BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
B. Kajian terhadap Asas/Prinsip yang Terkait dengan Penyusunan
Penyusunan Norma
Dalam setiap perumusan undang-undang, sebelum diformulasikan sebagai norma-norma maka terlebih dahulu perlu dilakukan eksplorasi terhadap asas-asas hukum yang relevan, baik asas-asas yang bersifat umum maupun khusus. Asas-asas hukum tersebut juga sangat diperlukan sebagai pedoman, standar dan prinsip-prinsip. Seorang ahli hukum merumuskan asas hukum sebagai: “a standard that is to be observed...because it is a requirement of justice or fairness or some other dimension of
morality”.50 Dengan demikian, asas hukum merupakan standar
49 Graham Greenleaf, 76 Global Data Protection Laws, Privacy Laws &
Business Special Report, September 2011.
50 Theodore M. Bendit, Law as Rule and Principle, Problems of Legal
NASKAH AKADEMIK RUU PERLINDUNGAN DATA PRIBADI 33 yang harus diperhatikan karena merupakan persyaratan terjadinya keadilan, ketidakberpihakan dan dimensi moralitas lainnya. Di samping sebagai landasan, asas hukum ini layak disebut sebagai alasan bagi lahirnya peraturan hukum, atau merupakan ratio legis dari peraturan hukum.51 Asas hukum ini
tidak akan habis kekuatannya dengan melahirkan peraturan hukum, melainkan tetap saja ada dan akan melahirkan peraturan-peraturan selanjutnya.52 Asas hukum berfungsi sebagai
suatu sarana yang membuat hukum itu hidup, tumbuh dan berkembang karena mengandung nilai-nilai dan tuntutan etis.53
Karena asas hukum mengandung tuntutan etis, maka asas hukum merupakan jembatan antara peraturan-peraturan hukum dengan cita-cita sosial dan pandangan etis masyarakatnya. Dengan singkat dapat dikatakan, bahwa melalui asas hukum ini, peraturan-peraturan hukum berubah sifatnya menjadi suatu tatanan etis.
1. Asas Pembentukan Peraturan
Dalam membentuk Peraturan Perundang-Undangan harus dilakukan berdasarkan asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik, meliputi:
a. kejelasan tujuan, bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai;
b. kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat, adalah setiap jenis peraturan perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga negara atau pejabat pembentuk
51 Lihat Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Cetakan V, Penerbit Citra Aditya
Bhakti, Bandung, 2000, hlm. 45.
52 Lihat GW Paton, Textbook of Jurisprudence, Oxford University Press,
London, 1964, hlm. 204.
NASKAH AKADEMIK RUU PERLINDUNGAN DATA PRIBADI 34 peraturan perundang-undangan yang berwenang. Peraturan perundang-undangan dapat dibatalkan atau batal demi hukum, bila dibuat oleh lembaga negara atau pejabat yang tidak berwenang;
c. kesesuaian antara jenis, hierarki dan materi muatan, bahwa dalam pembentukan peraturan perundang- undangan harus benar-benar memperhatikan muatan materi yang tepat dengan jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan;
d. dapat dilaksanakan, bahwa setiap pembentukan
peraturan perundang-undangan harus
memperhitungkan efektivitas peraturan perundang- undangan tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis, sosiologis, maupun yuridis;
e. kedayagunaan dan kehasilgunaan, bahwa setiap peraturan perundang-undangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
f. kejelasan rumusan, bahwa setiap peraturan perundang- undangan harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-undangan daerah, sistematika, pilihan kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya;
g. keterbukaan, bahwa dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan mulai dari perencanaan,
penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan dan pengundangan bersifat transparan dan terbuka.
NASKAH AKADEMIK RUU PERLINDUNGAN DATA PRIBADI 35 Dengan demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam pembentukan peraturan perundang-undangan.
