HUBUNGAN ORGANISASI PEMERINTAH PUSAT
2. Dasar Perubahan Organisasi Birokrasi Lokal
Perubahan organisasi di tingkat lokal bergerak seiring perubahan terjadi di tingkat nasional, dimana terjadi pergeseran dari paradigma organisasi lama ke baru. Organisasi moderen memiliki prasyarat terpenuhinya kondisi sumber daya manusia birokrasi di pemerintahan yang mampu merubah mindset mereka dari yang dilayani menjadi pelayan.
Paradigma lama dalam pengelolaan ataupun manajemen pemerintahan di Indonesia terkait dengan pemahaman tentang konsep organisasi berdasarkan teori klasik. Beberapa teori klasik berumur sangat tua, setua peradaban Mesir Kuno, Kerajaan Romawi, dan Kekaisaran Cina. Namun demikian teori yang ada sekarang, merupakan hasil dari pemikiran para ahli dunia Barat tentang manajemen pemerintahan di abad ke-20.
Teori-teori organisasi klasik memiliki pemahaman sebagai berikut:
1. Birokrasi, teori mengenai birokrasi klasik diutarakan oleh Max Weber, seorang sosiolog dari Jerman. Teori Weber terkenal dengan sebutan Teori Ideal Organisasi yang dikenal juga sebagai teori Birokrasi. Weber menyebutkan bahwa birokrasi adalah bentuk organisasi yang dicirikan oleh pembagian kerja, hirarki yang didefinisikan dengan jelas, peraturan dan ketetapan yang rinci dan sejumlah hubungan impersonal.51
Ciri-ciri organisasi tipe Weber: a. mempunyai tujuan,
b. tiap organisasi terdiri dari orang-orang, c. semua menyusun struktur yang disengaja. 2. Teori manajemen administratif52
51
SCBD, Modul 1: Perumusan Kebijakan Pengembangan Organisasi, Penataan Organisasi
Pemerintah Daerah (Juni 2007), hal. 4-5.
52
Ibid, SCBD, hal. 5-8.
, merupakan teori organisasi klasik dipelopori oleh Mooney dan Reiley. Mereka mengemukakan bahwa organisasi dalam pengertian formal adalah tata tertib, sehingga membutuhkan pengorganisasian dan prosedur ketatatertiban. Tata tertib merupakan landasan organisasi formal.
Ciri-ciri organisasi tipe manajemen administratif: a. obyektifitas, b. rasionalitas, c. kepastian, d. hirarki, e. keahlian.
Selain kedua penteori manajemen administratif, dikenal pula nama Henry Fayol, mengangap pentingnya manajemen administratif di tingkatan teratas. Menurut Fayol, segala sesuatu dapat berjalan baik di dalam organisasi bila para manajer dapat menggerakan organisasi sesuai prinsip-prinsip manajemen seperti di bawah ini: a. spesialisasi/pembagian kerja, b. wewenang, c. disiplin, d. kesatuan komando, e. kesatuan arah,
f. kepentingan umum di atas kepentingan pribadi, g. pemberian upah, h. sentralisasi, i. rantai skala, j. ketertiban, k. keadilan, l. kestabilan organisasi, m. inisiatif, n. semangat kesatuan.
3. Beberapa teori lainnya seperti Manajemen Ilmiah dikemukakan oleh Babbage yang diteruskan kemudian oleh Frederick W. Taylor, menekankan peran dari manajer pada tingkat bawah, karena letak hubungan mereka yang langsung dengan proses produksi. Taylor mengemukakan empat prinsip manajemen ilmiah:
b. menyeleksi dan melatih pekerja secara ilmiah,
c. kerjasama atara manajemen dan buruh menyelesaikan tujuan pekerjaan sesuai dengan metode ilmiah,
d. pembagian tanggung jawab merata antara manajer dan pekerja.
Di masa peralihan antara teori klasik dan teori moderen, terdapat teori organisasi neo- klasik dimana kemunculan teori ini diwarnai dengan sentimen ketidakpuasan dari para pekerja akibat penerapan teori organisasi dan manajemen klasik. Oleh karena itu, teori organisasi neo-klasik berusaha memanusiakan kembali manusia. Karena manusia bukanlah mesin sehingga perlakuan manajemen klasik tidak dapat dibenarkan.
Teori neo klasik53
1. aliran perilaku, tokohnya Mustenberg dan Barnard. Mustenberg menganggap bahwa manusia memiliki kesamaan secara psikologis akan bekerja dengan senang hati jika ada manfaat yang diperoleh dari pekerjaan tersebut dan tidak menemui kendala psikologis dalam pelaksanaan pekerjaan. Begitu pula Barnard mengungkapkan bahwa suatu perusahaan dapat bertahan bila tujuan organisasi dan individu dapat selaras (balance theory). Lain halnya dengan Herbert Simon berargumen bahwa keseimbangan terjadi bila ada inducement (pendorong) yang ditawarkan seimbang dengan kontribusi anggota terhadap organisasi, yaitu tujuan organisasi, insentif yang diterima karyawan, serta nilai yang ditawarkan organisasi
memiliki dua arus utama:
2. aliran perilaku dengan pendekatan empiris, pelopor aliran ini adalah Elton Mayo yang terkenal dengan percobaan Hawthorne. Study Mayo mengungkapkan bahwa tingkah laku manusi dalam situasi kerja sangat ditentukan oleh aspek lain seperti situasi kerja, norma kelompok, disamping imbalan ekonomi yang ditawarkan perusahaan semata.
