BAB I PENDAHULUAN
C. M ANFAAT S TUDI
Studi ini bermanfaat untuk:
1. Pemerintah Pusat
a. Kementerian Kesehatan; menjadi salah satu masukan untuk perbaikan kebijakan pelayanan APK.
b. Kementerian/ Lembaga lain: memperkuat kerja sama antar sektor dalam memperkuat sistem kesehatan dan penyelenggaraan JKN.
2. Pemerintah Daerah
a. Dinas Kesehatan; menjadi dasar pertimbangan untuk memperkuat sistem kesehatan baik di FKTP dan FKTL, khususnya di wilayah kerja IPAS.
b. Dinas lain yang terkait; memperkuat kerja sama lintas sektor dalam penyelenggaraan sistem kesehatan di daerah dan penyelenggaraan JKN khususnya di wilayah kerja IPAS.
c. Bahan pertimbangan pembiayaan alternative untuk pasien APK non BPJS Kesehatan 3. Akademisi mendapatkan kesempatan untuk memperkuat bukti ilmiah sebagai upaya
mengembangkan dan kontribusi dalam perumusan kebijakan JKN di daerah.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kebijakan JKN
Kebijakan JKN adalah kebijakan program jaminan sosial yang menjamin biaya pemeliharaan kesehatan serta pemenuhan kebutuhan dasar kesehatan yang diselenggarakan secara gotong-royong dan bersifat wajib oleh seluruh penduduk Indonesia dengan membayar iuran berkala atau iurannya dibayar oleh Pemerintah kepada BPJS Kesehatan. JKN merupakan amanat konstitusi dan Undang – Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (UU SJSN). Sejak JKN diluncurkan pada 1 Januari 2014, pemerintah telah melakukan berbagai upaya untuk memperkuat pelayanan kesehatan era JKN dengan membentuk peraturan dan panduan tentang pelayanan kesehatan, standar tarif dasar bagi pemberi dan pengelola pelayanan kesehatan. Penyelenggaraan program JKN melibatkan unsur-unsur pemerintah, swasta, badan/lembaga negara non struktural dan masyarakat sipil
Menurut Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2013 dan perubahannya, pengertian JKN adalah jaminan berupa perlindungan kesehatan agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan dan perlindungan dalam bentuk memenuhi kebutuhan dasar kesehatan yang diberikan kepada setiap orang yang telah membayar iuran atau iurannya dibayar oleh pemerintah. Sedangkan menurut Undang-Undang No. 40 Tahun 2004 Pasal 19, Jaminan kesehatan diselenggarakan secara nasional berdasarkan prinsip asuransi sosial dan prinsip ekuitas. Jaminan kesehatan diselenggarakan dengan tujuan menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan dan perlindungan dalam pemenuhan kebutuhan dasar kesehatan.
1. Prinsip JKN
Menurut Pasal 19 ayat 1 UU SJSN, jaminan kesehatan diselenggarakan secara nasional berdasarkan prinsip asuransi sosial dan prinsip ekuitas.
a) Prinsip Asuransi sosial meliputi :
1) Kegotongroyongan antara peserta kaya dan miskin, yang sehat dan sakit, yang tua dan muda, serta berisiko tinggi dan rendah.
2) Iuran berdasarkan presentase upah/penghasilan untuk peserta penerima upah atau suatu jumlah nominal tertentu untuk peserta yang tidak menerima upah
3) Dikelola dengan prinsip nirlaba, artinya pengelolaan dan digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan peserta dan setiap surplus akan disimpan sebagai dana cadangan dan untuk peningkatan manfaat dan kualitas layanan.
b) Prinsip ekuitas yaitu kesamaan dalam memperoleh layanan sesuai dengan kebutuhan medis yang tidak terkait dengan besaran iuran yang telah dibayarkan.
2. Manfaat JKN
Berdasarkan buku pegangan sosialisasi JKN tahun 2013, manfaat JKN terdiri atas dua yaitu manfaat medis berupa pelayanan kesehatan dan manfaat non medis berupa akomodasi dan ambulans. Ambulans hanya diberikan untuk pasien rujukan dari fasilitas kesehatan dengan kondisi tertentu yang ditetapkan oleh BPJS Kesehatan. Manfaat JKN mencakup pelayanan
promotif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif termasuk pelayanan obat dan bahan medis habis pakai sesuai dengan kebutuhan medis.
