Oleh: SURYADI A. RADJAB
Anggota Free School for social Analysis, Bandung
odal dan tenaga kerja bukanlah dua hal yang terpisah di dalam hubungan-hubungan social ekonomi. Modal memerlukan tenaga kerja, dan begitu juga sebaliknya. Secara timbal balik, keduanya mengharuskan hidupnya satu sama lain, serta melahirkan sati sama lain. Karena keduanya lahi, tumbuh dan berkembang bersama-sama.
Modal tidak dapat berkembang biak -- peranakpinakkan dirinya -- tanpa mempekerjakan sejumlah tenaga pekerja untuk menghasilkan modal yang baru. Begitu juga sebaliknya, tenaga kerja tidak akan dilahirkan sebagai buruh kalau modal tidak mentransformasikannya ke dalam hubungan kerja upahan (wage labour relation). Dengan demikian, pembiakan modal (accumulation of capital) dan kerja upahan ʹ satu sama lain ʹ saling membutuhkan.
Modal secara terurai disebut juga peralatn produksi (means of production) yang mencakup mesin-mesin produksi, bahan mentah dan baku (raw material), bangunan dan sarana penunjang perusahaan, serta uang (money) untuk membeli tenaga kerja (labour power). Uang sebagai bagian dari modal ini dipertukarkan dengan sejumlah tenaga kerja. Ini berarti tenaga kerja telah diubah menjadi komoditas (commodity).
Dalam proses penenman modal, pertama-tama harus dimulai dengan tersedianya modal uang. Dengan pengandaian ini kita dapat gambarkan bagaimana rumus modal berfungsi berikut ini.
LP LP = tenaga kerja (labour power)
M --- C=P---͛---D͛ MP = peralatan produksi (means of production) MP.Is1Keterangan: P = hasil proses produksi (product)
M = uang (money) ͛сŬŽŵŽĚŝƚĂƐďĂƌƵ;͛хͿ
C = komoditas (commodityͿD͛сƵĂŶŐďĂƌƵ;D͛хDͿ1
Berfungsinya sirkuit modal itu terlihat bukan saja pada peralatan produksi, tapi juga tenaga kerja yang telah ditransformasikan menjadi komoditas
1
Mesin sejarah kapitalisme bersumber pada akumulasi modal dan system upah. Lihat Immanuel Wallerstein, Historical Capitalism (London: Verso, 1987)
25
merupakan syarat utama bagi berfungsinya mesin akumulasi modal dalam corak produksi kapitalis (capitalist mode of production).
Mereka yang menjual tenaga kerja lazim disebut pekerja upahan atau buruh. Sedangkan yang membeli tenaga kerja disebutpengusaha atau pemilik modal. Dengan pemisahan ini, pekerja upahan tidak memiliki peralatan produksi. Satu-satunya milik buruh hanyalah tenaga kerja. Untuk dapat bertahan dan mengembangkan hidupnya, maka buruh terpaksa harus menjual tena kerjanya kepada pengusaha.Para pemodal memang memiliki modal, tapi mereka tidak dapat menghasilkan modal yang baru tanpa dihidupi oleh tenaga kerja. Dan memang buruh terpaksa harus mengabdi kepada pemodaldengan satu tujuan: menghasilkan modal yang lebih besar.
Kemunculan perekonomian kapitalis sebagai kekuatan sejarah dunia telah menampilkan gerak atau mobilitas modal dan tenaga kerja bukan saja merambah di dalam negeri, tapi juga menembus batas-batas negeri dan berpindah ke mana-mana. Gerak modal dan tenaga kerja dapat dibahas lebih lanjut di sini.
Gerak Modal
Perekonomian di Indonesia sudah berkembang di bawah gerak dan logika modal sejak akhir abad ke-19. Sesudah berakhirnya program Tanam Paksa, modal-modal swasta Belanda tumbuh menjadi kekuatan ekonomi yang dominan. Gerak modal ini berkembang di sector perkebunan dan sedikit di sector industry manufaktur. Selain itu tumbuh juga modal-modal swasta dari kalangan etnis Cina maupun pribumi-islam. Kemunculan modal-modal ini telah membentuk struktur modal swasta di Indonesia masa colonial. 1)
Dalam operasi modal, selain membutuhkan sejumlah tenaga kerja yang mengoprasikannya, juga ditunjang oleh kekuatan-kekuatan produktif (productive forces) lainnya, yakni pengembangan mesin-mesin produksi. Dengan operasi modal, sumber-sumber alam maupun sumber daya manusia dieksploitasi. Adanya proses semacam ini memungkinkan modal berkembang biak dan meluaskan wilayah operasinya, tidak hanya di kota-kota tapi juga merambah ke desa-desa.
