BAB II TINJAUAN PUSTAKA
C. Konsep Pemberdayaan
Secara umum pemberdayaan telah didefinisikan dengan berbagai pendapat. Konsep pemberdayaan mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang bersifat pople centered, participatory, impoweringand sustainable (Kartasasmita , 2005).
Menurut Ife dan Tesoriero (2008: 510), Pemberdayaan berarti menyediakan sumber daya, kesempatan, kosa kata, pengetahuan dan keterampilan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat untuk menentukan masa depan mereka sendiri dan untuk berpartisipasi serta mempengaruhi kehidupan masyarakatnya. Dari definisi ini terlihat jelas bahwa pemberdayaan bukan sekedar menolong orang miskin agar menjadi tidak miskin. Pengertian pemberdayaan menurut Ife dan Tesoriero lebih diarahkan kepada peningkatan kemampuan masyarakat untuk mandiri, dapat mengendalikan masa depannya dan bahkan dapat mempengaruhi orang lain.
Pemberdayaan berasal dari bahasa inggris “impowerment” yang dapat bermakna “pemberian kekuasaan” karena power bukan sekedar daya tapi juga kekuasaan sehingga kata “daya” tidak saja bermakna “mampu‟ tapi juga bermakna “mempunyai kekuasaan” (Wrihartnolo dan Dwijowitono, 2007).
Dengan kata lain, kemungkinan terjadinya proses pemberdayaan sangat tergantung pada dua hal (Wrihatnolo dan Riant, 2007):
1. Bahwa kekuasaan dapat berubah. Jika kekuasaan tidak dapat berubah, pemberdayaan tidak mungkin terjadi dengan cara apapun.
2. Bahwa kekuasaan dapat diperluas. Konsep ini menekankan pada pengertian kekuasaan yang tidak statis, melainkan dinamis.
Dengan melihat tantangan yang ada dalam rangka pemberdayaan masyarakat, strategi kebijakan yang diambil adalah (Fahmi, 2011: 12):
1. Membangun kelembagaan sosial-ekonomi masyarakat yang dapat memfasilitasi masyarakat untuk memperoleh dan memanfaatkan sumber daya yang berasal dari pemerintah dan dari masyarakat sendiri untuk meningkatkan kesejahteraannya.
2. Mengembangkan kapasitas organisasi ekonomi masyarakat untuk dapat mengelola kegiatan usaha ekonomi-produktif secara kompetitif dan menguntungkan yang dapat memberikan lapangan kerja dan pendapatan yang layak.
3. Meningkatkan upaya pemihakan bagi masyarakat miskin dengan menciptakan iklim ekonomi, pengembangan sektor ekonomi riil.
4. Mengembangkan lembaga kewasdayaan untuk membangun solidaritas dan ketahanan sosial ekonomi masyarakat.
Untuk mengetahui fokus dan tujuan pemberdayaan secara operasional, maka perlu diketahui berbagai indikator keberdayaan yang dapat menunjukkan seseorang itu berdaya atau tidak. Sehingga ketika sebuah program keberdayaan sosial diberikan, segenap upaya dapat dikonsentrasikan pada aspek-aspek apa saja dari sasaran perubahan (misalnya keluarga miskin) yang perlu dioptimalkan. Schuler, Hashemi dan Riley mengembangkan delapan indikator pemberdayaan
yang mereka sebut sebagai empowerment index atau indeks pemberdayaan (Suharto, 2004).
Lebih lanjut (Suharto 2004), mengatakan bahwa keberhasilan pemberdayaan masyarakat dapat dilihat dari keberdayaan mereka yang menyangkut kemampuan ekonomi, kemampuan mengakses manfaat kesejahteraan, dari kemampuan kultural dan politis. Ketiga akses tersebut dikaitkan dengan empat dimensi kekuasaan, yaitu: „kekuasaan didalam‟ (power within), „kekuasaan untuk‟ (power to), „kekuasaan atas‟ (power over), dan „kekuasaan dengan‟ (power with).