Meskipuan manfaat yang dijamin dalam JKN bersifat komprehensif, masih ada manfaat yang tidak dijamin, meliputi: 1) tidak sesuai prosedur, 2) pelayanan di luar fasilitas kesehatan yang bekerja sama dengan BPJS, 3) pelayanan bertujuan kosmetik, 4) general check up, pengobatan alternatif, 5) pengobatan untuk mendapatkan keturunan, pengobatan impotensi, 6) pelayanan kesehatan pada saat bencana, 7) pasien bunuh diri/penyakit yang timbul akibat kesenjangan untuk menyiksa diri sendiri/bunuh diri/narkoba.
3. Kepesertaan JKN
Menurut UU SJSN, JKN diselenggarakan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan. BPJS Kesehatan tersebut dibentuk oleh Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011.
BPJS Kesehatan menyelenggarakan program JKN dengan prinsip kepesertaan bersifat wajib.
Prinsip kepesertaan bersifat wajib adalah prinsip yang mengharuskan penduduk menjadi peserta JKN yang dilaksanakan secara bertahap. Artinya, setiap orang selain pemberi kerja, pekerja dan penerima bantuan iuran (PBI), yang memenuhi syarat kepesertaan dalam program JKN wajib mendaftarkan dirinya dan anggota keluarganya sebagai peserta.
Peserta dalam program JKN adalah mereka yang telah membayar Iuran atau yang iurannya dibayari oleh pemerintah (PBI). Kepersertaan bukan PBI terdiri atas Pekerja Penerima Upah (PPU), Pekerja Bukan Penerima Upah (PBPU), dan Bukan Pekerja.
4. Pemberi Pelayanan Kesehatan
Menurut Peraturan Presiden Nomor 28 tahun 2016 pelayanan kesehatan JKN meliputi semua fasilitas kesehatan yang menjalin kerja sama dengan BPJS Kesehatan. Fasilitas Kesehatan milik pemerintah yang memenuhi persyaratan wajib bekerjasama dengan BPJS Kesehatan.
Fasilitas kesehatan milik swasta yang memenuhi persyaratan dapat bekerja sama dengan BPJS Kesehatan.
Fasilitas kesehatan diklasifikasikan menjadi FKTP, dan FKTL. Sesuai dengan Perpres 82 tahun 2018 bahwa BPJS Kesehatan melakukan pembayaran kepada FKTP secara praupaya atau kapitasi berdasarkan jumlah Peserta yang terdaftar di FKTP dan Klaim menggunakan Indonesian Case Based Groups (INA CBGs) di FKTL. Ketentuan dalam Pasal 47 Perpres 82 tahun 2018, menjelaskan lebih rinci bahwa pelayanan di FKTP yang dijamin era JKN meliputi pelayanan kesehatan nonspesialistik yang mencakup:
a) Administrasi pelayanan;
b) Pelayanan promotif dan preventif;
c) Pemeriksaan, pengobatan, dan konsultasi medis;
d) Tindakan medis nonspesialistik, baik operatif maupun nonoperatif;
e) Pelayanan obat, alat kesehatan, dan bahan medis habis pakai;
f) Pemeriksaan penunjang diagnostik laboratorium tingkat pratama; dan g) Rawat inap tingkat pertama sesuai dengan indikasi medis;
Sedangkan, pelayanan kesehatan yang diberikan oleh FKTL mencakup : a) Administrasi pelayanan
b) Pemeriksaan, pengobatan, dan konsultasi spesialistik oleh dokter spesialis dan subspesialis
c) Tindakan medis spesialistik baik bedah maupun non bedah sesuai dengan indikasi medis
d) Pelayanan obat dan bahan medis habis pakai
e) Pelayanan penunjang diagnostik lanjutan sesuai indikasi medis f) Rehabilitasi medis
g) Pelayanan darah
h) Pelayanan kedokteran forensik klinik
i) Pelayanan jenazah pada pasien yang meninggal di fasilitas kesehatan j) Perawatan inap non intensif
k) Perawatan inap di ruang intensif
JKN yang diselenggarakan bertujuan untuk menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan serta melindungi belanja kesehatan yang bersifat katastropik bagi rumah sakit (Thabrany, 2014). Kemudian, menurut Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 17 tahun 2013 tentang pelayanan kesehatan pada JKN bahwa peserta berhak mendapat pelayanan obat, alat kesehatan, dan bahan medis habis pakai yang dibutuhkan sesuai dengan indikasi medis.