Kekuasaan atas modal merupakan kekuasaan yang dominan. Kekuasaan inilah yang membentuk sejarah ekonomi, politik dan kebudayaan masyarakat dan mencetaknya menurut kepentingannya. Lewat pengoprasian modal, kota-kota dan jalan raya dibangun, desa-desa dirambah, hutan-hutan ditebang dan perut-perut bumi digali, serta sebarisan pekerja upahan dikerahkan, tentu saja untuk kepentingan menghidupkan dan mengembangkan perusahaan-perusahaan maupun aparat-aparat Negara (state apparatures) yang menunjang proses beropersinya modal.
1 ) Lihat Richard Robinson³Toward a Class Analysis of Indonesian Military Bureaucratic
26
Tumbuhnya modal Belanda di Indonesia masa colonial menunjukkan bagaiman modal telah melampaui batas negeri untuk menggarap dan mengeksploitasi sumber alam dan manusia di sini. Perkembangan semacam ini tidak semata-mata dibangun atas dasar kehadiran modal secara fisik di wilayah-wilayah tertentu yang jauh dari negeri asalnya, melainkan juga oleh sebuah ideology kebebasan ekonomi atau berdagang.
Apa yang dikenal dengan GATT (General Agreement on Tariffs) yang diselesaikan melalui Putaran Uruguay, kemudian diganti dengan WTO (World Trade Organization) yang bermarkas di Geneva (Swiss), serta adanya rencana pembentukan wilayah-wilayah perdagangan bebas seperti AFTA (wilayah Asean), NAFTA (Amerika Utara), LAFTA (Amerika Latin), dan pembentukan kerjasama ekonomi APEC yang menghasilkan kesepakatan liberalisasi perdagangan dan investasi, menjelaskan bahwa ideology kebebasan ekonomi telah mendorong terbukanya dunia ini dibawah kekuasaan akumulasi modal. 1)
Sejak 1967 Orde Baru mengeluarkan Undang-undang Penanaman Modal Asing (PMA). Artinya Indonesia menjadi lebih terbuka bagi modal asing. Sejak tiu modal-modal AS, Jepang, Inggris, dan Jerman yang kemudian disusul Hongkong, Singapura, Taiwan dan Korea Selatan masuk mengoprasikan modal mereka di Indonesia. Modal asing inilah yang telah merajai perekonomian nasional pada periode 1967-1973, karena mereka menguasai sampai 57 persen proyek investasi. 2)
PaĚĂĂŬŚŝƌϭϵϳϯ/ŶĚŽŶĞƐŝĂŬĞƚŝďĂŶƌĞũĞŬŝ͞ŶŽŵƉůŽŬ͟ dari ekspor minyak dan gas (migasi). Dengan menggunungnya pendapt migas, perekonomian digerakkan untuk menumbuhkan modal-modal ISI ditopang dengan proteksi tariff bea masuk yang sangat tinggi. Produk-produknya disebarkan hanya di pasar domestic, terutama pasaran Negara. Dengan pertidollar dan kebijakan proteksimaupun akses monopoli pasar, maka modal-modal ISI tumbuh menjadi raksasa baru di negerinya sendiri.