Proses pemberdayaan umumnya dilakukan secara kolektif. Menurutnya, tidak ada literatur yang menyatakan bahwa proses pemberdayaan terjadi dalam relasi satu lawan satu antara pekerja sosial dan klien dalam setting pertolongan perseorangan. Meskipun pemberdayaan seperti ini dapat meningkatkan rasa percaya diri dan kemampuan dari klien, hal ini bukanlah strategi utama pemberdayaan. Namun demikian tidak semua intervensi pekerja sosial dapat dilakukan melalui kolektivitas. Dalam beberapa situasi, strategi pemberdayaan dapat saja dilakukan secara individual, meskipun pada gilirannya strategi ini pun tetap berkaitan dengan kolektivitas, dalam arti mengaitkan klien dengan sumber atau sistem lain diluar dirinya. Dalam konteks pekerjaan sosial, pemberdayaan dapat dilakukan melalui tiga aras atau matra pemberdayaan (emprowerment setting): mikro, mezzo dan makro (Edi Suharto, 2010:66).
1. Aras Mikro
Pemberdayaan dilakukan terhadap klien secara individu melalui bimbingan, konseling, stress manajement, crisis intervention. Tujuan utamanya adalah membimbing atau melatih klien dalam menjalankan tugas-tugas kehidupannya. Model ini sering disebut sebagai pendekatan yang berpusat pada tugas (task centered approach).
2. Aras Mezzo
Pemberdayaan dilakukan terhadap sekelompok klien pemberdayaan dilakukan dengan menggunakan kelompok sebagai media intervensi.Pendidikan dan pelatihan, dinamika kelompok, pengetahuan, keterampilan dan sikap-sikap klien agar memiliki kemampuan memecahkan permasalahan yang dihadapinya.
3. Aras Makro
Pendekatan ini disebut juga sebagai strategi sistem besar (large-system strategy), karena sasaran perubahan diarahkan pada sistem lingkungan yang lebih luas. Perumusan kebijakan, perencanaan sosial, kampanye, aksi sosial, lobbying, pengorganisasian masyarakat, manajemen konflik, adalah beberapa strategi dalam pendekatan ini. Strategi sistem besar memandang klien sebagai orang yang memiliki kompetensi untuk memahami situasi-situasi mereka sendiri, dan untuk memeilih serta menentukan strategi yang tepat untuk bertindak.
Pemerintah telah melakukan bentuk usaha pemberdayaan untuk mewujudkan UKM dengan program pokok pembinaan usaha kecil, menengah dan
koperasi, Sumodiningrat dalam Nurwana (2016:23), setidaknya dapat dilihat dari tiga sisi:
1. Program penciptaan iklim usaha yang kondusif. Program ini bertujuan untuk membuka kesempatan berusaha seluas-luasnya, serta menjamin kepastian usaha dengan memperhatikan kaidah efisiensi ekonomi sebagai persyaratan untuk berkembangnya usaha.
2. Program peningkatan akses kepada sumber daya produktif. Tujuan program ini adalah meningkatkan kemampuan UKM dalam memanfaatkan kesempatan yang terbuka dan potensi sumber daya, terutama sumber daya lokal yang tersedia dan tersedianya lembaga pendukung untuk meningkatkan akses terhadap sumber daya produktif seperti sumber daya manusia (SDM), modal, pasar, dan teknologi dan informasi.
3. Program pengembangan kewirausahaan dan pelaku UKM berkeunggulan kompetitif. Tujuannya untuk mengembangkan perilaku kewirausahaan serta meningkatan daya saing seperti meningkatnya pengetahuan serta sikap wirausaha dan meningkatkan produktivitas usaha.
Siagian dalam Surjono dan Nugroho (2007: 14), pembangunan merupakan suatu arah atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana dan dilakukan oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintah secara sadar menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (Nation Building).