Pelayanan obat, alat kesehatan dan bahan medis habis pakai merupakan salah satu komponen yang dibayarkan dalam paket INA CBGs.
Besaran tarif INA CBGs mengacu pada Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 52 tahun 2016 yang membagi tarif Rumah Sakit Kelas A, B, C, dan kelas D menjadi 5 regional yaitu tarif Rumah Sakit Umum Rujukan Nasional dan tarif Rumah Sakit Khusus Rujukan Nasional.
Peraturan mengenai tarif harus dievaluasi dua tahun sekali. APK dalam Kebijakan JKN Pelayanan APK dan aborsi merupakan bagian dari pelayanan kebidanan, neonatal dan keluarga berencana yang diatur dalam Pasal 11 Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 52 Tahun 2016 tentang Standar Tarif Pelayanan Kesehatan dalam Penyelenggaraan Program Jaminan Kesehatan (Permenkes No.52/2016) yaitu bahwa jasa pelayanan kebidanan, neonatal, dan Keluarga Berencana yang dilakukan oleh bidan atau dokter sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (2) huruf f ditetapkan sebagai berikut :
a. pemeriksaan ANC sesuai standar diberikan dalam bentuk paket paling sedikit 4 (empat) kali pemeriksaan, sebesar Rp200.000,00 (dua ratus ribu rupiah);
b. dalam hal pemeriksaan ANC tidak dilakukan di satu tempat maka dibayarkan per kunjungan, sebesar Rp50.000,00 (lima puluh ribu rupiah); persalinan pervaginam normal yang dilakukan oleh bidan, sebesar Rp700.000,00 (tujuh ratus ribu rupiah) dan yang dilakukan oleh dokter, sebesar Rp800.000,00 (delapan ratus ribu rupiah);
c. persalinan pervaginam dengan tindakan emergensi dasar di Puskesmas PONED, sebesar Rp950.000,00 (sembilan ratus lima puluh ribu rupiah);
d. pemeriksaan Post Natal Care (PNC)/neonatus sesuai standar dilaksanakan dengan 2 (dua) kali kunjungan ibu nifas dan neonatus pertama dan kedua (KF1-KN1danKF2-KN2), 1 (satu) kali kunjungan neonatus ketiga (KN3), serta 1 (satu) kali kunjungan ibu nifas ketiga (KF3), sebesar Rp25.000,00 (dua puluh lima ribu rupiah) untuk tiap kunjungan dan diberikan kepada pemberi pelayanan yang pertama dalam kurun waktu kunjungan;
e. pelayanan tindakan pasca persalinan di Puskesmas PONED, sebesar Rp175.000,00 (seratus tujuh puluh lima ribu rupiah);
f. pelayanan pra rujukan pada komplikasi kebidanan dan/atau neonatal Rp125.000,00 (seratus dua puluh lima ribu rupiah); dan
g. pelayanan KB (Keluarga Berencana) :
i. pemasangan dan / atau pencabutan IUD/implant, sebesar Rp100.000,00 (seratus ribu rupiah);
ii. pelayanan suntik KB, sebesar Rp15.000,00 (lima belas ribu rupiah) setiap kali suntik;
iii. penanganan komplikasi KB, sebesar Rp125.000,00 (seratus dua puluh lima ribu rupiah); dan
iv. pelayanan Keluarga Berencana Metode Operasi Pria (KBMOP)/vasektomi, sebesar Rp350.000,00 (tiga ratus lima puluh ribu rupiah).
Namun demikian, penanganan komplikasi aborsi melalui APK tidak disebutkan secara jelas di dalam pasal tersebut. Apabila pelayanan kebidanan ini dilakukan di rumah sakit, maka tarif pelayanan disesuaikan dengan tarif INA-CBGs di fasilitas kesehatan yang akan mengikuti kelas rumah sakit, jenis rumah sakit, dan regionalisasi rumah sakit. Sebagai contoh untuk tindakan aborsi, tarif pelayanan adalah sebagai berikut:
a. Rumah Sakit tipe A Milik Pemerintah di Regional I untuk Rawat Inap:
1) Prosedur Aborsi Ringan Kelas 1; Rp. 4.354.200; Kelas 2 Rp. 3.732.200; Kelas 3 Rp.