Ternyata Oil boom tidak bertahan lama. Tapi kebijakan proteksi maupun posisi-posisi monopoli tidak mudah dibongkar. Karena itu, modal asing kurang berminat masuk kembali ke Indonesia. Pemerintah tidak kehilangan akal, maka kebijakan buruh murah menjadi andalan bagi modal asing yang industrinya sudah using di negeri asalnya. Sejak itu mulai bermunculan relokasi pabrik dari Hongkong, Taiwan, Korea Selatan dan Singapura ke Indonesia. Sejumlah perusahaan asing baik TNC (transnational corporation) juga melancarkan pola-pola subkontrak ke sini.3)
Sedangkan pada pemodal besar domestic yang terlanjur dengan pola ppatronasi bisnis tidak berminat melakukan investasi besar jangka panjang, karena situasi politik ekonomi di Indonsia tidak pasti. Sudah tentu mereka --setelah menggenjot pasar domestic dengan menetapkan harga barang secara sangat mahalͶyang mempunyai kekuatan financial yang besar harus
1
) Suryadi R. RaĚũĂď͕͞WĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶĞďĂƐ^ĞďĂŐĂŝ/ĚĞŽůŽŐŝŬŽŶŽŵŝ͕͟ZĞƉƵďůŝŬĂ͕ϯƉƌŝůϭϵϵϱ͘ 2
) Richard Robinson,:Politik Restrukturisasi Ekonomi di Indonesia di Indonesia Pertengahan 1980-ĂŶ͕͟dĂŶĂŚŝƌ͕EŽ͘ϰ͕^ĞƉƚĞŵďĞƌϭϵϴϵ͘
3
27
menginvestasikannya ke luar negeri (capital flight) seperti Cina, Vietnam dan Rusia, AS, Jerman atau Singapura. Terlihat bagaimana modal tumbuh sebagai warga dunia, kendati terkadang membendung laju modal asing dengan sentiment nasionalisme.1)
Berdasarkan pembahasan di muka, dapat ditangkap bahwa mobilitas modal dibatasi dua factor. Pertama, politik ekonomi suatu negeri dalam menjamin kepercayaan dunia usaha (business confidence) untuk jangka panjang. Hal ini belum terbentuk di Indonesia, sehingga tidak sedikit capital flight. Kedua, kompetisi di antara pemodal senantiasa menandai mobilitas modal. Sudah menjadi wataknya bahwa kapitalisme menghasilkan kontradiksi sesama pemodal. Bisnis mereka senantiasa terancam oleh para pesaingnya.
Mobilitas tenaga kerja
Munculnya modal-modal Belanda di masa colonial, juga membutuhkan tenaga Kerja Asal Belanda. Mereka umumnya menduduki posisi sebagai menajer, atau paling rendah di tingkat pengawas. Begitu juga dengan masuknya modal-modal AS, Jepang, Inggris dan Jerman. Bahkan sector manufaktur ringan yang dimasuki modal-modal Hongkong, Taiwan dan Korea Selatan pun mempekerjakan tenaga kerja dari negeri asalnya.
Modal yang beridentitas nasional, ternyata menggandeng tenaga kerja berdasarkan nasionalitasnya. Sama seperti modal, tenaga kerja juga dapat melintasi batas-batas negeri. Pemeritah sudah memperluas kesempatan ke luar negeri, yaitu kebijakan pengiriman TKW (tenaga kerja wanita) ke Timur Tengah, Hongkong serta TKI (tenaga kerja Indonesia) ke Malaysia, Singapura, dan Brunai Darussalam. Tahun lalu pemerintah telah menandatangani MOU (Memorandum of Understanding) dengan pemerintah Malaysia tentang pengiriman 1 juta TKI ke Malaysia. Memang Indonesia termasuk yang paling banyak mengeksport tenaga kerja.
Dengan harapan dapat bekerja di Malaysia, banyak terjadi penyebrangan illegal ʹ menyalahi ketentuan emigrasi ʹ orang Indonesia ke Malaysia.
WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ DĂůĂLJƐŝĂ ŵĞŶLJĞďƵƚ ŵĞƌĞŬĂ ƐĞďĂŐĂŝ ͞ƉĞŶĚĂƚĂŶŐ ŚĂƌĂŵ͘͟
Penyebrangan ini tidak saja dari perairan Riau, tapi juga lewat lintas perbatasan Kalimantan. Melintasnya pendudukan KalimantanBarat yang berbatasan dengan Serawak (Malaysia Timur) merupakan contoh bagaimana mereka berimigrasi ke Serawak untuk bekerja di sana. 2)
Kendati sama-sama mempunyai nilai tukar (exchange value) atau komoditas, tenaga kerja berada dengan modal. Tenaga kerja berada dalam darah dan daging manusia (pekerja), sedangkan modal di luar pekerja. Mobilitasnya tidak semata-mata fisik, tapi juga yang terpenting adalah bersifat social.
