BAB IV PENGATURAN HUKUM EKONOMI INTERNASIONAL DAN
C. Kebijakan Negara-negara Anggota ASEAN Dengan Adanya Free Flow of
3. Manajemen Imigrasi yang Bersifat Sementara
Komponen ketiga dalam perspektif pasar tenaga kerja di aliran sumber daya manusia mengacu pada manajemen migrasi tenaga kerja yang bersifat sementara di kawasan ASEAN. Tujuan keseluruhan dari migrasi tenaga kerja temporer berbeda dari pandangan negara pengirim dari negara penerima. Banyak negara pengirim menggunakan pekerjaan di luar negeri untuk mengatasi meningkatnya pengangguran di dalam negeri, memberikan alternatif untuk meningkatkan standar hidup bagi warga negara mereka, menghasilkan devisa, dan sebagai bentuk perlindungan kepada pekerja mereka. Di sisi lain, bagi negara-negara yang menerima, tujuan mereka salah satunya adalah mendukung kebutuhan sumber daya manusia yang terampil isebagai bentuk inventasi asing bagi negara tersebut. Sehingga dalam hal ini tenaga kerja terampil merupakan pihak yang sangat diharapkan bagi negara penerima terutama negara-negara di ASEAN yang memiliki lapangan kerja yang luas namun tenaga kerja terbatas seperti halnya Singapura.
Karena manajemen migrasi tenaga kerja sementara adalah program yang komprehensif yang mencakup isu-isu kesadaran, rekrutmen, penempatan, perlindungan dan pemulangan, banyak instansi pemerintah yang terlibat. Selain dari Departemen Tenaga Kerja, lembaga terkait
84
lainnya termasuk adalah Departemen Imigrasi, Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Luar Negeri. Hal ini dapat dilihat bahwa ada kolaborasi antara berbagai instansi pemerintah sehingga dapat membantu mengkonsolidasikan upaya untuk manajemen lebih mudah dari pekerja sementara di luar negeri.
Unsur ketiga dari manajemen migrasi tenaga kerja sementara mengacu pada pengenaan biaya pada pekerja yang masuk dan keluar. Untuk negara-negara penerima, mereka telah menggunakan pungutan variabel dibayar oleh pengusaha pada berbagai jenis kategori pekerjaan dan sektor ekonomi. Kadang-kadang negara-negara memberlakukan peraturan tidak adanya retribusi bagi para pekerja yang memiliki keterampilan tinggi. Untuk negara-negara pengirim, tidak ada pajak yang dikenakan tetapi pekerja yang keluar diminta untuk berkontribusi pada dana kesejahteraan sebagai asuransi mereka, perlindungan dan dukungan para pekerja setelah kembali. Unsur keempat mengacu pada dampak ekonomi dan sosial dari pekerjaan di luar negeri. Efek dan isu-isu migrasi tenaga kerja temporer berbeda apakah suatu negara sedang mengirim atau menerima. Untuk negara-negara pengirim, isu eksploitasi buruh, tingginya biaya migrasi, dan perlindungan yang sangat menonjol. Di negara-negara penerima, isu ketergantungan pada pekerja asing terutama yang memiliki keterampilan tinggi dengan biaya yang relatif lebih murah, dan perpindahan pekerja lokal dan terampil adalah beberapa alasan mengapa negara-negara ini menerapkan aturan dan peraturan yang ketat pada masuknya pekerja asing.
Elemen terakhir dari program manajemen adalah perlindungan pekerja sementara. Hal ini dapat dilihat bahwa negara-negara ASEAN yang berbeda memiliki lembaga sendiri dan instansi yang membina kesejahteraan dan perlindungan pekerja sementara. lembaga ini baik didukung oleh undang-undang atau dengan upaya konsolidasi kelompok kesejahteraan yang berbeda untuk membantu mempromosikan perlakuan yang adil dan setara dengan pekerja sementara di luar
85
negeri. Selanjutnya, instansi dan lembaga-lembaga ini memastikan bahwa pekerja sementara diberi kesempatan yang sama seperti warga negara dari negara penerima semakin dalam hal kesehatan, lingkungan kerja, dan layanan sosial lainnya.
Bagian berikut adalah pembahasan rinci dari unsur-unsur manajemen migrasi tenaga kerja sementara dari perspektif beberapa negara di ASEAN:125
Brunei
Kesultanan Brunei telah menjadi tujuan yang menarik bagi para pekerja asing terutama tenaga kerja terampil mengingat tidak adanya pajak penghasilan, perumahan gratis, penyediaan pendidikan dan pelayanan medis yang dapat diakses dan tingkat upah yang tinggi. Selain dari faktor penarik tersebut, pemerintah memiliki program yang menekankan peran penting dari pekerja asing dalam pembangunan negara kecil ini.
