Pelabuhan dan Kapal sebagai Komponen Angkutan Laut

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pelabuhan dan Kapal sebagai Komponen Angkutan Laut

Menurut Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2008

tentang Pelayaran, dan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang

Angkutan di Perairan, “Pelabuhan adalah tempat yang terdiri atas daratan

dan/atau perairan dengan batas-batas tertentu sebagai tempat kegiatan

pemerintahan dan kegiatan pengusahaan yang dipergunakan sebagai tempat kapal

bersandar, naik turun penumpang, dan/atau bongkar muat barang, berupa terminal

dan tempat berlabuh kapal yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan dan

keamanan pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan serta sebagai tempat

perpindahan intra dan antar-moda transportasi”.

Adapun yang disebut sebagai daerah lingkungan kerja pelabuhan menurut

UU No 17 Tahun 2008 terdiri atas “wilayah daratan yang digunakan untuk

kegiatan fasilitas pokok dan fasilitas penunjang, dan wilayah perairan yang

digunakan untuk kegiatan alur pelayaran, tempat labuh, tempat alih muat antar

kapal, kolam pelabuhan untuk kebutuhan sandar dan olah gerak kapal, kegiatan

pemanduan, tempat perbaikan kapal dan kegiatan lain sesuai dengan kebutuhan”.

Berikut adalah beberapa istilah dalam pelayaran yang berkaitan dengan

kegiatan bongkar-muat yang menjadi fokus studi tesis ini:

- Angkutan laut khusus adalah kegiatan angkutan untuk melayani

kepentingan usaha sendiri dalam menunjang usaha pokoknya.

- Terminal adalah fasilitas pelabuhan yang terdiri atas kolam sandar dan

tempat kapal bersandar atau tambat, tempat penumpukan, tempat

menunggu dan naik turun penumpang, dan/atau tempat bongkar muat

barang.

- Kapal asing adalah kapal yang berbendera selain bendera Indonesia dan

tidak dicatat dalam daftar kapal Indonesia.

18

- Alur pelayaran adalah perairan yang dari segi kedalaman, lebar, dan bebas

hambatan pelayaran lainnya dianggap aman dan selamat untuk dilayari.

- Agen umum, adalah perusahaan angkutan laut nasional atau perusahaan

nasional yang khusus didirikan untuk melakukan usaha keagenan kapal,

yang ditunjuk oleh perusahaan angkutan laut asing untuk mengurus

kepentingan kapalnya selama berada di Indonesia. Sesuai dengan UU no 7

thn 2008 pasal 11 ayat 4 bahwa setiap perusahaan angkutan asing hanya

dapat melakukan kegiatan angkutan laut ke dan dari pelabuhan Indonesia,

yang terbuka bagi perdagangan luar negeri dan wajib menunjuk

perusahaan nasional sebagai agen umum.

- Otoritas pelabuhan (port authority) adalah lembaga pemerintah di

pelabuhan sebagai otoritas yang melaksanakan fungsi pengaturan,

pengendalian, dan pengawasan kegiatan kepelabuhanan yang diusahakan

secara komersial.

- Pemanduan adalah kegiatan pandu dalam membantu, memberikan saran,

dan informasi kepada nakhoda tentang keadaan perairan setempat yang

penting agar navigasi pelayaran dapat dilaksanakan dengan selamat, tertib

dan lancar demi keselamatan kapal dan lingkungan.

- Perairan wajib pandu adalah wilayah perairan yang karena kondisi

perairannya mewajibkan dilakukan pemanduan terhadap kapal yang

melayarinya.

Untuk kepentingan keselamatan dan keamanan berlayar, serta kelancaran

berlalu lintas di perairan dan pelabuhan, pemerintah menetapkan perairan tertentu

sebagai perairan wajib pandu. Setiap kapal yang berlayar di perairan wajib pandu

harus menggunakan jasa pemanduan, dimana penyelenggaraan pemanduan

dilakukan oleh otoritas pelabuhan atau unit penyelenggara pelabuhan.

Untuk menunjang kegiatan tertentu di luar daerah lingkungan kerja dan

daerah lingkungan kepentingan pelabuhan dapat dibangun terminal khusus untuk

kepentingan sendiri, dengan ditetapkan sebagai bagian dari pelabuhan terdekat.

Pada studi tesis ini, yang dimaksud dengan daerah lingkungan kerja adalah area

kerja Administrasi Pelabuhan Gresik yang menaungi 9 pelabuhan yaitu pelabuhan

PT. WINA Gresik, PT. Semen Gresik, PT. Petrokimia Gresik, Kawasan Industri

19

Maspion Manyar (KIAS), PT. Smelting, PT. Pembangkitan Jawa Bali, Marina

Dockyard, PT. Pertamina Hulu Energi – West Madura Offshore (PHE WMO), dan

pelabuhan rakyat.

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan

di Perairan, dibangunnya terminal khusus untuk kepentingan sendiri tersebut

didasari pertimbangan bahwa pelabuhan terdekat tidak dapat menampung

kegiatan pokok tersebut, serta berdasarkan pertimbangan ekonomis dan teknis

operasional akan lebih efektif dan efisien, serta lebih menjamin keselamatan dan

keamanan pelayaran apabila membangun dan mengoperasikan terminal khusus.