1
Ϳ>ŝŚĂƌ^ƵƌLJĂĚŝ͘ZĂĚũĂď͕͞EĂƐŝŽŶĂůŝƐŵĞWĞŶŐƵƐĂŚĂĚĂŶ/ŶǀĞƐƚĂƐŝĚŝ>ƵĂƌEĞŐĞƌŝ͘͟Bisnis Indonesia, ϭϳƉƌŝůϭϵϵϯ͖ũƵŐĂ͞/Ŭůŝŵ/ŶǀĞƐƚĂƐŝĚĂŶWĞŶLJĞƌĂƉĂŶdĞŶĂŐĂ<ĞƌũĂ͕͟Republika, 9 Juli 1993
2
) Lihat James ^ŝĂŐŝĂŶ͕͞DŽďŝůŝƚĂƐWĞŶĚƵĚƵŬ>ŝŶƚĂƐWĞƌďĂƚĂƐĂŶ͗<ĂƐƵƐ<ĂůŝŵĂŶƚĂŶĂƌĂƚ-^ĞƌĂǁĂŬ͕͟ Prisma, No. 1, Januari 1995.
28
Dalam mobilitasnya, tenaga kerja di dalam negeri dibatasi oleh beberapa factor berikut ini. Pertama, daya tampung pasar tenaga kerja. Besarnya pasar ini terbatas dalam hubungannya dengan pertumbuhan angkatan kerja (calon pekerja). Mereka dipaksa memperĞďƵƚŬĂŶ ͞ƌƵĂŶŐ ƉĂƐĂƌ͟ ĚĞŵŝ ŵĞŶũƵĂů
tenaganya. Mereka berusaha memenuhinya lewat mengkonsumsi lebih banyak komoditas pendidikan. Ketiga, perkembangan distribusi pekerjaan di berbagai jenis yang tergantung pada skala dan teknik produksi serta metode organisasi
ŬĞƌũĂ͘ <ĞĞŵƉĂƚ͕ ĂĚĂŶLJĂ ƉĞŶŐĞŵďĂŶŐĂŶ ƐĞŵĂĐĂŵ ͞ƉĞŵƵũĂĂŶ ŚŝƌĂƌŬŝ͟ ďĂŐŝ
pekerja, sehingga mereka menjadi haus status dan gelar pekerjaan yang lebih baik. Kelima, perkembangan organisasi pekerja atau serikat-serikat buruh sebagai saluran mobilitas mereka untuk menjalankan fungsi control dalam mengartikulasikan kepentingan mereka. 1)
Namun persoalannya, strategi akumulasi modal di Indonesia masih sangat mengandalkan tenaga kerja yang murah. Hal ini tidak menopang ambisi menggarap industrialisasi yang berhasil. Mobilitas modal terbatas demimemanfaatkan upah rendah. 2)
Sebaliknya, perjuanagn buruh di dalam dominasi dan hegemoni Negara, terlalu lemah, sehingga upah riil mereka anjlok. Dampaknya adalah imobilitas buruh dalam memperluas domestic.3)
1
Ϳ :ŝůů ZƵďĞƌLJ͕ ͞WĂƐĂƌ <ĞƌũĂ dĞƌƐƚƌƵŬƚƵƌ ͕ KƌŐĂŶƐĂƐŝ WĞŬĞƌũĂ͕ ĚĂŶ hƉĂŚ ZĞŶĚĂŚ͕͟ ĚĂůĂŵ ŶƚŚŽŶLJ Giddens dan David Helds (eds), Perdebatan klasik dan Kontemporer mengenai Kelompok, Kekuasaan, dan Konflik, (Jakarta: Rajawali,1978)
2
Ϳ^ƵƌLJĂĚŝ͘ZĂĚũĂď͕͞ZĞůŽŬĂƐŝĚĂŶŬƵŵƵůĂƐŝ͕͟Kompas, 23 Mei 1995.
3
) Suryadi A. Radjab͕͞hƉĂŚƌŝŝůďƵƌƵŚĂŶũůŽŬ͕WƌŽĚƵŬƚŝǀŝƚĂƐEĂƐŝŽŶĂůDĞůŽŶũĂŬ͕͟ŝƐŶŝƐ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͕ϭϱ Februari 1994