3.110.100
2) Prosedur Aborsi Sedang Kelas 1; Rp. 4.804.800; Kelas 2 Rp. 4.118.400; Kelas 3 Rp.
3.432.000
3) Prosedur Aborsi Berat Kelas 1; Rp. 5.315.100; Kelas 2 Rp. 4.555.800; Kelas 3 Rp.
3.796.500
b. Rumah Sakit tipe A Milik Pemerintah di Regional I untuk Rawat Jalan:
1) Tindakan Aborsi dikenai tarif Rp. 290.600 2) Prosedur Aborsi Rp. 1.291.900
c. Rumah Sakit tipe A Milik Swasta di Regional I untuk Rawat Inap:
1) Prosedur Aborsi Ringan Kelas 1; Rp. 4.844.800; Kelas 2 Rp. 3.844.100; Kelas 3 Rp.
3.203.400
2) Prosedur Aborsi Sedang Kelas 1; Rp. 4.949.000; Kelas 2 Rp. 4.242.000; Kelas 3 Rp.
3.535.000
3) Prosedur Aborsi Berat Kelas 1; Rp. 5.474.500; Kelas 2 Rp. 4.692.500; Kelas 3 Rp.
3.910.400
d. Rumah Sakit tipe A Milik Swasta di Regional I untuk Rawat Jalan:
1) Tindakan Aborsi dikenai tarif Rp. 305.200 2) Prosedur Aborsi Rp. 1.356.500
Tarif tersebut menunjukkan bahwa tindakan APK yang dilakukan di fasilitas kesehatan merupakan paket manfaat dari Kebijakan JKN.
B. Regulasi Terkait Aborsi
Tindakan aborsi menurut Undang – Undang nomor 39 tahun 2006 tentang kesehatan diatur di dalam beberapa Pasal, yaitu Pasal 75, 76, dan Pasal 77. Adapun rumusan dari masing-masing Pasal tersebut adalah :
Pasal 75.
1) Setiap orang dilarang melakukan aborsi.
2) Larangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dikecualikan berdasarkan:
a. Indikasi kedaruratan medis yang dideteksi sejak usia dini kehamilan, baik yang mengancam nyawa ibu dan/atau janin, yang menderita penyakit genetik berat dan/atau cacat bawaan, maupun yang tidak dapat diperbaiki sehingga menyulitkan bayi tersebut hidup di luar kandungan; atau
b. Kehamilan akibat perkosaan yang dapat menyebabkan trauma psikologis bagi korban perkosaan.
3) Tindakan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) hanya dapat dilakukan setelah melalui konseling dan/atau penasihatan pra tindakan dan diakhiri dengan konseling pasca tindakan yang dilakukan oleh konselor yang kompeten dan berwenang.
4) Ketentuan lebih lanjut mengenai indikasi kedaruratan medis dan perkosaan, sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 76.
Aborsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 hanya dapat dilakukan:
a. Sebelum kehamilan berumur 6 (enam) minggu dihitung dari hari pertama haid terakhir, kecuali dalam hal kedaruratan medis;
b. Oleh tenaga kesehatan yang memiliki keterampilan dan kewenangan yang memiliki sertifikat yang ditetapkan oleh menteri;
c. Dengan persetujuan ibu hamil yang bersangkutan;
d. Dengan izin suami, kecuali korban perkosaan; dan
e. Penyedia layanan kesehatan yang memenuhi syarat yang ditetapkan oleh Menteri.
Pasal 77
Pemerintah wajib melindungi dan mencegah perempuan dari aborsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 ayat (2) dan ayat (3) yang tidak bermutu, tidak aman, dan tidak bertanggung jawab serta bertentangan dengan norma agama dan ketentuan peraturan per undang – undangan. Selain di dalam UU Kesehatan, hal tersebut juga disebutkan dalam Undang – Undang nomor 44 tahun 2009 tentang Rumah Sakit.
