Mitos 7: Ini adalah budaya “ngenger,” jadi anak-anak perempuan ini
diperlakukan seperti keluarga sendiri
Saya mendapat perlakuan berbeda. Saat ada acara kumpul-kumpul dengan keluarga [besar] dan orang-orang makan, majikan saya makan dulu, lalu saya harus menyuapi anak-anak [majikan saya]. Dan kemudian setelah semua anak-anak sudah kenyang, baru saya boleh makan.
— Dewi, bercerita mengenai pekerjaannya saat ia berusia 15 sampai 17 tahun, Bekasi
Ngenger adalah kata dalam Bahasa Jawa yang merujuk kepada praktik-praktik adat di pulau Jawa di mana seorang anak tinggal di rumah seorang saudara jauh atau terkadang
77
Wawancara Human Rights Watch dengan seorang tukang sayur keliling, Jakarta, 9 Agustus 2008.
78
seseorang yang bukan keluarga jauh, tetapi dianggap bagian dari keluarga. Secara
tradisional, anak ini berasal dari keluarga yang kurang mampu dan keluarga penerima akan membiayai sekolah dan kebutuhan sehari-hari. Sebagai imbalan, dan sebagai ungkapan terima kasih, anak yang bersangkutan akan melakukan beberapa bentuk kerja rumah tangga.
Tahun 2004, Rachmat Sentika, yang pada saat itu menjabat sebagai Deputi Bidang Perlindungan dan Kesejahteraan Anak, Kementerian Pemberdayaan Perempuan, mengatakan kepada Human Rights Watch: “[Dalam] kebudayaan kami [Jawa] kami, ini disebut ngenger. Kalau [anak-anak] bekerja di sebuah rumah, mereka dianggap oleh majikan-majikan mereka sebagai anak sendiri dan disekolahkan sebagai imbalan mereka bekerja di rumah itu. Kadang mereka tidak mendapatkan gaji karena majikan mereka menyediakan makanan dan akomodasi.”79
Dalam kunjungan kami yang terakhir, sejumlah pejabat pemerintah tetap mengekspresikan sikap yang sama bahwa budaya ngenger adalah suatu bentuk perlindungan yang memadai untuk pekerja rumah tangga anak dan membebaskan pemerintah dari desakan untuk menyediakan perlindungan yang lebih baik dari eksploitasi. Contohnya, Direktur Pengawasan Norma Kerja Perempuan, dan Anak di Departemen Tenaga Kerja dan
Transmigrasi—yang memimpin usaha untuk menyusun regulasi baru untuk pekerja rumah tangga—memberi tahu kami akan perlakuan yang biasa diterima pekerja rumah tangga anak biasanya menerima: “Umumnya mereka diperlakukan seperti keluarga.”80
Mirip dengan itu, seorang anggota DPRD Kota Yogyakarta yang bertanggung jawab untuk menyusun sebuah peraturan daerah baru untuk tingkat kota yang mencakup baik pekerja anak maupun pekerja rumah tangga menyangkal kebutuhan perlindungan ketenagakerjaan yang lebih baik. Seperti yang ia tekankan kepada Human Rights Watch:
LSM-LSM selalu mengusulkan agar kami menambah detail ke dalam rancangan undang-undang ini, tapi di Yogyakarta sulit untuk melakukan ini karena pekerja rumah tangga tidak dianggap pekerja, melainkan dianggap sebagai keluarga sendiri… Jadi bisa dibilang bahwa kebanyakan majikan memperlakukan pekerja rumah tangga mereka dengan baik… Dan apabila
79 Wawancara Human Rights Watch dengan Rachmat Sentika, Deputi Kesejahteraan dan Perlindungan Anak, Kementerian Pemberdayaan Perempuan, Jakarta, 16 Desember 2004.
80 Wawancara Human Rights Watch dengan Nur Asiah, Direktur Pengawasan Norma Kerja Perempuan dan Anak, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Jakarta, 28 Juli 2008.
ada pelanggaran peraturan majikan akan menolak untuk berurusan dengan polisi! Karena mereka tidak seperti pekerja melainkan bagian dari keluarga... Kami melakukan diskusi dengan perempuan dan apabila ada regulasi yang mengatur pekerja rumah tangga, keadaannya akan menjadi sulit karena mereka menganggap pekerja rumah tangga sebagai bagian dari keluarga.81
Riset kami mengindikasikan bahwa praktik-praktik yang berlangsung saat ini sangat jauh berbeda dari gambaran yang diromantisasi di atas.
Pekerja rumah tangga anak ini adalah sebuah perkecualian yang langka karena ia dapat menghadiri program Kejar Paket B dan C selama beberapa jam seminggu sekali. © 2008 Bede Sheppard/Human Rights Watch
81 Wawancara Human Rights Watch dengan Justina Paula Soeyatmi, Anggota dan Ketua Pansus Ketenagakerjaan, Kantor DPRD Kota Yogyakarta, DI Yogyakarta, 22 Juli 2008.
