KONSEP SEKURITI MAKANAN
2.3 DIMENSI SEKURITI MAKANAN
menambahkan pengeluaran dan melaksanakan pengagihan yang saksama dan adil.53
Selain itu, James Roumasset pula mendapati sekuriti makanan sebagai keupayaan untuk memenuhi tingkat penggunaan dalam keadaan naik turun pengeluaran, harga dan pendapatan.54
Di sini boleh dikatakan sekuriti makanan penting bagi memastikan masyarakat memperoleh makanan asas yang berkhasiat tanpa perlu berhadapan dengan masalah kekurangan bekalan makanan atau terpaksa membayar pada harga yang melampau. Kesan buruk ketiadaaan sekuriti makanan ialah masalah kebuluran dan kelaparan. Jadi dengan memastikan bekalan makanan mencukupi pada harga yang mampu dibayar oleh penduduk, secara tidak langsung ia akan menghapuskan kesan-kesan bahaya yang berpunca daripada masalah kebuluran dan kekurangan zat makanan seperti jenayah
mencuri, merompak, rusuhan dan sebagainya.55
Disimpulkan bahawa sekuriti makanan adalah untuk memastikan kecukupan makanan dan nutrien yang diperlukan. Ia juga meliputi aspek ekonomi dan sosial iaitu memberi kuasa kepada individu untuk mengakses makanan daripada pendapatan yang diperoleh, penglibatan masyarakat dalam aktiviti sekuriti makanan seperti menyalurkan bantuan makanan dan daripada pengeluaran makanan itu sendiri.
2.3 DIMENSI SEKURITI MAKANAN
Penawaran makanan yang mencukupi sangat penting dalam menjamin sekuriti makanan kepada sesebuah masyarakat. Sekuriti makanan biasanya dikaitkan dengan isu yang berlaku di kalangan Negara Dunia Ketiga yang merangkumi kemiskinan, kekurangan nutrien, penawaran makanan berkurangan, kebuluran, pemprosesan makanan, dan
53
Kannan, K.P. (2000), “Food Security in a Regional Perspective : A View from Food Deficit Kerala”, (Kertas Kerja yang dibentangkan di Seminar Sekuriti Makanan Peringkat Kebangsaan di Hyderabad, India pada 25-27 Mac 2000).
54James Roumasset (1982), “Rural Food Security”, Food Security: Theory, Policy and Perspective from
Asia and The Pasific Rim. Canada : D.C. Heath and Company, h. 129. 55
29 keselamatan makanan. Ini menunjukkan isu sekuriti makanan menjadi isu penting kepada setiap bangsa di dunia bagi meningkatkan penawaran makanan asasi. Terdapat tiga dimensi sekuriti makanan iaitu:
a) Pengeluaran Makanan
Pengeluaran secara umumnya merujuk kepada pengeluaran makanan daripada aktiviti tanaman makanan, ternakan dan perikanan. Ia melibatkan isu utama bagaimana hendak meningkatkan pengeluaran makanan di pasaran iaitu untuk memastikan pengeluaran mencukupi bagi memenuhi keperluan penduduk. Antara langkahnya adalah dengan memperbaiki teknik dan teknologi pengeluaran makanan tersebut. Di dalam era bioteknologi, pengeluaran makanan dikatakan telah bertambah. Ini membuktikan bioteknologi dapat meningkatkan pengeluaran makanan dan perlu diberi lebih penekanan.56
Bagi memastikan pengeluaran makanan sentiasa mencukupi, Malaysia telah melaksanakan dasar yang khusus untuk sektor pertanian iaitu bermula dengan DPN1 dan sehingga kini Malaysia telah melaksanakan DPN4. Melalui DPN, kerajaan telah mengatur berbagai-bagai strategi pengeluaran yang melibatkan komoditi makanan utama iaitu padi, sayur-sayuran, buah-buahan, daging lembu, daging kambing, daging ayam-itik, ikan, susu dan telur. Prestasi pengeluaran bagi komoditi tersebut akan dijelaskan dalam bab yang keempat.
