TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Landasan Teori 1 Belanja Daerah
2.1.4 Pendapatan Asli Daerah
Salah satu tujuan pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal
adalah untuk meningkatkan kemandirian daerah dan mengurangi ketergantungan
fiskal terhadap pemerintah pusat. Peningkatan kemandirian daerah sangat erat
kaitannya dengan kemampuan daerah dalam mengelola Pendapatan Asli Daerah
(PAD). Dengan kewenangan yang dimiliki oleh pemerintah daerah di era otonomi
daerah, maka daerah juga berwenang untuk membuat kebijakan daerah guna
menciptakan dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Untuk dapat mencapai hal
tersebut maka pendapatan asli daerah juga harus mampu menopang kebutuhan-
kebutuhan daerah (belanja daerah) bahkan diharapkan tiap tahunnya akan selalu
pendapatan asli daerahnya sebagai wujud asas desentralisasi. Semakin tinggi
kemampuan daerah dalam menghasilkan Pendapatan Asli Daerah maka akan
semakin besar pula kemampuan daerah untuk menggunakan Pendapatan Asli
Daerah tersebut sesuai dengan aspirasi, kebutuhan, dan prioritas pembangunan
daerah.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pusat dan Daerah Pasal 1 angka 18 bahwa “Pendapatan asli
daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang
dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan”. Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan daerah
yang berasal dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri atau penerimaan
daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah yang dipungut berdasarkan
peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dan
dapat disimpulkan pendapatan asli daerah merupakan penghasilan yang diperoleh
melalui usaha-usaha yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk meningkatkan
kas daerah yang berasal dari daerah itu sendiri.
Pendapatan asli daerah juga merupakan usaha daerah untuk meminimalkan
ketergantungan terhadap dana dari pemerintah berupa dana perimbangan.
Pendapatan asli daerah yaitu sumber keuangan daerah yang harus selalu dan terus
menerus ditingkatkan pertumbuhannya. Kenaikan dari jumlah kontribusi
pendapatan asli daerah akan sangat berperan untuk mendukung rencana
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 26 ayat (1) disebutkan
bahwa pendapatan asli daerah terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi
daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain
pendapatan asli daerah.
1. Pajak Daerah
Secara umum, pajak daerah memberikan kontribusi terbesar terhadap
penerimaan Pendapatan Asli Daerah. Menurut Undang-Undang Nomor 34 Tahun
2000 menyebutkan bahwa Pajak merupakan iuran wajib yang dilakukan oleh
orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang
yang dapat dilaksanakan berdasarkan Peraturan Perundang-undangan yang
berlaku yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah
dan pembangunan daerah. Dan Ciri-ciri pajak daerah menurut Josef (2005) dalam
Ferdian (2013) adalah :
a. Pajak daerah yang berasal dari pajak negara yang diserahkan kepada
daerah sebagai pajak daerah.
b. Penyerahan dilakukan berdasarkan undang-undang.
c. Pajak daerah dipungut oleh daerah berdasarkan ketentuan undang-undang
dan peraturan hukum lainnya.
d. Hasil pungutan pajak daerah dipergunakan untuk membiayai
penyelenggaraan urusan-urusan rumah tangga daerah atau untuk
2. Retribusi Daerah
Menurut UU No. 28 Tahun 2009 Retribusi Daerah yang selanjutnya
disebut Retribusi adalah pungutan Daerah sebagian pembayaran atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh
Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Retribusi daerah pada umumnya merupakan sumber pendapatan
penyumbang Pendapatan Asli Daerah (PAD) kedua setelah pajak daerah.
Retribusi daerah memiliki karakteristik yang berbeda dengan pajak daerah. Pajak
daerah merupakan pungutan yang dilakukan pemerintah daerah kepada wajib
pajak daerah tanpa ada kontraprestasi langsung yang bisa diterima wajib pajak
atas pembayaran pajak tersebut. Sementara itu, retribusi daerah merupakan
pungutan yang dilakukan pemerintah daerah kepada wajib retribusi atas
pemanfaatan suatu jasa tertentu yang disediakan pemerintah. Jadi dalam hal ini
terdapat kontraprestasi langsung yang dapat dinikmati pembayar retribusi. Jenis
retribusi dikelompokan dalam tiga bagian (Darise, 2008) yaitu :
a. Retribusi Jasa Umum
Retribusi jasa umum merupakan retribusi atas jasa yang disediakan atau
diberikan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan pemanfaatan
umum serta dapat dinikmati oleh orang atau badan.
b. Retribusi Jasa Usaha
Retribusi Jasa Usaha merupakan pelayanan yang disediakan oleh
tersebut dapat disediakan oleh swasta, meliputi pelayanan dengan menggunakan
dan memanfaatkan kekayaan daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal.
c. Retribusi Perizinan Tertentu
Retribusi Perizinan tertentu merupakan retribusi atas kegiatan tertentu
pemerintah daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau badan
yang dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan
atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang,
prasarana, sarana atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum, dan
menjaga kelestarian lingkungan.
Retribusi sangat berhubungan erat dengan jasa layanan yang diberikan
pemerintah kepada yang membutuhkan. Hal tersebut dikarenakan retribusi
merupakan pembayaran yang terkait dengan pelayanan tertentu. Oleh karena itu
setiap pungutan yang dilakukan oleh pemerintah daerah senantiasa berdasarkan
prestasi dan jasa yang diberikan kepada masyarakat, sehingga keluasaan retribusi
daerah terletak pada yang dinikmati oleh masyarakat.
3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah yang Dipisahkan merupakan
penerimaan Daerah yang berasal dari pengelolaan kekayaan Daerah yang
dipisahkan (Halim, 2008). Dengan adanya otonomi daerah, salah satu
kewenangan yang dimiliki oleh daerah yaitu mengelola kekayaan daerahnya
seoptimal mungkin yang tujuannya untuk meningkatkan pendapatan asli daerah.
Dan dalam usaha menggali sumber pendapatan daerah dapat dilakukan dengan
perundang-undangan yang berlaku. Salah satu sumber pendapatan asli daerah
yang sangat penting dan mendapat perhatian khusus yaitu perusahaan daerah.
Pemerintah daerah diberikan izin untuk mendirikan Badan Usaha Milik
Daerah (BUMD) sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) bersama dengan sektor swasta dan Asosiasi
Pengusaha Daerah diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi daerah sehingga
dapat menunjang pembangunan perekonomian daerah. Dan Hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan terdiri dari (Halim, 2008) :
a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah
(BUMD).
b. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah atau
BUMN
c. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau
kelompok usaha masyarakat.
4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah.
Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah disediakan untuk
menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah,
retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan mencakup
(Darise, 2008;136) :
a. Hasil penjualan aset daerah yang dipisahkan;
b. Hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang tidak
dipisahkan;
d. Bunga deposito;
e. Penerimaan atas tuntutan ganti rugi;
f. Penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari
penjualan,pengadaan barang dan jasa oleh daerah serta keuntungan dari
selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;
g. Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan;
h. Pendapatan denda pajak dan denda retribusi;
i. Pendapatan hasil eksekusi atas jaminan;
j. Pendapatan dari pengembalian;
k. Fasilitas sosial dan umum;
l. Pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan;
m. Pendapatan dari angsuran/cicilan penjualan.