C. Pengertian Pegawai Negeri Sipil
C.1 Kompetensi Pegawai Negeri Sipil
Kata kompetensi memiliki pengertian menyoroti aspek dan penekanan yang relatif berbeda. Kompetensi memiliki pengertian yang sama dengan capability (kemampuan). Seseorang yang berkompeten adalah yang memiliki kemampuan, pengetahuan dan keahlian untuk melakukan sesuatu secara efisien dan efektif.
Menurut Covey, Roger dan Rabecca Meril (1994), kompetensi mencakup :
1. Kompetensi Teknis, yaitu pengetahuan dan keahlian untuk mencapai hasil yang telah disepakati, kemampuan untuk memikirkan persoalan dan mencari alternative baru.
2. Kompetensi konseptual adalah kemampuan melihat gambar besar, untuk menguji berbagai pengandaian dan mengubah perspektif.
3. Kompetensi untuk hidup dalam ketergantungan kemampuan, guna berinteraksi secara efektif dengan orang lain, termasuk kemampuan mendengar, berkomunikasi, mendapat alternatif lain kemampuan untuk melihat dan beroprasi secara efektif dalam organisasi atau system yang utuh.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000 tentang Diklat Jabatan Pegawai Negeri Sipil, bahwa kompetensi adalah kemampuan dan karakteristik yang dimiliki oleh seorang Pegawai Negeri Sipil berupa pengetahuan, keterampilan dan sikap perilaku yang diperlukan dalam melaksanakan tugas jabatannya.
Dalam konteks penyelenggaraan Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia, kompetensi dikelompokkan atas 4 jenis, yaitu (SANKRI, 2003 :75-76) :
1. Kompetensi Teknik (technical competence) yaitu kompetensi mengenai bidang yang menjadi tugas pokok organisasi. Definisi yang sama dimuat dalam PP no 101/2000 tentang Diklat Jabatan Pegawai Negeri Sipil,
bahwa kompetensi teknis adalah kemampuan Pegawai Negeri sipil dalam bidang teknis tertentu untuk pelaksanaan tugas masing-masing. Bagi Pegawai Negeri Sipil yang belum memenuhi persyaratan kompetensi jabatan perlu mengikuti Diklat teknis yang berkaitan dengan persyaratan kompetensi jabatan masing-masing.
2. Kompetensi Manajerial (managerial competence) adalah kompetensi yang berhubungan dengan berbagai kemampuan manajerial yang dibutuhkan dalam menangani tugas organisasi. Kompetensi manajerial meliputi kemampuan menerapkan konsep dan teknik perencanaan, pengorganisasian, pengendalian dan evaluasi kinerja unit organisasi, juga kemampuan dalam melaksanakan prinsip good governance dalam manajemen pemerintahan dan pembangunan termasuk bagaimana mendayagunakan kemanfaatan sumberdaya pembangunan untuk mendukung kelancaran pelaksanaan tugas.
3. Kompetensi Sosial (Social Competence), yaitu kemampuan melakukan komunikasi yang dibutuhkan oleh organisasi dalam pelaksanaan tugas pokoknya. Kompetensi sosial dapat terlihat di lingkungan internal seperti memotivasi SDM dan atau peran serta masyarakat guna meningkatkan produktivitas kerja, atau yang berkaitan dengan lingkungan eksternal seperti melaksanakan pola kemitraan, kolaborasi dan pengembangan jaringan kerja dengan berbagai lembaga dalam rangka meningkatkan citra dan kinerja organisasi, termasuk bagaimana menunjukkan kepekaan
terhadap hak asasi manusia, nilai-nilai sosial budaya dan sikap tanggap terhadap aspirasi dan dinamika masyarakat
4. Kompetensi intelektual/Strategik (intellectual / strategic competence), yaitu kemampuan untuk berpikir secara strategic dengan visi jauh ke depan. Kompetensi intelektual ini meliputi kemampuan merumuskan visi, misi, dan strategi dalam rangka mencapai tujuan organisasi sebagai bagian integral dari pembangunan Nasional, merumuskan dan memberi masukan untuk pemecahan masalah dan pengambilan keputusan yang logis dan sistematis, juga kemampuan dalam hal memahami paradigma pembangunan yang relevan dalam upaya mewujudkan good governance dan mencapai tujuan berbangsa dan bernegara, serta kemampuan dalam menjelaskan kedudukan, tugas, fungsi organisasi instansi dalam hubungannya dengan Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia.
Pegawai Negeri Sipil sangat dituntut untuk memiliki kompetensi yang tinggi karena hal tersebut akan sangat berpengaruh pada tugas pokok dari Pegawai Negeri Sipil tersebut yaitu memberikan memberikan pelayanan kepada seluruh elemen masyarakat. Apabila Pegawai Negeri Sipil tidak memiliki kompetensi maka dapat dibayangkan banyak Pegawai Negeri Sipil akan bekerja sangat lambat, tidak maksimal, tidak efisien serta hasilnya tidak akan sesuai dengan standar oprasional prosedur (SOP) yang telah ditentukan. Kompetensi Pegawai Negeri Sipil ini berkaitan dengan kemampuan berupa pengetahuan, keterampilan, kecakapan, sikap
dan perilaku yang diperlukan dalam pelaksanaan tugas pokok, fungsi kewenangan dan tanggungjawab yang diamanatkan kepadanya.
