KINH NGHIDM TH^C TliN
BE DU LjCH TRd THANH NGANH KINH TE
B O N G LITCTRONG PHAT TRIEN KINH TE - XA
H O I T I N HNINH BINH
TS THAN HUU NAM'
N
inh Bbh li mfit dja danh du lich nfii tidng vfii nhttng danh thing, hang dfing kl thu mi thidn nhidn da uu ii, ban ting eho ving di't niy. Quin thd hang dfing Tring An, Tim Cfic - Bieh Dfing, vufin qufic gia Cue Phuang, khu bio tfin dit ngip nufic Vin Long, khu du Ijch sinh thii hfi Ydn Thing, Yen Dfing, Yen Thii... li nhing tidm ning du ijch to Ifin dd du Ijeh Ninh Binh phit tridn, trfi thinh nginh kinh td quan trgng trong ehidn luge phit tridn kinh td - xi hfii cua tinh. Nhin thic dugc Igi thd quan trgng dfi, nhttng nam qua, du Ijch Ninh Binh da cfi bufic phat tridn manli me, nhanh chfing thu hep khoang cich vfii du Ijch cia cic dia phuang trong khu vuc vi ca nufic, gfip phin quan trgng vio qui trinh dfii mfii va hfii nhip kinh td qufic tdcia Ninh Binh nfii ridng vi ea nufic nfii ehung.1. Du Ijch Ninh Binh trong q u i trinh doi mfii va hfii nhap.
Vfii vai trfi li mfit dja danh trgng didm eia ving du Ijch Hi Nfii vi phii cin, du Ijch Ninh Binii da cfi nhidu thinh cfing trong vide thu hut khach du Ijch. Theo sfi lieu thfing kd eua Sfi Vin hfia, Thd thao vi Du Ijch Ninh Binh, trong giai doan 2001- 2010, khich qufic td ddn Ninh Binh chidm khoing 30,94% tfing sfi khich du ijch ddn tinh, dat tfic dfi ting trufing trung binh hang nim li 13,94%/nim; dfii vfii khich nfii dia li 20,19%/nim.
Co sfi vit chit ki thuit du Ijch nfii ehung
vi hd thfing khich san, nhi hing nfii ridng phit tridn nhanh, ting e i vd sfi lugng, quy mfi vi chit lugng. bufic diu da dip ing nhu ciu in, ufing vi luu tru qua dem ciia ngufii din dja phuang vi khich du Ijeh.
Theo sfi lieu thfing ke, sfi lugng ca sfi luu tru du Ijch ting t i 76 co sfi nim 2005 len 187 CO sfi nim 2010 vfii sfi phfing ting tuong ttng ttt 1.051 phfing Ifin 2.856 phfing vi cfing suit su dung phfing dugc ting ti 32% Ifin 65%. Song song vfii su phit tridn he thfing eo sfi luu tru, he thfing co sfi djch vu in ufing ngoii khicli san cing cfi su phit tridn tuong xing. phin nio dip ing dugc nhu ciu in ufing cho du khich.
Du lich phit tridn dfing nghia vfii vide dfing gfip eia du Ijeh Ninh Binh vio ngin sich eua tinh (bao gfim dfing gfip true tidp vi giin tidp thfing qua hoat dfing cic dieh vu khic lidn quan ddn du Ijch) khfing ngttng ting len. Ttt nim 1995 ddn nay, ngufin nfip ngin sich do cic doanh nghi^
du Ijch Nmh Binh nfip true tidp (bao gfim ca nghTa vu vi thud va cie khoan le pM khic) ting ddu trong cie nim vi da: 40,65 ti dfing trong nim 2010. Phit tridn du Uch da gfip phin quan trgng trong vide giai quydt cfing in vific lim, cai thidn dfii sfing cho ngufii din, die bidt li ngufii din fi khu vuc nfing thfin, noi sfi httu da sfi cic di tich vi danh lam thing cinh vd du lich. Hidn nay. lao dfing du Ijch trfin dja bin tinh (bao
• Vdn phfing Chfi flch nuac.
56 TAP CHi QUAN I * NHA NU6C - S6 ,84 g.jo,,,
KINH NGHllM THI/C T I I N
gfim lao dfing quan ly vi lao dfing true tidp trong cic co sfi kinh doanh dieh vu du lich) lien tue ting t i 25.540 ngufii nim 2005 len 29.682 ngufii nim 2008 vfii mic thu nhip binh quin tuong ing ting ttt 850.000 dfing/ngufii/thing len 1.678.000 dfing/
ngufii/thing. Ndu tinh ei lao dfing trong cic CO sfi hoat dfing lidn quan ddn du Ijch (lao dfing ling nghd. bin hing, giii tn...) thi sfi iugng lao dfing cfin Ifin hon nhidu.