b) Pengagihan Makanan
Pengagihan atau penawaran makanan pula melibatkan peranan sektor awam dan swasta dalam menentukan kesediaadaan bekalan makanan dan polisi harga dalam pasaran. Pihak kerajaan dan swasta mestilah bekerjasama dalam memastikan pengagihan
56Mohd Effendi Norwawi (2006), “Food Security from The Malaysian Perspective”, Food Technological
Progress : An Islamic Perspective, Shaikh Mohd Saifuddeen Shaikh Mohd Salleh dan Azrina Sobian
30 makanan menyeluruh kepada lapisan masyarakat dan memastikan harga makanan
adalah di bawah kemampuan masyarakat.57 Di Malaysia, Lembaga Pemasaran Pertanian
Persekutuan (FAMA) memainkan peranan penting dalam memastikan pemasaran komoditi sentiasa stabil dan tersusun. Di samping itu, kerajaan juga turut mengawal harga barang terutama melibatkan komoditi makanan utama supaya ia mampu diperoleh penduduk negara.
c) Penggunaan Makanan
Dimensi sekuriti makanan yang ketiga ialah penggunaan makanan. Ia adalah aspek permintaan yang memerlukan penawaran makanan yang mencukupi serta mengandungi nutrien bagi menjamin keselamatan makanan. Apabila menjelaskan mengenai penggunaan makanan, ia bukan sahaja memastikan penawaran makanan mencukupi tetapi lebih penting memastikan makanan yang ditawarkan tersebut adalah selamat diambil dan kaya dengan kandungan nutrien yang diperlukan oleh tubuh badan manusia. Ini akan membantu melahirkan masyarakat yang sihat yang menjadi aset pembangunan
negara58. Antara nutrien yang diperlukan oleh tubuh badan manusia boleh dilihat dalam
Jadual 2.1.
57Ibid., hh.1-2.
58
31 Jadual 2.1 : Nutrien yang Diperlukan oleh Manusia
Nutrien Fungsi Sumber Makanan
Karbohidrat Sumber tenaga yang utama yang diserap segera ke dalam sistem tubuh manusia. Karbohidrat menyumbangkan kira-kira 50% daripada pengambilan tenaga yang
diperlukan oleh tubuh manusia.
Karbohidrat terdiri daripada gula, kanji dan beberapa selulosa, gam dan pektin.
Bijirin, beras dan gandum
Protein Mengandungi zat seperti asid amino yang
membantu pertumbuhan tisu badan,
menstruktur sel badan, serta membekalkan tenaga.
Telur, susu, daging lembu, daging ayam dan ikan
Lemak Menyediakan lebih dua kali ganda nilai
kalori yang diperolehi daripada karbohidrat dan menjadi sumber utama lemak tubuh.
Selain itu,lemak berperanan sebagai
penebat dengan menghalang haba keluar
daripada badan dan membantu
memanaskan badan apabila seseorang terdedah kepada suhu persekitaran yang terlalu sejuk. Lemak juga mengandungi vitamin larut lemak dan asid lemak yang penting kepada penyatuan selaput sel.
Minyak sayur-sayuran,
santan kelapa, daging dan kuning telur.
Galian Mengandungi kompaun bukan organik
yang penting kepada pemakanan manusia. Ia berperanan dalam pembentukan struktur tulang dan unsur yang diperlukan dalam tisu organik dan cairan badan seperti hemoglobin darah
Susu, telur, buah-buahan dan sayur-sayuran
Vitamin Ia membantu tubuh mengurai dan
menggunakan unsur asas makanan, protein, karbohidrat dan lemak. Sesetengah vitamin turut terbabit dalam penghasilan sel darah, hormon, bahan genetik dan kimia dalam system saraf. Tidak seperti karbohidrat, protein dan lemak, vitamin dan mineral tidak membekalkan kalori tetapi membantu badan mendapatkan tenaga dari tubuh.
Telur, susu, ikan, daging,
ayam, bijirin,
sayur-sayuran dan buah-buahan
Sumber: Kementerian Kesihatan Malaysia59
59
Kementerian Kesihatan Malaysia (MOH),
32 Manusia perlu memenuhi keperluan nutrien untuk hidup yang cergas dan sihat. Nutrien-nutrien tersebut perlu diambil mengikut keperluan sahaja. Seperti mana piramid makanan yang dibuat oleh Kementerian Kesihatan Malaysia memberi panduan pemakanan bagi penduduk Malaysia.
