Gambar 1.
Sengketa pertanahan klaim adat di Desa Senyerang, Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi mendorong masyarakat setempat berdemo dan melawan pemerintah
dalam areal hutan yang sedang digarap dalam rangka pengusahaan hutan.
Pencabutan hak-hak masyarakat adat atas hutan adat mereka menimbulkan masalah yang berkepanjangan. Tarik-menarik berbagai kepentingan melahirkan UU Kehutanan baru yaitu UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (UUK) yang berusaha membuat kompromi atas seluruh masalah lapangan. Karena itulah awal Pasal 2 UUK menyatakan bahwa
penyelenggaraan kehutanan berasaskan manfaat dan lestari, kerakyatan, keadilan, kebersamaan, keterbukaan, dan keterpaduan. Penyelenggaraan kehutanan berasaskan kebersamaan bertujuan agar penyelenggaraan kehutanan tersebut menerapkan pola usaha bersama sehingga terjalin saling keterkaitan dan saling ketergantungan yang sinergis antara masyarakat setempat dengan BUMN atau BUMD dan BUMS Indonesia, dalam rangka
28 pemberdayaan usaha kecil, menengah, dan koperasi.
Tuntutan masyarakat baik berupa pengembalian hak mereka atas hutan yang telah diambil alih selama ini, maupun tuntutan terhadap tertutupnya akses mereka atas hutan dijawab dengan melibatkan masyarakat dalam pengelolaan hutan. UU Kehutanan memuat bab khusus mengenai ini yaitu BAB X tentang Peran Serta Masyarakat. Pasal 68 pada bab ini menyatakan bahwa masyarakat berhak menikmati kualitas lingkungan hidup yang dihasilkan hutan. Selain itu, masyarakat bisa:
a. memanfaatkan hutan dan hasil hutan sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang berlaku;
b. mengetahui rencana peruntukan hutan, pemanfaatan hasil hutan, dan informasi kehutanan;
c. memberi informasi, saran, serta pertimbangan dalam pembangunan kehutanan; dan
d. melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan kehutanan baik secara langsung maupun tidak langsung.
Selain itu masyarakat di dalam dan di sekitar hutan berhak memperoleh kompensasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku karena kehilangan akses terhadap hutan di sekitarnya sebagai lapangan kerja untuk memenuhi kebutuhan hidup akibat penetapan kawasan hutan. Selanjutnya, pasal ini juga menentukan bahwa setiap orang berhak memperoleh kompensasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku karena kehilangan hak atas tanah miliknya sebagai akibat penetapan kawasan hutan.
UU Kehutanan juga membuka ruang bagi model-model pengelolaan hutan yang dapat diakses masyarakat, termasuk masyarakat adat. Model-model ini merupakan hak berian dan bukan pemulihan dari hak-hak bawaan yang ada dan diambil oleh negara.
Dalam wacana politik-hukum, ada dua macam konsep hak yang berdasarkan asal usul. Masing-masing hak memiliki perbedaan. Pertama, hak yang bersifat berian (hak berian), dan kedua adalah hak yang merupakan bawaan yang melekat pada sejarah asal usul unit yang memiliki otonomi itu (hak bawaan). Dengan menggunakan dua pembedaan ini,
28
Kehutanan adalah sistem pengurusan yang berhubungan dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan yang diselenggarakan secara terpadu.
otonomi daerah yang dibicarakan banyak orang tergolong sebagai otonomi yang bersifat berian. Karena itu, wacana yang ada bergeser dari hak ke wewenang (authority).
Kewenangan selalu merupakan pemberian dan selalu harus dipertanggungjawabkan. Selain itu, konsep urusan rumah tangga daerah hilang dan digantikan dengan konsep kepentingan masyarakat. Dengan demikian, otonomi daerah merupakan kewenangan pemerintah daerah untuk mengatur kepentingan masyarakat di daerah. Hak yang bersifat berian bertolak belakang dengan hak yang bersifat bawaan, yang telah tumbuh berkembang dan terpelihara oleh suatu kelembagaan (institution) yang menangani urusan rumah
tangganya sendiri. Dalam UUD 1945, konsep hak yang bersifat bawaan inilah yang melekat pada “daerah yang bersifat istimewa” yang memiliki “hak asal-usul”. Karena itu, berbeda dengan “pemerintah daerah”, desa dengan otonomi desa, yang muncul sebagai akibat
29 pengakuan hak asal-usul dan maka karena itu bersifat istimewa, memiliki hak bawaan. Negara bersikukuh bahwa sebagian besar hutan adalah milik negara, di luar itu adalah hutan hak yang tanahnya telah memiliki dasar hak yang merujuk pada aturan pertanahan. Penguasaan negara ini ditegaskan pada Pasal 4 UU Kehutanan yang menyatakan bahwa:
(1) Semua hutan di dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
(2) Penguasaan hutan oleh negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memberi wewenang kepada pemerintah untuk:
a. mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan;
b. menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan atau kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan
c. mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum antara orang dengan hutan, serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum mengenai kehutanan.
