5.4 Faktor-faktor Penyokong KM
5.4.2 Keadaan Organisasi
Dalam penyelidikan ini, keadaan organisasi berkaitan dengan organisasi penganjur dan pelaksana kegiatan program pemerkasaan komuniti yang dijalankan melalui PNPM Bandar. Sesuai analisis dokumentasi, penyelidik mendapat maklumat keadaan organisasi pada dua peringkat, iaitu: organisasi di peringkat masyarakat, dan organisasi di peringkat kerajaan tempatan.
(i) Organisasi pelaksana di peringkat masyarakat
Dari sumber dokumen (D.01) diperoleh data mengenai keadaan organisasi pelaksana program pemerkasaan komuniti di peringkat masyarakat seperti berikut:
Semasa ini pelaksanaan PNPM Bandar telah membina institusi lebih daripada 11 ribu BKM/LKM yang tersebar sekitar 1.153 kecamatan di 268 bandar/kabupaten. Di samping itu, telah menimbulkan lebih daripada 600 ribu relawan daripada masyarakat tempatan, serta lebih daripada 22 juta orang penduduk miskin, melalui 860 ribu Kumpulan Swadaya Masyarakat (KSM).
Intipati maklumat di atas adalah pelaksanaan program pemerkasaan komuniti yang dijalankan secara intensif telah melibatkan pelbagai elemen masyarakat dalam wilayah di Indonesia. Walau bagaimanapun, berdasarkan peranannya, organisasi BKM adalah pelaksana utama di peringkat masyarakat. Seperti yang telah dibincangkan sebelum ini (Bab Empat), BKM adalah sebuah organisasi di peringkat kelurahan/kampung yang ditubuhkan oleh masyarakat dan disahkan oleh notari.
Kedudukan organisasi BKM itu sendiri, mengikut maklumat dalam sumber dokumen (D.01), adalah seperti berikut:
BKM/LKM ini dijangka akan menjadi satu platform perjuangan golongan miskin untuk menyatakan hasrat dan keperluan masyarakat,
serta motor untuk usaha pengurangan kemiskinan yang dilaksanakan oleh masyarakat secara berdikari dan mampan, bermula daripada proses menentukan keperluan, membuat keputusan, menyediakan program, pelaksanaan program, penggunaan, dan penyelenggaraan.
Berdasarkan pemerhatian penyelidik terhadap aktiviti BKM di Desa Bulila Kecamatan Telaga Kabupaten Gorontalo, BKM adalah himpunan masyarakat tempatan yang kedudukannya sebagai organisasi di luar institusi kerajaan, di luar institusi tentera, di luar institusi agama, di luar institusi pekerjaan atau perniagaan, dan di luar institusi keluarga. Struktur organisasi BKM terdiri daripada penyelaras, ahli, lembaga pemegang amanah, penasihat, dan Unit Pelaksanaan (UP). UP adalah unit pengendali yang ditubuhkan selaras dengan keperluan BKM dalam menguruskan aktiviti pembangunan. Secara umum ia boleh dianggap sebagai unit pengurusan, seperti berikut: Unit Pengurusan Kewangan (UPK), Unit Pengurusan Alam Sekitar (UPL), dan Unit Pengurusan Sosial (UPS).
Dalam catatan penyelidik semasa pemerhatian di jabatan setiausaha BKM di Desa Bulila Kecamatan Telaga Kabupaten Gorontalo di atas, telah diperolehi fakta-fakta seperti berikut:
Jabatan setiausaha BKM berfungsi sebagai forum untuk bertukar-tukar maklumat dan pengetahuan untuk warga masyarakat setempat, pengurus BKM, pasukan fasilitator, dan perunding. Termasuk dalam hal ini adalah daripada pihak luar seperti kerajaan tempatan, kerajaan pusat, serta pihak berkepentingan seperti lawatan World Bank untuk mendapatkan data mengenai pelaksanaan aktiviti-aktiviti pemerkasaan komuniti di wilayah tempatan.
Berkaitan dengan keadaan organisasi BKM, dari sumber temubual (P.01/M:3C) diperoleh maklumat, seperti berikut:
Setiausaha BKM ini menjadi tempat kerja daripada pasukan fasilitator yang membolehkan interaksi dan komunikasi dengan warga masyarakat
menjadi lebih mudah. Termasuklah daripada pihak perunding dan kerajaan tempatan. Lebih-lebih lagi, pada masa pengagihan dana pusingan kepada kumpulan KSM.
