D. Kajian Pustaka
4. Evaluasi Program
a. Pengertian Evaluasi Program
Dari segi bahasa, evaluasi berasal dari kata Bahasa Inggris, yaitu
evaluation. Sedang dalam Bahasa Arab; al-Taqdir (ريدقتلا), dan dalam
Bahasa Indonesia; penilaian yang akar katanya adalah value (inggris), al–
Qimah (arab), nilai (Indonesia).28
Evaluasi berasal dari kata bahasa inggris “evaluation” yang diserap dalam perbendaharaan istilah bahasa Indonesia dengan tujuan mempertahankan kata aslinya dengan sedikit penyesuaian lafal Indonesia menjadi “evaluasi” yang dapat diartikan memberikan penilian dengan membandingkan sesuatu hal dengan satuan tertententu sehingga bersifat kuantitatif.
Banyak devinisi evaluasi menurut beberapa ahli. Menurut Ralph Tyler evaluasi adalah proses yang menentukan sampai sejauh mana tujuan dapat dicapai.29 Menurut Anderson dalam bukunya Arikunto30 memandang evaluasi sebagai sebuah proses menentukan hasil yang telah dicapai beberapa kegiatan yang direncanakan untuk mendukung tercapainya tujuan. Sedangkan Stufflebeam mengungkapkan bahwa Evaluasi merupakan proses penggambaran, pencarian dan pemberian informasi yang bermanfaat bagi pengambil keputusan dalam menentukan
28 Anas Sudijono, Pengantar Evaluasi Pendidikan, (Jakarta: Rajagrafindo, 2011), hlm 10.
29 Farida Yusuf Tayibnapis, Evaluasi Program dan Instrumen Evaluasi untuk Program Pendidikan dan Penelitian, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), hlm. 3.
30 Suharsimi Arikunto dan Cepi Safrudin Abdul Jabar, Evaluasi Program Pendidikan, Pedoman Teoritis bagi Praktisi Pendidikan, (Jakarta: Bumi Aksara, 2004), hlm. 1.
21
alternatif keputusan.31 Evaluasi adalah suatu proses yang sistematis dan berkelanjutan untuk menentukan kualitas (nilai dan arti) dari sesuatu, berdasarkan pertimbangan dan kriteria tertentu dalam rangka pembuatan keputusan.32
Evaluasi program adalah proses penetapan secara sistematis tentang nilai, tujuan, efektifitas atau kecocokan sesuatu sesuai dengan kriteria dan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Proses penetapan keputusan itu didasarkan atas perbandingan secara hati-hati terhadap data yang diobservasi dengan menggunakan standard tertentu yang telah dibakukan.33
Dari berbagai definisi tersebut di atas, dapat diintisarikan bahwa yang dimaksud dengan evaluasi program adalah kegiatan untuk mengumpulkan informasi tentang bekerjanya sesuatu program, yang selanjutnya informasi tersebut digunakan untuk menentukan alternatif atau pilihan yang tepat dalam mengambil sebuah keputusan.
b. Tujuan Evaluasi Program
Menurut Beni Setiawan tujuan evalusi program adalah agar dapat diketahui dengan pasti apakah pencapaian hasil, kemajuan dan kendala
31 Suharsimi Arikunto dan Cepi Safrudin Abdul Jabar, Evaluasi Program..., hlm. 1.
32 Zaenal Arifin, Evaluasi Pembelajaran: Prinsip, Teknik, Prosedur, (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2009), hlm. 5.
22
yang dijumpai dalam pelaksanaan program dapat dinilai dan dipelajari untuk perbaikan pelaksanaan program di masa yang akan datang.34
Seperti disebutkan oleh Sudjana tujuan khusus evaluasi program terdapat 6 (enam) hal, yaitu untuk:35
1) Memberikan masukan bagi perencanaan program.
2) Menyajikan masukan bagi pengambil keputusan yang berkaitan dengan tindak lanjut, perluasan atau penghentian program.
3) Memberikan masukan bagi pengambilan keputusan tentang modifikasi atau perbaikan program.
4) Memberikan masukan yang berkenaan dengan faktor pendukung dan penghambat program.
5) Memberi masukan untuk kegiatan motivasi dan pembinaan (pengawasan, supervisi dan monitoring) bagi penyelenggara, pengelola dan pelaksana program.
