BAB II TINJAUAN PUSTAKA
B. Beracara di Pengadilan Tata Usaha Negara
12. Pembuktian
- Hakim PTUN bersifat aktif dalam arti menentukan apa yang harus dibuktikan, beban pembuktian, alat bukti mana saja yang diutamakan untuk dipergunakan dalam pembuktian beserta penilaian pembuktian dan untuk sahnya pembuktian diperlukan sekurang-kurangnya dua alat bukti berdasarkan keyakinan Hakim.
- Meskipun Hakim bersifat aktif untuk mencari kebenaran materil dan pembuktiannya bersifat bebas akan tetapi terbatas pada alat-alat bukti yang ditentukan di dalam Pasal 100 Undang-Undang Peratun yaitu :
a. Surat atau tulisan b. Keterangan ahli. c. Keterangan saksi. d. Pengakuan para pihak. e. Pengetahuan Hakim.
- Masalah keyakinan Hakim tidak dijelaskan didalam Undang-Undang Peratun, namun menurut Dudu Duswara Machmudin56 secara teoritis ada beberapa teori sistem pembuktian yang digunakan untuk membuktikan antara lain : teori sistem pembuktian berdasarkan atas undang-undang secara positif, teori
56
Dudu Duswara, Peranan Keyakinan Hakim Dalam Memutus Suatu Perkara Di Pengadilan, Majalah Hukum Varia Peradilan, Oktober 2006, hlm 59
sistem pembuktian berdasarkan keyakinan Hakim semata, teori sistem pembuktian berdasarkan keyakinan Hakim atas alasan yang logis dan teori sistem pembuktian berdasarkan undang-undang secara negatif. Menurut pengalaman penulis, didalam praktek, antara bukti dan keyakinan Hakim haruslah sejalan, artinya tidak mungkin Hakim memutus suatu perkara berdasarkan keyakinannya semata padahal bukti-buktinya tidak cukup, sebaliknya tidak mungkin juga Hakim memutuskan suatu perkara hanya berdasarkan bukti-bukti tanpa adanya keyakinan Hakim. Namun demikian keyakinan Hakim muncul/bersumber apabila bukti-bukti yang akan digunakannya untuk memutus sudah mencukupi, oleh karenanya secara teori mendekati pada teori yang keempat sebagaimana disebut diatas.
a. Bukti surat atau tulisan
- Pasal 1888 KUH Perdata menyebutkan bahwa kekuatan pembuktian suatu bukti tulisan adalah pada akta aslinya. Namun demikian bukti surat berupa fotokopi dari fotokopi dalam hal tertentu dapat dipertimbangkan berdasarkan Yurisprudensi Putusan Mahkamah Agung RI Nomor. 1498K/PDT/2006 tanggal 23 Januari 2008. Dalam hal tertentu yang dimaksud adalah apabila bukti surat fotokopi dari fotokopi tersebut sejalan dengan bukti-bukti yang lain dan tidak dibantah oleh pihak lawan. Disamping itu memenuhi ketentuan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Materai, maka setiap surat yang akan dijadikan sebagai alat bukti di persidangan harus di nazegelling di oleh Pejabat Pos.
- Berdasarkan Surat Pansekjen Mahkamah Agung RI Nomor. MA/Kumdil/225/VIII/K/1994 tanggal 15 Agustus 1994 perihal legalisasi surat, angka 4 disebutkan bahwa nazegelen adalah tugas dan wewenang kantor pos, oleh sebab itu tidak dapat dibenarkan tugas tersebut diambil alih oleh Pengadilan sebab di setiap ibukota kabupaten telah ada kantor pos.
- Cara pengajuan alat bukti surat adalah setelah asli dari surat yang akan diajukan sebagai bukti tersebut di foto kopi, kemudian foto kopinya di nazegelling, dan diberi kode untuk Penggugat P-1 sampai dengan P-…, sedangkan untuk Tergugat diberi kode T-1 sampai dengan T-…., serta Tergugat II-Intervensi diberi kode T.II.Int-1 sampai dengan T.II.Int-...., selanjutnya pada saat diajukan di persidangan, dibuatkan terlebih dahulu daftar alat bukti surat rangkap 5 atau 6 (tergantung banyaknya pihak-pihak)
yang berisi kode bukti dan penjelasan alat bukti. Selanjutnya asli surat tersebut dibawa ke persidangan untuk diperlihatkan kepada Hakim dan Hakim memberi disposisi alat bukti surat apakah sesuai dengan asli atau tidak.
- Daftar alat bukti tidak dimateraikan dan para pihak berhak mendapat daftar alat bukti dari masing-masing pihak untuk kepentingan saling cross check alat bukti surat.