Bdn canh nhihig sin phim du Ijeh truydn thfing tai eic dja danh du Ijch quen thufic nhu Tim Cfic - Bieh Dfing, cfi dfi Hoa Lu, Cue Phuang, Nhi ttifi da Phit Diem..., da xui't hidn thdm mfit sfi sin phim du Ijch mfii tai cic dja danh du Ijeh mfii, nhu khu bio tfin dit ngip nufic Vin Long - mfit "Ha Long trdn can", khu tim linh nii chia Bii Dinh, khu thing canh Trang An - gin lidn voi su kien 1000 nim Thing Ixing - Ha Nfii... phin nao dip ttng nhu ciu tham quan, nghi dufing cua khach du Ijch vi nhin din dja phuong.
Chit lugng mfii trufing tai cic khu.
didm du Ijeh ngiy cing dugc cai thien, trit tu an toan xa hfii dugc dam bio, chit lugng cac djch vu phue vu khich cfi phin dugc ning cao; trong dfi, cic ydu tfi van hfia da duoe chu trgng hon trong eo eiu cia sin phim du lich.
Tiiy nhidn, bdn canh nhihig ket qua di dat dugc, phit tridn du Ijeh 6 Ninh Binh hien cfin khfing it nhttng vi'n dd cin quan tim:
Viec phit tridn cic co sfi eung ttng djch vu du lich chua dugc quy hoach cu thd, phin bfi khfing ddu tai cic dja phuong (chu ydu phin bfi tai cie khu du Ijeh Ifin nhu Tim Cfic - Bi'cli Dfing, cfi dfi lioa Lu, Cic Phuang, Vin Long), quy mfi xiy dung hiu hdt li via va nho, trang thidt bj nfii thit ehua dfing bfi. chit lugng cfin thip. chua dip ing dugc nhu ciu ngiy cing eao cia khach du Ijch, die bidt li khich du Ijeh thuong mai (ea tinh hidn nay chua cfi khach san dat tidu ehuiii 3 sao). Vi viy.
trong nim 2010, lugng khich du Ijch ddn Ninh Binh tuy dat 3.407.412 lugt. ting 40.95% so vfii nim 2009 nhung phin Ifin li khich du Ijch thuin tu^ (chi ydu la khich trong ving du Ijch Hi Nfii vi phu ein. ddn vi vd trong ngiy nen hieu qua hoat dfing du Ijch thi'p (thit thoit du Ijch);
ti le kliieh qufic td quay lai Ninh Binh lin thtt hai ri't it.
Ngufin thu ehi ydu eia du Ijch Ninh Binh hien ehi li tir bin vd tham quan.
hufing din vien. mfit phin ttt djch vu vin ehuyen. dieh vu in, ufing, bin hing; trong khi dfi, ngufin thu chinh t i du khich nhu luu tru, in ufing, giii tri, mua sim... lai ehua dugc quan tim ding mttc. Vific diu tu eho xiy dung, phit tridn cic san phim du Ijch, nhi't la cac sin phim du Ijch die thi vi hoat dfing marketing, xic tidn quang bi du Ijeh cfin nhidu bit cip, lim han chd hidu qua kinh doanh cia du Ijch.
Dfii ngu lao dfing du lich cfin han ehdea vd ehuyen mon va trinh dfi ngoai ngtt; thu nhip cia ngufii lao dfing chua thuc su tuong xing vfii die thi lao dfing eia nginh, tinh ehuyen mfin hoa ehua cao (chi ydu li lao dfing kiem nhidm). Nguyen nhin cia tinh trang trdn do dfii ngu lao dfing phue vu chua theo kip yfiu ciu phat tridn eia nganh ea vd sfi lugng va chit lugng; nhin thic vd lao dfing du Ijch con don gian; quy hoach, didu kidn dio tao dfii ngu lao dfing du lich ehua dugc chuin bj diy di.
Hang hoi vi sin phim du Ijch chua cfi su chuydn bidn Ifin, thidu dfing ddu, chua tao dugc sttc lan toa dfii vfii ndn kinh td, thim chi efin don dieu, trung lip, tao ndn su nhim chin trong du khich. Viee diu tu xiy dung mfit sfi sin phim die trung cia du Ijcli Ninh Binh dugc xie dinh trong quy hoach tfing thd nhu du lich ling qud, du Ijch sinh thii vfii vide khai thic eic gia tri cia he sinh thai rimg mua nhiet dfii fi Cie Phuong. he sinh thii dit ngip nufic Vin Long vfii vide quan sit voge quin dii
TAP CHl Q U A N LY N H A N U 6 C - S 6 184 (5-2011) 57
KINH NGHIDM TH^;C T | 6 N
tring; du Ijch ling nghd, tham quan nhi thfi di Phit Didm 6 Kim Son, du Ijch mao hidm tai Cue Phuong... chua duge su quan tim thoi ding.