Berdasarkan maklumat di atas, kedudukan organisasi BKM ini memang strategik kerana ia adalah institusi dengan peranan utama sebagai pengendali program pemerkasaan komuniti di peringkat masyarakat. Tambahan pula dari sumber temubual (P.01/P:3A) diperolehi maklumat seperti berikut:
Pada masa program berakhir, kelak BKM dijangka menggantikan perunding dan boleh mengakses kepada sumber pembiayaan.
Organisasi pelaksana di peringkat kerajaan tempatan
Daripada sumber dokumen (D.01) penyelidik memperoleh maklumat mengenai penglibatan kerajaan dalam program pemerkasaan komuniti, seperti berikut:
PNPM Bandar direka sebagai gerakan bersama yang disepadukan dalam pengurangan kemiskinan melalui proses pemerkasaan komuniti. Pemerkasaan komuniti memerlukan penglibatan perbagai pihak berkepentingan termasuk: kerajaan, kumpulan pakar, perniagaan, dan masyarakat umum.
Manakala dari sumber temubual (P.06/K:3B), penyelidik memperolehi maklumat bahawa organisasi pelaksana program pemerkasaan komuniti di peringkat kerajaan tempatan adalah seperti berikut:
a. Peringkat Provinsi Gorontalo: Jabatan Kerja Raya dalam Bidang Cipta Karya melalui Unit Perancangan Bangunan dan Alam Sekitar (PBL).
b. Peringkat Kabupaten/Bandar: Jabatan Kerja Raya Kabupaten/Bandar pada Bidang Cipta Karya melalui Unit Pembangunan Infrastruktur Perumahan (PIP).
Walau bagaimanapun bagi tujuan penyelidikan ini, dalam temubual secara mendalam dengan peserta (P.05/K:4B), penyelidik telah memperolehi keterangan
mengenai keadaan organisasi kerajaan tempatan dalam pelaksanaan program PNPM Bandar, seperti berikut:
a. PNPM Bandar di Kabupaten telah dimulakan pada tahun 2007. Pelaksana adalah Dinas Kerja Raya Kabupaten Gorontalo. Hanya ada di dua kecamatan, iaitu: Limboto dan Telaga.
b. Satker sebagai penanggungjawab program, dilantik berdasarkan SK Menteri atas cadangan Bupati.
c. Satker hanya membuat semak kaki tangan. Di PU peruntukan bajet disiapkan dalam dana APBN-Perubahan, kemudian disalurkan ke kelurahan melalui perunding. Satker dibantu oleh OSP (perunding/fasilitator).
d. Untuk penyelarasan, di peringkat kecamatan ada PJOK yang menjadi bawahan Satker. PJOK diambil daripada Ketua Pengaturcaraan dan Kerajaan Kampung. Jadi ada 2 camat, PJOK 2 orang, 14 lurah di Limboto, dan 9 ketua kampung di Telaga.
e. Di peringkat kabupaten ada Pasukan Penyelaras Pelaksana PNPM (TKPP), Ketua Bappeda dan Setiausaha daripada PU, Ahli BPMD dan Jawatan Sosial.
f. Juga di peringkat kabupaten ada TKPKD (Pasukan Penyelaras Pengurangan Kemiskinan Daerah), pengetua adalah naib bupati. Ia ditubuhkan bukan kerana PNPM tapi untuk pengurangan kemiskinan di wilayah tempatan. Penyelaras pasukan adalah Kepala Bappeda. g. Seluruh program kemiskinan yang ada di suatu daerah yang
bertanggungjawab adalah TKPKD.
Daripada huraian keadaan aktiviti di organisasi peringkat kerajaan tempatan di atas, penyelidik boleh membuat kesimpulan bahawa organisasi adalah bahagian penting dalam pelaksanaan program pemerkasaan komuniti, di mana ia mengikuti garis tindakan kerja seperti yang terdapat dalam struktur organisasi program (rujuk Rajah 4.3). Sebagai contoh, peranan Bappeda Kabupaten Gorontalo adalah sebagai penyelaras daripada pasukan TKPP dan TKPKD. Tambahan pula, Pengurus Eksekutif bajet adalah Jabatan Kerja Raya (Dinas PU) Kabupaten Gorontalo, iaitu Satker PIP.