Gambar 2.1: Piramid Makanan
Sumber: Kementerian Kesihatan Malaysia60
Islam juga amat memandang berat kepada pengambilan makanan. Makanan tersebut bukan sahaja mencukupi tetapi mestilah mengandungi nutrien dan khasiat kepada tubuh badan. Justeru, dalam Islam terdapat tahap keutamaan yang dikenali sebagai
maslahah.61 Ia adalah berkenaan dengan kehidupan manusia termasuk dalam aspek
makanan. Terdapat tiga tahap maslahah yang berkaitan dengan makanan iaitu:
Tahap Pertama : Makanan Daruriyyat
60Kementerian Kesihatan Malaysia (MOH), www.myhealth.gov.my/myhealth/index.php/en/pemakanan, 9 Mac 2012
61Syatibi, Abu Ishaq al- (1973), al-Muwafaqat fi Usul al-Syari‘ah, Beirut: Dar al-Ma‘rifah, Jil. 2, hh. 8-12, Ghazali, Abu Hamid al- (1983), al-Mustasfa min ‘Ilm al-Usul. Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah, Jil. 1, h. 286.
33 Makanan daruriyyat bermaksud makanan asas dan utama yang amat diperlukan dan menjadi makanan ruji penduduk. Ketiadaan makanan ini akan membinasakan dan membimbangkan kehidupan kerana ia berkaitrapat dengan pemeliharaan agama, jiwa, akal, keturunan dan harta. Segala sesuatu yang tidak sesuai dengan lima asas tersebut adalah bertentangan dengan tujuan syarak. Perbuatan tersebut dilarang secara tegas dalam agama. Allah S.W.T. melarang makan benda-benda yang tidak halal bagi memelihara agama dan keturunan; melarang makan makanan yang memudaratkan bagi memelihara jiwa, melarang minum arak bagi memelihara akal sihat, dan mencuri atau merompak dilarang bagi memelihara harta dari sumber yang tidak halal untuk
memperoleh makanan.62
Di Malaysia, makanan ruji adalah nasi dan dikategorikan sebagai daruriyyat yang menjadi makanan harian utama penduduk. Ini adalah bersamaan dengan lapisan terbawah dalam piramid makanan yang telah dibuat oleh Kementerian Kesihatan Malaysia. Nasi merupakan makanan yang mesti mencukupi dan perlu diambil di antara 4-8 sajian sehari. Untuk memenuhi keperluan utama ini, pengeluaran beras daripada tanaman padi mesti mencukupi.
Tahap Kedua :Makanan Hajiyyat
Makanan hajiyyat merupakan keperluan yang penting tetapi ketiadaannya tidaklah membawa kepada kebinasaan hidup manusia. Kewujudannya dikehendaki dalam menyempurnakan lima maslahah daruriyyat yang merupakan keringanan bagi
mempertahankan dan memelihara keperluan makanan asas manusia.63
Menurut piramid makanan Malaysia, sayur-sayuran dan buah-buahan merupakan makanan kedua utama selepas nasi. Makanan ini sangat diperlukan untuk memberikan nutrien dan khasiat yang baik untuk tubuh badan yang sihat. Makanan ini
62Ibid. 63
34 disifatkan sebagai makanan hajiyyat dan ia perlu diambil dalam kuantiti yang banyak. Oleh itu, untuk memenuhi keperluan makanan ini, tanamannya perlu dipertingkatkan dalam negara.
Tahap Ketiga : Makanan Tahsiniyyat
Makanan Tahsiniyyat ialah makanan tambahan yang menyempurnakan atau memberi protein dan tenaga kepada hidup manusia. Pada tahap ini ia bersifat pelengkap iaitu keleluasaan yang boleh memberikan nilai yang lebih baik bagi maslahah sebelumnya. Ia mesti dipenuhi dalam rangka memberi kesempurnaan dan keindahan bagi hidup manusia seperti Islam menganjurkan manusia memakan makanan yang berzat untuk kesihatan yang lebih baik. Di dalam piramid makanan Malaysia, makanan ini adalah terdiri daripada ikan, ayam, daging, kekacang, susu dan telur. Makanan ini perlu diambil dalam kuantiti sederhana dan tidak berlebih-lebihan.