C. Kerangka Teori
Penelitian aborsi di Afrika menyebutkan bahwa sektor publik memperkirakan 20% dari jumlah aborsi pada tahun 2016/17; 26% dan 54% dari semua aborsi dilakukan secara ilegal atau di sektor swasta. Pada penelitian lain, layanan trimester pertama lebih banyak dilakukan dengan obat – obatan dan trimester kedua menggunakan resimen gabungan untuk induksi medis. Hal ini dapat menghasilkan penghematan sebesar $28,1 juta dalam pelayanan kesehatan masyarakat selama periode 10 tahun. Untuk memperluas penyediaan sektor publik melalui penghapusan aborsi yang tidak aman akan membutuhkan tambahan biaya $192,5 juta (Deroche, Harries, Constant, et. All . 2017). National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine merilis buku tentang The Safety And Quality Of Abortion Care In The United States tahun 2018 menunjukkan pentingnya aborsi yang aman dan berkualitas dengan indikator mutu pelayanan. Kerangka kerja yang ditawarkan sebagai berikut.
Gambar 1. Kerangka Kerja Mutu Pelayanan Kesehatan Terkait Aborsi D. Kerangka Konsep
Berdasarkan kerangka kerja di atas memberikan arah pengembangan evaluasi pelayanan APK di era JKN sebagai berikut:
Gambar 2. Kerangka Konsep Studi
Paket manfaat untuk kesehatan reproduksi yaitu APK menjadi bagian penting dalam layanan kesehatan kepada masyarakat. APK dapat dilayani di tingkat FKTP dan FKTL dengan mekanisme rujukan.
E. Pertanyaan Studi
1. Bagaimana cakupan paket manfaat untuk layanan APK yang termasuk di dalam JKN? Apa kelemahan dalam paket manfaat ini?
2. Seberapa besar kasus APK yang dilayani di tingkat fasilitas kesehatan di wilayah kerja IPAS?
Berapa besar pemanfaatan JKN untuk kasus ini?
3. Apa kelemahan yang ditemui dalam proses administrasi dan remburs pelayanan APK dalam
BAB III METODOLOGI STUDI
A. Jenis dan Rancangan Studi
Studi ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan studi kasus yaitu penelitian yang bersifat mendalam dengan penekanan pada kasus-kasus yang spesifik yang terjadi pada satu rentang waktu yang ketat. Metode yang digunakan dalam studi ini adalah kualitatif dengan menggunakan data primer dan data sekunder. Selain itu metode kualitatif dilaksanakan dengan melakukan analisis terhadap implementasi peraturan yang berkaitan dengan asuhan pasca persalinan dan aborsi dengan indikasi medis.
Data kualitatif diperoleh dari data primer yang merupakan hasil wawancara mendalam terhadap informan yang menjadi bagian dari subyek penelitian di Kementerian Kesehatan, BPJS Kesehatan, dan Fasilitas Kesehatan yang mendapatkan dukungan oleh IPAS. Data kuantitatif diperoleh dari data sekunder yang dikumpulkan dari subyek penelitian yang bersedia memberikan data – data yang terkait dengan studi ini.
Infoman dipilih menggunakan Purposive Sampling salah satu teknik sampling non random sampling dimana peneliti menentukan pengambilan sampel dengan cara menetapkan ciri-ciri khusus yang sesuai dengan tujuan penelitian sehingga diharapkan dapat menjawab permasalahan penelitian.
B. Tempat dan Waktu Studi
1. Studi dilakukan di Indonesia yaitu di Kementerian/ Lembaga Pemerintah Pusat dan Fasilitas Kesehatan yang didukung oleh IPAS.
2. Periode waktu penelitian adalah Januari 2019 – Mei 2019.
Tabel 2. Tempat Studi
Daerah Studi Institusi/ FASKES
Pemerintah Pusat Kementerian Kesehatan BPJS Kesehatan Pusat Kota Yogyakarta Dinas Kesehatan Kota
RSUD RS “Pratama”Jogja (Wirosaban) Asri Medical Center
Puskesmas Jetis Puskesmas Tegalredjo Kabupaten Klaten Dinas Kesehatan Kab. Klaten
RSUD Bagas Waras RSIA Aisyiyah Puskesmas Juwiring Puskesmas Bayat
Kabupaten Ponorogo Dinas Kesehatan Kab. Pnorogo RSUD Dr. Harjono S
RSU Aisyiyah Puskesmas Kauman Puskesmas Bungkal
C. Subyek Studi
Subyek studi yaitu di Kementerian Kesehatan dan BPJS (Badan Penyelenggara Jaminan Kesehatan /BPJS-Kes). Studi juga melakukan kunjungan ke fasilitas kesehatan yang mendapatkan dukungan IPAS. Kunjungan ini dilakukan untuk menilai dan memperoleh analisis mendalam tentang pemanfaatan BPJS Kesehatan untuk APK.
