TAHUN 2006 DAN UN MODEL TREATY OF MLA
C. UN Model Treaty of MLA
UN Model Perjanjian tentang Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana, yang diadopsi oleh resolusi Majelis Umum 45/117, kemudian diubah dengan resolusi Majelis Umum 53/112, berkeinginan untuk memperluas kerjasama internasional guna memerangi kejahatan transnasional.
Dasar terbentuknya UN Model Perjanjian ini antara lain mengingat resolusi 1 dari Kongres Ketujuh, pada kejahatan terorganisir, di mana Negara-negara Anggota didesak, antara lain, untuk meningkatkan aktivitas mereka di tingkat internasional dalam rangka memerangi kejahatan terorganisir, termasuk, jika dimungkinkan, mengadakan perjanjian bilateral mengenai ekstradisi dan bantuan hukum timbal balik, dan mengingat pula resolusi 23 dari Kongres Ketujuh, pada tindak pidana yang bersifat/ berkarakter teroris, di mana semua Negara dipanggil untuk mengambil langkah-langkah untuk memperkuat kerjasama khususnya, antara lain, di bidang bantuan hukum timbal balik.
UN Model Perjanjian ini meyakini bahwa pembentukan pengaturan perjanjian bilateral dan multilateral untuk bantuan timbal balik dalam masalah pidana akan sangat berkontribusi untuk pengembangan lebih efektif operasi kerjasama internasional untuk kontrol kriminalitas, dan menyadari kebutuhan untuk menghormati martabat manusia dan mengingat hak dianugerahkan kepada setiap orang yang terlibat dalam proses pidana, sebagaimana yang termaktub dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia dan Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik.
Menyadari pentingnya suatu model perjanjian tentang bantuan timbal balik dalam masalah pidana sebagai cara yang efektif untuk menangani aspek kompleks dan serius sebagai konsekuensi dari kejahatan, khususnya dalam bentuk-bentuk baru dan dimensi, sehingga UN Model Perjanjian dibuat sebagai kerangka kerja yang berguna sebagai bantuan bagi Negara yang berminat dalam proses negosiasi dan menyimpulkan perjanjian bilateral yang bertujuan untuk meningkatkan kerjasama dalam hal pencegahan kejahatan dan peradilan pidana.
Bantuan timbal balik yang akan diberikan sesuai dengan Perjanjian ini meliputi143
a. Mengambil bukti atau pernyataan dari orang; :
b. Membantu dalam ketersediaan orang yang ditahan atau orang lain untuk memberikan bukti atau membantu dalam penyelidikan;
c. Memberikan pelayanan dokumen hukum; d. Melakukan pencarian dan penyitaan; e. Memeriksa barang dan tempat;
f. Menyediakan informasi dan alat pembuktian;
g. Memberikan dokumen asli atau salinan resmi dari dokumen-dokumen yang relevan dan catatan, termasuk catatan bank, keuangan, perusahaan atau bisnis rekaman144
Perjanjian ini tidak berlaku untuk .
145
143
Penambahan ruang lingkup bantuan yang akan diberikan seperti ketentuan yang mencakup informasi tentang kalimat disampaikan warga negara Para Pihak, dapat dianggap bilateral. Jelas, bantuan tersebut harus sesuai dengan hukum Negara yang Diminta.
144
a. Penangkapan atau penahanan seseorang dengan maksud untuk ekstradisi dari orang tersebut;
b. Penegakan hukum bagi pelaku yang berada di Negara yang Diminta, dikenakan putusan pidana di Negara Peminta kecuali sejauh yang diijinkan oleh hukum Negara diminta dan Protokol Opsional/pasal 18 untuk Perjanjian ini;
c. Pengalihan orang dalam tahanan untuk memberikan keterangan; d. Pengalihan proses dalam masalah pidana.
Mengenai Central Authority, setiap Pihak wajib menunjuk dan menunjukkan kepada Pihak lain otoritas sentral atau kewenangan oleh atau melalui yang meminta untuk tujuan ini Perjanjian harus dibuat atau diterima.146
Dalam hal penolakan bantuan, bantuan dapat ditolak jika147
a. Negara Diminta berpendapat bahwa permintaan, jika dikabulkan, akan merugikan kedaulatan, keamanan, ketertiban umum (ordre public) atau kepentingan umum lainnya di Negara Diminta;
:
b. Kejahatan tersebut dianggap oleh Negara Diminta sebagai suatu yang bersifat politik;
c. Ada alasan kuat untuk meyakini bahwa permohonan bantuan telah dibuat untuk tujuan penuntutan seseorang atas ras, jenis kelamin, agama, kebangsaan, asal etnis atau pendapat politik atau bahwa posisi orang itu mungkin akan dapat merugikan atau membahayakan untuk beberapa alasan;
146
Ibid., Article 3.