Cie doanh nghidp hoat dfing trong ITnh vuc du Ijch fi Ninh Binh luy ting nhanh vd sfi lugng nhung cfi quy mfi nhfi. ft vfin vi kinh nghiem quin \f, ning luc canh tranh thi'p. Ddn nim 2010. ei tinh cfi 52 doanh nghidp du Ijch. 187 khich san. 248 co sd tu nhin. hfi ci thd dang hoat dfing trong ITnh vue du Ijch. Theo dinh gii eia eic nhi quin \f, ning luc canh tranh cia cic doanh nghiep du Ijch b Ninh Binh cfin ri't ydu do han chd vd tidm luc tii chi'nh; thidu cic ehuyen gia cao ci'p vi dfii ngu lao dfing cfi trinh dfi eao dd dim nhin cic vj tri nhu giim sit, trufing bfi phin..; thidu tinh ehuyen nghiep trong qui trinh sin xuit.
eung ttng dieh vu cho du khich; thidu tinh lidn kdt gitta cie doanh nghidp l i hinh. luu tru. vin chuydn khich du Ijch vi kinh doanh cic djch vu du Ijch khic... dfing thfii. chua tao dung dugc mfii quan hd hii hoi vd trich nhidm vi quydn Igi gitta eic ben tham gia vao qui trinh boat dfing du Ijch. bao gfim eic doanh nghiep du Ijch, khich du Ijeh, cic nha quan ly va cfing dfing din cu dia phuong tai didm. khu du Ijeh.
Cfing tie dim bao ve sinh mfii trufing.
trit tu an toin tai cie khu du Ijeh cfin nhidu bit cip. Hd thfing thu gom. chtta vi x i ly chit thai tai cic didm du Ijeh ehua dam bio yfiu ciu. Didu ding quan tim li mfit sfi tii nguyfin du Ijch cfi gii tri dang bj khai thic qui mttc. thidu su diu tu bao ve, tfin tao.
ning cip vi phit tridn. anh hufing true tidp ddn tinh hip din cia cic san phim du Ijeh.
din ddn su xufing cip cia mfit sfi khu.
didm du Ijch...
2. Quan diem va mot so giai phip phat trien du lich Ninh Binh.
a. Quan diem phdt triin.
VI mue tidu ting trufing vi hfii nhip.
vfli tu eieh cia mfit nginh kinh td man) tinh xi hfii siu sic, phit tridn du Ijeh i Ninh Binh trong nhttng nim tfii diy c i quin tridt siu sic quan didm sau:
- Phit tridn du Ijeh vfii tfic dfi nhanh vi bdn vihig, gfip phin tich cue vio phit tridi kinh td - x3 hfii cua dia phuong. Phit tridi du Ijeh gin vfii bio vd mfii trufing suit thii, dim bio su bdn vfhig vd mfii trudnj tu nhien, mfii trudng vin hoi - xa hfii vi khfing lim anh hufing ddn thd hd tuong Iai.
- Phat tridn du Ijch vfii phuang ehim bio dim an ninh - qufic phfing vi trit tu an toin xi hfii, die bidt trong bfii canh Ninh Binh dang trfi thinli "Thu dfi" cia hai tfin giio Ifin li Phit giio (gin lidn vfii Khu tim linh nui chia Bii Dinh) vi Thidn chia giio (gin lidn vfii nhi thfi d i Phit Diem).
- {%it tridn du Ijeh gin vfii vific gin gii vi phit huy bin sic vin hoa din tfic. bio tfin cic gii tri cinh quan bfii diy li nhttng ydu tfi mang Iai su bdn vihig cho hoat dfing du Uch.
- Phit tridn du lich dua vio sttc manh tfing hgp eia nfii lue vi tranh thi cic ngufin luc ttt bdn ngoii nhu tii chinh, kinh nghidm, vfin, ngufin khich.
- Phit tridn du Ijch Ninh Binh trong mdi quan hd lidn ving vfii Ha Nfii va ving phu cin dd tao thinh nhttng sin phim du Uch hoin ehinh vi lien tue, cfi sttc thu hiit khich.
- Phit tridn du lich trong mfii quan hfi hii hoi vd Igi ich eia cie bfin tham gia ^o qui trinh du ijch, bao gfim khich du lich, cic nha quan Iy, doanh nghiep du Uch va cfing dfing din cu tai didm du lich.
b. Gidi phdp phdt triin.
Tha nhdt, phit tridn phin khie thj trufing eung ing dieh vu du Uch (thi truci^
sin xuit du lich). Thue chit l i phit tridn m thfing cic CO sfi eung cip hang hoi va djch vu du Ijch nhu luu tri, vin chuydn khidi du lich, vui choi giii tri, riha hing, cac cin hing bin hing luu niem, niT phiri... nham
58 T«P CHi QUAN L* NHA NU6C - S 6 184 (5-2011)
KINH NGHIDM TH^C T I I N
tao ra chudi hang hod vd dieh vu cho du Idideh theo hudng da dang, ddc ddo, ddm bao chdt lugng va co siic canh tranh cao.
Mu6n vdy, nhOng nhd qudn 1^ du lich ciia Ninh Binh cdn huy ddng t6i da cdc ngudn luc cho viec hoan thien quy hoach phdt triln CO s6 vdt chdt ki thudt du lich, thu hut vdn ddu tu, dao tao ngu6n nhdn luc du lich va triln khai cdc hoat ddng du lich.
