ANALISIS HUKUM PIDANA ISLAM TERHADAP UNDANG- UNDANG-UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2008 TENTANG TINDAK PIDANA
A. Analisis Tindak Pidana Intersepsi Dalam Pasal 31 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang ITE
Dalam pertimbagan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik dikemukakan bahwa globalisasi informasi telah menempatkan Indonesia sebagai bagian dari masyarakat informasi dunia sehingga mengharuskan dibentuknya pengaturan mengenai pengelolaan Informasi dan Transaksi Elektronik di tingkat nasional sehingga pembangunan Teknologi Informasi dapat dilakukan secara optimal, merata, dan menyebar ke seluruh lapisan masyarakat guna mencerdaskan kehidupan bangsa; bahwa perkembangan dan kemajuan Teknologi Informasi yang demikian pesat telah menyebabkan perubahan kegiatan kehidupan manusia dalam berbagai bidang yang secara langsung telah mempengaruhi lahirnya bentuk-bentuk perbuatan hukum baru; bahwa penggunaan dan pemanfaatan Teknologi Informasi harus terus dikembangkan untuk menjaga, memelihara, dan memperkukuh persatuan dan kesatuan nasional berdasarkan peraturan perundang-undangan demi kepentingan nasional; bahwa pemanfaatan
Teknologi Informasi berperan penting dalam perdagangan dan pertumbuhan perekonomian nasional untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat; bahwa pemerintah perlu mendukung pengembangan Teknologi Informasi melalui infrastruktur hukum dan peraturannya sehingga pemanfaatan Teknologi Informasi dilakukan secara aman untuk mencegah penyalahgunaannya dengan memperhatikan nilai-nilai agama dan social budaya masyarakat Indonesia.96
Berkaitan dengan hal tersebut, perlu diperhatikan sisi keamanan dan kepastian hukum dalam pemanfaatan teknologi informasi, media dan komunikasi agar dapat berkembang secara optimal. Untuk mengatasi gangguan keamanan dalam penyelenggaraan sistem elektronik, pendekatan hukum bersifat mutlak karena tanpa kepastian hukum, persoalan pemanfaatan teknologi informasi yang kurang optimal. Untuk itulah, pemerintah mengundangkan Undang – Undang No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik pada tanggal 21 April 2008.
Peraturan perundang – undangan yang mengatur aktifitas – aktifitas pemanfaatan teknologi informasi di Indonesia, di dalam – Undang No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik memiliki keunikan tersendiri, karena undang – undang ini berlaku untuk setiap orang yang melakukan perbuatan hukum sebagaimana diatur di dalam undang – undang ini, baik yang berada di luar hukum Indonesia, yang memiliki akibat hukum di
96 Kristian dan Yopi Gunawan, Sekelumit Tentang Penyadapan Dalam Hukum Positif di Indonesia, Bandung: Nuansa Aulia,2013, hlm.295
wilayah hukum Indonesia dan/atau diluar wilayah hukum Indonesia dan merugikan kepentingan Indonesia. Sehingga dapat dimaknai bahwa undang – undang ini memiliki ruang lingkup yang berbeda dan lebih luas dari peraturan perundang – perundangan yang telah ada sebelumnya dalam menangani masalah tindak pidana siber.
Salah satu tindak pidana siber adalah penyadapan, adapun pengertian penyadapan sebagaimana terdapat dalam Undang-Undang tentang Informasi dan Transaksi Elektronik pada pasal 31 ayat (1) menjelaskan bahwa :
“Yang dimaksud dengan “intersepsi atau penyadapan” adalah kegiatan untuk mendengarkan, merekam, membelokkan, mengubah, menghambat, dan/atau mencatat transmisi Informasi Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik yang tidak bersifat publik, baik menggunakan jaringan kabel komunikasi maupun jaringan nirkabel, seperti pancaran elektromagnetis atau radio frekuensi.”97
Tindakan penyadapan pada hakikatnya merupakan tindakan yang dilarang dalam hukum pidana akan tetapi merupakan tindakan yang sangat diperlukan dalam proses penegakan hukum terutama terkait kejahatan yang sulit dibuktikan dengan menggunakan lembaga penegakan hukum lainnya.
Pengaturan tindakan penyadapan pun sudah dikenal dalam perkembangan ketentuan hukum pidana khusus terutama di bidang komunikasi.
Mengingat penyadapan sangat rentan disalahgunakan sangat perlu diberikan tata cara penyadapan yang jelas dan tegas tanpa bermsaksud
97 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang ITE, penjelasan pasal 31 ayat (1)
mempersulit penyadapan baik dari sisi substansi maupun dari sisi prosedur.