Untuk membangun dan mengoperasikan terminal khusus wajib dipenuhi

persyaratan teknis kepelabuhanan, keselamatan dan keamanan pelayaran, dan

kelestarian lingkungan dengan izin dari Menteri. Izin pengoperasian terminal

khusus diberikan untuk jangka waktu maksimal 5 (lima) tahun dan dapat

diperpanjang selama memenuhi persyaratan berdasarkan undang-undang yang

berlaku.

2.1.2 Proses Penyandaran dan Pengeluaran Kapal

Prosedur penyandaran kapal serta aktivitas yang terjadi selama kapal

sandar dan dilakukan proses pemuatan hingga kapal keluar atau berlayar diuraikan

dalam urutan proses sebagai berikut:

1. Arrival: kedatangan kapal di batas luar alur pelayaran utama Surabaya

Gresik, pada saat ini kapal memberikan informasi kepada port master

bahwa kapal siap disandarkan untuk bongkar/muat kargo dan agen kapal

akan memesan jasa pandu kepada Otoritas Pelabuhan Gresik.

2. Pilot on board (POB): waktu dimana pilot atau jasa pandu sudah berada

diatas kapal dan bersama nakhoda siap menyandarkan kapal ke dermaga

yang dituju dengan dibantu kapal tunda.

3. All fast: waktu dimana kapal sudah sepenuhnya aman bersandar di

dermaga dengan seluruh tali tambat sudah ditambatkan dengan aman.

4. Gangway down: waktu dimana tangga kapal sudah diturunkan ke dermaga

untuk proses dimana loading master, surveyor, port facility security

officer, serta bea cukai (bilamana ada) akan naik ke kapal.

20

5. Surveyor on board (SOB): waktu dimana surveyor sudah di atas kapal

untuk memulai pertemuan dengan captain dan chief officer kapal bersama

dengan loading master untuk menentukan shipment loading sequence dan

loading agreement.

6. Commissioned tank inspection: waktu dimana surveyor bersama dengan

loading master dan chief officer kapal mulai melakukan pemeriksaan palka

kapal tempat kargo akan dimuat.

7. Completed tank inspection: waktu dimana pemeriksaan kebersihan palka

kapal telah selesai dilakukan.

8. Commissioned ullage: waktu dimana surveyor bersama dengan loading

master dan chief officer kapal mulai melakukan pengukuran kuantitas

palka kapal dan tangki daratyang akan dilakukan pemuatan.

9. Completed ullage: waktu dimana surveyor bersama dengan loading master

dan chief officer kapal telah selesai melakukan pengukuran kuantitaspalka

kapal dan tangki daratyang akan dilakukan pemuatan.

10.Hose on: waktu dimana selang pemuatan dari sisi darattelah dipasang ke

manifold kapal.

11.Delivery sample: waktu dimana sample manifold telah dikirim ke

laboratorium untuk dilakukan analisa apakah kargo yang akan dimuat telah

memenuhi spesifikasi produk.

12.Analysis result: waktu dimana hasil analisis telah didapatkan dan kargo

layak dimuat ke kapal.

13.Commenced loading: waktu dimana proses pemuatan dimulai dan kargo

sudah sampai ke palka kapal.

14.Completed loading: waktu dimana proses pemuatan telah selesai dilakukan

dan kargo sudah diukur baik di tangki darat maupun di palka kapal telah

memenuhi kuantitas maupun kualitasdari instruksi pengapalan yang telah

ditetapkan.

15.Hose disconnected: waktu dimana selang telah dilepaskan dari manifold

kapal.

21

16.Document cleared: waktu dimana dokumen pemuatan atau bill of loading

(B/L) telah selesai dibuat dan ditandatangani oleh loading master dan chief

officer kapal.

17.Cast off/sailed off: waktu dimana kapal lepas dari dermaga dengan bantuan

jasa pandu (pilot) dengan dibantu kapal tunda (tug boat).

Prosedur penyandaran kapal serta aktivitas yang terjadi selama kapal

sandar, dilakukannya proses pemuatan, hingga kapal keluar atau berlayar

diilustrasikan pada Gambar 2.1 sebagai berikut:

Gambar 2.1 Prosedur penyandaran kapal, aktivitas pemuatan, hingga kapal

berlayar kembali.

2.1.3 Faktor-faktor yang berpengaruh dalam Waktu Pelayanan Kapal

Pelayanan kapal bergantung pada faktor internal dan eksternal dari sistem

pelabuhan, dimana keseluruhan waktu kapal mulai kedatangan hingga berlayar

kembali merupakan waktu total dari masing-masing komponen dalam aktivitas

terkait pemuatan. Faktor-faktor eksternal yang berperan dalam aktivitas pemuatan

kapal dimulai dari kedatangan kapal, diikuti oleh proses penyandaran kapal yang

membutuhkan jasa pandu dan tunda yang diselenggarakan oleh Administrasi

Pelabuhan di wilayah kerja yang bersangkutan. Setelah kapal bersandar di