BAB II KONSEP FIQH SIYA<SAH: PEMBENTUKAN
B. Pembuatan Peraturan Perundangan di Indonesia
27
B. Pembuatan Peraturan Perundangan di Indonesia 1. Pengertian Peraturan Perundang-Undangan
Negara Indonesia adalah negara hukum. Dengan sebutan sebagai negara hukum, Indonesia memiliki aturan-aturan hukum yang berbentuk perundang-undangan. Bentuk peraturan perundang-undangan ini berfungsi untuk mengatur masyarakat ke arah yang lebih baik lagi. Dalam membentuk suatu peraturan perundang-undangan, tentunya membutuhkan suatu konsep dalam rencana untuk membentuk suatu peraturan undangan yang baik. Peraturan perundang-undangan yang baik yaitu suatu peraturan perundang-perundang-undangan yang
memiliki dasar atau landasan yang disebut dengan Grundnorm, bagi
bangsa Indonesia, Grundnorm merupakan landasan bagi pembentukan
peraturan perundang-undangan. Grundnorm merupakan pondasi bagi
terbentuknya hukum yang memiliki keadilan. Pancasila merupakan Grundnorm bagi bangsa Indonesia. Pancasila menjadi sumber dari segala sumber Hukum di Indonesia.
Pengertian dari peraturan perundang-undangan dan Undang-Undang sendiri berbeda, jika menurut Undang-Undang-Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan pada Bab I pasal 1 di sebutkan bahwa pengertian Peraturan Perundang-Undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma Hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga Negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam
28
peraturan perundang-undangan, sedangkan pengertian dari Undang-Undang adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh
Dewan perwakilan rakyat dengan persetujuan Presiden.18
2. Asas-asas dan Landasan Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan a. Landasan pembentukan peraturan perundang-undangan
Indonesia adalah negara hukum, sehingga semua peraturan perundang-undangan harus bersumber kepada UUD 1945 sebagai dasar Hukum tertinggi, oleh sebab itu peraturan perundang-undangan mempunyai aspek formil. Landasan formil konstitusional dimaksud untuk memberikan legitimasi prosedural terhadap pembentukan peraturan undangan. Pembentukan peraturan perundang-undangan haruslah memperhatikan kaidah-kaidah pembentukan, antara lain:
1) Landasan filosofis
Landasan filosofis dalam pembentukan peraturan perundang-undangan dapat dikatakan memiliki landasan Filosofis apabila rumusannya ataupun normanya mendapatkan pembenaran setelah dikaji secara filosofis.
2) Landasan sosiologis
Landasan sosiologis dalam pembentukan peraturan perundang-undangan dapat dikatakan memiliki landasan sosiologis bila sesuai dengan keyakinan umum, kesadaran
18 Undang-undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan pada Pasal 1 Bab Ketentuan Umum.
29
Hukum masyarakat, tata nilai dan Hukum yang hidup di masyarakat.
3) Landasan yuridis
Landasan yuridis dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan dapat dikatakan memiliki landasan Yuridis bila terdapat dasar hukum legalitas atau landasan yang terdapat dalam ketentuan hukum yang lebih tinggi derajatnya.
4) Landasan politis
Landasan politis merupakan garis kebijakan politik yang menjadi dasar selanjutnya bagi kebijaksanaan dan pengarahan tata laksanan pemerintahan negara.
b. Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan
Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan perlu berpedoman pada asas-asas pembentukan peraturan yang baik dan ideal. Hal ini dimaksudkan untuk menghindari kesalahan dan kecacatan dalam pembentukan norma. Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik menurut I.C.Van Der Vlies dalam bukunya yang berjudul Handboek Wetgeving dibagi dalam dua
kelompok yaitu harus memenuhi asas materil dan asas formil,19 Asas
Materil antara lain:
1) Asas terminologi dan sistematika yang benar (het beginsel van duidelijke terminologie en duidelijke systematiek).
19 Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu Perundang-undangan: Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan
30
2) Asas dapat dikenali (het beginsel van de kenbaarheid)
3) Asas perlakuan sama dalam hukum (het
rechtsgelijkheidsbeginsel);
4) Asas kepastian hukum (het rechtszekerheidsbeginsel);
5) Asas pelaksanaan hukum sesuai dengan keadaan individual (het beginsel van de individuele rechtsbedeling).
Asas Formil yaitu:
1) Asas tujuan yang jelas (beginsel van duidelijke
doelstelling), yakni setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus mempunyai tujuan dan manfaat yang jelas untuk apa dibuat;
2) Asas organ/lembaga yang tepat (beginsel van het juiste orgaan), yakni setiap jenis peraturan perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga atau organ pembentuk peraturan perundag-undagan
yang berwenang, peraturan perundang-undangan dapat
dibatalkan (vernietegbaar) atau batal demi
hukum (vanrechtswege nieteg), bila dibuat oleh lembaga atau organ yang tidak berwenang;
3) Asas kedesakan pembuatan pengaturan (het noodza kelijkheids beginsel);
4) Asas kedapatlaksanaan (dapat dilaksanakan) (het beginsel van
uitvoerbaarheid), yakni setiap pembentukan peraturan
31
peraturan perundang-undangan yang dibentuk nantinya dapat berlaku secara efektif di masyarakat karena telah mendapat dukungan baik secara filosofis, yuridis, maupun sosiologis sejak tahap penyusunannya;
5) Asas konsensus (het beginsel van de consensus).