- Pada prinsipnya satu alat bukti surat menerangkan satu hal, sehingga masing-masing alat bukti di nazegelling. Tidak diperkenankan berbagai macam keterangan di dalam bukti surat akan tetapi hanya diberi satu materai. - Peraturan perundang-undangan meskipun bersifat add informandum
(tambahan informasi) serta akta-akta otentik yang sudah bermaterai, akan tetapi apabila akan diajukan sebagai alat bukti surat, maka foto kopinya juga tetap harus di nazegelling.
b. Keterangan Saksi dan Keterangan Ahli
- Pemeriksaan terhadap saksi dan ahli dilakukan dengan Majelis Hakim lengkap. Apabila salah satu Hakim anggota atau panitera pengganti berhalangan maka dapat digantikan oleh Hakim yang lain atau panitera pengganti yang lain dengan persetujuan para pihak yang bersengketa dan dicatat di dalam berita acara persidangan. Akan tetapi jika yang berhalangan adalah Hakim Ketua Majelis, maka pemeriksaan ditunda pada persidangan yang akan datang.
- Keterangan saksi dianggap sebagai alat bukti apabila keterangan itu berkenaan dengan hal yang dialami atau dilihat oleh saksi sendiri. Keterangan saksi yang diketahui karena diberitahu orang lain, tidak dapat diterima keterangannya (testimonium de auditu). Sedangkan keterangan ahli adalah hal diketahui oleh ahli menurut pengalaman dan pengetahuannya. - Keterangan saksi yang telah diberikan dipersidangan dicatat di dalam Berita
Acara Persidangan dan keterangan tersebut tidak dapat ditarik kembali.
- Yang tidak boleh didengar sebagai saksi adalah : keluarga sedarah atau semenda menurut garis keturunan lurus ke atas atau ke bawah sampai derajat ke dua dari salah satu pihak yang bersengketa, istri atau suami salah seorang pihak yang bersengketa meskipun sudah bercerai, anak yang belum berusia tujuh belas tahun, dan orang sakit ingatan. Bila seseorang belum
berusia 17 tahun, akan tetapi sudah menikah maka dapat diperiksa sebagai saksi.
- Orang yang dapat meminta pengunduran diri dari kewajiban untuk memberikan kesaksian adalah : Saudara laki dan perempuan, ipar laki-laki dan perempuan salah satu pihak serta setiap orang yang karena martabat, pekerjaan atau jabatannya diwajibkan merahasiakan segala sesuatu yang berhubungan dengan martabat, pekerjaan atau jabatannya itu. - Saksi atau ahli wajib diperiksa identitasnya, jika tidak membawa identitas
maka tidak dapat diperiksa sebagai saksi.
- Sebelum memberi keterangan, saksi dan ahli wajib mengucapkan sumpah atau janji menurut agama atau kepercayaannya. Sumpah terhadap beberapa orang saksi yang beragama sama dapat dilakukan bersama-sama, akan tetapi pemeriksaannya dilakukan seorang demi seorang, dan saksi yang belum didengar keterangannya menunggu di luar ruang sidang.
- Pihak lain yang dikemudian hari akan dijadikan saksi/ahli dalam perkara yang sedang diperiksa, tidak diperbolehkan mendengarkan keterangan saksi/ahli yang sedang diperiksa sehingga harus diperintahkan untuk keluar ruang sidang.
- Keterangan ahli selain dapat diterangkan secara langsung oleh ahli di persidangan, dapat pula dilengkapi dengan keterangan tertulis dari ahli yang bersangkutan.
c. Pengakuan Para Pihak
- Hakim dapat memperoleh pengakuan para pihak melalui jawab-jinawab (gugatan, jawaban, replik,duplik), alat-alat bukti surat yang berisikan pengakuan mengenai suatu fakta hukum, maupun melalui lisan oleh para pihak yang biasanya disampaikan pada saat pemeriksaan alat bukti surat maupun saksi.
- Pengakuan para pihak tidak dapat ditarik kembali kecuali berdasarkan alasan yang kuat dan dapat diterima oleh Hakim.
d. Pengetahuan Hakim
- Pengetahuan Hakim adalah hal yang olehnya diketahui dan diyakini kebenarannya. Dalam praktek misalnya Hakim mengetahui ilmu ekonomi sedangkan perkara yang sedang diperiksanya berkaitan dengan ilmu ekonomi, maka ilmu ekonomi tersebut termasuk pengetahuan Hakim. Contoh
lain misalnya ada dua orang saksi yang diperiksa memberikan keterangan yang berbeda, maka Hakim atas dasar pengetahuannya dapat menentukan keterangan saksi yang mana yang diyakininya sebagai keterangan yang benar. Contoh yang paling umum adalah sidang pemeriksaan setempat (PS), dapat memberikan pengetahuan bagi Hakim akan tumpang tindih atau tidaknya dua buah obyek tanah.