Dalam upaya mewujudkan reformasi birokrasi dan meningkatkan kompetensi Pegawai Negeri Sipil ditempuh melalui :
1. Penataan kembali kelembagaan/organisasi, Sumber Daya Manusia Aparatur dan tatalaksana (manajemen) pemerintahan dengan ukuran yang pas (right sizing) sesuai dengan tujuan, urhensi, visi dan misi yang diemban.
2. Peningkatan kapasitas dan kapabilitas para birokrat (PNS) dalam perumusan kebijakan, pemberian pelayanan dan pemberdayaan masyarakat. Peningkatan kapasitas dan kapabilitas atau kompetensi Pegawai Negeri Sipil diupayakan dengan cara :
a) Pendidikan Formal, yakni dengan penugasan para Pegawai Negeri Sipil untuk mengikuti jenjang pendidikan tinggi S1, S2, dan S3, serta pemberian ijin belajar jenjang S1, S2, dan S3.
b) Pendidikan dan Pelatihan Jabatan yang dipersyaratkan, yakni Diklatpim Tingkat IV, Diklatpim Tingkat III, Diklatpim Tingkat II, dan Diklatpim Tingkat I.
c) Pendidikan dan Pelatihan Fungsional bagi Pegawai Negeri Sipil yang dipersiapkan untuk menduduki jabatan fungsional.
d) Pendidikan dan Pelatihan Teknis, untuk memenuhi kebutuhan keahlian para Pegawai Negeri Sipil di bidang teknis tertentu.
e) Pemberian kemampuan melalui pengalaman (Tour of duty) para Pegawai Negeri Sipil.
3. Perbaikan sistem tata kelola (manajemen) urusan pemerintahan dan pelayanan masyarakat dengan mengoptimalkan penggunaan teknologi informasi dan komunikasi. Dimana sekarang ini hamper semua instansi/organisasi perangkat daerah sudah memiliki web site, sehingga berbagai informasi/kebijakan bisa diakses oleh masyarakat;
4. Perbaikan sistem reward and punishment. Sistem reward dengan menerapkan equal work for equal pay atau pemberian gaji yang layak sesuai dengan tingkat kedudukannya dalam organisasi. Pemberian hukuman bagi yang melakukan pelanggaran sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil
5. Perbaikan etika dan moralitas Pegawai Negeri Sipil sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004 tentang Pembinaan Jiwa Korp dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil, dan meningkatkan pengawasan (pengawasan internal, pengawasan eksternal, pengawasan masyarakat).
2.3 Kerangka Pemikiran
Gambar 2.1 Kerangka pemikiran
Struktural Fungsional Teknis
1. Kompetensi 2. Kedisiplinan 3. Pendidikan formal dan non-formal 4. Kecakapan 5. Integritas 6. Kepemimpinan 7. Pengalaman Mengajar Evaluasi Kualitas Kinerja
Widyaiswara Widyaiswara Manajemen Sumber
Daya Manusia
Diklat
Pegawai Negeri Sipil
PERMENPAN No. 14 Tahun
2009 Badan Pendidikan dan
Dalam upaya menciptakan reformasi birokrasi, seluruh Pegawai Negeri Sipil pasti dituntut untuk memiliki kompetensi yang lebih baik dengan cara memberikan pendidikan dan pelatihan kepada seluruh Pegawai Negeri Sipil. Kegiatan pendidikan dan pelatihan tersebut dilaksanakan oleh Lembaga Fungsional Pemerintah yang bernama Badan Pendidikan dan Pelatihan. Badan Pendidikan dan Pelatihan memiliki tugas utama untuk meningkatkan kompetensi dan kualitas sumber daya manusia dalam sistem pemerintahan. Kegiatan pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil tidak jauh terlepas dari peran utama Widyaiswara. Widyaiswara memiliki tugas utama mendidik dan melatih Pegawai Negeri Sipil untuk meningkatkan kompetensi dari Pegawai Negeri Sipil tersebut. Dalam menjalankan tugasnya tersebut Widyaiswara juga diwajibkan untuk terus mengembangkan kualitas kinerjanya yang dimana sudah tertera dalam PERMENPAN No. 14 tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional Widyaiswara dan Angka Kreditnya.
Pendidikan dan pelatihan Pegawai Negeri Sipil diberlakukan kepada para Pegawai Negeri Sipil baik dalam jabatan Struktural maupun jabatan Fungsional. Kemudian akan dilakukan sebuah evaluasi kualitas kinerja dari para Widyaiswara yang telah memberikan pendidikan dan pelatihan terhadap para Pegawai Negeri Sipil yang dalam penelitian ini lebih memfokuskan pada Pegawai Negeri Sipil yang memiliki jabatan Struktural. Evaluasi tersebut akan dilihat dari beberapa variable penilaiannya yaitu kompetensi, pendidikan formal dan non-formal, kecakapan, Integritas, kepemimpinan, pengalaman mengajar.