Saat kami menyatakan dalil ini kepada pemimpin salah satu agensi perekrut dan penyalur di Jakarta, ia menyatakan: “100 persen dari anak-anak perempuan yang saya salurkan diperlakukan seperti pegawai dan bukan sebagai anggota keluarga.”82 Agensinya
menyalurkan lebih dari 1.000 individu ke dalam pekerjaan rumah tangga setiap tahunnya, dan sekitar 80 persen dari orang yang disalurkan ini adalah perempuan dan anak-anak perempuan berusia di bawah 20 tahun. Ia mengatakan: “[Setiap kali] para politisi
mengatakan hal ini, itu hanya cara mereka untuk mengisolir kebenaran dan berpura-pura bahwa [eksploitasi] tidak ada, sedangkan dalam kenyataan [pekerja rumah tangga] diperlakukan seperti budak.”83
Fakta bahwa hubungan antara majikan dan pekerja rumah tangga sekarang umumnya jatuh di luar definisi praktik trandisional ngenger juga terlihat dari praktik yang menyebar luar diantara majikan yang merekrut melalui agen perekrut dan penyalur komersil, atau
bergantung terhadap penjual lokal yang mempergunakan koneksi pribadi mereka. Dengan cara ini, hubungan keluarga atau koneksi pribadi atau hubungan apapun di antara majikan dengan pekerja rumah tangga anak telah hilang. Sebaliknya, kepentingan utama majikan adalah pemeliharaan rumah tangga mereka, dan bukan kesejahteraan pekerja mereka. Ditambah lagi, motivasi seorang majikan yang merekrut seorang anak dan bukan orang dewasa adalah untuk menemukan seseorang yang dapat bekerja untuk bayaran lebih sedikit, yang akan jarang mengeluh, lebih mudah diperintah, dan mempunyai koneksi sosial yang lebih sedikit.84 Faktor-faktor ini juga mempunyai kemungkinan untuk membuat pekerja rumah tangga lebih rentan terhadap pelecehan dan eksploitasi dan lebih tidak mampu melindungi dirinya sendiri.85 Tidak semua pekerja rumah tangga anak semenderita ini, tetapi hukum yang kuat dibutuhkan untuk melindungi mereka yang rentan terhadap risiko
mendapatkan perlakuan tidak layak. Seperti di dalam sektor formal, banyak pekerja yang diperlakukan dengan baik, tetapi peraturan-peraturan yang jelas pula yang membantu mencegah perlakuan tidak layak oleh majikan-majikan yang mungkin memperlakukan karyawan mereka dengan tidak layak.
82
Wawancara Human Rights Watch dengan ketua salah satu agen perekrut dan penyalur pekerja rumah tangga terbesar di Jakarta, 23 Juli 2008.
83
Wawancara Human Rights Watch dengan ketua salah satu agen perekrut dan penyalur pekerja rumah tangga terbesar di Jakarta, Jakarta, 23 Juli 2008.
84 Wawancara Human Rights Watch dengan ketua salah satu agen perekrut dan penyalur pekerja rumah tangga terbesar di Jakarta, 23 Juli 2008; dan dengan Estu Rakhmi Fanani, Direktur, LBH Apik, Jakarta, 24 Juli 2008.
85 Wawancara Human Rights Watch dengan Farid Mohammed, Sekretariat Anak Merdeka Indonesia (SAMIN), Yogyakarta, 21 Juli 2008.
Salah satu pertanda positif dari kunjungan kami yang terakhir adalah ada setidaknya dua pejabat pemerintah yang mengakui bahwa argumentasi mengenai bagaimana budaya
ngenger menyediakan perlindungan yang cukup adalah arugumentasi yang keliru. Saat membaca kutipan yang dibuat oleh pendahulunya di tahun 2004, Deputi Bidang
Perlindungan dan Kesejahteraan Anak di Kementerian Pemberdayaan Perempuan tertawa meledak.86
Tentu saja itu dulu adat kami. Tapi perkembangan selama bertahun-tahun dan perubahan dalam nilai-nilai kami terus berubah sampai sekarang. Hubungan antara pekerja rumah tangga dan majikan sekarang bukan berdasarkan hubungan keluarga melainkan karena alasan ekonomi. Saya mengirimkan anak perempuan saya, tapi Anda membayar saya untuk anak perempuan saya, dan pemasukannya adalah untuk keluarga di desa. Hubungan ini sekarang adalah hubungan ekonomi, bukan lagi hubungan keluarga.... Majikan akan berpikir ‘kamu harus kerja untuk saya’ bukan bersekolah.87
Mirip pernyataan diatas, seperti yang dinyatakan walikota Yogyakarta juga menyatakan kepada kami: “Sekarang budaya sudah berubah dan anak-anak yang kurang mampu masih bekerja untuk keluarga-keluarga kaya, tetapi sekarang mereka secara tegas diperlakukan bukan hanya seperti pekerja tetapi juga sebagai warga kelas dua.”88