Selain itu Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan,
mengingatkan kepada pembentuk undang-undang agar selalu memperhatikan asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik dan asas materi muatan. Dalam membentuk peraturan
perundang-undangan harus dilakukan berdasarkan pada asas
pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang baik, yang
meliputi:20
1) Asas kejelasan tujuan”, bahwa setiap Pembentukan Peraturan Perundang-undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai;
2) Asas kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat”, bahwa setiap jenis Peraturan Perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga negara ataupejabat Pembentuk Peraturan Perundang-undangan yang berwenang, Peraturan Perundang-Perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan atau batal demi hukum apabila dibuat oleh lembaga negara atau pejabat yang tidak berwenang;
20 Pasal 5 Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.
32
3) Asas kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan” , bahwa dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan harus benarbenar memperhatikan materi muatan yang tepat sesuai dengan jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan;
4) Asas dapat dilaksanakan”, bahwa setiap Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan harus memperhitungkan efektivitas
Peraturan Perundang-undangan tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis, sosiologis, maupun yuridis;
5) Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan”, bahwa setiap Peraturan perundang-undangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
6) Asas kejelasan rumusan”, bahwa setiap Peraturan Perundang-undangan harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan Peraturan Perundang-undangan, sistematika, pilihan kata atau istilah, serta bahasa hukum yang jelas dan mudah dimengerti sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya;
7) Asas keterbukaan”, bahwa dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan mulai dari perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan pengundangan bersifat transparan dan terbuka.
33
Dengan demikian, seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
Dalam Materi muatan Peraturan Perundang-undangan harus
mencerminkan asas:21
1) Asas pengayoman”, bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan harus berfungsi memberikan pelindungan untuk menciptakan ketentraman masyarakat;
2) Asas kemanusiaan”, bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan harus mencerminkan pelindungan dan penghormatan hak asasi manusia serta harkat dan martabat setiap warga negara dan penduduk Indonesia secara proporsional; 3) Asas kebangsaan”, bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan harus mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang majemuk dengan tetap menjaga prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia;
4) Asas kekeluargaan”, bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan harus mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam setiap pengambilan keputusan;
5) Asas kenusantaraan”, bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan Materi muatan Peraturan
34
Perundang-undangan yang dibuat di daerah merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 6) Asas bhinneka tunggal ika”, bahwa Materi Muatan Peraturan
Perundang-undangan harus memperhatikan keragaman
penduduk, agama, suku dan golongan, kondisi khusus daerah serta budaya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
7) Asas keadilan”, bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara;
8) Asas kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan”, bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan tidak boleh memuat hal yang bersifat membedakan berdasarkan latar belakang, antara lain, agama, suku, ras, golongan, gender, atau status sosial;
9) Asas ketertiban dan kepastian hukum”, bahwa setiap Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan harus dapat mewujudkan ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan kepastian;
10) Asas keseimbangan, keserasian, dan keselarasan”, bahwa setiap
Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan harus
35
kepentingan individu, masyarakat dan kepentingan bangsa dan negara;
11) Asas lain sesuai dengan bidang hukum Peraturan Perundang-undangan yang bersangkutan”, antara lain:
a) Dalam Hukum Pidana, misalnya, asas legalitas, asas tiada hukuman tanpa kesalahan, asas pembinaan narapidana, dan asas praduga tak bersalah.
b) Dalam Hukum Perdata, misalnya, dalam hukum perjanjian, antara lain, asas kesepakatan, kebebasan berkontrak, dan itikad baik.
c. Hirarki Peraturan Perundang-Undangan.
Disebutkan diatas bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum dimana Hukum sebagai penglima tertinggi, sehingga apapun tingkah lakunya akan diatur oleh Hukum, di Indonesia sendiri terdapat urutan atau hirarki peraturan perundang-undangan dimulai dari yang tertinggi sampai yang terendah, hirarki peraturan perundang-undangan, antara lain:
1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 2) Tap MPR
3) Undang-Undang/ Perpu 4) Peraturan Pemerintah 5) Peraturan Presiden
36
7) Peraturan Daerah Kab/Kota22
Selain terdapat Hirarki atau urutan peaturan perundang-undangan juga terdapat asas Hukum dimana Asas ini berfungsi jika ada permasalahan pada hirarki peraturan
perundang-undangan, asasnya antara lain :23
a. Asas Hukum Umum
1) Asas Lex Posteriori derogate legi priori (Peraturan yang
baruakan menghapus peraturan yang lama).
2) Asas Lex speciali derogate legi generali (peraturan yang khusus
mengesampingkan peraturan yang umum).
3) Asas Lex superior derogate legi inferior (peraturan yang tinggi
akan mengesampingkan peraturan yang rendah).
4) Asas Non Retroaktif / Legalitas (Undang-Undang tidak berlaku
surut).
b. Asas Hukum Khusus
1) Dalam Hukum Perdata berlaku asas setiap janji mengikat 2) Dalam Hukum Pidana berlaku asas praduga tak bersalah
22 Pasal 7 Undang-undang No. 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.
23 Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Ilmu Hukum: Suatu Pengenalan Pertama Ruang Lingkup Berlakunya Ilmu Hukum, Buku I (Bandung: Alumni, 2000), 65.
37
C. Pengertian dan Tugas Pokok Fungsi Advokat