(3) Penguasaan hutan oleh negara tetap memperhatikan hak masyarakat hukum adat, sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya, serta tidak bertentangan dengan kepentingan nasional.
Tindak lanjut melibatkan masyarakat dalam pengelolaan hutan yang diimplementasikan di dalam berbagai kebijakan pemerintah, adalah:
29
R. Yando Zakaria, 'Merebut Negara', khususnya Bab 3 tentang 'Otonomi Desa', Yogyakarta, Lapera Pustaka Utama dan KARSA, 2004 dalam Draft Naskah Akademik RUU Pengakuan dan Perlindungan Hak Masyarakat Adat | Maret 2011, AMAN
Peluang Pem anfaatan Hutan oleh Masyarakat
Nam a Hutan Adat
Pengaturan UU No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan Bab IX Pasal 67
Penerim a Hak Masyarakat hukum adat diakui keberadaannya, apabila memenuhi unsur -unsur, antara lain: 1. masyarakatnya masih dalam bentuk paguyuban (rechtsgemeenschap),
2. ada kelembagaan dalam bentuk perangkat penguasa adat, 3. ada wilayah hukum adat yang jelas,
4. ada pranata dan perangkat hukum, khususnya peradilan adat yang masih ditaati, dan 5. masih mengadakan pemungutan hasil hutan di wilayah hutan sekitarnya untuk
pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari.
Hak Masyarakat 1. melakukan pemungutan hasil hutan untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari masyarakat adat yang bersangkutan;
2. melakukan kegiatan pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat yang berlaku dan tidak bertentangan dengan undang-undang; dan
3. mendapatkan pemberdayaan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan.
Jangka W aktu Izin Tidak dijabarkan
Pem beri Izin Tidak dijabarkan
Nam a Hutan Untuk Tujuan Khusus
Pengaturan UU No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan Pasal 8
Penerim a Hak 1. masyarakat hukum adat, 2. lembaga pendidikan, 3. lembaga penelitian,
4. lembaga sosial dan keagamaan.
Hak Masyarakat Penelitian dan pengembangan, pendidikan dan latihan, serta untuk kepentingan sosial budaya, dan penerapan teknologi tradisional (indigenous technology).
Jangka W aktu Izin Tidak dijabarkan
Pem beri Izin Tidak dijabarkan
Peluang Pem anfaatan Hutan oleh Masyarakat
Nam a Hutan Kem asyarakatan (HKM)
Pengaturan 1. Pasal 93 ayat (2), Pasal 94 ayat (3), Pasal 95 ayat (2), Pasal 96 ayat (8), dan Pasal 98 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan ini,
2. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P.37/Menhut-II/2007 Tentang Hutan Kemasyarakatan.
3. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P. 18/Menhut-II/2009 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.37/MENHUT-II/2007 Tahun 2007 Tentang Hutan Kemasyarakatan
4. Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor : P. 13/Menhut-II/2010 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.37/Menhut- II/2007 Tentang Hutan Kemasyarakatan
Penerim aHak Kelompok masyarakat yang berbentuk koperasi
HakMasyarakat 1. Pada hutan lindung, meliputi kegiatan pemanfaatan kawasan, pemanfaatan jasa lingkungan, pemungutan hasil hutan bukan kayu.
2. Pada hutan produksi, meliputi kegiatan pemanfaatan kawasan, pemanfaatan jasa lingkungan, pemanfaatan hasil hutan kayu dan bukan kayu, pemungutan hasil hutan kayu dan bukan kayu.
Jangka W aktu Izin 35 tahun dan dapat diperpanjang.