2. Asas materi muatan peraturan perundang-undangan
a. pengayoman, bahwa setiap materi muatan perundang- undangan harus berfungsi memberikan perlindungan dalam rangka menciptakan ketenteraman masyarakat. b. kemanusiaan, bahwa setiap materi muatan peraturan
perundang-undangan harus mencerminkan
perlindungan dan penghormatan hak-hak asasi manusia serta harkat dan martabat setiap warga negara Kesatuan Republik Indonesia.
c. kebangsaan, bahwa setiap materi muatan perundang- undangan harus mencerminkan sifat dan watak warga negara yang pluralistik (heterogen) dengan tetap menjaga prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
d. kekeluargaan, bahwa setiap materi muatan perundang- undangan harus mencerminkan musyawarah untuk mufakat dalam setiap pengambilan keputusan.
e. kenusantaraan, bahwa setiap materi muatan perundang- undangan senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh warga negara dan materi muatan peraturan perundang-undangan merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila.
f. bhineka tunggal ika, bahwa setiap materi muatan perundang-undangan harus memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi sosial dan ekonomi masyarakat, serta budaya khususnya yang
NASKAH AKADEMIK RUU PERLINDUNGAN DATA PRIBADI 36 menyangkut masalah-masalah sensitif dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
g. keadilan, bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-undangan harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga masyarakat tanpa kecuali.
h. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, bahwa setiap materi muatan perundang-undangan tidak boleh berisi hal-hal yang bersifat membedakan berdasarkan latar belakang, antara lain: agama, suku, ras, golongan, gender atau status sosial.
i. ketertiban dan Kepastian Hukum, bahwa setiap materi muatan perundang-undangan harus dapat menimbulkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan adanya kepastian hukum.
j. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan, bahwa setiap materi muatan perundang-undangan harus
mencerminkan keseimbangan, keserasian, dan
keselarasan antara kepentingan individu dan masyarakat dengan kepentingan bangsa dan negara.
3. Asas-Asas di Bidang Hukum Perlindungan Data Pribadi.
Di samping asas-asas sebagaimana diuraikan di atas, perlu diperhatikan juga asas-asas yang relevan untuk dijadikan sebagai dasar dari perumusan norma dalam RUU tentang Perlindungan Data Pribadi, antara lain:
a. Asas Perlindungan
Asas perlindungan sangat relevan dengan RUU tentang Perlindungan Data Pribadi karena pada dasarnya keberadaan undang-undang ini kelak
NASKAH AKADEMIK RUU PERLINDUNGAN DATA PRIBADI 37 dimaksudkan untuk memberi perlindungan kepada pemilik data mengenai privasinya, mengenai data pribadinya, mengenai hak-haknya atas data agar data tersebut tidak disalahgunakan sehingga merugikan kepentingan pemilik data;
b. Asas Kepentingan Umum
Asas kepentingan umum sangat penting untuk menjadi salah satu asas dari RUU tentang Perlindungan Data Pribadi, karena kepentingan umumlah yang dapat dijadikan alasan yang sah, sesuai dengan rumusan undang-undang, sebagai alasan untuk menerobos atau alasan pengecualian terhadap perlindungan privasi atas data pribadi. Kepentingan umum tersebut meliputi, antara lain: keamanan negara, kedaulatan negara, pemberantasan korupsi dan tindak pidana lainnya.
c. Asas Keseimbangan
Asas keseimbangan juga merupakan asas penting yang perlu dipertimbangkan untuk dijadikan dasar bagi perumusan norma pada RUU tentang Perlindungan Data Pribadi, karena pengaturan dalam undang-undang ini
sebenarnya mencerminkan upaya untuk
menyeimbangkan antara hak-hak privasi di satu pihak dengan hak-hak negara yang sah berdasarkan kepentingan umum.
d. Asas Pertanggungjawaban
Asas pertanggungjawaban memberi landasan bagi semua pihak yang terkait dengan pemrosesan, penyebarluasan, pengelolaan, dan pengawasan data pribadi untuk bertindak secara bertanggung jawab sehingga mampu menjamin keseimbangan hak dan
NASKAH AKADEMIK RUU PERLINDUNGAN DATA PRIBADI 38 kewajiban para pihak yang terkait, termasuk pemilik data.