Thii: hai, phdt triln thi trucfng tieu dClng du lich hay ndi each khdc la phdt triln thi trudng nhdn vd gin khach. Coi trgng va ddy manh cdng tde nghien ctiu thi truing, bao g6m ca thi tru&ng du lich qudc tl, thi trucfng du lich ndi dia va xuc tiin qudng bd du lich. Nghien cthi, xac dinh diing thi trudng muc tieu va cd phuong phdp tilp thi, thu hut khach du lich mang lai hieu qua cao. Cdn dac biet quan tdm phdt triin du lich dac thu va xdy dung thuong hieu rieng cho du lich Ninh Binh, uu tien phdt triln du lich theo dinh hudng lien viing;
trong dd, Idy Ha Ndi la trung tdm dl xdy dung chuong tiinh phdt triln.
Thu: ba, phat triln thi tructog trung gian ma trgng tdm la phdt triln lue lugng kinh doanh lii hanh dii manh, co tinh ehuyen nghiep cao vdi co chl^ hoat ddng linh hoat, ding thdi, tang dii s6 lugng cae vdn phdng dai dien, cdc dai ly du lich... dl dii siic tuyen tniyin, quang ba va gidi thieu cd hieu qua hinh anh du lich Ninh Binh vdi cdc tM trucmg tieu dung du lich. Ddy la gidi phap quan trgng edn dugc uu tien phdt triln bcfi dd la liiih vue yiu nhdt cua du Uch Ninh Binh hien nay. Tdt nhien, ddy la viec lam khd khan, mutfn thdnh cdng cdn phai ddu tu tri tue, tiin cia, ma trude tien id phai lien kit, lien doanh, hop tac dl hgc tdp kmh nghiem va xdy dung chiin luge phat triln Idu dai. Ddy la giai phdp cd tinh quylt dinh dih viec hodn thien vd phdt triln san p h ^ eiia nganh du lieh trong chuong trinh phat triln du lich ciia tinh Ninh Bmh.
Thti tu, phat triln thi trudng ngudn luc
du lich md trude tien Id thi trudng lao ddng du lich vd thi trudng v6n eho hoat ddng du lieh. Phdt triln thi trudng lao ddng du lich du vl sd lugng, ddm bao chd't lugng, cd co cdu hgp 1^, ddp ling dugc yeu edu phdt triln eua ngdnh vd hudng tdi muc tieu hdi nhdp khu vue vd thi gidi vl chdt lugng dao tao. TYude mdt, cdn uu tien phdt triln ngu6n nhdn luc du Ijch cd trinh dd, ki ndng nghi nghiep va ngoai ngtt, hilu biit vl ludt phdp qude tl, ddng thdi, ndng cao tdm nhin vd kl ndng qudn 1^ cho ddi ngu cdn bd quan 1^ du lieh. Tao dung co chl, chlnh sdch dl thu hut ddu tu du lich, khuyin khfeh xa hdi hod vl cdng tdc ddu tu, dao tao tay nghi va phdt triln du lich. Trude mat, cdn ddo tao ddi ngu lao ddng nghiep vu ed ki ndng nghi nghiep, cd tay nghi vd vdn kiln thiic vl xa hdi... dl phue vu trong cdc khdeh san, nha hang va cdc co s6 kinh doanh du lieh khac.
Thti ndm, tang cudng lien kit, lien doanh trong hoat ddng du lich. Hdi nhdp kinh t l qude t l cang sdu va toan dien tM canh tranh edng them gay gat va da dang hon. Lien doanh, lien kit se tao them siic manh, giam thilu riii ro cho doanh nghiep va diiu dd cang quan trgng khi ma cdc doanh nghiep du lich 6 Ninh Binh phdn Idn Id cae doanh nghiep nho va vira. Nhiiu yiu kim eua doanh nghiep cd thi duge giai quylt mdt phdn thdng qua lien kit, lien doanh nhu td chiic chudi cung ting hang hod, dieh vu eho khdeh du lich, thu hut them ngudn v6n tin dung, dua khoa hgc cdng nghe vao san xud't, xdy dung san p h ^ du lich mdi... cung nhu dl gidi quylt nhihig ntit thdt phat sinh trong qua trinh hdi nhdp kinh t l qudc tl. Lien kit, lien doanh ehii yiu gi&a cdc doanh nghiep thdng qua hgp tac kinh doanh, trao ddi khdeh hdng, phat triln san phW, thu hiit ddu tu... nhOng vin di ma hien nay du lieh Ninh Binh dang edn thilu va rdt cdn trong hien tai va tuong lai.
(Xem tiep trang 81).