Disinilah diperlukan pemahaman yang komprehensif dan langkah bijak agar pelaksanaan tindakan penyadapan tetap memperhatikan keseimbangan kepentingan hukum, pribadi di satu sisi dan kebebasan berinfomiasi di sisi lain dalam titian hak asasi manusia.
Selanjutnya dalam pasal 31 ayat (1) dan ayat (2) jo pasal 47 Undang-Undang tentang Informasi dan Transaksi Elektronik yang juga mengatur bahwa penyadapan adalah tindak pidana, sebagaimana dinyatakan sebagai berikut:
Pasal 31 ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undang tentang Informasi dan Transaksi Elektronik:
(1) Setiap Orang dengan sengaja dan tanpa hak atau melawan hukum melakukan intersepsi atau penyadapan atas Informasi Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik dalam suatu Komputer dan/atau Sistem Elektronik tertentu milik Orang lain.
(2) Setiap Orang dengan sengaja dan tanpa hak atau melawan hukum melakukan intersepsi atas transmisi Informasi Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik yang tidak bersifat publik dari, ke, dan di dalam suatu Komputer dan/atau Sistem Elektronik tertentu milik Orang lain, baik yang tidak menyebabkan perubahan apa pun maupun yang menyebabkan perubahan, penghilangan, dan/atau penghentian Informasi Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik yang sedang ditransmisikan.98
Pasal 47 Undang-Undang tentang Informasi dan Transaksi Elektronik:
98 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, Pasal 31 ayat (1) dan (2)
“Setiap orang yang memenuhi unsur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 ayat (1) atau ayat (2) dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp.800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah)”.99
Sebagaimana tersebut diatas, undang-undang secara tegas melarang penyadapan, namun dalam keadaan tertentu, misalnya dalam rangka penegakan hukum pidana, larangan penyadapan dikecualikan, sebagaimana diatur dalam pasal 42 ayat (2) jo pasal 43 Undang-Undang tentang Telekomunikasi dan pasal 31 ayat (3) Undang-Undang tentang Informasi Dan Transaksi Elektronik yang menyatakan sebagai berikut:
Pasal 42 ayat (2) Undang-Undang tentang Telekomunikasi:
“Untuk keperluan proses peradilan pidana, penyelenggara jasa telekomunikasi dapat merekam informasi yang dikirim dan atau diterima oleh penyelenggara jasa telekomunikasi serta dapat memberikan informasi yang diperlukan atas:
c. permintaan tertulis Jaksa Agung dan atau Kepala Kepolisian Republik Indonesia untuk tindak pidana tertentu;
d. permintaan penyidik untuk tindak pidana tertentu sesuai dengan undang-undang yang berlaku”.100
Pasal 43 Undang-Undang tentang Telekomunikasi :
“Pemberian rekaman informasi oleh penyelenggara jasa telekomunikasi kepada pengguna jasa telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal
99 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, Pasal 47
100 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi, Pasal 42 ayat (2)
41 dan untuk kepentingan proses peradilan pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 ayat (2), tidak merupakan pelanggaran Pasal 40.”101
Pasal 31 ayat (3) Undang-Undang tentang Informasi Dan Transaksi Elektronik:
“Kecuali intersepsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), intersepsi yang dilakukan dalam rangka penegakan hukum atas permintaan kepolisian, kejaksaan, dan/atau institusi penegak hukum lainnya yang ditetapkan berdasarkan undang-undang”.102
Dengan demikian hak privasi bukan merupakan hak absolut, sehingga bias diberlakukan pembatasan khususnya berkaitan dengan proses penegakkan hukum yang tatacara atau prosedural dan mekanisme pemantauan atas mekanisme izin serta mekanisme komplain diatur dalam perundang-undangan. Bahwa dalam putusan Mahkamah Konstitusi menyatakan dengan jelas bahwa hak privasi merupakan hak dasar yang harus dilindungi di Indonesia dan penyadapan merupakan pelanggaran terhadap hak privasi disamping itu Mahkamah Konstitusi juga mengakui bahwa hak privasi bukan merupakan hak yang absolut sehingga bisa diberlakukan pembatasan khususnya berkaitan dengan proses penegakkan hukum untuk pengungkapan tindak kejahatan tertentu yang memerlukan proses penyadapan tetapi tatacara penyadapan tersebut harus diatur dengan undang-undang.
101 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi, Pasal 43
102 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, Pasal 31 ayat (3)