Dari penjelasan tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa peran serta masyarakat sangat dibutuhkan dalam seluruh proses pembangunan. Sedangkan pembangunan yang baik memerlukan perencanaan yang matang agar nantinya
pembangunan yang dilaksanakan sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai dan perencanaan sendiri merupakan alur maupun rentetan kegiatan guna mencapai tujuan tersebut. Perencanaan pembangunan harus bersifat top down dan bottom up, artinya perencanaan ditingkat bawah harus berpedoman pada perencanaan ditingkat atasnya dan perencanaan ditingkat bawah sendiri berfungi sebagai masukan terhadap penetapan perencanaan ditingkat atas.
World Bank dalam Totok Mardikanto (2015:28), mengartikan pemberdayaan sebagai upaya untuk memberikan kesempatan dan kemampuan kepada kelompok masyarakat (miskin) untuk mampu dan berani bersuara (voice) atau menyuarakan pendapat, ide, atau gagasan-gagasannya, serta kemampuan dan keberanian untuk memilih (choice) sesuatu (konsep, metoda, produk, tindakan, dan lain-lain) yang terbaik bagi pribadi, keluarga, dan masyarakat. Dengan kata lain, pemberdayaan masyarakat merupakan proses meningkatkan kemampuan dan sikap kemandirian masyarakat.
Lebih lanjut World Bank dalam Totok Mardikanto (2015:28), pemberdayaan dapat diartikan sebagai upaya peningkatan kemampuan masyarakat (miskin, marjinal, terpinggirkan) untuk menyampaikan pendapat dan atau kebutuhannya, pilihan-pilihannya, berpartisipasi, bernegosiasi, mempengaruhi dan mengelola kelembagaan masyarakatnya secara bertanggung-gugat (accountable) demi perbaikan kehidupannya.
Osmani dalam Totok Mardikanto (2015:27), Pemberdayaan bisa secara sosial politik dipandang sebagai kondisi dimana orang-orang yang tidak berdaya
melakukan situasi sehingga mereka menggunakan suara mereka dalam urusan pemerintahan.
Pemberdayaan merupakan upaya pemberian kesempatan dan atau memfasilitasi kelompok miskin agar mereka memiliki aksesibilitas terhadap sumberdaya, yang berupa: modal, teknologi, informasi, jaminan pemasaran, dan lain-lain agar mereka mampu memajukan dan mengembangkan usahanya, sehingga memperoleh perbaikan pendapatan serta perluasan kesempatan kerja demi perbaikan kehidupan dan kesejahteraannya (Sumodiningrat dalam Totok Mardikanto, 2015:33-34).
Riki Septiawan (2012), faktor-faktor yang memperngaruhi Usaha Kecil dan Menengah yaitu:
1. Faktor internal
a. Kurangnya Permodalan dan Terbatasnya Akses Pembiayaan Permodalan
Hal ini biasanya terjadi karena usaha kecil menengah merupakan usaha perorangan atau perusahaan yang sifatnya tertutup, yang hanya mengandalkan modal dari si pemilik yang jumlahnya sangat terbatas, sedangkan modal pinjaman dari bank atau lembaga keuangan lainnya sulit diperoleh karena persyaratan secara administratif dan teknis yang diminta oleh bank tidak dapat dipenuhi.
b. Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM)
Keterbatasan kualitas SDM usaha kecilbaikdari segi pendidikan formal maupun pengetahuan dan keterampilannya sangat berpengaruh terhadap
manajemen pengelolaan usahanya, sehingga usaha tersebut sulit untuk berkembang dengan optimal. Hal tersebut dapat terjadi karena usaha kecil biasanya bersifat tradisional dalam pembuatan produk-produknya dan juga turun temurun dalam proses regenerasinya.
c. Lemahnya Jaringan Usaha dan Kemampuan Penetrasi Pasar
Jenis usaha kecil yang pada umumnya merupakan usaha keluarga, mempunyai jaringan usaha yang sangat terbatas dan kemampuan penetrasi pasar yang rendah, ditambah lagi produk yang dihasilkan jumlahnya sangat terbatas dan mempunyai kualitas yang kurang kompetitif sehingga kalah bersaing dengan produk-produk buatan para pelaku usaha besar. Berbeda dengan usaha besar yang telah mempunyai jaringan yang sudah solid serta didukung oleh teknologi yang dapat menjangkau internasional dan promosi yang baik.
