc day dii. Liic dd, ban dn so thdm mac du xet xu diing phdp ludt nhung van cd the roi
"*T6a an nhan dan loi cao cho rSng co quan hanh chinh nit quyel dinh hanh chinh bi ban an so tham luycn hiiy la "tinh lici moi" Xem http://elaw.cafeluaI.com/showthread.php/4223-Vu-Chi-cuc-QLTT-linh-Tien-Giang-ihua- kien-Tuycn-an-trong-su-iranh-cai. [Truy cap ngay 25/5/2013]
o
tiiaam m%
vao tinh trang bi khdng nghj theo trinh tu tdi thdm dd hiiy dn"' do phdt sinh tinh tiet mdi.
Van de Id bdn dn so tham da tuyen diin^ phap luat ma phdi bj biiy Id dieu ma Ludt Td tung hdnh chinh chua dy lieu dugc.
- Anh hudng den viec thi hdnh dn: Thdi diem hiiy bd quyet djnh thu bdi ddt bj ban dn so thdm tuyen buy sau thdi diern ban dn sa thdm cd hieu lyc phdp luat. Cd nhieu quan diem cho rang ca quan hdnh chinh buy bd quyet djnh vao thdi diem nay la tu nguyen thi hanh an, tu khac phyc vi pham. Trudng hgp nay, co quaii thi hdnh an cd ra quyet djnh thi hanh an de thi hanh bdn dn ciing kbdng cd y ngbia gi ca vi ddi tugng thi hdnh an khdng cdn tdn tai. Co quan thi hanh an gdn nhu bi "vd hieu hda" vai trd khi CO quan hanh chinh buy bd quyet djnh thu hdi ddt.
Cau hdi dat ra d day la: Gid sii quyet djnh hanh chinh vi pham bj Tda dn tuyen buy, nhung sau dd, chinh co quan hanh chinh ndy lai ban hdnh quyet djnh mdi de thay the cho quyet djnh da bj Tda dn tuyen buy hay khdng tbi phdp luat ciing chua cd quy djnh tuong irng de dieu chinh. Khi dieu ndy xdy ra, ngudi ddn di khieu kien lai phdi tiep tuc di khieu kien quyet djnh thu hdi ddt mdi, dieu ma bg khdng he mudn vi cii phai ddi dau vdi co quan cdng quyen. Ke hd ndy mgt Ian nira cd the bj co quan hanh chinh lam dung neu nhu can bd thi hdnh cdng vu (thu hdi ddt) cd tdm ly "bon thua" vdi ngudi ddn khieu kien. Ndi dung nay cho thay: viec biiy bd quyet dinh hanh chinh da bj bdn dn so thdm tuyen hiiy anh hudng rat Idn den bieu luc cua bdn dn so thdm cung nhu anh hudng khdng nhd den cdng tac thi hdnh dn hdnh chinh. Cdch xir su theo kieu "ddi phd"
nhu vay se de lai an tupng kbdng tdt ciia ngudi ddn ve tinh minh bach, cdng khai, nhat qudn trong boat ddng ciia ca quan hanh chinh.
3. Mpt so giai p h a p han che tinh t r a n g
"sQa ddi", "huy b o " quyet dinh thu hdi dSt trong vu an hanh chinh
De ban che sy lam quyen trong viec "siia ddi", "hiiy bd" quyet dinh hdnh chinh ve thu bdi ddt trong vu an hdnh chinh, cdc quy djnh phap luat ve quan ly hdnh chinh Nhd nude.
phap luat vd thu hdi dat va Luat Td tung hanh chinh can siia ddi, bd sung nhu sau:
Mdt Id, siia ddi theo hudng bd sung Dieu 51 Ludt Td tung hanh chinh de phdn djnh rd
"tu each" cua ca quan hanh chinh khi nguoi bi kien ttong vy an hanh chinh vdi tu each la chu the cua hogt dpng qudn ly nhd nuoc. Trong d6 can cd nhirng quy dinh gidi ban ciia quyen "siia ddi", "hiiy bd" quyet djnh hanh chinh ndi chung va quyet djnh ve thu hdi ddt, bdi thudng, hd trg tai djnh eu ndi rieng theo hudng: (i) khdng cho phep ca quan hdnh chinh duac quyen "sua ddi", "hiiy bd". Theo do, khi tham gia vu kien, ngudi bj kien se khdng cdn tu each ciia chu the quan ly hanh chinh; hodc (ii) neu cho phep thyc hien quyen ndy thi phdi quy dinh rd d giai doan ndo; trudng hgp nao thi cho phep
"sira ddi"; trudng hgp nao cho phep "buy bo"
va cd van ban hudng dan ro rang, chi tiet, Gidi ban nay nhdm ndng cao y thirc trach nhiem cua can bd, co quan hanh chinh cd thdm quyen trudc khi ban hdnh quyet djnh hanh chinh.
Hai Id, bao ddm nguyen tac ddc lap ciia toa an, nhdt la yong mdi quan he vdi co quan hanh chinh nha nude. Ve lau dai nen bd tri cdng cac can bd, nhdn sy va sinh boat cap iiy theo nganh dpc bode theo khu vuc; tien den loai bd viec quy djnh nhiem ky ddi vdi chirc danh thdm phan.
4. Ket luan
Hien nay, phdp ludt chua cd bat ky quy dinh ndo han che quyen "sira ddi", "hiiy bq"
quyet dinh hdnh chinh ve thu bdi dat khi quyet djnh dd dang la ddi tugng bj khieu kien trong vu dn hdnh chinh. Do dd, quyen nay rat de bj CO quan ban hanh lam dung nhu mdt cdng cu de "ddi pho" voi nguoi dan di kien ngay truac them cua Toa an. Do dd, dieu quan trgng la phap ludt phdi cd sy "gidi ban quyen "sua ddi",
"buy bd" quyet djnh hdnh chinh da ban hanh"
nhdm ban che viec riit quyet djnh hanh chinh cua CO quan hanh chinh nha nude khi quyet djnh dd dang hi khieu kien tai Tda an. Muc dich la khdng de cho cac ca quan bao ve phap luat phai khd xir, quyen Igi cua ngudi dan co ddt bj thu hdi khdng diing phdp luat se khdng cdn bj thiet thdi trong vu dn hanh chinh./.
