As I talk to Muslim leaders in my country and around the world, I see again that we share the same hopes and aspirations: to live in peace and
2.4 Mandat Intervensi Kemanusiaan & Peranan PBB
Secara umum, istilah mandat dimaksudkan sebagai suatu an order or command.15Mandat merupakan dasar hukum dilakukannya intervensi kemanusiaan. Mandat sebagai suatu description of the missions tasks yaitu deskripsi mengenai tugas-tugas suatu misi, tertulis atau tertuang dalam suatu resolusi dan atau perjanjian internasional maupun regional.16
Penggunaan istilah mandat dalam kajian intervensi kemanusiaan berkaitan dengan suatu perintah untuk melakukan tindakan intervensi kemanusiaan. Perintah tersebut dikeluarkan oleh suatu organisasi internasional, yaitu Perserikatan Bangsa-bangsa. PBB mengeluarkan mandat dilakukannya intervensi
14 Yoram Etinger. 2013. President Obama’s US Speech – New or Old Middle East?
. Dalam http://www.aim.org/guest-column/president-obamas-un-speech-new-or-old-middle-east/. Diakses 15 Maret 2015..
15
Russel, Geddes & Grosset. 1990. Webster’s New Dictionary and Thesaurus. Dalam Rina Dewi Ratih. 2003. Benturan Intervensi Terhadap Bantuan Kemanusiaan di Darfur. Universitas Indonesia: Program Pasca Sarjana Hubungan Internasional.
16
kemanusiaan didasarkan pada fungsinya sebagai organisasi internasional yang memiliki kewajiban memelihara perdamaian dan keamanan internasional. Mandat intervensi kemanusian ini diatur dalam Piagam PBB.
PBB sebagai organisasi internasional yang diberi legitimasi mengorganisasikan keamanan bersama negara-negara di dunia, pada tahun 1950 melalui Majelis Umum, PBB telah mengesahkan suatui resolusi tentang Uniting for Peace. Di dalam resolusi tersebut terdapat lima ketentuan penting, yaitu:
a. Suatu ketentuan bahwa Majelis Umum PBB dapat bersidang dalam waktu 24 jam. Dewan Keamanan dihalangi melalui veto untuk melaksanakan tanggung jawab utamanya bagi keamanan dan perdamaian internasional. b. Suatu ketentuan, bahwa dalam kasus-kasus tersebut, Majelis Umum dapat
memberikan rekomendasi-rkomendasi pada negara-negara anggota untuk melakukan tindakan bersama, termasuk penggunaan angkatan bersenjata. c. Sebuah rekomendasi, bahwa tiap negara anggota memlihara dalam
angakatan bersenjata nasionalnya kesatuan-kesatuan yang secara cepat dapat dipakau untuk melakukan tugas sebagai pasukan PBB.
d. Pembentukan komisi pengawas perdamaian untuk mengamankan dan melaporkan di wilayah manapun ada ketegangan internasional.
e. Penciptaan komite tindak bersama untuk mempelajari dan melaporkan tentang cara dan sarana memperoleh perdamaian dan keamanan internasional menurut Piagam PBB.
Persoalan yang muncul berkaitan mandat PBB yang dibebankan kepada negara-negara di Dewan Keamanan pada kenyataannya tidak selalu dapat dilaksanakan sesuai dengan apa yang diharapkan, begitu pula dengan pelaksanaan mandat dalam intervensi kemanusiaan. Pelaksanaan intervensi kemanusiaan pada kenyataannya menimbulkan benturan antara norma-norma dan pelakunya. Permasalahan serius tersebut berkenaan dengan benturan antara ketentuan dengan pelaksanaan intervensi kemanusiaan yang secara signifikan memiliki kesenjangan antara evolusi yang cepat dari tanggungjawab untuk melindungi (responsibility to
protect)17, yaitu dari sisi normatif dengan sisi operasionalnya. Kemampuan masyarakat internasional dalam melaksanakan tanggung jawabnya atas perlindungan penduduk sipil secara efektif. Hal inilah yang menjadi suatu pertanyaan. Pertanyaan tersebut berkaitan dengan bagaimana aktualisasi pelaksanaan intervensi kemanusiaan yang sarat dengan permasalahan.
