C Kerangka Tunggal WTO
B. Dasar dan Tujuan Politik Luar Negeri R
aktif yang berdasarkan pada Pembukaan UUD 1945 dan Ketetapan MPR No. IV/MPR/1999 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN). GBHN antara lain mene- gaskan arah politik Indonesia yang bebas aktif dan berorientasi pada kepentingan nasional, menitikberat- kan pada solidaritas antarnegara berkembang, men- dukung perjuangan kemerdekaan bangsa, menolak penjajahan dalam segala bentuk, serta meningkatkan kemandirian bangsa dan kerja sama internasional bagi kesejahteraan rakyat. Di samping itu, dengan telah disahkannya Undang-undang No. 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri tanggal 14 September 1999, maka Pemerintah Indonesia dalam pelaksanaan politik luar negeri RI selalu merujuk pada ketentuan-ketentuan termaksud dalam UU tersebut.
Perubahan-perubahan dalam tata hubungan internasional yang kini dihadapi politik luar negeri Indonesia, diwarnai oleh sejumlah kecenderungan global yang fundamental, yaitu:
Ÿ Tampilnya Amerika Serikat (AS) sebagai adidaya politik-militer satu-satunya di dunia yang bersumbu pada kekuatan-kekuatan politik-ekonomi di Amerika Utara, Eropa dan Asia Timur;
Ÿ Arus globalisasi dan interdependensi semakin menguat, serta adanya saling keterkaitan antara berbagai masalah-masalah global, baik dalam bidang- bidang politik, ekonomi, sosial, keamanan, lingkungan hidup, dan lain sebagainya;
Ÿ Semakin menguatnya peranan aktor nonpemerintah dalam percaturan internasional atau multi-track diplomacy dalam hubungan internasional;
Ÿ Semakin menonjolnya masalah-masalah trans- nasional, seperti Hak Asasi Manusia (HAM), demokrasi,
good governance, dan lingkungan hidup dalam agenda internasional.
Dalam politik luar negeri Indonesia yang bebas dan aktif, bila suatu negara memberikan bantuan maka tidak boleh terkait dengan kepentingan politik negara yang memberikan bantuan. Kita bangsa Indonesia sebagai negara yang menganut politik bebas aktif, harus turut menciptakan perdamaian dunia, dan bukan berarti melakukan intervensi kepada negara lain.
Dalam rangka mewujudkan pencapaian penge- lolaan kebijakan politik luar negeri secara efisien dan efektif, maka misi Departemen Luar Negeri Republik Indonesia dijabarkan dalam beberapa tujuan strategis sebagai berikut:
1. Mewujudkan dukungan masyarakat internasional terhadap keutuhan dan kedaulatan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
2. Meningkatkan penyelesaian masalah perbatasan wilayah Indonesia dengan negara tetangga secara diplomatis.
3. Mengembangkan kerja sama ekonomi, perdagangan, investasi, alih teknologi dan bantuan pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia.
4. Meningkatkan fasilitasi bagi perluasan kesempatan kerja di luar negeri;
5. Mewujudkan kepemimpinan Indonesia dalam proses integrasi ASEAN Community dan penanganan keja- hatan lintas negara di kawasan.
6. Memperkuat hubungan dan kerja sama Indonesia dengan negara-negara kawasan Asia Pasifik. 7. Mewujudkan kemitraan strategis baru Asia Afrika. 8. Memantapkan dan memperluas hubungan dan kerja
sama bilateral.
9. Memperkuat kerja sama di forum regional dan multi- lateral.
10. Meningkatkan dukungan dan kepercayaan masya- rakat internasional terhadap Indonesia yang demok- ratis, aman, damai adil dan sejahtera.
11. Meningkatkan komitmen terhadap perdamaian dunia. 12. Meningkatkan pelayanan dan perlindungan warga
negara Indonesia dan badan hukum Indonesia di luar negeri.
13. Meningkatkan upaya diplomasi kemanusiaan dalam menangani bencana alam, khususnya rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh dan Sumatera Utara.
14. Mewujudkan organisasi Departemen Luar Negeri yang profesional, efektif dan efisien.
15. Meningkatkan koordinasi dan sinergi dalam penye- lenggaraan hubungan luar negeri dan pelaksanaan politik luar negeri.
Adapun dasarhukum Politik Luar Negeri Indonesia, sebagaimana tertuang di dalam Dasar Hukum Penyusunan Rencana Strategik Departemen Luar Negeri Republik Indonesia tahun 2004 - 2009 tersebut adalah sebagai berikut:
1. Pembukaan dan Batang Tubuh Undang-Undang Dasar 1945 dan perubahannya;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor XI/MPR/1998 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;
3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1982 tentang Penge- sahan Konvensi Wina mengenai Hubungan Diplomatik dan Hubungan Konsuler beserta Protokol Opsionalnya mengenai Hak Memperoleh Kewarganegaraan;
4. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;
5. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri;
6. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional;
7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara;
8. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 9. Keputusan Presiden Nomor 108 Tahun 2003 tentang
Organisasi Perwakilan RI di Luar Negeri;
10. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009;
11. Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia; 12. Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2005 tentang
Unit Organisasi dan Tugas Eselon 1 Kementerian Negara Republik Indonesia;
13. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP);
14. Keputusan Menteri Luar Negeri Nomor SK.05/A/ OT/IV/2004/02 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Lampiran Keputusan Menteri Luar Negeri Nomor SK.03/A/OT/XII/2002/02 Tahun 2002 tentang Pedoman Umum Implementasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Departemen Luar Negeri dan Perwakilan RI di Luar Negeri; 15. Keputusan Menteri Luar Negeri Nomor SK.06/A/
OT/VI/2004/01 Tahun 2004 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri.
Diplomasi mempunyai arti yang berbeda-beda. Praktik diplomasi mensyaratkan adanya batasan dari kebijakan luar negeri. Kebijakan semacam itu dibuat dengan mempertimbangkan berbagai aspek seperti geografi, kebutuhan ekonomi dan sumber daya, strategi dan keperluan pertahanan, adanya persekutuan dengan negara lain, dan lain sebagainya. Sir Victor Welles ley (1994:10) dengan jelas menyatakan: "Diplomasi bukanlah merupakan kebijakan, tetapi merupakan lembaga untuk memberikan pengaruh terhadap kebijakan tersebut. Namun diplomasi dan kebijakan keduanya saling me- lengkapi karena seseorang tidak akan dapat bertindak tanpa kerja sama satu sama lain. Diplomasi tidak dapat dipisahkan dari politik luar negeri, tetapi keduanya bersama-sama merupakan kebijakan eksekutif -- kebijakan untuk menetapkan strategi, diplomasi, dan taktik".
Di satu pihak, kebijakan atau politik luar negeri mempunyai perhatian pada substansi dan kandungan dari hubungan luar negeri, dan di pihak lain, perhatian diplomasi dipusatkan pada metodologi untuk melak- sanakan kebijakan luar negeri. Masyarakat internasional sekarang menyadari sekali akan pentingnya diplomasi di dalam hubungan internasional, karena diplomasi itu dianggap penting bukan saja bagi suatu negara untuk merumuskan suatu kebijakan luar negeri yang cocok