TAP CHI QUXN LY NHA N U 6 C - S 6 184 (5-2011) 59
KINH NGHIDM THI/C TI^N
r/lltffi ClfdNG CONG Tile OUilN iQ NHH NlfOC 001 Vdi H$ THONG
NGUN UANGTHtfONG Ulfl ^T NHU
ThS TDINH THI THUY
H
e thfing ngin hing Viet Nam ra dfii vio ngiy 06-5-1951 vfii vific thinh lip Ngin hing qufic gia Viet Nam. Ttt dfi ddn nhttng nim cufii thip ki 80, hd thfing ngin hing Vidt Nam dugc tfi chic theo mfi hinh ngin hing mfit eJp, thfing nhi't t i trung uong ddn dia phuong.Ttt thing 3-1988, he thfing ngin hing Viet Nam bit diu cfi nhttng doi mfii vd to chttc vi hoat dfing, mfi hinh ngin hing hai ci'p dugc hinh thinh. thay thd eho mfi hinh ngin hing mfit cip trufie kia.
Thing 5-1990, Phdp linh Ngdn hdng ra dfii. Diy la vin ban phip ly khi toan didn, khing dinh mfi hinh ngin hing hai cip vfii Ngin hing Nhi nufic (NHNN) dfing vai trfi ngin hing trung uong, thufie eo ci'u Chinh phi; cic Ngin hing Thuang mai (NHTM) li cic doanh nghidp kinh doanh tidn te, coi Igi nhuin li muc tieu.
He thfing ngin hing Viet Nam duge tfi ehtte theo mfi hinh ngin hing 2 ci'p bao gfim NHNN va cie to ehtte tin dung vfii nhidu hinh thttc sfi httu vi kinh doanh khic nhau: NHTM nhi nufic, NHTM cfi phin, ngin hing lifin doanh, chi nhinh ngin hing nufic ngoii, quy tin dung nhin din trung uong, quy tin dung ca sfi, cfing ty tii chinh vi cfing ty cho thufi tii chinh. Cie NHTM nhi nufic chidm ti trgng Ifin nhi't trong tfing tii sin cia he thfing ngin hing, tidp theo la cie ngin hing lien doanh vi chi nhinh ngin hing nufle ngoii, NHTM c6 phin.
Trong nhttng nim qua, hd thfing NHTM cfi su phat hidn manh me. Ddn nay, Vidt
Nam cfi 5 NHTM nhi nufic, 1 ngin hing chi'nh sich, 22 ngin hing cfi phin, 16 chi nhinh ngin hing nufic ngoii, 5 ngin hing lien doanh, khoang 900 quy tin dung nhin din vi hing loat eic tfi chttc tii chinh phi ngin hing khie. Cic NHTM nhi nufic dfing vai trfi chi phfii he thfing eic NHTM vfli thj phin huy dfing chidm 70%, eho vay chidm' tfii 62%. Cic NHTM nhi nufic ngiy cing phit huy dugc vai trfi quan trgng eua minh trong su phit tridn kinh td - xa hfii cia di't nufiie; trong dfi, mfit sfi ngin hing da tidn hanh cfi phin hoi thinh cfing dfi Ii:
Ngin hing Cfing thuang, Ngin hing Ngoai thuang. Cic NHTM cfi phin cung cfi quy mfi vi hidu qui kinh doanh khi, ting truong cao vi bdn vihig, trong dfi phai kd ddn cic ngin hing ACB, Sacombank, Eximbank, Techcombank, VIB, MB, Habubank, VPbank,...
Cing vfii tidn trinh phit tridn cia ndn kinh td thi trufing va hfii nhip kinh td qufic td, QLNN dfii vfii cic NHTM ting bufic dugc xiy dung, didu chinh, bfi sung nhim phit huy vai trfi eua he thfing NHTM trong su phit tridn kinh td dit nufic. T\iy nhidn, xdt vd tfing thd, QLNN dfii vfii hoat dfing cia hd thfing ngin hang vin cfin nliidu bit cip, han chd, chua hidu qua, thd hidn trdn eic khia canh sau:
- Hi thdng vdn bdn qudn ly hoat ddng ngdn hdng van cdn nhiiu han chi, tdn tai, chua mang linh Idu ddi vd todn diin. Sil bit cip cia chinh sach, co chd c i idifing
• HQC vIOn Hfinh chfnh.
60 TiikP CHl QUAN If NHA NUdC - S6 184 (S-2011)
KINH NGHIDM THI/C TI§N phii hgp vdi thuc t l hoat ddng ngdn hdng
vdn ehua dugc sfita ddi, bd sung kip thdi; su chdng cheo vd thudng xuyen thay ddi cdc quy dinh, thi chl lam cho viec dp dung vao hoat ddng ngdn hang trd nen khd klidn; cde quy dinh vd co chl nhiiu khi cdn ciing nhdc, ddn din bd bude hoat ddng eua he thdng ngdn hang.