6) Menyajikan data tentang landasan keilmuan bagi evaluasi program pendidikan luar sekolah.
Menurut Sudjana juga tujuan evalusi adalah untuk melayani pembuat kebijakan dengan menyajikan data yang diperlukan untuk pengambilan keputusan secara bijaksana. Oleh karenanya evaluasi program dapat menyajikan 5 (lima) jenis informasi dasar sebagai berikut:
34 Suharsimi Arikunto dan Cepi Safrudin Abdul Jabar, Evaluasi Program..., hlm. 14.
35 Djudju Sudjana, Evaluasi Program Pendidikan Luar Sekolah, (Bandung: Rosdakarya, 2006), hlm. 48.
23
1) Berbagai data yang dibutuhkan untuk menentukan apakah pelaksanaan suatu program harus dilanjutkan.
2) Indikator-indikator tentang program-program yang paling berhasil berdasarkan jumlah biaya yang digunakan.
3) Informasi tentang unsur-unsur setiap program dan gabungan antar unsur program yang paling efektif berdasarkan pembiayaan yang diberikan sehingga efisiensi pelaksanaan program dapat tercapai. 4) Informasi untuk berbagai karakteristik sasaran program-program
pendidikan sehingga para pembuat keputusan dapat menentukan tentang individu, kelompok, lembaga atau komunitas mana yang paling menerima pengaruh dari palayanan setiap program.
5) Informasi tentang metode-metode baru untuk memecahkan berbagai permasalahan yang berkaitan dengan evaluasi pengaruh program.
c. Dimensi Evaluasi Program
Setelah kita menentukan objek evaluasi selanjutnya harus menentukan aspek-aspek dari objek yang akan dievaluasi. Menurut Stake (1967), Stuffebeam (1959), Alkin (1969) dalam bukunya Farida Yusuf36 telah mengemukakan bahwa evaluasi berfokus pada empat aspek, yaitu: 1) Context (Konteks)
2) Input (Masukan) 3) Process (Proses)
36 Farida Yusuf Tayibnapis, Evaluasi Program dan Instrumen Evaluasi untuk Program Pendidikan dan Penelitian, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), hlm. 5.
24
4) Product (Produk)
Menurut Beni Setiawan dimensi utama evaluasi diarahkan kepada hasil, manfaat, dan dampak dari program. Pada prinsipnya yang perlu dibuat perangkat evaluasi yang dapat diukur melalui empat dimensi, yaitu:37
1) Indikator masukan (input) 2) Proses (process)
3) Keluaran (output)
4) Indikator dampak (outcame)
Dalam hal ini peneliti menggunakan pendapat yang pertama, yaitu evaluasi berfokus kepada 4 aspek: konteks; input; proses; dan produk. Aspek-aspek tersebut dapat dijelaskan dengan hal berikut:
1) Evaluasi Konteks
Stufflebeam dalam Hamid Hasan menyebutkan, tujuan evaluasi konteks yang utama adalah untuk mengetahui kekuatan dan kelemahan yang dimiliki evaluan. Dengan mengetahui kekuatan dan kelemahan ini, evaluator dapat memberikan perbaikan yang diperlukan. Suharsimi Arikunto dan Cepi menjelaskan bahwa evaluasi konteks adalah upaya untuk menggambarkan dan merinci lingkungan kebutuhan yang tidak terpenuhi, populasi dan sampel yang dilayani, dan tujuan proyek. Sedangkan menurut Sudjana bahwa evaluasi
37 Beni Setiawan, Agenda Pendidikan Nasional, (Yogjakarta: Ar-Ruz Media, 1999), hlm. 20.
25
context (konteks) merupakan suatu kondisi yang menjelaskan
lingkungan yang relevan, menggambarkan kondisi yang ada dan yang diinginkan dalam linkungan, mengidentifikasi kebutuhan-kebutuhan yang belum terpenuhi, dan peluang yang belum dimanfaatkan.38 Dalam evaluasi konteks biasanya pertanyaan-pertanyaan yang muncul adalah terkait visi program, misi program, tujuan program, kebutuhan program, dan peserta program.
