c Periode UUDS 1950 (17 Agustus 1950 5 Juli 1959)
3. Berbagai Penyimpangan Pada Masa Orde Baru (1965-1998)
Orde Baru sebagai pemerintahan yang berniat mengoreksi penyele- wenangan di masa Orde Lama dengan menumbuhkan kekuatan bangsa, stabilitas nasional dan proses pembangunan, bertekad melaksanakan UUD 1945 secara murni dan konsekuen. Bentuk koreksi terhadap Orde Lama, yaitu melalui:
a. Sidang MPRS yang menghasilkan:
1) Pengukuhan Supersemar melalui Tap. No. IX/MPRS/1966. (Lahirnya
Supersemar dianggap sebagai lahirnya pemerintahan Orde Baru). 2) Penegasan kembali landasan Kebijakan Politik Luar Negeri Republik
Indonesia (TAP No. XII/MPRS/1966).
3) Pembaharuan Kebijakan Landasan Bidang Ekonomi, Keuangan, dan
Pembangunan (TAP No. XXIII/MPRS/1966).
Gambar 2.15 Pengambilan sumpah Jenderal Soeharto sebagai Pejabat Presiden oleh Ketua MPRS, 12 Maret 1967. Awal dimulainya pemerintahan Orde Baru.
4) Pembubaran PKI dan ormas-ormasnya (TAP No. XXV/MPRS/1966).
5) Pencabutan Kekuasaan Pemerintahan Negara dari Presiden Soekarno
(TAP No. XXXIII/MPRS/1966).
6) Pengangkatan Soeharto sebagai Presiden sampai dengan terpilihnya Presiden oleh MPR hasil pemilihan umum (TAP No. XLIV/MPRS/1968). b. Pembentukan undang-undang oleh Pemerintah bersama DPR terdiri dari: 1) UU No. 3 Tahun 1967 tentang DPA yang diubah dengan UU No. 4 Tahun
1978.
2) UU No. 15 Tahun 1969 tentang Pemilu.
3) UU No. 16 Tahun 1969 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD.
4) UU No. 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, dan UU No. 14 Tahun 1985 tentang MA.
5) UU No. 5 Tahun 1973 tentang Susunan dan Kedudukan BPK.
c. Pembahasan rancangan undang-undang tentang pemilu yang
memutuskan 12 persetujuan, yaitu:
1) Jumlah anggota DPR tidak boleh dibesar-besarkan.
2) Ada perimbangan antara wakil dari Pulau Jawa dan luar Jawa. 3) Diperhatikannya faktor jumlah penduduk.
4) Ada anggota yang diangkat dan yang dipilih. 5) Setiap kabupaten dijamin satu wakil.
6) Persyaratan tempat tinggal calon harus dihapuskan. 7) Yang diangkat adalah wakil dari ABRI dan sebagian sipil.
8) Jumlah anggota MPR yang diangkat sepertiga dari seluruh anggota MPR. 9) Jumlah anggota DPR adalah 460 terdiri dari 360 yang dipilih dan 100
yang diangkat.
10) Sistem pemilu adalah perwakilan berimbang sederhana. 11) Sistem pencalonan adalah stelsel daftar.
12) Daerah pemilihan adalah Daerah Tingkat I.
Di samping koreksi tersebut pemerintahan Orde Baru telah melakukan berbagai penyimpangan, antara lain:
a. Dalam praktek pemilihan umum, terjadi pelanggaran misalnya: 1) Terpengaruhnya pilihan rakyat oleh campur tangan birokrasi. 2) Panitia pemilu tidak independen.
3) Kompetisi antarkontestan tidak leluasa. 4) Penghitungan suara tidak jujur.
6) TPS dibuat di kantor-kantor.
7) Pemungutan suara dilaksanakan pada hari kerja.
8) Pemilih pendukung Golkar diberi formulir A-B, 5 sampai 10 lembar seorang.
b. Di bidang politik, antara lain:
1) Ditetapkannya calon resmi partai politik dan Golkar dari keluarga presiden atau yang terlibat dengan bisnis keluarga presiden, dan calon anggota DPR/MPR yang monoloyalitas terhadap presiden (lahirnya budaya paternalistik/kebapakan dan feodal gaya baru).
2) Tidak berfungsinya kontrol dari lembaga kenegaraan politik dan sosial, karena didominasi kekuasaan presiden/eksekutif yang tertutup sehingga memicu budaya korupsi kolusi dan nepotisme.