Cdc van ban phdp ludt dllu chinh Unh vuc hoat ddng ngdn hang con chua ddng bd va ehua phii hgp vdi thdng le qudc tl;
con su phdn biet ddi xir giCa cdc loai hinh td chlic tin dung va eo quan QLNN vdn cdn can thiSp vao hoat ddng cu thi cua cde NHTM. Nang luc diiu hanh chinh saeh tiin te thdng qua cdc cdng cu gidn tilp cdn nhiiu han chl vl kha ndng diiu tilt thi trudng, he thd'ng thanh tra gidm sdt dua ra nhihig canh bdo sdwi cho cdc td chiic tin dung cdn nhiiu bd't edp.
- Dieu hdnh chinh sdch tien te de kiem sodt lam phdt chua dat hiiu qud cao.
Trong thdi gian qua, tang trucfng kinh t l cr nude ta tuonp dd'i cao, chiing ta cung da cd nhiiu cd gang vd thuc hien khd thanh cdng muc tieu kim ham va ddy liii lam phat. Tuy nhien, vdi yeu cdu ngay cdng cao cua viec dn dinh kinh t l vT md nham thuc hien hdi nhdp kinh t l cd hieu qua, doi hoi Chinh phu phai kilm soat vd khdng chl lam phat chdt che hon. Mdt phdn nguyen nhdn gdy ra lam phdt d Viet Nam lai xud't phdt tit chinh sdch tdng cung ling tiin te mdt each thdi qua, vugt qua nhu cdu tiin cfia nin kinh tl, ddn tdi lam phdt tiin te.
Viec kilm soat lam phdt eua Oiinh phu va NHNN ehua thue su hieu qua.
- Chinh sdch qudn ly ngoai hdi con nhiiu han ch^, Chinh sdeh ngoai hdi mac du da cd nhiiu eai tiin nhung vdi qua trinh vdn ddng cfia nin kinh tl, nd vdn thi hien ohftng han chl nhu tinh trang dd la hod trong nin kinh t l vdn diln ra phd biln, eo chl diiu hanh ti gid chua thuc su luih hoat, ti gia hdi dodi 6 nude ta ehiu su can thiep rdt nhiiu eua NHNN vd cd phdn ciJng nhde.
- Thanh tra, xit ly cdc vi pham trong hoat ddng ngdn hdng vdn chua thtfc su hiiu qud. Thanh tra ngdn hdng dp dung hai phuong phap Id thanh tra gidm sdt tir xa va thanh tra true tilp tai chd. Do he thdng cae chi tieu gidm sdt ehua ddy du nen thanh tra gidm sdt tir xa chua cd hieu qua, thilu chi tieu giam sat an toan ddi vdi tdp dodn ngdn hdng, khdng yeu cdu miic do ludng cae miic dd rfii ro thi trudng, rui ro hoat ddng vd yeu cdu miic vdn tdi thilu cdn thiet sdn sang cd dl bu ddp cho cdc tdn thdt tdi ehinh niu cdc rfii ro ndy xay ra. Thanh tra true tilp tai chd cdn sa nhiiu vdo vu viee, hien tucmg nho le, chua triln khai dugc noi dung thanh tra djnh hudng theo rfii ro nen hieu qua thanh tra cdn han chl; khdng phdt hien kip thdi nhihig sai pham trgng yiu, cd tfnh he thdng hoac khdng phdt hien nhihig dinh hudng phat triln lech lac cfia cde NHTM.
- NHTM nhd nude dang diing trude thuc trgng na ton dpng cao. Ddy la he qua ttf su kinh doanh kem hieu qua cua phdn Idn cdc doanh nghidp nha nude. Mae du la ddi tugng dugc hudng nliieu uu dai nhdt song cdc NHTM cd phdn do Nha nude ndm quyen ehi phdi ciing la ddi tugng phai ehiu nhiiu quy dinh mang tinh hanh ehinh nhdt trong cdc NHTM, lam mdt di su linh hoat va chu ddng trong viec thuc hien cac quylt dinh kinh doanh. Dieu dd the hien ro nhdt b edc hoat ddng cho vay theo ehi dinh, cho vay chinh sach. Ddy eung la mdt trong nhihig nguyen nhdn true tilp ddn den tinh trang no qua han 6 miic cao trong thdi gian qua cfia cac ngdn hang nay.
Xudt phdt tiJr vai trd rdt quan trgng cua linh vuc ngdn hang trong dn dinh kinh t l vi md nen Nha nude cdn xac dinh quan ly hoat ddng cua he thdng NHTM la mdt trong nhung linh vuc trgng tdm trong chinh saeh vi md cua minh. Nha nude quan ly he thdng NHTM 6 nhihig phudng dien nao, quan ly nhu thi nao ddi vdi NHTM la nhOng vdn de edn dugc xac dinh cu thi. QLNN chi ed thi cd hieu qua khi
TAP CHI QUAN L"? NHA NUdC - S6 184 (5-2011) 61
KINH NGHIDM THI^C T | £ N
Nhi nufic tao dung dugc mfii trufing phip ly thuin Igi, phi hgp, tao ra khung thd ehd dd he thfing ngin liing boat dfing an toin, hieu qui. Mit khie, Nhi nufle cing phii djnh hufing, du bio, xiy dung he thfing giim sit giup lid thfing NHTM c6 thd dua ra duge nhttiig ilidu ehinh ein thidt trufie nhttng bidn dfing eua ndn kinh td trong nufle vi qufi'c id.