D. Informan dan Kebutuhan Data
Tabel 3. Korelasi Tujuan Penelitian, Sasaran/ Subyek Studi, dan Jenis Data Tujuan Studi Sasaran/ Subyek Studi Jenis Data Skema JKN yang terkait
pelayanan aborsi dan APK?
Regulasi dan pedoman klinis Kualitatif
● Paket Manfaat JKN terkait APK
● Utilisasi aborsi
Kementerian Kesehatan:
● Kesehatan Keluarga BPJS Kesehatan:
● Pelayanan Kesehatan/ Rujukan Dinas Kesehatan:
● Pelayanan Kesehatan/ Kesga
● Kualitatif
● Kualitatif
● Kuantitatif: utilisasi Aborsi
● Kualitatif
● Paket Manfaat JKN terkait aborsi dan APK
● Utilisasi aborsi
Fasilitas kesehatan:
● FKTL (Rumah Sakit)
● FKTP (Puskesmas, Klinik)
Kualitatif Sekunder:
Jumlah kasus aborsi Pembiayaan aborsi
Tabel 4. Jumlah Informan Studi
Tempat Studi Institusi/
FASKES Jabatan/ Bagian
Jumlah Deputi Direksi Riset dan
Pengembangan 1 -
Tempat Studi Institusi/
FASKES Jabatan/ Bagian
Jumlah
Kab. Ponorogo Pelayanan Kesehatan 1 1
RSUD Dr. Harjono
Tim peneliti dalam studi ini adalah peneliti Pusat Kebijakan dan Manajemen Kesehatan (PKMK) Fakultas Kedokteran, Kesehatan Masyarakat, dan Keperawatan (FK-KMK) Universitas Gadjah Mada. Komposisi tim sebagai berikut:
1. Muhamad Faozi Kurniawan – Principal Investigator 2. Tri Aktariyani – Peneliti
3. Candra – Peneliti
F. Definisi Operasional
Definisi operasional APK yaitu suatu paket penanganan kasus keguguran yang meliputi: (a) Penanganan kegawatdaruratan dan komplikasi keguguran (b) Konseling dan pelayanan kontrasepsi (c) Perawatan Kesehatan Reproduksi
G. Cara Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan melalui:
1. Telaah dokumen yang terkait dengan studi (desk review) termasuk: peraturan/kebijakan, pedoman pelayanan di tingkat dasar dan rujukan
2. Wawancara dengan berbagai narasumber yang relevan di tingkat pusat (Kementerian Kesehatan dan BPJS Kesehatan), Dinas Kesehatan Kabupaten/kota serta fasilitas kesehatan terpilih.
3. Pengumpulan data sekunder di tingkat pusat dan fasilitas kesehatan.
4. Telaah laporan di tingkat fasilitas kesehatan.
H. Cara Analisis Data
Analisis hasil data dalam penelitian ini dilakukan secara bertahap dengan diawali dengan pengumpulan data yang bersifat kuantitatif dan dilanjutkan dengan kualitatif. Adapun rencana analisis data dilakukan sebagai berikut:
1. Hasil desk review
a. Membuat ringkasan atas hasil desk review peraturan-peraturan terkait kebijakan APK di era JKN .
b. Menarik kesimpulan dan menjadi bahan diskusi dalam analisis data kualitatif dan kuantitatif.
2. Hasil Data kuantitatif
a. Hasil data – data kuantitatif dipisahkan menurut topik-topik yang ditentukan untuk menjawab pertanyaan utama penelitian. Penelitian ini melihat kesesuaian data klaim dan jumlah kasus APK serta melihat hubungan jumlah dana dan jumlah peserta JKN.
b. Apabila data yang diperoleh berupa data tren maka data akan diolah dengan menggunakan analisis cross tabulasi dengan tren.
3. Hasil Data kualitatif
a. Hasil wawancara mendalam diterjemahkan dan didokumentasikan dalam bentuk verbatim/transkrip wawancara.
b. Hasil verbatim/transkrip wawancara dikode atau dikelompokkan. Pengelompokan ini ditentukan berdasarkan variabel penelitian yang berhasil diperoleh dari pembacaan transkrip wawancara.
c. Topik – topik hasil transkrip diarahkan untuk menjawab pertanyaan penelitian dan tujuan penelitian.
d. Pengelompokan juga dalam bentuk tabel – tabel agar didapatkan deskripsi dari analisis topik –topik hasil wawancara.
e. Hasil analisis dihubungkan dengan teori –teori yang berlaku sebagai hasil analisis.
