khi thực hiện mô hình chính quyền đô thị

(1)

28

T

ừ ngày 01/7/2021, Thành phố Hồ Chí Minh bắt đầu thực hiện Nghị quyết số 131/2020/

QH14 ngày 16/11/2020 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị (Nghị quyết số 131) và Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/03/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết số 131 (Nghị định số 33). Khi thực hiện tổ chức quản lý chính quyền đô thị có những vấn đề thay đổi lớn so với trước đây.

Cụ thể:

Một trong những nội dung trọng tâm của chính quyền đô thị Thành phố Hồ Chí Minh là không tổ chức Hội đồng nhân dân tại 16 quận và 249 phường. Các Văn phòng Hội đồng nhân dân (HĐND) - Ủy ban nhân dân (UBND) quận, phường đổi tên thành Văn phòng UBND. UBND cấp

quận, phường sẽ trở thành cơ quan hành chính trên địa bàn quận, phường (là một đơn vị sử dụng ngân sách), không còn là một cấp ngân sách như trước đây (trừ 5 huyện còn lại là Cần Giờ, Củ Chi, Hóc Môn, Nhà Bè và Bình Chánh; riêng thành phố Thủ Đức có HĐND Thành phố Thủ Đức nên vẫn còn ngân sách cấp quận nhưng không có ngân sách phường).

Đây là sự khác biệt so với 5 huyện còn lại trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và các địa phương khác trong cả nước theo tổ chức chính quyền ba cấp là tỉnh, huyện và xã.

Vì chỉ là cơ quan hành chính của UBND Thành phố Hồ Chí Minh nên UBND các quận và phường làm việc theo chế độ thủ trưởng, Chủ tịch UBND quyết định và tự chịu trách nhiệm.

Trong chính quyền đô thị, Chủ tịch, Phó Chủ tịch

UBND phường, quận cũng sẽ chuyển sang chế độ công chức. Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, tạm đình chỉ công tác đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận; Chủ tịch UBND thành phố Thủ Đức và Chủ tịch UBND 16 quận bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, tạm đình chỉ công tác đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường theo Nghị định số 33 (khác với hiện nay Chủ tịch UBND phường, quận là cán bộ dân cử, được HĐND cùng cấp bầu, miễn nhiệm).

Nghị định số 33 cũng quy định thống nhất về chế độ công vụ công chức giữa UBND quận, phường với thành phố. Theo đó, công chức cấp phường sẽ thuộc biên chế công chức của UBND các

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

khi thực hiện mô hình chính quyền đô thị

ThS.BÙI THỊ HƯƠNG

Năm 2022 là năm đầu tiên KBNN Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức thực hiện hạch toán, kiểm soát thu - chi NSNN theo cơ chế tổ chức chính quyền đô thị. Vì thế trong công tác hạch toán, kế toán và kiểm soát thu - chi NSNN sẽ có nhiều điểm mới, có nhiều thay đổi cả về cơ chế chính sách cũng như phương pháp hạch toán kế toán.

Từ khóa: Kiểm soát thu chi, kế toán.

The year 2022 marks the first year that the Hochiminh City State Treasury uses the metropolitan government’s accounting and control mechanism to account for and control state budget revenues and expenditures. This will result in significant changes in accounting and control activities, as well as accounting policies and methods.

Tags: Revenue and expenditure control, accounting

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI

(2)

QUẢN LÝ NGÂN QUỸ QUỐC GIA | SỐ 238 |4/2022 29 quận, do UBND quận quản lý,

sử dụng. Cũng theo Nghị định số 33, biên chế bình quân của UBND phường là 15 người.

UBND quận được phân bổ biên chế dựa trên số lượng phường trên địa bàn. Chủ tịch UBND thành phố Thủ Đức và các quận được toàn quyền phân bổ số lượng biên chế về mỗi phường tùy theo tình hình thực tế, nhưng tổng biên chế cấp phường trên toàn quận không được vượt quá số biên chế đã được phân bổ.

Những thay đổi về công tác hạch toán kế toán và kiểm soát chi NSNN

Do bộ máy tổ chức quản lý thay đổi nên công tác hạch toán kế toán, kiểm soát thu chi NSNN cũng sẽ thay đổi theo.

Cụ thể:

Tất cả các khoản thu, chi NSNN trên địa bàn các quận trước đây hạch toán và phân chia vào cấp 3 hoặc cấp 4, nay phải hạch toán vào cấp 2 – Ngân sách thành phố (Ví dụ: Thuế môn bài; các khoản phí, lệ phí, thu phạt do UBND quận hoặc do UBND phường ra quyết định đều hạch toán và điều tiết 100% ngân sách thành phố). Tại KBNN quận không còn phát sinh lệnh chi tiền vì không còn là một cấp ngân sách.

Các khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận và UBND phường vẫn hạch toán vào chương thuộc cấp huyện (từ chương 605 đến chương 799) hoặc chương thuộc cấp xã (từ chương 800 đến chương 989) nhưng lại hạch toán ở cấp 2 - Ngân sách thành phố.

Trước đây, dự toán hằng năm của UBND phường do KBNN quận nhập vào hệ thống TABMIS; dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận do phòng Tài chính quận nhập. Tuy nhiên, từ năm 2022 trở đi, Sở Tài chính sẽ thực hiện nhập dự toán cho UBND phường và toàn bộ đơn vị sử dụng ngân sách do UBND quận quản lý. Việc nhập dự toán của các UBND phường vào hệ thống TABMIS không còn do KBNN đảm nhận.

Do bộ máy tổ chức chính quyền có sự thay đổi nên đã dẫn tới sự thay đổi lớn về tỷ lệ điều tiết thu NSNN giữa các cấp. Vì vậy, ngay từ cuối năm 2021, tất cả KBNN trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đã phải thực hiện xây dựng đăng ký lại bộ tỷ lệ điều tiết thu NSNN theo đúng Nghị quyết số 22/2021/NQ- HĐND ngày 09/12/2021 của

HĐND Thành phố Hồ Chí Minh về quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách giai đoạn 2022 – 2025 và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách năm 2022 ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Riêng KBNN các quận có sự thay đổi lớn về phân chia tỷ lệ điều tiết: Các khoản thu trước đây được điều tiết cho ngân sách phường, ngân sách quận thì nay điều tiết 100%

cho ngân sách thành phố khi Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện quản lý theo mô hình chính quyền đô thị.

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1. Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh;

2. Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/03/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh;

3. Nghị quyết số 22/2021/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 của HĐND Thành phố Hồ Chí Minh về quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách giai đoạn 2022 – 2025 và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách năm 2022 ở Thành phố Hồ Chí Minh.

Ngày nhận bài: 01/3/2022 Ngày đưa phản biện: 17/3/2022 Ngày chấp nhận đăng: 13/4/2022 Email: [email protected] Công chức KBNN Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận và xử lý hồ sơ chứng từ trên máy tính