3. aliran kuantitatif, dipelopori oleh Miller dan Starr yang mengemukakan
53
bahwa management science merupakan ilmu keputusan yang dapat diterapkan dengan menggunakan prinsip-prinsip matematika, logika, dan metode ilmiah lainnya sehingga dihasilkan pemecahan masalah sangat rasional. Teori ini diklaim dapat meramal masa depan (forecasting) sehingga sangat sesuai ditempatkan pada masala perencanaan dan pengendalian.
Seluruh organisasi yang ada di dunia seolah terbius dengan hadirnya manajemen organisasi pemerintahan gaya baru yang bernama public
management54
a. usaha peningkatan efisiensi secara terus menerus,
. Ketika konsep public management diperkenalkan pertama kali,
fokus utama dari organisasi ditekankan pada pencapain tujuan dengan menggunakan segala sarana dan prasarana yang ada termasuk dana dan sumber daya organisasi.
Aplikasi paradigma baru dalam pemerintahan amat terasa dari mulai ditinggalkannya prinsip-prinsip birokrasi kaku menjadi organisasi moderen dengan keluwesan para birokrat menerima kritikan untuk membangun diri. Birokrasi yang lemah karena tidak mampu merubah dirinya seiring perubahan jaman bergeliat memperbaiki diri sesuai dengan prinsip-prinsip yang diungkapkan Pollitt dalam The New Public Management, aliran pertama:
b. peningkatan penggunaan teknologi canggih secara terus-menerus, c. peningkatan disiplin pegawai untuk meningkatkan produktifitas, d. implementasi yang jelas terhadap peran manajemen profesional.
Aliran pertama tersebut banyak mengambil prinsip-prinsip dari Taylor. Tokoh-tokoh New Public Management antara lain: Stewart dan Walsh (1994) dan Kooiman. Kooiman mengatakan bahwa pola hubungan masyarakat, pemerintah, dan swasta merupakan hubungan yang kompleks, dinamis, dan diverse (beragam).
54
Aliran kedua memunculkan Manajemen Pelayanan Masyarakat (New Public
Services), dikemukakan oleh David Osborne dan Ted Gaebler. Buku mereka, Reinventing Government (1992) mengungkapkan peran masyarakat ketimbang
pemerintah dalam mengelola kebutuhan mereka dalam bermasyarakat. Pemerintah tidak dijadikan sentra atau pusat urusan, akan tetapi kewenangan telah dilimpahkan ke masyarakat. Tugas pemerintah adalah memberdayakan masyakarat yang dikenal juga dengan sebutkan mewirausahakan birokrasi. Beberapa prinsip manajemen pelayanan masyarakat adalah sebagai berikut:
a. pemerintahan katalis,
b. memberikan wewenang ketimbang melayani,
c. menyuntikan persaingan ke dalam pemberian pelayanan,
d. pemerintahan digerakkan oleh misi dengan mengubah organisasi yang digerakan oleh peraturan,
e. pemerintah berorientasi pada hasil bukan pemasukan, f. pemerintah berorientasi pelanggan,
g. pemerintah wirausaha, h. pemerintah antisipatif, i. pemerintah desentralisasi, j. pemerintah berorientasi pasar.
Untuk lebih jelasnya, tabel 1. berikut akan membedakan organisasi tradisional dengan organisasi moderen
Tabel 4. Perbedaan Organisasi Tradisional Dengan Organisasi Moderen
Organisasi Tradisional Organisasi Moderen
Stabil Dinamis Tidak luwes Luwes
Berfokus pada pekerjaan Berfokus kepada keahlian
Pekerjaan didefinisikan pada posisi Pekerjaan didefinisikan berdasarkan tugas yang harus dilakukan
Berorientasi individu Berorientasi kelompok kerja Pekerjaan yang tetap Pekerjaan sementara Berorientasi perintah Berorientasi keterlibatan
Pimpinan unit kerja selalu membuat keputusan Karyawan berpartisipasi dalam pengambilan keputusan
Berorientasi peraturan Berorientasi kepada pelanggan Tenaga kerja yang relatif homogen Tenaga kerja yang beragam
Hari kerja ditetapkan dari jam 8 sampai 16 Waktu kerja tidak mempunyai batasan waktu Hubungan hirarki Hubungan lateral dan jaringan
Bekerja difasilitasi organisasi selama jam kerja Bekerja dimana saja dan kapan saja Laporan hasil kerja disampaikan dalam bentuk
tatap muka
Laporan melalui informasi teknologi e-government
Sumber: Modul 1, Perumusan Kebijakan Pengembangan Organisasi: Penataan
Organisasi Pemerintah Daerah (Juni 2007), diadaptasi dari Robbins, S.P. and Mary Coulter, Manajemen edisi bahasa Indonesia, Edisi 7, 2004.
3. Permasalahan Penerapan Paradigma Dalam Organisasi Pemerintah