Dd ting cufing cfing tic QLNN dfii vfii he thfing NHTM, ehung ta cin cfi cie giii phip dfing bfi, toin dien:
Tha nhdt, ddy manh cdng tdc xdy dung vd hodn thien hi thdng chinh sdch, phdp ludt diiu chinh hogi ddng ngdn hdng.
Hoin thien he thfing chinh sich, phip luit didu ehinh hoat dfing ngin hing li mfit trong nhttng didu kidn efit ydu dim bao eho eic ngin hing boat dfing an toin va hieu qua.
- Diy nhanh tidn dfi xiy dung, hoin chinh he thfi'ng cie vin ban phip luit lien quan ddn hoat dfing ngin hing theo chuin muc va thfing le qufic td dd cic tfi chttc tin dung sflm cfi diy du co sfi phap Iy cho hoat dfing kinh doanh cua minh.
Viee xiy dung va didu chinh hd thfing vin ban phip luit nfii trdn ein dugc dua trdn nguyen tic: cac quy djnh phii sit vfii chuin muc va thfing le qufic td, cfi tinh ddn didu kien cua Viet Nam; trinh cfi quy djnh miu thuin gitta luit ehung va luit ehuyen nganh; eac vin ban hufing din ein dfing bfi, thfing nhi't vi trinh chfing ehdo.
Cin tidp tue ra soil lai hd thfi'ng vin bin, CO chd, chinh sich lien quan ddn mfit sfi ITnh vuc hoat dfing chi yd'u va cic nghiep vu mfii vd ngin hing dd bfi sung, hoin thidn cho phi hgp vfli tieu chuin qufic td va cam kdt hfii nhip; dfing bfi hoi cic vin ban phip luit thanh mfit he thfing quy djnh chuin, ap dung ehung eho cic ngin hing, tfi chic tin dung.
Tidp tuc nghien ettu ban hanh mfit sfi van bin hufing din vd tfi chie va hoat dfing cia cic tfi chttc tin dung nhu eic vin ban
phip If khung cho cfing tic quin tri, didu hinh; vin bin hufing din chi tidt hon dfii vfli mfit sfi vin dd cfi phin hoi eic NHTM nhi nufic.
- Tidp tuc cii cich thi tuc hinh chinh, lidt giim tfii da thfii gian vi cie khiu thi tuc cia cic co quan cfing quydn Udn quan ddn hoat dfing ngin hing; han ehd tfii da cie giiy phdp eon; cii tidn cic thi tue trong vide cho phdp eic tfi ehtte tin dung thinh lip cic chi nhinh vi cic tfi ehtte true thufic.
- Cfi chinh sich hfi trg vd mit tii ehinh cho eic tfi chttc tin dung. Cu thd, dfii vfii eic NHTM cfi phin do Nhi nufle chi phfii ein hfi trg ting vfin didu Id vi tidp tuc xi Iy ng tfin dgng dd Iinh manh hoi vi ting ning luc tii chinh cia cic ngin hang nay;
dfii vfii eic NHTM cfi phin nfii ehung, cin hfi trg, tao didu kidn dd hg tidp cin cic ngufin tii trg song phuang va da phuong eia nufic ngoii vi eic tfi chie tii ehinh qufic td dd diu tu, hien dai hoi cfing nghe ngin hing.
- Chd dfi hoach toin ke toin va cic quy djnh lien quan ddn vific cfing khai hoi thfing tin eung li mfit ITnh vuc rit quan trgng. NHNN ein nghien ciu dd ban hinh cac vin ban quy djnh viec bit bufic cfing khai hoi thfing tin. nhihig nfii dung cin cfing khai vi thfii gian thuc hidn cfing khai thfing tin; trong dfi. die bidt li cie quy djnh lien quan ddn viec cfing khai hoi cic bio cio tai chinh eia cic ngin hing.
- He thfi'ng cic vin ban lifin quan ddn phi san doanh nghidp, thu hfii ng va eic bidn phip xu ly tii san thd chip cung ein duge xem xet, sua dfii nhim dam bao su cfing khai, minh bach va nhi't quin trong qui trinh x i \f, thu hfii ng cho eac ngin hing.
- TTdp tuc hoin thien co sfi ha ting ki thuit nhu his thfing thfing tin, kidni toin, kd toin theo chuin mue qufic td, nhi't li hd thfi'ng kd toin eua eic ngin hing, tfi chic tin dung. NHNN vi cic eg quan httu quan
62 Ti^P CHl OUAN if NHA NUdC - sd 184 (S-2011)
KINH NGHIEM TH^C TIEN
cung cdn n|hien cilti dl ban hdnh nhihig van ban dieu ehinh ede giao dieh ngdn hang dien tfi vd cde giao dieh ngdn hang hien dai khdc dl tao khudn khd phdp ly, thiic day su phdt triln cfia cdc loai hinh dieh vu nay.