Mandat intervensi kemanusiaan yang telah dikeluarkan oleh PBB secara teoritis yang pada awalnya telah menimbulkan perdebatan dari kalangan ilmuwan dan praktisi hukum serta hubungan internasional, dalam pelaksanaannya pun menimbulkan benturan-benturan. Contoh benturan yang terjadi adalah tidak adanya persetujuan dari negara yang diintervensi sehingga kedatangan pasukan perdamaian justru menimbulkan konflik baru di lapangan. Hal ini disebabkan intervensi kemanusiaan oleh sikap masyarakat negara yang menjadi sasaran dari suatu pemberlakuan mandat intervensi kemanusiaan yang menolak serta kurangnya koordinasi pelaksanaan misi intervensi kemanusiaan itu oleh kelompok yang seringkali disebut sebagai pasukan penjaga perdamaian.
Legalitas intervensi didapatkan ketika telah memenuhi tiga hal. Pertama, intervensi tersebut merupakan mandat dari insitusi internasional, yaitu PBB. Kedua,atas permintaan representasi sah negara yang akan diintervensi. Ketiga, alasan kemanusiaan. Intervensi dilaksanakan dengan tujuan penyelamatan kehidupan masyarakat suatu negara yang mengalami kekerasan yang dilakukan pemerintah atau pun pemberontak atau bisa juga akibat dari anarki di internal negara tersebut.18
17
Responsibility to Protect adalah sebuah prinsip di dalam hubungan internasional yang memiliki tujuan mencegah tindakan pemusnahan masal, kejahatan perang, pembersihan etnis, dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Prinsip ini menyatakan bahwa setiap negara memiliki tanggung jawab untuk melindungi (responsibility to protect) rakyatnya dari empat kejahatan yang sudah disebutkan. Selain itu, komunitas internasional juga memiliki tanggung jawab untuk membantu negara-negara dalam upaya menjalankan tugasnya melindungi rakyat tersebut. Prinsip ini didukung oleh komunitas internasional dalam Konferensi Tingkat Tinggi Dunia (KTT) PBB tahun 2005. Pada KTT tersebut, negara- negara di dunia berjanji untuk menjunjung prinsip Responsibility to Protect agar negara- negara di dunia tidak mengalami lagi tragedi kemanusiaan. Lihat Responsibility to Protect dalam www.r2pasiapacific.org/docs/.../R2P_basic_info_Bahasa. Diakses
10 April 2015. 18
Michael Walzer. 1977. Intervention: Just and Unjust War. New York: Basic Books. Hal 86.
Implementasi intervensi kemanusiaan di Timur Tengah yang tidak mendapatkan mandat PBB salah satu contohnya adalah intervensi NATO ke Libya. Libya tidak pernah menunjuk representasi negaranya untuk memberikan informasi atau menyatakan kepada PBB akan kesediaan negaranya untuk diintervensi. Dengan demikian intervensi kemanusiaan ke Libya tidak mendapatkan justifikasinya. Oleh karena tidak terpenuhinya mandat dan permohonan negara untuk intervensi tersebut membuat intervensi kemanusiaan di Libya tidak sah. Hal berbeda terjadi di Mali, bahwa representasi dari pemerintah Mali meminta bantuan kepada pemerintah Prancis untuk mengatasi pemberontakan di Mali Utara.19 Jadi, dalam intervensi kemanusiaan, jika suatu negara tetap tidak menginginkan adanya campur tangan dari pihak lain maka intervensi tersebut ilegal atau tidak sah untuk dilakukan, mmeskipun telah mendapatkan mandat dari PBB.
2.5 Isu Moral dalam Intervensi Kemanusiaan (Humanitarian Intervention)