Menurut Peraturan Imigrasi dan Departemen Registrasi Nasional asing Brunei yang berniat untuk bekerja di Brunei harus memiliki visa kerja yang sah dengan pengecualian dari pekerja Malaysia dan Singapura. Sebuah Smart Identity Card (Green) juga dikeluarkan untuk setiap orang asing yang tinggal di negara itu selama lebih dari tiga bulan.
a. Malaysia
Kemajuan pesat yang dicapai oleh ekonomi Malaysia dalam beberapa dekade terakhir telah menciptakan kegiatan produktif yang lebih besar dan standar hidup yang lebih tinggi bagi warganya. Berdampingan dengan pertumbuhan ekonomi ini terjadi peningkatan permintaan untuk berbagai jenis jasa tenaga kerja. Permintaan berlebih untuk tenaga kerja memaksa pemerintah untuk membuka perbatasan bagi tenaga kerja terampil asing untuk pekerjaan kotor, sulit dan berbahaya. tenaga kerja asing yang bekerja di Malaysia biasanya diberikan salah satu dari tiga jenis visa kerja yaitu: izin kerja, izin kunjungan tenaga kerja, atau izin kunjungan tenaga
125
86
kerja terampil tergantung pada jenis pekerjaan yang akan mereka lakukan di dalam negeri. Izin kerja diberikan kepada investor, pekerja terampil, tenaga profesi, dan manajer senior dengan jangka waktu minimal 2 tahun. Sementara izin kunjungan kerja diberikan kepada pekerja tidak terampil dan semi terampil dalam manufaktur, konstruksi, dan bidang layanan selama 3 tahun dan dapat diperpanjang dari tahun ke tahun. Izin kunjungan tenaga kerja profesi diberikan kepada ahli teknis, termasuk ahli dalam pemasangan mesin, dan pelatih teknis untuk secara jangka pendek.
Meskipun adanya peraturan yang ketat, banyak pekerja dari negara tetangga seperti Indonesia dan Filipina masih tertarik untuk mencari pekerjaan di Malaysia. Seperti disebutkan sebelumnya, pertumbuhan ekonomi yang relatif cepat yang dialami oleh negara bersama-sama dengan kebijakan perlindungan tenaga kerja untuk pekerja sementara asing membuat Malaysia tujuan yang menarik untuk pekerjaan di luar negeri.
b. Filipina
Mengenai kebijakan ketenagakerjaan, pemerintah Filipina berupaya untuk mengelola pekerjaan di luar negeri sekonsisten mungkin dengan tujuan pembangunan nasional. Kemajuan hak, kesejahteraan, dan kepentingan warga Filipina di luar negeri terus menjadi dorongan utama dari kebijakan luar negeri negara itu. Sebelum perusahaan asing dapat merekrut pekerja Filipina, akreditasi diperlukan untuk memastikan keberadaan pokok / proyek dan kebutuhan tenaga kerja tersebut. The Philippine Overseas Employment Administration (POEA) memberikan lisensi kepada agen perekrutan, mengatur dan memonitor kinerja mereka, dan menuntut perekrut ilegal. Untuk pekerja terampil dan profesional berbagai dokumen asli yang diperlukan berupa fotokopi kontrak kerja ditandatangani oleh pihak tempat pekerja tersebut akan bekerja dan pekerja itu sendiri, izin kerja, visa atau dokumen yang setara dan fotokopi paspor yang masih
87
berlaku. Setelah evaluasi dokumen berikut ini diperlukan termasuk bentuk rujukan medis, orientasi rujukan pra-keberangkatan, bentuk kepatuhan kepada perusahaan tujuan, jika ada kekurangan ketentuan, pernyataan tersumpah untuk dokumen yang belum diverifikasi dan jika ada lampiran keringanan dalam ketentuan kontrak kerja.
c. Singapura
Karena kekurangan tenaga kerja, sekitar 30 persen dari angkatan kerja di Singapura bersumber dari luar negeri. Untuk pekerja tidak terampil berasal dari negara tetangga di Asia dan untuk tenaga kerja yang sangat terampil berasal dari negara maju. Negara ini telah mengadopsi sistem pekerja tamu dalam menerapkan sistem demand-driven yang menyebabkan adanya migrasi sementara. Singapura memiliki kebijakan yang relatif liberal pada masuknya pekerja asing terutama tenaga kerja sangat terampil dan mereka yang bekerja atau melekat dengan FDI di bawah Foreign Talents Policy nya. Kebijakan ini menawarkan potongan pajak pengusaha untuk menutupi relokasi dan perekrutan biaya untuk menarik tenaga kerja terampil asing yang sangat terampil dan ditetapkan kebijakan tidak ada pungutan yang dibebankan kepada tenaga kerja yang sangat terampil.
D. Tinjauan Hukum Nasional Mengenai Kebijakan Free Flow of Services Dalam ASEAN