Pem beriIzin Menteri Kehutanan
1. Menetapkan areal kerja hutan kemasyarakatan.
2. Menrbitkan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Hutan Kemasyarakatan (IUPHHK HKm) yang penerbitannya dapat ditugaskan kepada Gubernur Gubernur atau Bupati/Walikota
1. Mengajukan usulan penetapan areal kerja hutan kemasyarakatan kepada Menteri setelah diverifikasi oleh tim yang dibentuk oleh Gubernur atau Bupati/Walikota 2. Gubernur memberikan IUPHKm (Izin Usaha Pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan),
pada areal kerja hutan kemasyarakatan lintas kabupaten/kota yang ada di dalam wilayah kewenangannya
3. Bupati/Walikota, memberikan IUPHKm pada areal kerja hutan kemasyarakatan yang ada di dalam wilayah kewenangannya
Peluang Pem anfaatan Hutan oleh Masyarakat
Nam a Hutan Desa
Pengaturan 1. PP No. 6 Tahun 2007
2. Peraturan Pemerintah No. 3 Tahun 2008 ini diterbitkan sebelum Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P. 49/Menhut -II/2008 Tentang Hutan Desa.
3. Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor: P. 14/Menhut-II/2010 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.49/MENHUT- II/2008 Tentang Hutan Desa
Penerim aHak Lembaga desa
HakMasyarakat a. hutan lindung:
1) memanfaatkan kawasan, 2) jasa lingkungan,
3) pemungutan hasil hutan bukan kayu; b. hutan produksi
1) memanfaatkan kawasan, 2) jasa lingkungan,
3) pemanfaatan hasil hutan kayu dan bukan kayu, 4) pemungutan hasil hutan kayu dan bukan kayu.
Jangka W aktu Izin 35 tahun dan dapat diperpanjang
Pem beriIzin Kepala KPH atau Kepala DinasKabupaten/Kota
Rekomendasi areal kerja hutan desa dari kepala KPH atau kepala dinas kabupaten/kota
Gubernuratau Bupati/W alikota
Menerbitkan Surat Keputusan Pemberian Hak Pengelolaan Hutan Desa
MenteriKehutanan
1. Penetapan areal kerja hutan desa dilakukan oleh Menteri berdasarkan usulan Bupati/Walikota.
2. Memberikan IUPHHK dalam hutan desa yang terdiri dari IUPHHK Hutan Alam atau IUPHHK Hutan Tanaman
3. Menteri dapat melimpahkan wewenang penerbitan IUPHHK Hutan Alam Dalam Hutan Desa kepada Gubernur.
4. Menteri dapat melimpahkan wewenang penerbitan IUPHHK Hutan Tanaman Dalam Hutan Desa kepada Bupati/Walikota.
Peluang Pem anfaatan Hutan oleh Masyarakat
Nam a Hutan Tanam an Rakyat Pengaturan 1. PP Nomor 6 Tahun 2007
2. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P. 23/Menhut-II/2007 Tentang Tata Cara Permohonan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Dalam Hutan Tanaman Rakyat Dalam Hutan Tanaman jo to Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.5/Menhut- II/2008 Tentang Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.23/Menhut-II/2007 Tentang Tata Cara Permohonan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman Rakyat Dalam hutan Tanaman.
3. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.5/Menhut-II/2008 Tentang Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.23/Menhut-II/2007 Tentang Tata Cara Permohonan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman Rakyat Dalam Hutan Tanaman
4. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P. 14/MENHUT II/2009 Tentang Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.62/Menhut-II/2008 Tentang Rencana Kerja Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Hutan Tanaman Industri Dan Hutan Tanaman Rakyat
Penerim aHak 1. perorangan; atau 2. Koperasi
Hak Masyarakat Pemanfaatan hasil hutan kayu pada HTR 1. tanaman sejenis; dan 2. tanaman berbagai jenis.
Jangka W aktu Izin Paling lama seratus tahun dengan evaluasi sekali dalam lima tahun.
IUPHHK-HTR diberikan untuk jangka waktu paling lama 60 (enam puluh) tahun.
Pem beri Izin Menteri Kehutanan
Menetapkan Alokasi dan Penetapan areal HTR Gubernur
Keputusan IUPHHK-HTR kepada perorangan atau Kelompok atas nama Menteri. Bupati/Walikota
mengusulkan areal kepada Menteri untuk ditetapkan sebagai areal HTR
Uraian-uraian di atas memberikan gambaran singkat tentang ruang-ruang yang tersedia untuk masyarakat dalam pengelolaan hutan. Secara umum ruang tersebut berdasarkan pada hak pengelolaan dan didasarkan pada satu syarat penting yaitu wilayah tersebut tidak dibebani hak pengelolaan oleh pihak lain seperti perusahaan.
30