Thic hai, tdng cudng tinh tu elm, tCci\g bude ndi long cdc quy dinh mang tinh hdnh chinh, tao mdi trudng canh tranh binh ddng han chd cdc ngdn hdng.
- Mac dfi la ddi tugng dugc hudng nhiiu uu dai nhdt song cde NHTM cd phdn do Nhd nude chi phdi cung Id ddi tugng phai ehiu nhiiu quy dinh mang tinh hanh chinh nhd't trong cdc NHTM, 1dm md't di sU linh hoat va ehfi ddng trong viee thue hien cac quylt dinh kinh doanh. Diiu dd thi hiSn trude he't d cae hoat ddng cho vay theo ehi dinh, cho vay chinh sdch. Ddy cung la mdt trong nhihig nguyen nhdn true tilp ddn din tinh trang ng qud han 6 miic cao trong thdi gian qua cfia eac ngdn hang ndy. Ben canh dd, CO chl tiin luong ciing nhdc va su quan ly chdng cheo cfia nhiiu co quan dai dien chlic ndng ehfi scf hiiu tai san cfia Nhd nude tai cde ngdn hang ddi khi ddn din tinh trang Idn Idn giiia chiic nang QLNN vdi chlic nang diiu hdnh kinh doanh lam cho qud trinh ra quylt dinh eua eac ngdn hang hi ehdm tri, md't co hdi kinh doanh.
Dl khdc phue tinh trang tren, Chinh phfi cung nhu NHNN da thuc hien mdt sd bien phdp. Trong dd ndi bdt nhdt la viec thanh Idp Ngdn hdng Chinh sach xa hdi theo Quylt dinh sd 131/2002/QD-TTg cfia Thfi tudng diinh phfi ngay 04-10-2002 nhdm tiing bude tach ddn cdc hoat ddng cho vay chinh sach cua cac NHTM ed phdn do Nha nude ehi phdi, ehuyin giao cho ngdn hang ndy va Quy hd trg phat triln. Tren thuc tl, kl tCr khi di vdo boat ddng cho din nay, Ngdn hang Chinh sach xa hdi va Quy hd tro phdt triln da gdp phdn lam giam ddng ke ti trgng cho vay chinh sdch cfia edc NHTM cS phdn do Nhd nude ehi phdi.
- D6i mdi ca ch^ dai dien ehu sd hihi tai cdc NHTM cd phdn do Nlid nude chi phdi.
thuc hien ddi mdi cd chl quan tri cdng ty theo nhihig thdng le tdt nhdt; tach bach hon niia giiia quyin QLNN va quyin quan tri doanh nghiep.
- Cho phip cdc ngdn hang thuc hien mdt CO chl linh hoat hon, ehfi ddng hdn phu hgp vdi CO chl lucmg eua cdc ngdn hang nude ngodi nhdm hd trg cae ngdn hdng trong viec thu hut vd giii chdn cdc nhdn tai trude su canh tranh gay gdt cua eac ngdn hang nude ngoai.
- Viec can thiep qua sdu vao cae quy dinh lien quan din lai sudt, ti gid hay phi sud't djch vu vdi viee quy dinh ede gidi han trong diiu kien thi trudng cdn chua phat triln nhdm tranh nhiing hien tugng canh tranh khdng lanh manh la edn thilt song edn phai dugc nghien ciiu dl ndi long va thay thi bdng nhihig bien phap bao dam canh tranh gian tiep, mang tinh thi trudng hon, minh bach hon.
- Tao Idp mdi trudng kinh doanh binh dang hon giBa cac ngdn hang. Cung vdi viee dd bo tfing bude cdc han chl dd'i vdi cac ngdn hang nude ngoai theo cae cam kit hdi nhap, viec dd bo ede han chl ddi vdi ede NHTM ed phdn cung cdn dugc xem xet va dp dung nhdm tao dieu kien tdt hcfn dl cdc ngdn hang nay vuon len, canh tranh hieu qua hon, ddng gdp tich cue hon vao su phat triln cua he thdng ngdn hang ndi riing vd eua nin kinh t l ndi ehung.
Thii ba, ddi mdi td chUc vd hoat ddng cua NHNN Viet Nam.
Trong he thdng ngdn hang hai edp, NHNN ddng vai trd cfia mdt ngdn hang trung Udng, thue hien ehiie nang ngdn hang cfia ede ngdn hang. Vi vdy, NHNN cd vai trd rdt quan trgng trong viee dam bao su phat triln dn dinh, an toan va bin vihig cua toan bd h6 thdng ngdn hang Viet Nam.
Trgng tdm d^i mdi NHNN tdp trung vao nhihig vdn dl sau ddy:
- Dam bao eho NHNN duge ddc Idp, tu chu trong viec xdy dung, diiu hanh chinh sach tiin te,iai sud't va ti gia hdi dodi, thue
TAP CHi QUAN LY NHA N U 6 C - S6 184 (5-2011) 63