KETENTUAN AMBANG BATAS PENCALONAN PRESIDEN Feri Amsari 1
1. Pasangan Calon diusulkan oleh Partai Politik atau Gabungan
Politik Peserta Pemilu yang memenuhi persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 % (dua puluh persen) dari jumlah kursi DPR atau memperoleh 25% (dua puluh lima persen) dari suara sah secara nasional pada Pemilu anggota DPR sebelumnya.”
Jika ketentuan Pasal 222 UU Pemilu tersebut hendak dibedah unsur-unsurnya sehingga dapat ditelaah mana elemen yang konstitusional dan mana yang menyimpang dari kehendak UUD 1945, maka unsur-unsurnya adalah sebagai berikut:
1. Pasangan Calon diusulkan oleh Partai Politik atau Gabungan Partai Politik Peserta Pemilu;
2. Pasangan Calon diusulkan oleh Partai Politik atau Gabungan Par-tai Politik Peserta Pemilu yang memenuhi persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 % (dua puluh persen) dari jumlah kursi DPR atau memperoleh 25% (dua puluh lima persen);
3. Pasangan Calon diusulkan oleh Partai Politik atau Gabungan Par-tai Politik Peserta Pemilu yang memenuhi persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 % (dua pu-luh persen) dari jumlah kursi DPR atau memperoleh 25% (dua puluh lima persen) dari suara sah secara nasional pada Pemilu anggota DPR sebelumnya.
Pasangan Calon diusulkan oleh Partai Politik atau Gabungan Partai Politik Peserta Pemilu adalah kalimat konstitusional yang tidak dapat dihilangkan, ditambahkan, atau dikurangi karena akan menghilangkan
makna konstitusionalnya.
Faktanya, pembuat undang-undang mengabaikan unsur konstitusional dengan menghilangkan kalimat original intent UUD 1945, yaitu kalimat,
“sebelum pelaksanaan pemilihan umum.”
Mengenai hal tersebut dapat dibandingkan melalui tabel dua ketentuan dalam UUD 1945 dan UU Pemilu sebagai berikut:
76 Jurnal Majelis, Edisi 01, Januari 2019
Pemilu Serentak Di Indonesia: 7 Kajian Sejarah dan Original Intent Pembentuk UUD
Tabel 1.
Perbandingan Pasal Pencalonan antara UUD 1945 dan UU Pemilu
Pasal 6A Ayat (2) UUD 1945 Pasal 222 UU Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilu
Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diu-sulkan oleh partai politik atau gabungan partai poli-tik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan pemilihan umum.
Pasangan Calon diusulkan oleh Partai Politik atau Gabungan Partai Politik Peserta Pemilu yang me-menuhi persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 % (dua puluh persen) dari jumlah kursi DPR atau memperoleh 25% (dua puluh lima persen) dari suara sah secara nasional pada Pemilu anggota DPR sebelumnya.
Pasal 222 UU Pemilu juga bermasalah tidak hanya menghilangkan kalimat penting
“sebelum pelaksanaan pemilihan umum”, tetapi juga menambahkan persyaratan ambang batas yang harus dipenuhi partai-partai peserta Pemilu untuk dapat mencalonkan calon Presiden dan Wakil Presiden. Kalimat pada Pasal 222 UU Pemilu yang ditambahkan sehingga memberikan makna yang berbeda dari ketentuan konstitusi adalah:
“…yang memenuhi persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20
% (dua puluh persen) dari jumlah kursi DPR atau memperoleh 25%
(dua puluh lima persen) dari suara sah secara nasional pada Pemilu anggota DPR sebelumnya.”
Angka ambang batas sebesar 20 % (dua puluh persen) dan 25 % (dua puluh lima persen) itu sama sekali tidak ada di dalam salah satu pasal UUD 1945. Secara sederhana tidak mungkin aturan sepenting itu dengan konsekeuensi yang dapat ditimbulkan oleh angka-angka politik
sepenting itu tidak menjadi perhatian pembentuk UUD 1945 jika memang angka-angka tersebut sangat penting bagi sistem pemilihan Presiden dan Wakil Presiden, tentu saja angka tersebut dicantumkan dalam UUD 1945. Faktanya, angka-angka 20% dan 25 % itu hanya muncul dalam UU Pemilu. Artinya, angka-angka tersebut adalah angka-angka politik sesaat yang diputuskan dalam pembahasaan undang-undang Pemilu, bukan kehendak dari pembentuk UUD 1945.
Angka-angka sebesar itu akan sangat mempengaruhi competitiveness in election oleh karena itu ketentuan tersebut menjadi tidak adil karena akan menghilangkan hak warga negara lainnya yang sesungguhnya telah dilindungi Pasal 6A Ayat (2) UUD 1945. Itu sebabnya angka-angka itu adalah angka-angka inkonstitusional yang harusnya dihapuskan agar berkesesuaian dengan kehendak teks UUD 1945.
Selain soal angka-angka tersebut, Pasal 222 juga mengatur sesuatu hal yang berseberangan dengan ketentuan UUD 1945, yaitu kalimat, “pada Konstitusionalitas Kebijakan Hukum Terbuka 77
Ketentuan Ambang Batas Pencalonan Presiden
8 Edisi 02 / Tahun 2017
Pemilu anggota DPR sebelumnya.”