3) Golkar secara terbuka melakukan kegiatan politik sampai ke desa-desa, sedangkan parpol hanya sampai kabupaten.
4) Ormas hanya diperbolehkan berafiliasi kepada Golkar.
5) Berlakunya demokrasi terpimpin konstitusional (Eep Saefulloh Fatah, 1997: 26).
c. Di bidang hukum, antara lain:
1) Belum memadainya perundang-undangan tentang batasan kekuasaan
presiden dan adanya banyak penafsiran terhadap pasal-pasal UUD 1945.
2) Tidak tegaknya supremasi hukum karena penegak hukum tidak
konsisten, adanya mafia peradilan, dan banyaknya praktek korupsi, kolusi, dan nepotisme. Hal ini tidak menjamin rasa adil, pengayoman dan kepastian hukum bagi masyarakat.
3) Ada penyimpangan sekurang-kurangnya 79 Kepres (1993-1998) yang
dijadikan alat kekuasaan sehingga penyelewengan terlindungi secara legal dan berlangsung lama (hasil kajian hukum masyarakat transparansi Indonesia).
d. Di bidang ekonomi, antara lain:
1) Perekonomian nasional sebagai- mana diamanatkan pasal 33 UUD 1945 tidak terpenuhi, karena munculnya pola mono- poli terpuruk dan tidak bersaing. Akses ekonomi kerakyatan sangat minim.
Gambar 2.16 Kepres mengenai mobil nasional merupakan salah satu
penyimpangan Orde Baru di bidang ekonomi.
2) Keberhasilan pembangunan yang tidak merata menimbulkan kesen- jangan antara yang kaya dan miskin serta merebaknya KKN.
3) Bercampurnya institusi negara dan swasta, misalnya bercampurnya
jabatan publik, perusahaan serta yayasan sehingga pemegang kekuasaan dan keuntungan menjadi pemenang serta mengambil keuntungan secara tidak adil. Sebagai contoh kasus-kasus Kepres Mobil Nasional, Institusi Bulog, subordinasi Bank Indonesia, dan proteksi Chandra Asri.
4) Adanya korporatisme yang bersifat sentralis, ditandai oleh urbanisasi besar-besaran dari desa ke kota atau dari daerah ke pusat. Korporatisme ialah sistem kenegaraan dimana pemerintah dan swasta saling berhubungan secara tertutup satu sama lain, yang ciri-cirinya antara lain keuntungan ekonomi hanya dinikmati oleh segelintir pelaku ekonomi yang dekat dengan kekuasaan, dan adanya kolusi antara kelompok kepentingan ekonomi serta kelompok kepentingan politik.
5) Perkembangan utang luar negeri dari tahun ke tahun cenderung
meningkat. Menurut Dikdik J. Rachbini (2001:17-22) pada tahun 1980- 1999 mencapai 129 miliar dolar AS, yang berarti aliran modal ke luar negeri pada masa ini mencapai angka lebih dari seribu triliun. Sementara kebijakan utang luar negeri tercemar oleh kelompok pemburu keuntungan yang berkolusi dengan pemegang kekuasaan. Kebijakan pemerintah dianggap benar, sedangkan kritik dan partisipasi masyarakat lemah. Kombinasi utang luar negeri pemerintah dengan swasta (yang memiliki utang luar negeri berlebihan) menambah berat beban perekonomian negara kita.
6) Tahun 1997 Indonesia dilanda krisis ekonomi yang ditandai naiknya harga kebutuhan pokok dan menurunnya daya beli masyarakat. Krisis ini melahirkan krisis politik, yaitu ketidakpercayaan masyarakat terhadap pemerintahan Soeharto.
Gambar 2.17 Gerakan reformasi yang dipelopori para mahasiswa dan didukung oleh rakyat, bisa merontokkan pemerintahan Orde Baru.
Krisis ekonomi yang berkepanjangan, besarnya utang yang harus dipikul oleh negara, meningkatnya pengangguran, kemiskinan dan kesenjangan sosial, menumbuhkan krisis di berbagai bidang kehidupan. Hal ini mendorong timbulnya gerakan masyarakat terhadap pemerintah, yang dipelopori oleh para mahasiswa dan dosen. Demonstrasi besar-besaran pada tanggal 20 Mei 1998 merupakan puncak keruntuhan Orde Baru, yang diakhiri dengan penyerahan kekuasaan dari Presiden Soeharto kepada B.J. Habibie pada tanggal 21 Mei 1998.
