Perkara Inisiatif 2000-2009 1
TENTANG PRAKTEK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT ATAS AKUISISI PT ALFA RETAILINDO OLEH PT CARREFOUR INDONESIA
2.5 Monitoring Pelaku Usaha
Pada tahun ini, KPPU menyelesaikan 25 kegiatan monitoring di KPPU Pusat Jakarta dan 10 kegiatan monitoring yang dilakukan di Kantor Perwakilan Daerah.
Kegiatan Monitoring oleh KPPU Pusat:
1. Monitoring Dugaan Penetapan Harga Dalam Penjualan BBM Non Subsidi;
2. Monitoring Dugaan Kartel dan Penetapan Harga dalam Industri Minyak Goreng di Indonesia;
3. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Distribusi LPG; 4. Monitoring Dugaan Kartel dalam Tata Niaga Semen ;
5. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli di Central Java Power (Tanjung Jai B); 6. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Penetapan Tarif Pesawat dan Fuel
Surcharge ;
7. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli PLN dalam Pengadaan Bahan Bakar; 8. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Pelayanan Jasa Taksi di Semarang; 9. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Pelayanan Jasa Taksi di Jakarta; 10. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Pupuk;
11. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Farmasi;
12. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Perdagangan Daging Sapi; 13. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Kedelai di Indonesia; 14. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Pengolahan Susu (IPS); 15. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Distribusi Film Nasional;
16. Monitoring Dugaan Kartel dan Pembagian Wilayah dalam Industri Buku di Indonesia;
17. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli Dan Diskriminasi Dalam Industri Chlorine di Indonesia;
18. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli Dalam Industri Buku di Indonesia; 19. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Pulp & Paper di Indonesia; 20. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Gula Rainasi dan Gula
Konsumsi di Indonesia;
21. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Pembibitan Ayam (Day Old Chick/DOC);
22. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Perbankan di Indonesia; 23. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Industri Ritel Hipermarket di
Indonesia;
24. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Penyelenggaraan Pekan Raya Jakarta (PRJ);
25. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Tender Donggi-Senoro.
Kegiatan Monitoring oleh KPD:
1. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Pelayanan Jasa Taksi Bandara yang dilakukan oleh Koperasi Taksi Bandar Udara (Kopsidar) di Bandar Udara Hasanuddin Makassar;
2. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli Dalam Pelayanan Jasa Taksi Bandara yang dilakukan oleh Primer Koperasi Angkatan Laut (Primkopal) Juanda di Bandar Udara Juanda Surabaya;
Laporan Tahun 2009 Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia
40
3. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Jasa bongkar Muat Pelabuhan Wilayah Kerja KPD Surabaya;
4. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Jasa Bongkar Muat Pelabuhan Wilayah Kerja KPD Medan;
5. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Jasa Bongkar Muat Pelabuhan Wilayah Kerja KPD Batam;
6. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Jasa Bongkar Muat Pelabuhan Wilayah Kerja KPD Balikpapan;
7. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Jasa Bongkar Muat Pelabuhan Wilayah Kerja KPD Makassar;
8. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli Dalam Industri Pengolahan Kopi di Sumatera Utara, Nanggroe Aceh Darussalam, dan Sumatera Barat;
9. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli Dalam Distribusi Pupuk di Indonesia Timur; 10. Monitoring Dugaan Praktek Monopoli dalam Tender Pembangunan Kawasan Ibukota
Propinsi Kepulauan Riau di Pulau Dompak.
Selama periode 2000 hingga 2009, KPPU melakukan 117 monitoring terhadap pelaku usaha, sebagaimana graik berikut:
Laporan Tahun 2009 Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia
41
Dugaan Fuel Surcharge yang Bertentangan dengan UU No.5/1999Fuel surcharge adalah komponen biaya baru dalam industri penerbangan yang harus dibayar konsumen. Fuel surcharge diterapkan dalam upaya untuk menutup biaya yang muncul sebagai akibat dari kenaikan harga avtur yang sangat signiikan. Besaran fuel sur- charge seiap maskapai berlainan tergantung dari volume avtur yang digunakan dan kapa- sitas penumpang yang dimiliki.
Pada awal tahun 2006 maskapai penerbangan mulai mewacanakan perlunya biaya kom- pensasi terhadap kenaikan avtur yang sangat signiikan. Pada saat kondisi demikian INACA mengusulkan kepada pemerintah agar fuel surcharge menjadi komponen tarif maskapai penerbangan. Namun, pada kenyataannya INACA menetapkannya sendiri. Oleh sebab itu, KPPU berinisiaif untuk memonitoring indakan INACA tersebut serta memberikan berb- agai masukan. Hasilnya adalah INACA membatalkan penetapan besaran fuel surcharge dan menyerahkannya kepada maskapai penerbangan. Akibat dari kondisi ini, penetapan harga avtur saat ini dilakukan melalui ”mekanisme pasar.”
Dari hasil pemantauan, harga fuel surcharge terus mengalami kenaikan, dengan presen- tase kenaikan yang idak sebanding dengan presentase kenaikan harga avtur. Maskapai menetapkan besaran fuel surcharge dengan melakukan perhitungan sendiri dan idak ber- landaskan pada perhitungan yang akurat. Pemerintah kemudian melakukan koordinasi un- tuk memberikan formula perhitungan besaran fuel surcharge tersebut.
Dalam perkembangannya harga fuel surcharge terus naik seiring perkembangan harga avtur. Terdapat kejanggalan keika harga avtur turun, ternyata fuel surcharge masih saja diberlakukan dengan besaran yang cukup inggi. Seyogyanya besaran kenaikan/penurunan fuel surcharge haruslah sama dengan besaran kenaikan/penurunan selisih harga surcharge yang terjadi. Hal tersebut menunjukkan bahwa fuel surcharge merupakan sebuah ixed cost, dan bukan merupakan sebuah elemen yang bisa menjadi instrumen persaingan. Mengingat kecenderungan kenaikan yang terus menerus, maka terdapat indikasi bahwa fuel surcharge memiliki fungsi lain, selain untuk menutup biaya yang muncul sebagai aki- bat kenaikan harga avtur. Fungsi tersebut diduga untuk menutup biaya lain yang mening- kat dan kemungkinan juga untuk meningkatkan pendapatan maskapai melalui eksploitasi konsumen.
Beberapa hasil analisis KPPU terhadap dugaan tersebut adalah: Penggunaan fuel surcharge bukan untuk peruntukkannya.
Kecenderungan besaran fuel surcharge yang naik terus, sehingga mengakibatkan kerugian bagi konsumen dan agen perjalanan yang menjual iket, turut pula dirugikan karena besa- ran fuel surcharge banyak mengurangi komisi yang seharusnya menjadi haknya.
Oleh sebab itu, KPPU berupaya untuk melakukan beberapa indakan diantaranya adalah penegakan hukum apabila terbuki telah terjadi pelanggaran terhadap UU No. 5/1999. Se- lain itu, KPPU juga akan memberikan saran dan perimbangan kepada pemerintah agar turut serta dalam pengaturan fuel surcharge.