d. Mentalitas Pengusaha UKM
Hal penting yang seringkali pula terlupakan dalam setiap pembahasan mengenai UKM, yaitu semangat entrepreneurship para pengusaha usaha kecil menengah itu sendiri. Semangat yang dimaksud disini antara lain kesediaan terus berinovasi, ulet tanpa menyerah, mau berkorban serta semangat ingin mengambil risiko.
e. Kurangnya Transparansi
Kurangnya transparansi antara generasi awal pembangun UKM tersebut terhadap generasi selanjutnya. Banyak informasi dan jaringan yang disembunyikan dan tidak diberitahukan kepada pihak yang selanjutnya
menjalankan usaha tersebut sehingga hal ini menimbulkan kesulitan bagi generasi penerus dalam mengembangkan usahanya.
2. Faktor Eksternal
a. Iklim Usaha Belum Sepenuhnya Kondusif
Dalam upaya pemberdayaan usaha kecil dan menengah (UKM) dari tahun ke tahun selalu diawasi dan dievaluasi perkembangannya dalam hal kontribusinya terhadap penciptaan produk domestik brutto (PDB), penyerapan tenaga kerja, ekspor dan perkembangan pelaku usahanya serta keberadaan investasi usaha kecil dan menengah melalui pembentukan modal tetap brutto (investasi).
b. Terbatasnya Sarana dan Prasarana Usaha
Faktor kurangnya informasi yang berhubungan dengan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, juga dapat menyebabkan sarana dan prasarana yang mereka miliki juga tidak cepat berkembang dan kurang mendukung kemajuan usahanya sebagaimana yang diharapkan. Selain itu, tak jarang pelaku UKM kesulitan dalam memperoleh tempat untuk menjalankan usahanya yang disebabkan karena mahalnya harga sewa atau tempat yang ada kurang strategis.
c. Pungutan Liar
Praktek pungutan liar (pungli) menjadi salah satu kendala juga bagi pelaku UKM karena menambah pengeluaran yang tidak sedikit. Pungli biasanya dilakukan oleh para preman yang berada disekitaran tempat para pelaku usaha kecil berjualan. Selain itu juga, pungli sering
dilakukan oleh oknum pegawai deperindag yang ingin mendapatkaan keuntungan pribadi.
d. Implikasi Perdagangan Bebas
Sebagaimana diketahui bahwa AFTA yang mulai berlaku Tahun 2003 dan APEC Tahun 2020 berimplikasi luas terhadap usaha kecil dan meneengah untuk bersaing dalam perdagangan bebas. Dalam hal ini mau tidak mau pelaku UKM dituntut untuk melakukan proses produksi dengan produktif dan efisien, serta dapat menghasilkan produk yang sesuai dengan frekuensi pasar global dengan standar kualitas seperti isu kualitas, isu lingkungan, dan isu hak asasi manusia (HAM) serta isu ketenagakerjaan. Isu ini sering digunakan tidak fair oleh negara maju sebagai hambatan (Non Tariff Barrier for Trade). Untuk itu, pelaku UKM perlu mempersiapkan diri agar mampu bersaing baik secara keunggulan komperatif maupun keunggulan kompetitif.
e. Terbatasnya Akses Pasar
Terbatasnya akses pasar akan menyebabkan produk yang dihasilkan tidak dapat dipasarkan secara kompetitif baik di pasar nasional maupun internasional.
f. Terbatasnya Akses Informasi
Selain akses pembiayaan, usaha kecil dan menengah juga menemui kesulitan dalam hal akses terhadap informasi. Informasi yang diperoleh oleh para pelaku UKM tidaklah banyak, sehingga mereka kurang dalam berinovasi dalam menciptakan suatu produk. Efek dari hal ini adalah
tidak mampunya produk dan jasa sebagai hasil dari UKM untuk menembus pasar ekspor. Namun, disisi lain terdapat pula produk atau jasa yang berpotensial untuk bertarung di pasar internasional karena tidak memiliki jalur ataupun akses terhadap pasar tersebut, pada akhirnya hanya beredar di pasar domestik.