147
Beberapa negara mungkin memiliki keinginan untuk menghapus atau mengubah beberapa ketentuan atau menyertakan lainnya alasan untuk penolakan, seperti yang berkaitan dengan sifat pelanggaran (misalnya fiskal), sifat dari hukuman yang berlaku (misalnya hukuman mati), persyaratan konsep bersama (misalnya yurisdiksi ganda, tidak ada selang waktu) atau jenis tertentu dari bantuan (misalnya intersepsi telekomunikasi, melakukan tes asam deoksiribonukleat (DNA)).
d. Permintaan berkaitan dengan tindak pidana yang terselidik atau penuntutan di Negara Diminta atau penuntutan yang ada pada Negara Peminta akan bertentangan dengan hukum Negara yang diminta pada bahaya yurisdiksi ganda (ne bis in idem);
e. Bantuan yang diminta memerlukan Negara Diminta untuk melakukan langkah-langkah wajib yang akan tidak konsisten dengan hukum dan praktik yang telah memiliki pelanggaran, menjadi subjek penyelidikan atau penuntutan di bawah yurisdiksi Negara Diminta sendiri;
f. Tindak pidana berdasarkan hukum militer, yang tidak juga merupakan pelanggaran/tindak pidana berdasarkan hukum pidana biasa148
Ketentuan lain yang diatur dalam UN Model Perjanjian ini antara lain meliputi: isi (pasal 5) dan pelaksanaan permintaan (pasal 6), pengembalian barang kepada pihak Diminta (pasal 7), kerahasiaan dan pembatasan penggunaan (pasal 8), perlindungan kerahasiaan (pasal 9), penyampaian dokumen (pasal 10), pengambilan alat/barang bukti (pasal 11), hak/kewajiban untuk menolak/memberikan bukti (pasal 12), kemungkinan orang dalam tahanan (pasal 13) atau orang lain (pasal 14) untuk memberikan bukti atau menyediakan bantuan, tindakan penjagaan (pasal 15), dokumen dan catatan lain yang terbuka bagi umum (pasal 16), pencarian dan penyitaan (pasal 17), hasil kejahatan (pasal 18), sertifikasi dan pengesahan (pasal 19), biaya (pasal 20), penyelesaian perselisihan (pasal 20), dan konsultasi (pasal 21).
.
a. Negara yang Diminta, akan menggunakan upaya terbaik untuk menjaga rahasia permohonan/ permintaan bantuan, isinya dan dokumen pendukungnya serta fakta pemberian bantuan tersebut. Jika permintaan tersebut tidak dapat dilaksanakan tanpa melanggar kerahasiaan, Negara Diminta wajib memberitahu Negara Peminta, yang kemudian akan menentukan apakah permintaan tersebut tetap harus dijalankan;
b. Negara Peminta, harus menjaga rahasia dan menyimpan bukti informasi yang diberikan/disediakan oleh Negara Diminta, kecuali sejauh bahwa bukti dan informasi yang diperlukan untuk penyelidikan dan proses yang diuraikan dalam permintaan.
Pengaturan umum mengenai hak atau kewajiban untuk menolak untuk memberikan bukti yaitu:
1. Seseorang yang dipanggil untuk wajib memberikan bukti pada Negara yang diminta atau meminta dapat menolak untuk memberikan bukti di mana baik: a. Hukum Negara Diminta mengizinkan atau mewajibkan orang tersebut untuk
menolak memberikan bukti dalam kondisi yang sama dalam proses yang berasal dari Negara yang diminta, atau
b. Hukum Negara Peminta izin atau mewajibkan orang tersebut untuk menolak memberikan bukti dalam kondisi yang sama dalam proses yang berasal dari Negara Peminta.
2. Jika seseorang mengklaim bahwa ada hak atau kewajiban untuk menolak untuk memberikan bukti menurut hukum Negara lain, Negara di mana orang tersebut ini
149
Ketentuan yang berkaitan dengan kerahasiaan akan menjadi penting bagi banyak negara tetapi dapat menghadirkan masalah kepada orang lain. Sifat ketentuan dalam perjanjian individu dapat ditentukan dalam negosiasi bilateral.
berada wajib, dengan amendemen tersebut, bergantung pada sertifikat otoritas berwenang dari Negara lainnya sebagai bukti adanya atau tidak adanya hak atau kewajiban150
Perjanjian MLA yang dibuat antara RI dengan Hong Kong SAR di tahun 2008, merupakan perjanjian MLA RI pertama yang telah memiliki dasar hukum dan pedoman praktis pembuatannya, yang telah dituangkan dalam UU RI No. 1 tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam masalah Pidana. Perjanjian MLA RI sebelumnya, yaitu dengan Australia, Cina, dan Korea Selatan, didasari asas resiprositas ataupun komplementer atas perjanjian ekstradisi yang telah ada terlebih dahulu
.
Mengenai permasalahan konsultasi, para Pihak akan berkonsultasi segera, atas permintaan salah satu, tentang interpretasi, aplikasi atau pelaksanaan Perjanjian ini baik umum atau berhubungan/dalam kaitannya dengan kasus tertentu.
D. Perjanjian MLA antara RI dengan Hong Kong SAR menurut UU RI No.