2) Evaluasi Masukan
Evaluasi input atau masukan menurut Eko Putro Widoyoko adalah evaluasi yang mengatur keputusan, menentukan sumber-sumber yang ada, alternatif apa yang diambil, apa rencana dan strategi untuk mencapai tujuan, dan bagaimana prosedur kerja untuk mencapainya.39 Komponen evaluasi masukan meliputi: a) Sumber Daya Manusia; b) Sarana dan peralatan pendukung; c) Dana atau anggaran; dan d) Berbagai prosedur atau aturan yang diperlukan. Sedangkan menurut Sudjana evaluasi input (masukan) adalah dimana program menyediakan data untuk menentukan bagaimana pengguna sumber-sumber yang digunakan untuk mencapai tujuan program.40
Pertanyaan terkait evaluasi input adalah strategi pelaksanaan program, prosedur pelaksanaan, dan peraturan pelaksanaan program.
38 Djuju Sudjana, Evaluasi Program Pendidikan Luar Sekolah, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2006), hlm. 54-55.
39 Eko Putro Widoyoko, Evaluasi Program Pembelajaran: Panduan Praktis Bagi Pendidik dan Calon Pendidik, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2009), hlm. 38.
26
3) Evaluasi Proses
Menurut Worthen & Sanders dalam buku Eko Putro Widoyoko41, menjelaskan bahwa evaluasi proses menekankan pada tiga tujuan: a) Mendeteksi atau memprediksi rancangan prosedur atau rancangan implementasi selama tahap implementasi; b) Menyediakan informasi untuk keputusan program dan sebagai rekaman atau arsip prosedur yang telah terjadi; c) Evaluasi proses meliputi koleksi data penilaian yang telah ditentukan dan diterapkan dalam praktik pelaksanaan program. Pada dasarnya evaluasi proses untuk mengetahui sejauh mana rencana yang telah diterapkan dan komponen apa yang perlu diperbaiki. Sedangkan menurut Suharsimi Arikunto, evaluasi proses dalam model CIPP menunjuk pada “apa” (what) kegiatan apa yang dilakukan dalam program, “siapa” (who) orang yang ditunjuk sebagai penanggungjawab program, “kapan” (when) kegiatan akan selesai. Dalam model CIPP evaluasi proses diarahkan pada seberapa jauh kegiatan yang dilaksanakan didalam program sudah terlaksana sesuai dengan rencana. Sedangkan menurut Sudjana evaluasi proses merupakan umpan balik yang berkenaan dengan efesiensi pelaksanaan program, termasuk di dalamnya pengaruh sistem dan keterlaksanaannya.42 Pertanyaan dalam evaluasi proses meliputi bagaimana jalanny sebuah program dan bisa juga dikaitkan dengan tujuan dari pelaksanaan program.
41 Eko Putro Widoyoko, Evaluasi Program..., hlm. 38.
27
4) Evaluasi Produk
Menurut Sax dalam bukunya Eko Putro Widoyoko43
memberikan pengertian evaluasi produk atau hasil adalah To allow to
project director (or teacher) to make decision of program. Dari
evaluasi produk diharapkan dapat membantu pimpinan proyek atau guru untuk membuat keputusan yang berkaitan dengan kelanjutan akhir, maupun modifikasi program. Sementara menurut Farida Yusuf Tayibnapis dalam bukunya Eko Putro Widoyoko44 menerangkan, evaluasi produk untuk membantu membuat keputusan selanjutnya, baik mengenai hasil yang telah dicapai maupun apa yang dilakukan setelah program itu berjalan. Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa evaluasi produk merupakan penilaian yang dilakukan guna melihat ketercapaian atau keberhasilan suatu program dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Pada tahap inilah seorang evaluator dapat menentukan atau memberikan rekomendasi kepada evaluan apakah suatu program dapat dilanjutkan, dikembangkan atau bahkan dihentikan. Sedangkan menurut Sudjana evaluasi produk adalah tahapan terakhir dalam teknik evaluasi CIPP dalam mengevaluasi suatu program. Evaluasi pada tahap ini mengukur dan menginterprestasi pencapaian program selama pelaksanaan program berjalan hingga akhir program.45
43 Eko Putro Widoyoko, Evaluasi Program..., hlm. 39.
44 Ibid.
28