Penentuan bahwa pengusulan calon berdasarkan hasil Pemilu sebelumnya merupakan bentuk yang bertentangan dengan konstitusi dan tidak linier dengan konsep electoral justice karena menguntungkan partai-partai yang memenangkan Pemilu sebelumnya padahal yang dijaring adalah aspirasi pemilih pada pemilu terkini (current election). Kenapa hal tersebut perlu diatur dengan baik karena berkaitan dengan bangunan sistem presidensiil yang kuat.
Pandangan itu didukung dengan Pendapat Mahkamah Konstitusi di dalam Putusan Nomor 14/PUU-XI/2013 bahwa:
“pasangan calon Presiden/
Wakil Presiden hanya dapat diajukan oleh partai politik atau gabungan partai politik dan di sisi lain menempatkan rakyat dalam posisi yang menentukan karena yang menjadi Presiden sangat tergantung pada pilihan rakyat. Hak ekslusif partai dalam pencalonan Presiden sangat terkait dengan hubungan antara DPR dan Presiden dan rancang bangun sistem pemerintahan yang diuraikan di atas, karena anggota DPR seluruhnya berasal dari partai politik, akan tetapi hak eksklusif partai politik diimbangi oleh hak rakyat dalam menentukan siapa yang terpilih menjadi Presiden dan legitimasi rakyat kepada seorang Presiden. Dengan demikian, idealnya menurut desain UUD 1945, efektivitas penyelenggaraan pemerintah oleh Presiden sangat
berkaitan dengan dua dukungan, yaitu dukungan rakyat pada satu sisi dan dukungan partai politik pada sisi yang lain.”
Putusan itu memperlihatkan bahwa rancang bangun penyelenggaraan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden tidak bergantung pada hasil penyelenggaraan Pemilu Legislatif. Itu sebabnya MK memutuskan, sebagaimana kehendak UUD 1945. Putusan itu tentu saja mempertegas bahwa rancang bangun Pemilihan Presiden dan Pemilu Legislatif, meskipun serentak, tetapi tidak berkaitan hasilnya satu sama yang lain sebagaimana dijelaskan dalam Pendapat Mahkamah tersebut.
Dengan demikian, UUD 1945 juga membedakan antara pengusulan calon Presiden dan Wakil Presiden berbeda tata laksananya dengan syarat menjadi Presiden dan Pelaksanaan Pemilihan Presiden.
Pasal 6A Ayat (2) UUD 1945 pada pokoknya tidak dapat digolongkan sebagai pasal yang membuka ruang bagi pembentuk undang-undang untuk menentukan bagaimana tata cara pengusulan calon Presiden dan Wakil Presiden, tetapi Pasal 6A Ayat (2) itu tidak memberi ruang agar pembentuk undang-undang mengatur tata cara pengusulan calon Presiden dan Wakil Presiden. Berbeda, misalnya dengan pasal-pasal yang dapat dinyatakan sebagai pasal yang membuka ruang untuk open legal policy oleh pembentuk undang-undang.
Pasal-pasal itu di antaranya adalah sebagai berikut:
78 Jurnal Majelis, Edisi 01, Januari 2019
Pemilu Serentak Di Indonesia: 9 Kajian Sejarah dan Original Intent Pembentuk UUD 1. Pasal 6 Ayat (2): “Syarat-syarat
untuk menjadi Presiden dan Wakil Presiden diatur lebih lanjut den-gan undang-undang.”
2. Pasal 6A Ayat (5): “Tata cara pelaksanaan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden lebih lanjut diatur dalam undang-undang.”
Simak misalnya ketentuan Pasal 6A Ayat (5) UUD 1945 tersebut bahwa konstitusi hanya memberi “mandat”
kepada pembentuk undang-undang untuk mengatur lebih lanjut di dalam undang-undang segala sesuatu yang belum diatur di dalam UUD 1945. Itu sebabnya karena mengenai pengusulan calon Presiden dan Wakil Presiden telah diatur pada Pasal 6A Ayat (2) UUD 1945, maka pembentuk undang-undang tidak diperkenankan untuk mengatur lebih lanjut soal pengusulan calon Presiden dan Wakil Presiden.
Hal yang sama juga dapat dilihat dari Pengaturan Pasal 22E Ayat (6) UUD 1945 yang membuka ruang bagi pembentuk undang-undang untuk mengatur lebih lanjut tentang Pemilu.
Selengkapnya pasal tersebut berbunyi sebagai berikut:
“Ketentuan lebih lanjut tentang pemilihan umum diatur dengan undang-undang.”
Artinya, open legal policy yang akan dilakukan pembentuk undang-undang hanya diperkenankan terhadap hal-hal lain yang belum diatur dalam Pasal 22E Ayat (1), (2), (3), (4), dan Ayat (5) UUD 1945. Pembatasan open legal policy itu diperlukan agar pembentuk
undang-undang tidak menyusupkan kepentingan partai-partai mayoritas dalam UU Pemilu sebagai ketentuan
“permainan” dilaksanakan sesuai asas-asas Pemilu, terutama asas “adil”.
3. Persaingan Pemilihan Presiden