I. Etika Studi
Studi ini diperkuat dengan komisi etik UGM dan perizinan dari Kementerian Dalam Negeri, perizinan Provinsi dan Kabupaten Badan Kesatuan Bangsa, Politik Dan Perlindungan Masyarakat Daerah (Kesbangpolinmasda).
J. Jalannya Penelitian
Penelitian ini dibagi menjadi tiga tahapan, yaitu tahapan persiapan, tahap pelaksanaan dan tahap akhir penelitian sebagai berikut :
1. Tahap Persiapan dan Perumusan Penelitian, yaitu peneliti melakukan analisis situasi dan aturan yang ada. Dalam tahap ini peneliti menentukan instrumen penelitian yang dipakai dan sasaran data penelitian.
2. Tahap Pelaksanaan penelitian, yaitu tahap peneliti melakukan analisis kebijakan berdasarkan produk hukum yang berlaku. Peneliti melakukan uji validitas terhadap pedoman wawancara, melakukan wawancara dan mengobservasi dokumen yang ada, dan membacakan kembali data yang di dapat dari pernyataan informan.
3. Tahap Akhir Penelitian. Peneliti melakukan analisis data. Hasil analisis data kemudian disajikan dalam bentuk kuotasi, tabel dan narasi. Hasil penelitian presentasikan dalam
BAB IV HASIL STUDI
A. Pengaturan Layanan APK di Era JKN 1 Regulasi APK
Pelayanan APK sebelum dan sesudah JKN tidak memiliki aturan khusus. Berdasarkan analisis, beberapa regulasi yang digunakan oleh fasilitas kesehatan, tenaga kesehatan, BPJS Kesehatan, dan Dinas Kesehatan dalam penyelenggaraan pelayanan APK sebagai berikut :
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang Praktik Kedokteran
Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Kependudukan
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2019 tentang Kebidanan
Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2016 tentang Fasilitas Pelayanan Kesehatan
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 5 Tahun 2014 tentang Praktik Klinis Bagi Dokter di FKTP
Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 28 Tahun 2014 tentang Pedoman Pelaksanaan program JKN (JKN)
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 56 Tahun 2014 tentang Klasifikasi dan Perizinan Rumah Sakit
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 71 Tahun 2014 tentang Tata Cara Sanksi Administratif dalamRindakan Aborsi dan Pelayanan Kesehatan Reproduksi dengan Bantuan
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 75 Tahun 2014 tentang Puskesmas
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 97 Tahun 2014 tentang Pelayanan Kesehatan Sebelum Hamil, Kehamilan, Melahirkan, Kontrasepsi, dan Kesehatan Seksual
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 3 Tahun 2016 tentang Pelatihan dan Penyelenggaraan Pelayanan Aborsi atas Indikasi Kedaruratan Medis dan Kehamilan Akibat Perkosaan
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 43 Tahun 2016 tentang Standar Pelayanan Minimal
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 52 Tahun 2016 tentang Standar Tarif Pelayanan Kesehatan dalam Program JKN (JKN).
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 28 Tahun 2017 tentang Izin dan Penyelenggaraan Praktik Bidan
Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 369 Tahun 2017 tentang Standar Profesi Bidan
Peraturan Kepala BKKBN Nomor 24 Tahun 2017 tentang Pelayanan Keluarga Berencana Pasca Persalinan dan Pasca Keguguran
Gambar 2. Alur Regulasi Pelayanan APK era JKN
Secara eksplisit menurut Pasal 49 dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2019 tentang Kebidanan (UU No.4/2019), Layanan APK adalah kewenangan dari Bidan dalam menjalankan tugas memberikan pelayanan kesehatan Ibu. Bidan memberikan asuhan kebidanan, pertolongan pertama kegawatdaruratan, dan melakukan deteksi dini kasus risiko dan komplikasi pada masa kehamilan, masa persalinan, pasca persalinan, masa nifas, serta APK dan dilanjutkan dengan rujukan.
Bidan dalam melakukan praktik kebidanan yang salah satunya memberikan layanan APK,
Bidan dalam melakukan praktik kebidanan yang salah satunya memberikan layanan APK,